新疆维吾尔自治区图书馆

集中是正确意见的集中，是多数人的集中，是民主基础上的集中。但是，在操作过程中一些支部往往重形式、重程序，导致“集中失真”。究其原因：1.民主作风不好导致“集中失真”。集体领导是党的领导的最高原则，是坚持民主集中制的基本前提，是“十六字”方针的核心内容。贯彻落实民主集中制，作为正、副书记，首要的是牢固树立集体领导观念，端正民主作风，把自己的意见当做“一家之言”，不能搞成“一锤定音”。有的正、副书记喜欢树权显威，把个人的意愿强加到别人头上，不管支委的意见正确与否，不愿听、听不进、不吸纳，匆忙拍板，强行集中。久而久之，书记成了名副其实的“大总裁”、“决策者”，而委员则成了随声附和的“小委员”、“局外人”。2.酝酿讨论不够导致“集中失真”。个别酝酿作为广泛民主后的一次集中，集中决策前的一次民主，是保证科学决策的必要环节和重要方法。如果没有会前的充分酝酿，直接在会上简单定夺，仓促决断，不但会导致集中失真，而且会在委员之间埋下矛盾和摩擦的隐患，影响班子团结。有个连队上报一名参加驾训的人员，连长和指导员会下没能达成一致意见就仓促上会，会上也没有形成一致意见，只好休会。恰巧连长家里有急事回去了，指导员乘机召开支委会，研究上报了人选。为这事，两个主官心里的疙瘩好长时间没有解开。3.党性原则不强导致“集中失真”。实践证明，贯彻和落实民主集中制，必须靠坚强的党性原则作保证，失去了这一条，就不可能充分发扬民主，更不可能形成正确的集中。现在，有的党支部在研究涉及官兵切身利益的敏感问题上，往往受“关系网”、“人情风”的影响，拿感情代替原则，甚至集体违规，作出损害大多数群众利益的“违心”决策。前年有个连队转士官时，有个战士表现一般，机关给连长、指导员都打了招呼，两个主官碍于情面就放弃了原则，通过连务会进行授意，搞变相集中，最后支委会一致通过，实际上是支部集体闯了“红灯”，结果导致连队官兵意见大，单位建设受损失。4.理解意图不准导致“集中失真”。集中有火候，集中有功夫。吃透上情，结合实际，是贯彻落实民主集中制的重要举措，否则形成的决策只能是偏离方向、南辕北辙。去年，有个连队得知团里要进行后勤工作大检查。为了争先进、夺红旗，连队专门开会研究，自筹3000元资金粉刷营房。实际上，团里主要是检查了解后勤设施情况，准备更换一批营产营具。结果连队不但没受到表扬，反而因自找忙乱影响了正规秩序受到批评。5.大事小事不分导致“集中失真”。邓小平同志曾经说过，“议事要议大事，要把眼界搞开阔些。”一句话就把党组织贯彻执行民主集中制必须胸怀全局、善于谋势说得清清楚楚、明明白白。但从座谈调研的情况看，现在连队支委会开得过多过滥。有的连队一个月就召开20次支委会，大小工作都上会，“眉毛胡子一把抓”，大事议不了，小事议不完。出现这种现象，一个是少数领导机关干部下基层检查首先看支委会议记录本，造成基层疲于应付。另一个是党支部抓大事议大事的能力弱，本属于行政例会范畴的也拿到了支委会上，把重大问题和具体事务混为一谈，集中的结果只能是应付差事、流于形式，出现失真在所难免。
  如果说民主是一名书记思想作风的体现，那么集中则是能力水平的检验。搞好集中要靠科学的方法，会前准备要充分、会中决策要科学、会后落实要到位。具体地讲，就是要做到“五个善于”。一是要善于把分散的意见统一好。党支部讨论决定重大问题前，各委员有不同的意见是正常的。如何把分散的意见统一好？关键是要下功夫，这个功夫一定要下在会议前。所以，正、副书记一定要学会个别酝酿。意见不统一的时候，不要急于上会，不同意见没有充分发表出来不要急着进行集中，即使是正确的意见在没有形成多数人的共识时也不要立刻拍板定调。二是要善于把统一的意见集中好。把统一的意见集中好是本事，而且是大本事，是感性认识上升到理性认识的过程，是理性思考的过程，是深入浅出的过程。这个方面，毛泽东同志堪称一代大师。战争年代，他深入浅出地提出“敌进我退、敌驻我扰、敌疲我打、敌退我追”的游击战“十六字”方针，一听就会，一看就懂。我们现在的连长、指导员，大多数是浅入深出，把简单的问题搞复杂了。把问题搞简单是本事，把问题搞复杂是愚蠢。所以，能把统一的意见集中好，就是非常重要的本领。三是要善于把不同的意见说服好。真正一致同意的事情是很少的。对同一个问题，大家都有不同的看法和认识，很难达到百分之百的统一。对不同的意见，书记和副书记，一要注意倾听，就是要善纳群言、集思广益，让委员充分发表意见，真正把每个成员的聪明智慧发挥出来，形成“一加一大于二”的效果；二要注意说服，说服不是压服，是以理服人，引导大家跳出小圈子，把原来片面的看法逐渐全面起来，把原来不清楚的问题逐渐清晰起来，把原来有分歧的意见逐渐统一起来。需要注意的是，说服的时机尽量控制在个别酝酿阶段，避免会上发生争执。四是要善于把上级的意见贯彻好。作为连队党支部，必须坚决贯彻落实好上级的决策指示，不能搞上有政策下有对策，更不能合意的就执行，不合意的就不执行。当然，落实上级指示要注意结合，照抄照搬、照抄照转是不行的，这是不负责任的表现。有的党支部为什么有开不完的支委会，很重要的一条原因还是不会结合。结合是真素质、真水平、真本事。及时地、原汁原味地传达上级命令指示，不叫真本事，能把上级的命令指示和本单位的实际有效地结合起来，才叫真本事。搞好结合体现在以下八个方面：1.吃透上头的；2.摸清下头的；3.总结过去的；4.预测未来的；5.借鉴别人的；6.形成自己的；7.变成群众的；8.成为一流的。做到了这八个方面，上级的指示精神就能在本单位得到创造性的落实，就能形成“党有号召、团有行动、群众有跟进”的良好局面。当然，这八个方面中，关键是成为一流的。这是结合成功与否的最根本标志，也是结合的出发点和落脚点，不能成为一流的结合是假结合，也是劳而无功的结合。五是要善于把党员和群众的意见采纳好。党组织决定重大事项，一定要认真听取下级的意见、建议，并虚心采纳，这也是保证决策科学性的重要方面。但是，现在有的基层党支部不注意听取两个群众组织的意见，甚至担心“人多嘴杂，容易碍事”；大事都交给群众讨论，自己就显不出权威。实践证明，讨论决定连队重大问题，有时候你想方便，反而不方便；嫌“碍事”，反而成不了事，甚至惹来“麻烦事”。十七大明确提出要发扬基层民主，我们就应该充分保障基层官兵的应有权利。特别是在一些热点、敏感、棘手的问题上，只要让群众真正参与，就会自然降温、脱敏、顺手，烦事不再烦心、难事也不难办、棘手就会顺手。江泽民同志曾经说过：“能否按照民主集中制原则，果断正确地作出决策，这是衡量领导干部的思想作风如何的一个十分重要的方面。”因此，搞好集中，除了上面说的“五个善于”外，还要注意把握集中的时机。当每个支委都充分发表了意见，而且基本趋于一致、没有原则分歧时，主持人就要审时度势，果断实施集中。对一些需要急办的事情，即使有个别同志暂时思想不统一，也要按照少数服从多数的原则，敢于拍板定案；对一些缓办的事情，会议上如有较大分歧，可暂不集中，会后再个别酝酿，待意见基本一致后，再上会决策。同时，还要注意履行表态程序，对重要问题的决策，要采取举手或其他形式对决策意见进行表决，并当场宣布表决结果。在双方意见比较对立，经做工作又确实难以统一的特殊情况下，可报告上级党组织裁决。我相信，如果我们的基层党支部能够坚持做到以上“五个善于”，把握好集中时机，那么决策的科学性就会大大增强，决策的水平就会大大提高，“集中失真”的现象就会从根本上得到改变。