新疆维吾尔自治区图书馆

“1+3”文件的核心是“两扩大”，基础是土地承包长期固定。土地不固定，职工就不会稳定，就不会好好经营土地。因此，首先要把土地长期固定与土地承包落实到位，土地承包要固定到人，上缴指标以实物量为主，指标一定三年不变。承包合同期满，下一轮承包要保持上缴指标不变或略有增加，增长幅度不得超过3%。其次，要充分认识到划分“两用地”是使职工安居乐业的重要措施。农牧团场必须就近地、好地给每个落户承包职工划分1.5～2.5亩“两用地”。同时，要与职工危房改造、养殖小区建设紧密地结合起来，为职工大力发展庭院经济创造更加有利的条件。连片划的自用地可统一种植、统一技术措施，产品可由个人处理。第三，要进一步加强土地承包使用证、国有土地使用证和明白卡的管理。第四，要提高职工自有资金的自理比重，2004年各团场经济状况都得到了改善，职工兑现中还预留了一块自理金，争取职工自有资金达到1亿元，占自理总额的40%。
  在深化农牧团场改革中，要根据兵团建立基本职工队伍和职工队伍补充群体的要求，结合团场土地等资源承载能力和职工队伍现状，高度重视职工队伍建设。只要与团场签订了有效的劳动合同，在团场承包土地三年以上，缴纳社会保险个人部分，履行兵团职工应尽的义务，各方面表现较好，符合录用条件的劳务工，就要适当地吸纳到职工队伍中。
  国有工交建商企业改革要进一步贯彻兵团“1+8”文件精神，重点贯彻落实十六届三中全会关于建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度的新精神。这几年的改革实践充分证明，改革和完善国有资产管理体制势在必行。实施企业改革，必然涉及资产归谁所有问题，特别是国有资产，如果由师直接管理，易于流失，资产增值率较小。师成立了国资管理委员会，下设国资局，但国有资产出资者仍没到位。要尽快建立国资运营机构，解决出资人缺位问题，解决国有资产监管薄弱问题，解决国有资产的保值增值问题。2004年争取对神鹿纺织厂、湖光糖厂两个厂实施国家优资破产政策，消化神鹿纺织厂、湖光糖厂不良资产，振兴二师纺织业、制糖行业。继续完善工交建商企业的改制，以建立现代企业制度为方向，以完善和规范法人治理结构为核心，从产权制度改革入手，加大重组、兼并和优资破产工作力度，进一步转换企业经营机制，尽快形成国有企业的新优势。