新疆维吾尔自治区图书馆

新边五领馆初期的组织表面上是依照外交部规定，而实际上和新疆的道县衙门差不多。总领事、领事由新疆当局委派，南京外交部默许。总领馆及各领馆的其他职员，都是由总领事委派，其中一部分如秘书之类是由新疆省政府批准的，一部分如通事文书打字员之类是由领事负责任用的。新边五领馆比中国其他驻外领馆有一特点：在当地的侨民绝大多数是新疆的少数民族，以维哈族为最多。领事光是懂中文和俄文还不行，必须懂得维文才好办事。而最初的总领事刘长炳，俄文维文都不会，纯粹是做官，不论办什么事都得假手于翻译，译得对不对，茫然不知。有些所谓秘书还是旧时代的师爷夫子之流，除办理表报例行公文之外，对于领馆的任务和所在国内政法知识茫然无所知，比起苏联驻新疆的五领馆，就组织与业务来说落后得多。
  根据具体情况，五领馆的组织分三种人员，一部分是跟领事一同出国的，一部份是雇用当地侨民（主要是维族翻译），一部分是雇用苏联公民如法律顾问，打字员。人数之多寡视业务之繁简而定。一九三〇年南京外交部规定，将秘书及其他馆员取消，改为副领事、随习领事、主事等职，实际上雇用当地侨民和苏联公民还是必要的。
  五领馆的经费，一开头就讲定由新疆省政府负担。新疆当时的币制，北疆使用省票，票面纹银一两（折合红钱四百文）并不能兑换纹银一两，以一九二八年市价省票四两折合当时大洋一元，也就是说省票一两只值大洋两角五分。南疆使用喀票，票面纹银一两（也是折合红钱四百文）折合省票三两，喀票比大洋低一点，比省票高三倍。五领馆的经费，总领馆规定每月一千二百两，领馆规定每月八百两。照顾领馆人员，各领馆经费一律发喀票。所谓一千二百两或八百两是整个领馆的经费。无论如何是不够用，而况通货不断膨涨。然而新疆当局把领馆看作一般县衙门。够不够由领事自己想法，而领事确实大有办法。当时苏联禁止卢布出入口，这一条被领事们利用上了。第一种办法是：华侨归国以积蓄的卢布交给领馆，进入国境以喀票或省票付还，这是一种原始的汇兑形式。第二种办法是：在塔城、阿山、喀什等城市有卢布可买。这是因为沿中苏边界常有非法越境的人带来没有花完的卢布，这种卢布到了新疆形同废纸，几个卢布只能兑换省票一两。所以喀票一两能买八九个卢布，领事托人把喀票买成卢布，等外交邮差回国，把卢布交邮差带回领馆。外交邮差按国际惯例免受边卡检查。这样一来，一千二百两喀票的经费就可以变成一万卢布光景。这种秘密的非法勾当，新疆当局和苏联当局都不会不知道。不如此，领馆就无法维持。
  新边五领馆还有一点特殊情况。领馆发护照，照例要收费，这笔护照费的收入，照常规应该上交外交部或大使馆，但五领馆的经费，外交部不负担，由新疆省政府发给，所以护照费，外交部不能要，省政府管不着，一开始就作为领馆的补助费。正式的护照每份收六个卢布，后来收到十个卢布，临时性护照每份收一个卢布，后来也上涨。这种临时性的护照（一页）也是特殊情况，新疆少数民族每年在春末至秋初往往有人越境到苏联找工做，做了几个月又回新疆过冬。这些劳动人民不懂什么出国手续，到了苏联没有身份证明是不行的，领馆在取得当地侨民的证明后就发给一张临时护照。这样的护照每年要发出很多。在旺季每月可有七八千卢布收入（各馆收入不等，塔什干总领馆收入最多，其次安集延，其次是阿拉木图，其次是斜米，最少是宰桑，旺季大约有五个月，其他七个月，请领临时护照的人很少）。严格说，领馆经费，必须由政府根据实际情况，按当地生活实发，可是在解放前的中国驻外使领馆经费都是又呆板，又拖欠，弄得不成体统。新边五领馆的情况更是笑话，贪污（指护照费）与投机（指汇兑与偷过国境）成为公开的秘密，合理的非法了（雇用苏联公民和当地华侨，工资以卢布计算，而且人员数目无明文规定视实际工作需要而雇，新疆省政府都不管）。正式的经费尚且来路不明，违法乱纪的事不堪闻问了。后面专题论述。