新疆维吾尔自治区图书馆

1.关于确立工业主导地位问题。
  工业化不仅是工业发展问题，而且核心内容是建设以工业为主导的经济社会。工业发展的速度和水平直接决定着工业化的进程和水平。世界各国的发展实践表明，工业为主导的经济是人类社会发展不可逾越的阶段。回顾兵团50年来的发展历程不难发现这样一个事实，兵团农业平均增长水平在全国都是比较高的，但是经济增长速度仍然落后于发达地区，其根源就在于工业发展迟缓，没有及时实现经济转型和产业升级。当前兵团产业结构升级的条件已经基本成熟，关键是上上下下都要形成加快发展工业的共识，抓住机遇，趁势而上，尽快实现由农业为主导向工业为主导的历史性转变。
  未来三年，是推进工业化进程起步打基础的三年，也是抢抓机遇最为关键的三年。这三年的重点工作：
  一是要积极推进农业产业化经营，突出发展纺织、食品工业，做大做强农产品加工业。经过三年努力，使纺棉生产规模达到200万锭，无梭织机达到1000台，精梳纱、无结头纱、无梭布比重分别达到40%、40%、20%。初步形成以石河子为主的北疆纺织基地和以阿拉尔为主的南疆纺织基地。食品工业形成以番茄制品、果蔬饮料、中高档葡萄酒、乳肉制品、精炼油、精制糖等特色产品为主导的食品加工业体系。其中：番茄制品、葡萄酒和果蔬饮料的生产能力分别达到80万吨、10万吨、10万吨。
  二是要用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高技术装备水平和产品市场占有率。经过三年努力，使农用工业等传统产业得到优化升级，规模、质量和效益普遍提高。建设全国最大的节水器材设备制造中心，形成以青松建化、南岗建材为龙头的两大建材集团，水泥生产能力达到500万吨，医药、造纸等行业市场竞争力明显提高。
  三是要培育壮大能源、矿业，启动石油化工业。这是改变工业轻型结构、加速实现工业化的重大战略举措。经过三年努力，使能源、矿业比重明显提高，油气资源利用取得实质性进展，为构筑新型工业框架奠定基础。电力行业重点是建设石河子南山煤矿、农十师煤矿等大型坑口电站，适度超前发展城市热电联产。煤炭行业重点是实施大黄山煤矿60万吨矿井项目，加快和什托洛盖、哈满沟和南山煤矿的技术改造，使原煤年生产能力达到650万吨，平均回采率达到60%。矿业重点是加快矿业勘探、开发和利用，扶持哈密铜镍矿、农十师膨润土矿等做大做强。化工行业要依托新疆优势资源，大力发展盐化工、煤化工和天然气化工，积极参与石油化工下游产品的开发。重点建设天业年产2×10万吨聚氯乙烯树脂及35万吨电石项目、大黄山煤矿40万吨煤焦化工程项目。抓紧做好60万吨乙烯项目的前期工作。启动石油天然气化工项目。
  2.关于深化国有企业改革与放手发展非公有制经济问题。
  改革是推进工业化进程不竭的动力源泉。按照党的十六届三中全会精神，要继续落实和完善“1+8”文件精神，加速推进国有企业建立现代企业制度。建立和健全国有资产监督、管理、营运体系，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。坚持改革、改组、改造与加强企业管理相结合，增强制度创新、技术创新和管理创新能力，提高企业核心竞争力。创建有利于加快中小企业发展的平台，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，逐步形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的配套产业集群。清除一切限制非公有制经济发展的体制障碍和政策规定，依法保护民营、私营和个体投资者的合法权益，发挥非公有制经济在发展工业、活跃市场、增加就业方面的作用，提高非公有制经济在工业及国民经济中的比重。石河子市和新建城市要成为非公有制经济发展的先导区域。
  3.关于农业产业化问题。
  农业产业化是农业现代化的重要内容。当前兵团农业发展已经进入向产业化、现代化迈进的关键时期。必须以结构调整为主线，以产业化经营和高新技术推广应用为突破口，推动传统农业向现代农业转变，使更多的农业劳动力转向发展二、三产业，这也是提高农业国内外市场竞争力、稳定增加农工收入的根本途径。要依托农业资源优势，建立农产品加工和出口基地，大力发展农产品精深加工业和区域性优势产业，促进贸工农一体化经营，培育和壮大一批在国内外市场有竞争力的农业产业化龙头企业。要大力发展农业专业协会、团场经济合作组织等新的农业产业化经营主体，提高农业生产和经营的组织化程度和社会化程度，鼓励龙头企业与团场、农工建立利益共享、风险共担的经济共同体。要发挥上市公司融资优势，引导上市公司投资兴办产业化龙头企业，以龙头企业带动农业产业化，以产业化促进工业化。
  4.关于大力推进城镇化问题。
  城镇化与工业化是相伴而生、共同发展的，工业化必然带来城镇化，而城镇化所提供的集聚效应又反过来促进工业化发展。对兵团来说，城镇化还有两个特殊重要的作用：一是可以推进兵团特殊体制与市场经济的接轨，获得工商、税收等行政权力；二是形成戍边的堡垒，确保屯垦戍边事业长盛不衰。因此，必须把推进工业化与城镇化结合起来，以城市和中心城镇为载体，加快工业的区域集聚和规模集聚，提高产业集中度。以石河子开发区为龙头，把石河子市的发展与周边地区的发展紧密结合起来，强化石河子市的示范、辐射功能，使其成为特色鲜明、带动力强的区域性中心城市。完善五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市的政府职能，发展规模化、专业化的产业园区，增强经济社会发展的辐射带动作用。加快北屯、奎屯天北新区、哈密大营房城区及新天太阳城的建设步伐，为招商引资、发展工业创造有利条件。在建设38个团场小城镇的基础上，突出发展中心城镇，构筑工业和农业产业化发展平台。以城市和中心城镇为重点，促进人口向城镇合理、有序流动，引导产业向城镇集聚，培育和发展各具特色的优势产业。
  5.关于以信息化带动工业化、加快产业升级问题。
  以信息化带动工业化，改造提升传统产业与加快发展高新技术产业并举，是落后地区实现后发优势的必然选择。根据兵团实际，近期着力点应是推动信息技术在经济社会发展领域的应用，加速企业信息化建设，实现企业基础管理的信息化和经营决策的科学化。在此基础上，创造条件发展信息产业及其他高新技术产业。当前最为迫切的是加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，新上项目和改造项目要瞄准国际同行业先进水准，提升产业发展水平和产品竞争能力。引导和扶持企业建立技术创新体系和运行机制，增加科技投入和采用新技术、开发新产品、引进新成果，不断提升装备水平、工艺水平、质量水平和产品档次。加强“产学研”联合，加速科技成果向现实生产力转化。鼓励和支持企业开发具有自主知识产权的产品和技术，提高重点行业、企业和产品的竞争力。
  6.关于加大工业投入问题。
  初步测算，要实现近三年的工业发展目标，工业投资至少应达到全社会固定资产投资总量的30%以上，大约每年在50亿元左右。如何筹措这笔资金呢？靠国家支持是很有限的，关键还是得改革投融资体制，坚持谁上项目、谁投资、谁受益、谁承担风险的原则，多渠道增加工业投入。要改善投资环境，加大招商引资力度，鼓励和吸引国内外强势企业来兵团合资、合作和独资建厂，力争招商引资额占到当年工业投入的1/3以上。要利用资本市场，通过发行股票上市、发行企业债券及信托等金融工具筹措资金。要加强担保体系和信用体系建设，积极争取金融支持。2004年兵团将在项目打捆使用开行贷款方面进行探索。要盘活现有企业资产，通过重组、置换、出售等方式，以资产换资金、技术和市场。继续争取国家资金支持。对市场前景好、符合国家产业政策和投资方向的工业项目，优先申报国家重点专项和国债贴息项目，争取国家资金支持。
  7.关于人才智力支撑问题。
  在现代经济诸要素中，人才是起决定性作用的因素。目前兵团最为紧缺的就是工业发展人才。着力培养造就一批懂工业、善管理的领导干部队伍，一批熟悉国际国内市场、善于经营的企业家队伍，一批创新能力强、爱岗敬业的专业技术人才和中高级技术工人队伍，一批具有专业知识、市场开拓能力强的营销人员队伍，是我们的当务之急。要认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》精神，营造有利于人才培养、引进、使用的政策环境和人才脱颖而出的机制与氛围，加快构建工业发展人才队伍。石河子大学、塔里木农垦大学及各类职业技术学校，要围绕工业发展的重点设置相应专业，成为培养专业技术人才的基地。同时，要加大在内地大专院校定点委托培养人才的力度。要鼓励通过技术开发、项目建设和科技咨询等方式引进急缺人才。完善人才激励、竞争和评价机制，落实技术入股、奖励股份、协议工资、年薪制等收入分配政策，调动各类人才在兵团创业的积极性。
  8.关于协调发展问题。
  中央在经济工作会议中明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，强调“统筹兼顾、协调发展”。加快推进工业化进程，必须切实更新观念，统筹城乡发展，继续把农场、农业、农工问题作为经济工作的重中之重，逐步改善团场职工的生产、生活条件，加快城镇建设步伐；统筹区域发展，调整生产力布局，逐步形成“三带两区”优势互补、相互促进的格局；统筹经济社会发展，在经济发展的基础上，进一步加大社会事业投入，优化社会事业资源配置；统筹人与自然和谐发展，使经济发展与人口、资源、环境相适应，实现可持续发展；统筹国内发展和对外开放，在更大范围内利用两个市场、两种资源。坚持三次产业协调发展，继续加强农业基础地位，为工业发展提供充足的原料供应；发挥第三产业的桥梁纽带作用，为工业提供产前、产中、产后的全方位服务。坚持速度、质量和效益的统一，将经济增长方式切实转变到以提高质量和效益为中心的轨道上来。
  9.关于发挥优势问题。
  兵团突出的优势主要体现在三个方面：一是组织化程度高的优势，二是现代大农业优势，三是独特的资源、地缘优势。因此，要把推进工业化与发挥兵团组织化程度高、能集中力量办大事的优势结合起来，树立全兵团一盘棋思想，坚持市场导向与政策引导相结合，集中人力、财力和物力，优化资源配置，重点突破推进工业化进程中的热点、难点和薄弱环节，使组织化优势转换为集约化、规模化生产经营优势。从2004年起，兵团将重点扶持一批工业龙头企业发展，使其成为推进工业化进程的排头兵。要依托现代大农业优势，着力建设发达的农产品加工体系和现代农业装备制造体系，促进农业工业化。要依托新疆和周边地区资源优势，大力开发矿产和石油天然气资源，实现资源优势向经济优势转变。还要培育各具特色的工业园区，实现优势互补，共同发展。
  加快工业化进程是一项长期、艰巨而又十分紧迫的任务。必须统一思想认识，加强领导和组织协调，动员方方面面的力量，调动上上下下的积极性，凝聚全兵团的智慧，形成全社会共同推动的合力，确保加快工业化进程目标的实现。