新疆维吾尔自治区图书馆

奎屯市在与农七师深入开展互学共建、融合发展过程中，结合实际，开展了体制创新的尝试。
  2001年3月，在国家实施西部大开发战略，自治区决定率先加快天山北坡经济带的发展，并明确提出跨越行政区划和行政体制的界限，大力发展融合经济的战略背景下，奎屯市委提出在现行行政体制下，联合独山子和农七师共建区域经济技术开发区的设想。把奎屯经济技术开发区作为融合经济的先行区，利益共享，共同发展，得到独山子和农七师的大力响应。同年6月，奎屯市、独山子、农七师三方在奎屯市联合召开共建区域性经济技术区座谈会，就共建区域性开发区的名称、领导机构、管理方式、发展定位、产业方向、规划面积及筹备、申报等具体工作达成共识。此后，奎屯市牵头，联合各方力量，对共建区域经济技术开发区做了大量筹备工作，并于9月向自治区政府联合上报共建区域性经济技术开发区的请示。自治区政府随即派有关部门领导和专家到奎屯调研。从11月开始，自治区政府办公厅就此问题先后征求自治区、兵团、伊犁州、克拉玛依市等11个有关部门和单位的意见。经过吸收各方意见，奎屯市、独山子、农七师重新修订共建区域性开发区的方案。2002年3月21日，由自治区体制改革办公室主持召开奎屯市、独山子、农七师共建区域性开发区方案协调论证会。来自自治区21个厅局的领导和有关专家对方案进行了论证。此方案虽然最终未能获批，但奎屯市提出的共建区域性经济技术开发区设想和积极运作，加强了奎屯市与独山子、农七师的联系与合作，为发展融合经济、进行体制创新做了有益的探索和尝试。
  2002年7月，为更好地实施自治区党委天山北坡经济带发展战略和伊犁州“一极三带六区”（“一极”指奎屯—乌苏—沙湾作为重点开发区域，“三带”指伊犁河谷经济带、塔额盆地经济带和额尔齐斯河流域经济带，“六区”指伊宁、塔城……）发展战略，把奎屯建设成为自治区“一主两翼”中的重要一翼和伊犁州的重要增长极，加快奎屯城市建设和区域经济的发展，伊犁州党委决定，充分发挥兵团的特殊优势，做出《关于对建设奎屯天北新区若干问题的批复》，同意农七师提出的在奎屯建设天北新区的建议。《批复》指出：天北新区是兵地融合发展的区域，要服从奎屯市城市总体规划，新区规划应按照有关程序逐级上报批准后，由农七师负责实施。按照有关法律、法规和法定程序，委托农七师全权负责该区的投资、建设、管理以及内部司法、行政事务和社区服务。天北新区的工商、税务由奎屯市工商、税务系统进行管理。天北新区税收中地方收入部分实行分成制，按照奎屯市六成、农七师四成进行分配。考虑到新区成立后前几年基本建设投资比例较大，税收中地方收入这部分前五年可先征后返，这部分税收原则上全部用于新区的基础设施建设。《批复》同时规定：天北新区的行政级别最高按县级设置。产业结构应定位为房地产开发、建筑业、市场、文化教育、旅游等产业为主。原则上不办工业项目，特别是不能上污染环境的项目。《批复》同时就天北新区的名称、区域范围、领导协调机构等问题做了具体规定。
  伊犁州党委关于天北新区若干问题的批复下发后，奎屯市委、市政府积极贯彻落实州党委批复精神，8月13日，下发《关于认真学习贯彻伊犁州党委、州人民政府〈关于对建设奎屯天北新区若干问题的批复〉的通知》，要求全市各单位、各部门要充分认识奎屯天北新区成立的重要意义，把思想统一到州党委、州人民政府的决策和工作部署上，认真贯彻落实好《批复》，要从讲政治的高度，与农七师互相支持，通力合作，做好建设天北新区的各项工作。树立大局意识、全局意识，本着特事特办原则，积极主动、快速高效地为天北新区建设提供政策支持和全方位的服务。9月3日，奎屯市委召开加快奎屯市天北新区有关问题的专题会议，要求各部门、各单位要进一步统一思想，不折不扣地执行伊犁州党委批复精神，要以创新精神，积极热忱地做好有关天北新区建设的服务和协调工作，妥善处理有关业务的衔接工作。建立领导责任制，对因推诿扯皮而影响工作进展的有关单位和人员要严肃追究责任。
  9月18日，奎屯天北新区正式挂牌成立，天北新区规划面积61平方千米，人口4.7万人。天北新区的成立，是伊犁州、农七师、奎屯市党政领导实践融合发展的一个新的探索和尝试。农七师被赋予经营城市的权力。天北新区作为兵地融合发展的重要载体，成为奎屯市经济新的增长点。加快了奎屯城市化的发展，扩大了奎屯市的经济总量。