新疆维吾尔自治区图书馆

多年来的扶贫开发实践证明，贫困团场只有结合实际，面向市场，加快结构调整步伐，因地制宜，不断探索扶贫开发的新途径，才能尽快实现团场经济的良性循环。
  第一，重视科技与团场经济社会发展相结合。贫困团场的各项事业有赖于科技进步和人才作用的发挥。因此，必须努力营造重视科技、尊重人才的良好氛围。要以提高劳动者素质和科技在团场经济增长中的贡献率为中心，积极发挥科技示范的先导和带动作用。一是广泛动员和组织科研院所、大专院校的专家和科技工作者到贫困团场实施智力扶贫、科技扶贫，加快科技成果的应用推广。二是实行“走出去”与“引进来”相结合，通过利用优惠政策吸引外来人才和开展干部、职工技术培训，以充实团场的技术力量，提高团场整体素质。三是建立科技创新体制，按照市场经济的要求，从贫困团场的实际出发，加快产、学、研的有机结合，通过科技进步，运用高新技术和先进适用技术，改造传统农业和加工业，采用技术创新手段解决农作物品种、栽培技术、生产管理、产品加工中的薄弱环节，实现资源优势向经济优势的转变。
  第二，坚持团场实际与市场的发展变化相结合。必须牢牢把握市场规律和自然规律，结合“白绿红”工程，因地制宜，积极推进农业结构调整，大力发展优质高效特色农业；根据市场需求，推广粮油优质新品种，改善产品品质，积极发展特色养殖业。一是在五师、六师所属贫困团场，加快番茄、红花、枸杞等红色产业的基地建设，尽快形成规模，并通过加工争创名牌；二是对东疆、南疆贫困团场，发挥本地资源，发展优质葡萄、核桃、大枣、杏脯生产，在形成稳定的生产规模之前，重点是对疆内和国内市场的开拓；三是积极发展城郊经济，距城镇较近的团场和连队，根据自身的特点，着力发展温室大棚、花卉、食用菌等产品的生产，使果蔬园艺业成为团场经济发展的重要支柱；四是稳定和扩大四师、九师等北疆贫困团场香料、打瓜籽、中草药等特色作物种植规模；五是充分利用十师所属团场丰富的自然水面，发展水产养殖业。在结构调整过程中，重点抓好农产品各生产环节的质量建设，建立农产品质量标准体系、质量检测体系和质量认证体系，真正实现农产品的市场竞争优势。
  第三，实现农业稳步增长与加快工业发展相结合。目前，贫困团场经济以农业为主，工业发展迟缓，甚至停滞，形成以农业经济为主的单一经济，加之近年来农产品价格不稳定，使团场经济徘徊。为了实现稳定发展，必须在确保农业稳步增长的同时，积极推进农业产业化进程，抓好农、畜产品的深加工，依托本地资源优势，通过技术改造和产品创新，在引导和带动农业发展的同时，促进产业化经营，加快工业的发展。在建立现代企业制度的基础上，加快对红山农场硫化碱厂、四团酒厂等一批团场骨干企业的技术改造，尽快形成规模生产能力；加大对九师绿晨公司等龙头企业的支持力度，促进农副产品加工业的发展，加强基地与龙头企业的依托关系，形成工农互补、共同发展的良好局面。
  第四，调整种植结构与发展畜牧业相结合。农业在今后较长的时期内仍将是贫困团场经济发展的主要支柱，因此必须在优化农业结构、加快种植结构调整的基础上促进畜牧业的发展。通过对天然草场的改良，实施退耕还牧，建立人工牧草料基地，积极发展农区畜牧业。要坚持种草养畜、增草增畜的方向，积极推行“粮食——经济作物——饲料”三元种植结构，尽快把饲草业做成一个大产业。通过规模的扩大，力争在“十五”末期畜牧业产值占到农业总产值的40%以上，使团场由以种植业为主体向种养并举、种养结合发展。
  第五，发挥地缘优势与服务业发展相结合。兵团贫困团场有许多毗邻城镇分布在巴克图、霍尔果斯、吉木乃等国家一类开放口岸，应充分发挥地缘优势，积极拓展城郊经济和边境贸易。一是发展以大棚蔬菜、瓜果、蛋、奶为主的副食品生产，迅速扩大规模，占领城镇市场；二是主动进军以商业、餐饮、交通运输和社区服务等服务性行业，形成多元化经营；三是在交通便捷、与周边国家联系较多、有一定经济基础的区域设立出口加工区，鼓励和吸引各类投资者兴办加工企业，面向中亚、俄罗斯等周边市场，生产适销对路的农业加工产品及日用消费品；四是在具备旅游资源的地区加快基础设施建设，合理开发利用旅游资源，以带动当地经济的发展和职工收入的增加。
  第六，自我发展与引进协作相结合。贫困团场的人才、资本、技术资源相对有限，其经济的发展不仅要靠自身的努力，同时离不开社会各界的支持与帮助，必须创造良好的投融资环境，通过加大招商引资力度来加快团场经济和社会发展，在互惠互利的原则基础上，通过制定优惠政策，创造宽松的投资软环境，与投资者真诚合作，实现团场经济的优化升级。
  第七，实现团场发展与职工致富相结合。贫困团场的脱贫不仅使团场经济得到稳步发展，也使职工收入有显著增加。目前兵团贫困团场基层农牧连队的生产一线职工，特别是人均收入低于1500元的5.3万贫困人口，是贫困团场中的弱势群体，他们中相当一部分家庭主要劳动力素质低或家庭人口多、劳动力少（主要为少数民族职工）或主要劳动力为残疾人。这些群众贫困程度较深，脱贫难度相对较大，是扶贫开发的重点和难点，理应予以高度关注。应通过政策引导，社会各界的积极参与以及广大干部职工自身的共同努力，在团场经济增长的基础上，努力实现职工收入的增加。
  第八，科学投资与提高经济效益相结合。要充分发挥投资对贫困团场经济的拉动作用和对职工脱贫的导向作用。国家实施西部大开发，推行积极的财政政策和扩大内需的方针，无疑对贫困团场的发展带来了前所未有的机遇，应充分利用这一有利时机，通过各种投资，加快基础设施建设步伐，增强“造血”功能。同时，规范投资行为，加强投资管理，严格规范项目法人制、招投标制、工程监理制和合同制，提高投资决策的科学性，减少和避免决策失误，使投资发挥最大效益。
  （执笔：兵团扶贫办　伍新南）