新疆维吾尔自治区图书馆

1.继续深化改革，为经济发展提供动力。团场改革继续以全面贯彻落实兵团深化农牧团场改革“1+3”文件精神为重点。关键是要抓住“扩大经营自主权和基层政治上的民主权”这个核心，在“固定、自主、服务、分配”和“公开、参与、监督、选择”这16个字上动脑筋、下工夫，不折不扣地贯彻落实，创造性地开展工作。一是职工土地固定时间必须达到10年以上。二是扩大职工经营自主权，进一步理顺团场经营权与职工生产经营权的关系。三是扩大基层民主、规范民主选举制度，保证职工依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利。四是解决职工“两费”自理问题。认真贯彻兵团团场职工农业贷款现场会精神，积极探索各种合理有效的途径和形式，逐步使职工有能力、有条件实现“两费”自理。五是大力发展以职工庭院经济为主的自营经济，划够划好“两用地”，把发展自营经济纳入师、团经济和社会发展总体规划。要采取措施发挥好“两用地”的作用，求得效益最大化。
  国有企业改革要继续贯彻落实兵团深化国有工交建商企业改革“1+8”文件精神。一是建立现代企业制度，加快产权制度改革，尽快实现产权主体多元化，进一步健全完善法人治理结构。依法稳步实施西迪粮油总厂、工矿联合总厂政策性破产。二是加快新型工业园区的筹建，组织专人负责优惠政策的争取和前期基本建设项目的编写及上报工作。三是根据十六大提出的实施管资产与管人管事相结合的原则，建立和完善国有资产监督管理和运营机制。四是把国有企业改革的重点从搞活单个国有企业转到搞活整个国有经济上来，继续坚持建立现代企业制度的改革方向，发展混合所有制经济。加快发展能源工业和农畜产品加工业，积极探索工农联合发展的新路子。破产企业要做好资产重组和再生产等工作，要着力做好职工的安置和再就业工作。团办企业也要加大改革、改组、改造力度，把作用和效益发挥出来。
  2.继续抓好结构调整，确保经济质量和效益。大力发展非公有制经济。凡国家法律法规没有明令禁止的，都允许非公有制经济生产经营；凡国有资本退出的领域，都要支持非公有制经济大胆进入，同时要支持鼓励非公有制经济参与国有企业改革，推动多种所有制经济在产权上联合、在经营方式上取长补短，真正实现投资主体多元化和经营方式多样化。要把给团场职工划分自用地，鼓励、引导、扶持职工发展庭院经济和自营经济作为所有制结构调整的重点来抓，促其持续快速健康发展。按照师第八次党代会确定的“调高调优一产，做大做强二产，拓宽搞活三产”的总体思路，进一步提高农业生产水平，走高效农业的路子，做大做强工业，走新型工业化的路子，拓宽搞活第三产业，走提升传统服务业和拓展新兴服务业相结合的路子。农业结构调整的重点是畜牧业、果蔬园艺业，要形成种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”的格局；要推动粮、经、草“三元”结构调整，大力推进农业产业化；要立足垦区实际和优势，发展优势产业，如牧草业、优质大米、制种业、果品业及特色经济作物。按照整合香料产业的要求，组建香料集团，并积极吸纳外部资金和先进技术、设备，把产业做大，把特色做强。抓紧培育具有明显带动作用的农副产品加工业，形成产业链，加快师农业产业化进程。在调整农业结构、提高效益的同时，要不断完善农业保险机制，尽可能地降低承包职工因自然灾害而造成的损失。
  要高度重视粮食生产，努力克服困难，确保完成兵团下达的粮食总产25.8万吨指标，确保粮食安全。要对职工加强宣传和引导，提高职工种粮生产积极性，宣传好自治区粮食补贴政策，积极推广新技术，提高单产水平和产品质量，提高种粮效益，增加职工收入。
  国有工交建商企业的结构调整要以新型工业化为方向，继续做大做强“伊力特”、南岗建材两大集团，提高资产收益率和经济运行质量，并着力培育新的行业龙头，逐步提高优良资产比重。继续巩固和扩大商贸流通增盈成果，做大做强传统服务业，大力发展旅游、信息、电子商务、房地产、社区服务等新兴服务业，加快提升二、三产业在经济总量中的比重。要加强对团、连农贸市场的监管，加强服务，促进健康发展。
  3.继续加大实施“引进来”和“走出去”战略，进一步扩大开放。要依托四师地缘、资源、产业等优势，形成合力，找准突破口；要充分利用口岸及周边邻国经贸互补性强的优势，实施“引进来”和“走出去”战略；要大力巩固和发展兵地融合发展的大好形势，多联系、多沟通、多来往、多商量，借船出海，借梯上楼，使兵地融合经济向深层次和多领域方向发展。
  要进一步增强招商引资意识，制定各项优惠措施，创造良好的投资环境，不拘一格引人才、引技术、引资金、引项目，实施多元化投融资战略，着力培育新的经济增长点。要广泛学习宣传《农四师招商引资奖励办法》、《伊犁哈萨克自治州招商引资优惠政策（试行）》，以调动各方面积极因素，共同做好招商引资这篇大文章。要通过招商引资，引进高新技术、知名品牌、现代经营理念和管理模式，引入优良资产，优化资源配置，抢占外部市场的滩头阵地。要进一步加强本区域内兵地之间、师内部团场和企业之间更加紧密和全方位的联合，推动经济快速持续发展。
  4.继续加大固定资产投资力度。要紧紧抓住本世纪头20年的战略机遇期，按照“加强基础设施建设，加快城镇发展，促进农业产业化，做强支柱工业，拓宽搞活服务业”的原则，推进农业节水工程、精准农业、退耕还林还草、水库除险加固、道路建设、科技教育、危旧住房改造和小城镇建设等项目开展工作。加强项目的组织协调，及时解决项目建设中存在的突出问题，确保工程质量，确保建设资金不被挪用。要进一步拓宽投资渠道，除继续争取国家资金支持外，还应引导和启动社会投资，特别是吸引民间投入，保持固定资产投资较快增长。要高度重视项目前期工作，精心组织对提升优化产业结构、拉动经济增长起关键作用的重大项目的筹划和论证工作。要组织专人抓紧准备一批符合国家产业政策和资金投向的重点项目，切实搞好项目储备。要继续加强项目特别是国债建设项目的管理，落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制，严禁超规模、超标准、超概算等问题的发生。
  5.继续大力实施“科教兴师”战略。加大科技兴农、科技兴工、人才强师投入。重点抓好先进适用技术的引进、配套、示范和推广，提升企业装备水平和产品市场竞争力，提高科技成果转化率和应用率，提高师整体科技水平和创新能力。农业生产要坚决贯彻三个“十大”主体技术和六大精准农业技术，尤其要在节水上下工夫。继续加强家畜品种改良工作和高效繁殖、繁育技术的推广应用，推广果树高密度高产栽培技术，加快绿色园艺产品生产技术推广步伐。工业要大力推进企业技术进步，加大技术改造力度，充分利用高新技术和先进适用技术，充分利用现有的资金，重点改造食品、建材等重点行业、骨干企业。要让企业真正成为技术研发与创新的主体，不断增强企业技术创新能力，争取尽快见到实效。
  要进一步加大人才工作力度，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，以培养人的学习能力、实践能力、创新能力为重点，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支人才队伍建设一起抓，努力建设一支“靠得住，有本事，爱四师”的高素质干部和人才队伍。加强职业教育、成人教育和职业技能培训，全面提高干部职工学科技、用科技的综合能力。
  6.继续加大管理力度，向管理要效益。农业生产要围绕“产前、产中、产后”的不同阶段和要求，加强服务，强化管理。进行合同制管理，明确责、权、利三者之间的关系，把工作做细，兼顾团场利益和职工利益，实现双赢。工业生产管理重点在成本控制和产品销售上。要把国有资产保值增值和降低资产负债率放在十分重要的位置，花大气力，下真功夫，抓出成效。
  7.继续把提高职工收入放在突出的位置。要从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大职工群众根本利益的高度，进一步增强做好职工增收工作的紧迫感和主动性，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，切实抓好农业、农牧团场和农工工作，不断增强团场经济实力，千方百计增加职工特别是一线职工收入，巩固屯垦戍边的基础。
  要努力减轻一线职工负担。通过师、团机构改革，大力减少非生产人员和非生产性支出；通过团场税费改革，合理确定上缴指标，用好国家财政转移支付资金，切实减轻职工负担，确保承包职工正常年份收入稳定增长。
  8.继续做好救灾抚民、重建家园工作。要进一步落实党中央、国务院，自治区党委、政府，兵团党委、兵团的重要指示精神，继续做好地震房屋倒塌户和危房户的安置工作。要把工作做得细而又细，实而又实。要帮助受灾职工解决春耕生产中的实际问题，同时要安排好今后的生产生活。抓好社会治安工作，采取有力措施，加强防范，确保灾区的社会稳定和正常的生产生活秩序。加强领导，认真研究，科学制定灾后重建方案。灾后重建工作要高起点、高标准、高质量，要科学规划，合理布局，以重建为契机，全面提高职工群众的生活质量和水平。确保2004年10月1日前，受灾群众能住上新房，将一个设施良好、面貌全新的农垦营区展现在国境线上，夺取抗震救灾工作的最后胜利。
  （执笔：农四师计委　唐敬国）