阿克苏地区图书馆

（2010年6月3日）
  按照《中共中央办公厅转发〈中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见〉的通知》（中办发〔2010〕12号）、《自治区党委办公厅印发〈关于在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见〉的通知》（新党办发〔2010〕10号）要求，制定阿克苏地区深入开展党的基层组织和党员创先争优活动的实施意见。
  一、把握总体要求，明确目标任务
  深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央新疆工作座谈会精神，全面落实自治区党委七届九次全委（扩大）会议各项部署，紧紧围绕地区“64122”工程建设和当前地区开展的“讲政治、讲党性、树正气”活动，坚持从本县（市）、本部门、本单位实际出发，突出解放思想、转变观念，突出改革创新、务求实效，突出联系实际、分类指导，突出履职尽责、立足本职，突出典型引领、榜样示范，推动基层党组织和党员在推进跨越式发展和长治久安的实践中充分发挥作用、创造新的业绩，为确保实现中央和自治区党委提出的目标任务奠定基础、增添生机、提供动力。
  创先争优活动的目标任务是：
  （一）推动跨越发展有新举措。基层党组织要抓住大建设大开放大发展的历史机遇，增强责任感、使命感和紧迫感，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，转变思想观念、转变发展方式，团结带领干部群众，发挥自身优势潜力，理清跨越发展思路，制定跨越发展规划，落实跨越发展举措，迈出跨越发展步伐，自身发展能力明显提高。广大党员要解放思想，树立世界眼光，转变思维方式，树立跨越发展观念，坚定跨越发展信心，以只争朝夕、奋发有为的精神和坚韧不拔的战斗意志，创新发展模式、破解发展难题，不畏艰辛、无私奉献，以模范行动带领群众科学跨越发展。
  （二）增进民族团结有新进展。基层党组织要把增进民族团结作为实现跨越式发展和长治久安的根本之策，把增强“四个认同”作为主要目标，继续广泛深入开展民族团结宣传教育，扎扎实实开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，在地区唱响“六好”主旋律，激扬热爱阿克苏、建设阿克苏、积极向上、奋发有为的精神风貌。大办促进民族团结的实事，争创民族团结进步模范单位，推进民族团结明显加强。广大党员要把民族团结作为做好一切工作的重要保证，坚决贯彻执行党的民族政策，坚持马克思主义“五观”，牢固树立“三个离不开”的思想，在反对民族分裂斗争中始终做到认识不含糊、态度不暖昧、行动不动摇，始终做到立场十分坚定、旗帜十分鲜明，争做民族团结模范。
  （三）促进和谐稳定有新气象。基层党组织要正确处理发展与稳定的关系，充分发挥维护稳定第一道防线的作用，统筹抓好硬道理与硬任务，坚持标本兼治、落实治本措施，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建，认真落实“四知四清四掌握”工作机制，加强流动人口服务管理，加强思想文化建设，深入开展社会主义核心价值体系教育，营造崇尚先进、积极向上的社会风气，加强群防群控体系建设，及时有效排查化解矛盾纠纷，推进社会稳定明显巩固。广大党员要始终在思想政治行动上同党中央保持高度一致，讲政治、顾大局、守纪律，为党分忧、为国尽责、为民奉献，在重大问题上头脑清醒、态度坚决、行动果断，在关键时刻和重大事件中挺身而出、率先垂范、经得起考验。
  （四）服务人民群众有新成效。基层党组织要坚持党的群众路线，积极通过多种形式倾听群众呼声，及时反映群众诉求、意见，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，下大气力改善各族群众的生产、生活条件，集中力量大办各族群众看得见、摸得着的实事，推进民生显著改善，聚集民心民力，形成跨越发展和长治久安的强大力量。广大党员要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，密切联系群众，与各族群众广交朋友，做好通民情、解民难、安民心工作，积极参加党员志愿服务，多为群众办实事办好事。
  （五）基层组织建设有新加强。各级党委要把抓基层打基础放在更加突出的位置，强化责任意识，着力推进学习型党组织建设，扩大党的组织和党的工作覆盖，创新活动方式和工作机制，加大教育培训力度，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人和基层党务工作者队伍。加大从一线特别是青年中发展党员力度。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加强对宗教事务的管理，为实现阿克苏率先跨越式发展和长治久安提供坚强的组织保证。通过加强基层党组织建设带动其他基层组织建设。
  二、围绕“五个好、五带头”基本要求，深入推进创建活动
  在全地区基层党组织和全体党员中开展创先争优活动，以创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员为主要内容。
  先进基层党组织的基本要求是：学习型党组织建设成效明显，出色完成党章、党的十七大和十七届四中全会《决定》和自治区党委七届九次全委（扩大）会议规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的路线、方针、政策，政治坚强敏锐，工作团结协作，作风务实勤廉，党组织书记守信念、讲奉献、有本领、重品行，有较强的凝聚力、执行力和战斗力。发展思路清，维稳措施实，凝聚力、战斗力、创造力强。二是党员队伍好。党员素质优良，党员意识、政治意识、责任意识强，争做跨越发展先锋、民族团结榜样，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，各个方面模范作用突出。三是工作机制好。决策程序规范、规章制度健全，管理措施到位、运行顺畅有序，组织有生机活力、落实有创造力。四是工作业绩好。坚持改革创新，发展成绩显著，维稳措施有效，各项工作走在前头，自觉围绕中心、服务大局，困难面前勇于进取，责任面前勇于担当。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。通过“五好”活动的创建，最终达到基层党组织推动科学发展能力强，突出抓好发展第一要务，在引领促进本县（市）本部门本单位科学发展上成效显著；服务群众强，认真落实富民惠民政策措施，切实保障和改善民生，主动为群众排忧解难，工作作风和工作实绩让群众满意；凝聚人心强，党内激励、关怀、帮扶机制健全落实，党组织渗透力、凝聚力强；促进和谐强，进一步密切党群干群关系，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，促进社会安定和谐。
  优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习、提高素质。自觉用科学发展观武装头脑，加深对中央、自治区党委和地委决策部署的认识，切实转变不适应不符合科学发展观的思想观念；认真学习新知识、新技能，成为本职工作的行家里手。做到政治坚强、信念坚定、业务过硬。二是带头维护团结稳定。与各族群众交往交流不断扩大、互助合作不断加强、感情信任不断深化，工作生活和睦相处、危难时刻和衷共济、崇尚科学和谐发展，主动排查调处矛盾纠纷，有针对性地开展思想政治工作，旗帜鲜明地反对不利于团结稳定的言行。三是带头争创一流佳绩。具有强烈的事业心和责任感，树立正确的政绩观，吃苦在前、享受在后，淡泊名利、克己奉公，埋头苦干、开拓创新，在本职岗位上做出显著成绩。四是带头服务基层群众。工作重心下移、密切联系群众，深入了解民情，充分反映民意，维护群众正当利益，与群众同甘共苦、积极为群众解难题、办实事，争做群众的贴心人。五是带头遵守党纪国法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，保持高尚精神追求，严于律己、清正廉洁，老实做人、干净做事，弘扬职业道德、社会公德、家庭美德，加强个人品德修养，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。通过：“五带”的创建，使每名党员真正成为学习的标兵、和谐的卫士、工作的模范、为民的先锋、自律的表率。
  三、加强分类指导，增强活动实效
  全地区所有基层党组织和党员都要积极参与创先争优活动，根据基层实际和党员岗位特点，分类开展创先争优活动，确保活动覆盖所有基层党组织和党员，确保每个基层党组织都有符合实际的实践载体，确保活动目标任务落到实处。
  农村以建设社会主义新农村为主题，以“五个增强、五个加快”为实践载体（党组织领导核心地位增强、激励保障能力增强、维护稳定责任增强、发展现代农牧业本领增强、凝聚服务群众实力增强；党员加快转变思想观念、加快掌握致富技能、加快转变发展方式、加快改善人居环境、加快实现全面小康）。认真落实村干部定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养等“一定三有”政策，健全工作运转经费保障机制，大力发展村级集体经济。推进村级组织重大决策事项规范化，全面实施“六环工作法”，做到“四议两公开”。完善重点边远乡镇“4211”工作机制。大力推进农村党员、基层干部、中青年农民双语培训，加强农村实用技术人才培训。通过开展设岗定责、依岗承诺、星级管理等形式充分发挥党员作用，全面推进社会主义新农村建设。
  街道社区以强化服务管理，创建文明和谐社区为主题，以“五个强化、五百服务”（党组织强化基础工作、强化一岗双责、强化治本措施、强化动态管理、强化共驻共建；党员进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心）为实践载体。把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿始终，认真落实“四知四清四掌握”工作机制和错时工作制。加强社区建设，做到有人管事、有钱办事、有址议事、有章理事，通过设立党员中心户、党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用，构建区域化党建工作格局，努力建设文明和谐社区。
  国有企业以增强国有经济为主题，以“争创四强、争做四优”为实践载体（争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强党组织；争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优党员）。通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等形式发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。
  党政机关以加强自身建设，强化服务意识为主题，以“三服务、三强化”（党组织服务跨越发展、服务社会稳定、服务基层群众；党员强化讲党性、强化重品行、强化作表率，改进工作作风、提高机关效能、为民务实清廉）为实践载体。通过党建示范点、党员先锋岗、公开承诺、行风评议、社区共建等活动，引导党员为党分忧、为国尽责、为民奉献，使机关党建工作让党满意、让基层满意、让群众满意。
  地区各级各类学校以立德树人、乐于奉献为主题，以“五优、五先”（党组织素质教育优、校园稳定优、双语教学优、教改管理优、队伍建设优；党员教书育人先践行、科学理论先掌握、双语教学先开展、规章制度先遵守、教管改革先推广）为实践载体。通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗，开展争做党员优秀教师、党员优秀班主任、党员优秀辅导员、党员师德标兵、党员优秀教工等活动发挥党员作用，努力办人民满意的教育。
  非公有制经济组织和新社会组织以“三抓三有三结合”（无党员的抓培养，有党员的抓组建，有组织的抓规范；决策层有党的声音，骨干中有党的身影，生活上有党的温暖，实现党建与企业生产经营和各项业务相结合、与文化建设相结合、与促进企业发展和推动各项事业进步相结合）为主题。以“四有、四自觉”（党组织关键岗位有党员、维稳一线有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员；党员自觉遵纪守法、自觉维护稳定、自觉服务社会、自觉诚信执业）为实践载体。在全地区开展非公有制经济组织、新社会组织党组织及其工会等群众组织百日集中组建活动，扩大党的组织和党的工作覆盖面。
  医疗卫生、科研文化等事业单位党组织结合自身实际确定创建活动主题，以“三创、三优”（党组织创优质单位、创优秀示范窗口、创满意工作岗位；党员综合管理优、业务质量优、专业服务优）为实践载体。通过多种形式找准开展活动和发挥作用的着力点，努力提升工作质量和服务水平。
  各县（市）根据基层单位实际情况、党员的岗位特点和着力推进的工作，分类提出活动开展的主题和实践载体、推进措施和具体要求。
  四、周密安排部署，扎实推进活动
  全地区开展创先争优活动，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个节点展开，总体安排两年半时间，分五个阶段进行。
  （一）宣传动员学习，制定实施意见。（2010年6月初～6月底）
  各县（市）、地直各单位在自治区部署会议的基础上，结合地区的实施意见，层层召开动员大会，对开展活动进行安排部署，搞好宣传发动。要结合实际制定创先争优活动的实施方案，对党组织和党员活动提出明确目标和具体要求。各级党组织和党员把认真学习中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神作为近期重大政治任务。通过学习使每名党员深刻认识新疆经济社会发展已经进入新时期新阶段，以及实现跨越式发展和长治久安的目标任务；深刻认识以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，加快改革开放，打造中国西部区域经济增长极和向西开放桥头堡的具体战略选择；深刻认识对加速经济跨越发展、切实改善民生、加强基础设施建设、加强生态环境建设、加强宣传思想文化和民族团结、促进社会和谐、加强党的建设等重点工作的要求，按照中央提出的“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标和自治区党委科学跨越、后发赶超的决策部署，切实解放思想、统一认识，找准创先争优活动的结合点，明确创先争优的具体目标。要把建设学习型党组织与开展创先争优活动紧密结合起来，着力提高党员队伍的思想政治素质和工作本领，打牢创先争优的思想基础。
  （二）查摆存在问题，确定具体目标（2010年7月初～7月底）
  各级党组织和党员要把地区开展的“两讲一树”整改落实后续工作纳入其中，结合自身实际，找准突出问题，明确具体目标。农村党组织要重点解决少数班子软弱涣散、民主依法决策不到位、一些党员双带能力不强等问题；街道社区党组织重点解决部分党员党性观念淡化、服务居民水平不高等问题；企业党组织重点解决党建工作与企业发展不同步、党组织发挥作用不明显等问题；机关党组织重点解决党员先锋作用发挥不突出、服务基层少、工作效率不够高等问题；科研、文教、卫生、体育等事业单位党组织重点破解人才质量不高、结构不合理、组织活动形式不灵活、方法简单、效果不明显、党组织对高知群体吸引力不足等问题。
  （三）紧紧围绕主题，丰富活动内容（2010年8月初至2011年6月底）
  各县（市）、地直各单位按照实施方案开展创先争优活动，在此基础上，全地区统一开展“四争四有”（党性教育争先进、岗位奉献争先锋、亮牌示范争标兵、服务群众争模范，结对共建有抓手、组织创新有活力、促进发展有贡献、典型带动有效应）活动。在开展活动中要坚持做到：一是公开承诺。在认真学习和查摆问题的基础上，结合自治区党委部署及地区的实施意见，各单位基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。二是领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。原则上领导干部每个月结合重点推进的工作进行一次点评。三是群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对基层党员开展创先争优活动情况，结合基层党建工作考核和党员民主评议工作，每年组织党员、群众进行评议。根据评议情况研究加强和改进的措施，推进创先争优活动健康开展。评议结果在一定范围内通报，并作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。四是双向述职。每年年底，结合总结创先争优活动情况，基层党组织分别向上级党组织和党员、党员分别向党组织和群众进行述职，汇报开展活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施。五是评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。地区在2011年“七一”前，在各行各业树立一批先进典型，对创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员进行表彰，并推荐上报一批受自治区表彰的先进基层党组织和优秀共产党员。各县（市）原则上每两年表彰一次，基层党组织每年进行一次评选表彰。
  （四）深入整改落实，巩固扩大成果。（2011年7月初至2012年6月底）
  各级党组织要把巩固和扩大学习实践活动成果，作为开展创先争优活动的重要任务。充分发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。主要抓好四项工作：一是树立典型抓示范。围绕庆祝建党90周年，地区各级主要媒体在广泛宣传中央、自治区10位先进模范人物及地区优秀共产党员尼加提·热西木同志典型事迹的基础上，做好树立身边先进典型的工作。采取组织身边的先进典型巡回报告、到示范点参观学习、利用现代远程教育网络播放专题片等形式，扩大典型影响力，发挥典型的示范引领作用，带动各级党组织和党员创先争优。二是对照标准抓整改。全地区基层党组织和党员对照本行业、本系统的先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定整改具体措施，通过基础工作求规范、难点问题求突破，全面提高工作水平。三是践行承诺抓实效。基层党组织要结合巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，认真落实公开承诺事项，在为民办实事上下工夫，在创新发展中求实效，确保活动不走过场。四是晋档升级抓提高。对基层党组织和党员实行星级管理，按照创先争优标准，加强不同层次党组织建设，做到层层推进、全面提升，使处于先进的当好标杆、中间状态的晋档升级、相对后进的改变面貌，各个领域“五个好”党组织、各条战线“五个带头”党员的比例都有较大幅度提高。
  （五）搞好总结完善，构建长效机制。（2012年7月初至党的十八大召开前）
  各级党组织围绕向党的十八大献礼这一重点，对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验。可通过举办活动成果图片展、召开理论成果研讨会、编印丛书等多种形式，全面回顾创先争优活动开展情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。同时，对开展创先争优活动中行之有效的做法，用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。2012年“七一”前，地区各级党委表彰一批创先争优活动先进基层党组织和优秀共产党员，以及抓创先争优活动成效显著的先进乡（镇、场、街道）党（工）委。
  五、加强组织领导，确保取得实效
  （一）认真落实领导责任。创先争优活动的领导关系按照党组织隶属关系确定。各级党委（党组）要按照抓好活动是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的要求，全面负责本县（市）本部门本单位创先争优活动，构建党委统一领导，组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。各县（市）各部门各单位成立创先争优活动领导小组。地区有关部门要提出具体指导意见，加强对相关领域（行业）创先争优活动的指导。基层党组织具体负责本县（市）本单位创先争优活动的组织实施，注重发挥基层党建工作指导员和大学生村干部在创先争优活动中的作用。坚持以基层党组织和党员的创先争优活动带动工青妇等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
  （二）加强领导班子建设。结合开展创先争优活动，切实解决基层党组织领导班子思想、能力、作风等方面存在的突出问题。各级领导干部要增强创先争优的意识和领导推动创先争优的本领，积极支持、带头投入创先争优活动，为党员作表率。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持精简上层、充实基层，注重实效、注重基层的用人导向，选好配强基层党组织书记。完善促进科学发展的考核评价机制，把创先争优的自觉性、持续性、实效性作为考察各级领导干部德才和实绩的重要依据。坚持加强教育培训、强化实践锻炼，重点提高基层党组织书记谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和做好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。各级领导干部都要参加所在支部创先争优活动，按照职责分工联系一个基层党组织，指导点评创先争优活动。
  （三）加强活动督促检查。采取分领域分行业召开座谈会、经常性督察、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。建立创先争优活动月报和季度通报制度。地区要把创先争优活动情况纳入党建工作考核的重要内容，作为落实基层党建工作责任制的重要方面，适时开展督促检查，严格考核管理。对创先争优活动思想上不重视、工作不得力的，有关党组织要及时提出批评，限期整改。
  各县（市）委、地直各部门、各单位，党组织关系在地区的中央、自治区驻阿单位制定的本部门本系统开展创先争优活动的实施意见，以及推进中采取的重大举措、涌现的典型、积累的经验，要及时上报地区创先争优活动领导小组。