新疆维吾尔自治区图书馆

进入21世纪，全国依法行政工作向纵深推进。依法行政、政务公开，提高行政效能，开展行政执法责任制、电子政务建设成为新时期建设民主政治的主要内容。奎屯市在维护社会稳定的同时，不断提升社会法治化管理水平，依法行政工作由浅入深、由点到面全面展开。
  2001年3月，奎屯市下发《关于全面贯彻落实依法行政的意见》，根据《意见》，行政执法机关普遍建立执法责任制、执法公示制、错案追究制，并规定了岗前培训、定期考试、持证上岗等制度，普遍公开执法依据、执法程序、处理结果和举报电话等，增强了行政执法透明度，保障了行政执法的公平、合法。为防止和消除行政执法商业化，市政府全面贯彻落实国务院关于政府机关与所办经济实体脱钩的有关规定，实行罚款决定和罚款收缴相分离的制度，对行政事业性收费实行收支两条线，预算外资金纳入财政专户储存。这些措施有力地规范了政府部门和公务员的行政行为；政府各部门还通过开通政府公众信息网、市长信箱、市长专线、市长接待日等途径，广泛了解民情民意，推动了政府工作的公开公正；各行业加大行业依法治理力度，认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政行为，针对群众关心的热点、难点问题，重点对工程项目招投标、教育乱收费、公车私用、预算外资金管理等进行了专项检查和治理。
  依法行政的基础是政务公开。2001年10月，奎屯市转发《伊犁州2001年全面推行政务公开，促进廉政勤政建设工作实施方案的通知》；2005年7月，奎屯市政府下发《关于进一步推进政务公开工作实施意见》，强调了政务公开工作的重点内容和环节，积极推行阳光工作，将政府预决算报告、建设工程招投标、政府采购、行政许可事项办理等纳入公开内容，各单位各部门通过设立固定的办事公开栏、专线咨询电话、咨询服务台，与群众直接面对面交流；有的制作《办事公开指南》或便民卡片等，以方便基层单位和人民群众查询。各单位政务公开的形式在传统的“四有”（有公告栏、有举报箱、有举报电话、有行风义务监督员）、“三挂”（挂胸牌上岗、摆桌牌办公、亮牌收费）、“九上墙”（相关政策、机关示意图、办事依据、程序、服务承诺、职责任务、收费标准、工作制度监督措施上墙）的基础上以报刊、广播、电视、电子大屏幕、电子触摸屏、制度汇编、公开手册、服务指南、宣传材料等多种形式发展，加快电子政务建设，推进网上政务公开。个别部门还结合业务工作特点开通“行业热线”，使政务公开向多极化、大纵深、全方位发展，有力地保障了政务公开的时效性。
  推行政务公开的同时，奎屯市加大市人大、政协、新闻媒体和群众团体、人民群众的监督检查力度。政务公开工作被纳入各部门的考核目标，同时政府还通过公布举报电话、设立市长信箱、成立行政效能投诉中心等多种方式拓展对政务公开工作的监督渠道。政务公开工作的开展明显改变了行政机关工作作风，办事效率、服务质量得到逐步提高。2008年4月，奎屯市政府文件公开查询中心成立。
  2004年4月，市政府制定《关于开展行政效能监察的实施意见》，围绕服务标准、收费制度、监督举报、奖惩制度等依法行政内容制定了详细的规定，并设立行政效能投诉中心，专门对单位、各部门的政务公开、行政许可、办事效率等方面的情况进行监督检查。在效能考核中，依法行政和推行“两制”列入绩效考核的内容。各政府部门在做好内部建章立制工作同时，积极实施政务公开，推行行政执法公示制。重点执法部门做到执法依据、执法程序、执法权限、收费（罚款）依据、办事期限、办事结果以及咨询、举报电话等内容向社会公开。2007年，市委转发伊犁州《关于健全责任体系，加强执行力度的实施意见》及其配套文件。2009年，奎屯市进一步推行行政执法责任制，细化评议考核内容，逐步建立起行政执法责任的长效机制。根据自治区、伊犁州政府的安排部署，奎屯市分别于2002年、2009年和2011年对历年以市政府名义颁布的规范性文件进行清理，共宣布废止或失效的文件284件，保障了现行规范性文件与国家法律、法规和规定的一致性。根据伊犁州政府的安排部署，奎屯市分别于2002年、2009年、2011年对历年以市政府名义颁布的规范性文件进行清理，共宣布废止失效文件284件，保障了现行规范性文件与国家法律、法规和规定的一致性。
  奎屯市以推进电子政务建设促进依法行政工作。2003年，奎屯市政府公众信息网站建设纳入国家“缩小数字鸿沟—西部行动”应用示范点建设。2004年3月，奎屯市政府公众信息网站投入运行。2005年，按照伊犁州人民政府的统一部署，奎屯市完成政府办公专网建设，实现与伊犁州、自治区办公专网的相通和无纸化传输，公安、政法、信访、统计等部门也实现与伊犁州相关专网的信息交流。2007年9月，奎屯市党政公众信息网站群正式运行。2008年，为贯彻落实自治区政府电子政务办公室《关于进一步加强对县市（区）政府电子政务建设的协调指导工作的通知》和《新疆维吾尔自治区政府系统电子政务建设规划指南》等文件精神，加快全市办公自动化系统建设步伐，奎屯市按照“小内网大外网”的原则，依托互联网以VPN方式完成政府协同办公系统建设，实现公文的网上审批与无纸化传输。项目于2009年9月15日运行，除涉密、特殊要求的文件外，各协同办公系统应用单位必须通过协同办公系统进行公文传输，不再制发和接收纸制公文。2008年12月，奎屯市社区综合信息管理系统项目建设完成，实现各街道、各社区相关数据的查询、分析与共享。电子政务的快速发展为政务公开、依法行政打下了良好的基础。
  奎屯市以加强依法行政为重点，积极推进行政审批制度改革，清理行政许可事项，依法实施行政许可。2009年，奎屯市被列为伊犁州行政审批制度改革的试点城市。根据自治区《深化行政审批制度改革工作实施方案的通知》，市委、市政府开始集中实行审批制度改革筹备工作，制定下发《奎屯市行政服务中心管理暂行办法》《关于在奎屯市行政服务中心实行进驻单位首席代表负责制的意见》《关于推进行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案》等一系列文件，有效地推进行政审批制度改革的组织建设和制度建设，确认需要保留的行政审批事项162项、非行政许可事项77项，拟取消行政许可事项10项、非行政许可事项10项，废止规范性文件120件。通过行政服务中心统一的网上审批与电子监察平台建设，实现行政审批的“一站式”服务，并实现所有入驻行政服务中心单位的统一管理与行政监察，以此提高行政效能。