新疆维吾尔自治区图书馆

明清时期，牧民放牧都是游牧，没有固定的放牧场所，随着牲畜数量的增加，草场退化，可利用草场面积逐渐减少。一些牧民、牧主开始根据自己的放牧习惯和生活习惯占据草场，尤其是一些势力强大的牧主、地主、寺庙和宗教人士强行大面积占有草场，并不断扩张。民国时期，人口仅占17%的牧主、地主、宗教人士却占有50%的牲畜和52%的草场。塔里木乡有一大牧主竟占有草场7万多亩。随着占有的扩大，所有草场不能充分利用，牧主就把用不完的草场租赁给没有或缺少草场的牧民，从中收取租金。在占据草场过程中，草场所有权、使用权、草场界线、租赁关系等方面不断发生矛盾冲突，一直延续到1949年。1953年至1958年牧业社时期，个人占有的草场转归牧业社、生产合作社统一使用，不付报酬，根据历史放牧习惯和社区界线划定。1958年以后人民公社化、公私合营时期，草场统一归人民公社、公私合营牧场所有。再由公社、牧场划归大队、生产队；并根据牲畜数量和草场情况对草场进行调整和重新分配。1978年至1985年，实行家庭联产承包责任制，将草场承包给牧民，归国家所有。1989年，实行草场有偿使用制度，承包户根据承包草场面积向国家缴纳草场管理费。1991年，全县边界勘测完成，确定各乡场草场面积和边界，实行草场使用证制度，明确草场界线、草场所有权和使用权。到1992年，全县发放草场使用证1200户，固定使用权草场85.5万亩。