新疆维吾尔自治区图书馆

1.报刊
  1984年8月21日，新疆日报霍城讯，“信息开通富路，农民喜发‘羊’财”。三宫信用社在办理信贷业务时，做了社会调查，认为育肥羊行情好，向农民提供信息，并发放7万多元贷款积极支持社员育肥羊，一举多得，从而开辟了育肥牛羊贷款先河。
  2.著作
  古城谣（序）
  李铭
  2002年3月8～12日，第三次去惠远古城会儿时乡友并小住。翌日晨漫步伊犁河畔，经“古城遗址”碑，西行至古城墙洞，进深数米，原是北城门。登残墙高处，视城内麦田空地，不见往日繁华。掘觅古物坑痕，随处可见。出东门洞沿斜土道直下，至河北岸林带中，流水潺潺，风平浪静。白色小塔当道，水泥地坪数十平方米，止步观望，难明其由，返回叩问，掌故奇闻颇鲜，遂写此谣。
  凭吊情
  伊犁九城，清代筑成。伊宁有三，宁远惠宁，
  还有熙春。六在霍城，惠远绥定，瞻德广仁，
  绥定西八里，又见塔勒奇。八里见国界，定城拱宸城，
  均毁兵燹，又遭火焚。各自兴衰，殊途同归。
  旧城残貌，荡然难寻。唯独惠远，新老二城。
  残垣断壁，北角完整。城内阡陌，麦绿青新。
  古币掘觅，陶片弃损。破砖碎瓦，灰烬土中。
  止步沉思，历史烟云。河水平静，似锁蛟龙。
  崩城雄风，何处去寻。近代中国，烈火血痕。
  鸦片战争，打破国门。林公则徐，禁烟功臣。
  统辖两广，军民一心。虎门销烟，三元抗英。
  同仇敌忾，英贼胆战。满清王朝，腐败透顶。
  丧权辱国，割地赔银。应英要求，革职充军。
  发配伊犁，戴“罪”立功。首要工程，修建龙口。
  带领军民，导源清淤。连段贯通，湟渠修成。
  历时四月，用工万零。滔滔河水，泻流古城。
  遣戎迁客，忧国忧民。治水业绩，世代传颂。
  流放骚人，亦诗亦文。嫡居惠远，著述颇丰。
  一代精英，遭际不公。中华民族，血泪呻吟。
  此起彼伏，百年抗争。前赴后继，不怕牺牲。
  太平天国，定都天京，北方捻军，云南苗彝。
  西北回民，举旗抗清。如火如荼，震撼清朝。
  惨遭镇压，义民牺牲。南北烈焰，熄灭告终。
  首领断头，妻女充军。发配伊犁，劳役终生。
  守军官员，相中罪民。欲为妻妾，誓死难从。
  弱女何能，相机拼命。肝肠寸断，忽萌计生。
  婚宴摆酒，灌醉将军。菜刀两把，利锐藏身。
  洞房之夜，砍颈血刃。手携二女，投河自尽。
  烈女壮举，泣惊鬼神。晴天霹雳，骤雨狂风。
  浊浪排空，洪水淹城。街道汪洋，荡涤狰狞。
  天塌地陷，屋倒城垮。官员叫爹，无处逃生。
  兵丁喊娘，鱼腹葬身。半城崩毁，河在街心。
  西域重镇，半城残存。悲壮轶事，民间传闻。
  百年凭吊，怀念故人。千里出关，络绎成群。
  清明前后，会集古城。塔下朝拜，肃穆虔诚。
  烈女何人，回民哲派。民新马妻，藏身西域。
  林公烈女，谁堪功臣。史册传说，泾渭分明。
  新生颂
  防寇御辱，另筑新城。西移十里，惠远今城。
  光绪年间，新城竣工。馆舍亭堂，宅大院深。
  旧貌原建，搬迁府中。则徐书房，人世屋空。
  钟鼓楼耸，竖立街心。楼底通顶，四方穿门。
  拾梯登顶，一览无穷。伊犁河水，衣带泛银。
  远离水患，不怕河冲，屯垦戍守，保国安民。
  武昌枪响，辛亥革命。响应起义，历史光荣。
  “宣统西迁”终成泡影。杨增新贼，篡夺成果。
  扶袁助纣，新疆督军，临时政府，撤销归并。
  权力东移，重镇虚名。马列兴起，十月炮响。
  睡狮惊醒，共产党生。血雨腥风，北上抗日。
  万里长征，烽火八年。全民浴血，扫平日寇。
  介石未死，再挑内战。三大战役，尘埃落定。
  西风落叶，独夫逃生。大陆一统，共和诞生。
  天翻地覆，突飞猛进。古城遗址，立碑保存。
  新城名胜，专项刷新。铁栅圈围，修缮未停。
  北门再建，东门竣工。南街仿古，平看集群。
  廉政基地，历史继承。州县培训，良苦用心。
  春风欢度，钟鼓皆鸣，柏油公路，乡村皆通。
  钢铁大道，古城边过。古墙震撼，巨龙飞驰。
  欧亚光缆，世界更近。高楼耸立，万仞入云。
  河滩营林，绿色长城。榆钱落地，仿佛回古。
  沙枣花香，河柳泛红。白杨竞天，凉爽轻风。
  草毯绿地，百花缤纷。彩蝶戏飞，蜜蜂忙碌。
  枝头鸟鸣，蝉和其声。禾田麦浪，瓜甜果红。
  稻吐花穗，葡萄晶莹。鱼满船舱，乐坏艄公。
  野炊煮鱼，游人尽兴。轻歌曼舞，其乐无穷。
  天苍地茫，草低牛羊。鞭哨指响，滚动白云。
  抛绳套马，鞍背雄鹰。刁羊赛马，四蹄生风。
  “姑娘紧追”，男女俏情。牧村夏秋，畜肥粮丰。
  白色毡房，点点星星。炊烟袅袅，羊肉味浓。
  奶茶飘香，款待客人。阿肯弹唱，琴声不断。
  男女对歌，月高夜深。“草原之夜”，陶醉迷人。
  幽诉衷情，一日三春。抚今忆昔，珍惜太平。
  居安思危，不忘旧痛。欣逢盛世，普天同庆。
  军民团结，各族同心。反恐前哨，更求稳定。
  全面小康，钢铁长城。谁敢染指，头碰钢钉。
  林公含笑，“后生可畏”。锦绣山河，后继有人。
  中华崛起，世界和平。威慑敌胆，两弹一星。
  神舟飞船，遨游太空。千古风流，再看今朝。
  2007年8月16日于惠远
  伊犁州农村金融改革领导小组在霍城县召开的八县一市
  《霍城县农村信用社案件分析会》发言材料之一
  论对我县农村信用合作社职工违规犯罪的剖析
  刘建兵
  近5年来，霍城县农村信用合作社职工违规犯罪案件数量直线上升，分析其原因主要是：1.受个人私欲膨胀所支配，人员素质低下。2.联合社以及各信用社管理滞后。3.各种规章制度不完善。4.信用社内部以及社会环境的影响。从以下几方面可以充分说明。
  一、信用社职工违规、犯罪的特点
  1.信用社的每一个岗位都是非常重要的，信用社主任、会计、信贷、储蓄、出纳、重要凭证管理，这些岗位不是批钱的，就是管钱的，要么就是收钱的，最差的也是用数字填钱的。所以，在这些岗位上违规犯罪的比较多。从我县各乡镇信用社近5年20起违规犯罪案件中可以看出，信用社主任违规犯罪6起，占全县信用社主任的50%；会计岗违规犯罪5起，占会计岗位的25%；信贷员违规犯罪7起，占信贷员的35%；出纳员违规犯罪2起，占出纳岗的10%。以上这些都是司法部门或联合社正式立案的犯罪案件，对于联合社还没有立案或已通报的违规情况没有进行计算。
  2.从以上违规犯罪的情况看，有两大现象：一是涉案金额大，大的达到了100万元，小的也有近10万元。二是胆子大，几起大案嫌疑人什么钱都想拿、都敢拿，不计后果，个别信贷员胆子更大，明目张胆索贿，什么都想要，什么都敢要，更不计后果，更有个别人在原地作案后未暴露，调到异地继续违规作案，在当地造成极坏的影响。
  3.这些大案基本上是全部利用重要空白凭证或在使用凭证上作案的，其手段越来越隐蔽和复杂。
  4.违规犯罪年轻化，从以上20起案件分析，30岁以下的占45%，31岁至40岁的占40%。从另一个角度分析，这些违规犯罪者工龄短，有的参加工作不足一年，就违规犯罪。20起案件中，工龄不足5年的占35%，工龄不足15年的占45%。这说明违规犯罪趋于年轻化。
  二、发案的原因
  1.职工的法制观念淡薄。其原因之一是不经常开展学法、用法、守法，放松了自己的世界观的改造。二是违规犯罪人员素质低下，从以上20起违规犯罪人员的文化程度看，全部为初中程度以下的，有个别人名曰是高中生，但实际上也是用钱买来的高中毕业证书，这些人的行为已触犯刑律，自己尚不知，且认为不过是违章的小事。三是这些违规犯罪的人私欲膨胀，片面追求享乐，看见别人富了，自己也想尽快富起来，于是就靠山吃山、靠水吃水，有权不用过期作废，利用工作职务之便，以贷谋私、以权谋私。千方百计捞钱，最终导致走上犯罪的道路。
  2.信用社内部管理松散，其表现为有章不循，有禁不止，有令不行。从清水河信用社可以说明，这个社从主任、会计到信贷员不同程度地都在违规犯罪，是个典型的管理松散、有章不循、有禁不止、有令不行、相互无制约监督的信用社。这个信用社违规犯罪人数达到了25%，可想而知，这个信用社能好吗，还能发展吗？
  3.联合社对进人把关不严，从以上这些违规犯罪人员进社的情况看，没有一名是从正规学校中毕业而来的，而是踏着父母的脚印，跟着丈夫进的信用社。以下数据可以说明问题，违规犯罪者踏着父母脚印进社的占60%，其他关系进社的占40%。如：清水河信用社的王某通过关系进社后自动离职，而后又进了信用社，这些人进了信用社后，没有经过培训，先后不到一个月就走上了重要岗位。所以信用社的职工素质普遍低下，先天抵抗社会不良环境侵害的能力弱小。
  4.在人员素质普遍低下的情况下，存在着用人不当的问题。信用社、联合社在用人问题上尤为重要，但是信用社、联合社在任用重要岗位人员时没有很好地进行考察考核，尤其是起决定因素的联合社在这方面欠妥。为什么这样说呢，从近几年聘任信用社主任的情况可以说明，全县信用社主任违规犯罪率相当高。1997年中有两名主任违规犯罪，占全县信用社的17%，6名主任先后因违规有问题被免职，占全县信用社的50%，两项合计占67%。如：清水河信用社的王×上任不到两个月就违规犯罪，原良繁场信用社主任努某上任不到3个月就因违规经济问题被免职，还有伊车嘎善信用合作社的一名主任，上任不到半年因违规被免职。这些都说明联合社在用人上缺乏调查，缺乏全面考察，而只看表面现象。同样在任用其他重要岗位工作人员时也存在这样的问题，如：近几年中一般职工违规犯罪的达到16人之多，占全县信用社职工总数的13%。
  5.管理上存在滞后现象，联合社在管理上跟不上发展的需要。其表现在以下几方面：一是没有把抓人的思想放在第一位，几年来没有办过一期思想教育和法律知识培训班。从体制上讲，乡镇级政府不管，联合社不去抓，信用社放任自流不关心，容易造成职工随波逐流任其发展。二是制度贯彻落实不力，信用社的各项规章制度、内控监督制约目前基本是完善的，联合社每年发的文件也不少，但是否百分之百地在贯彻落实执行，这事实上已经说明，贯彻不到位、落实不到家、执行力不足。
  6.稽核检查走过场。前些年联合社的稽核工作取得了一定的成绩，得到了农业银行总行的表彰，但是近两年来工作出现了失误，其表现为忙于常规稽核检查，忽视了专项、重点稽核。对已出现的各种违规违章苗头，没有及时发现而造成严重后果。另外是没有发挥信用社兼职稽核员的作用，放松了会计的监督职能，因此，信用社的违规违章犯罪情况层出不穷。联合社稽核人员忙东顾不上西。
  7.处罚力度不够。20世纪80年代信用社还在农业银行的领导管理下，当时对违规越权放款的情况处罚是非常严厉的，不但在全辖通报批评，还给违规职工只发生活费，并责令其收回违规越权发放的贷款。而与农业银行脱钩后的几年来，联合社对这种现象不加以严管任其发展。人们常说杀一儆百，这个词是说惩治一个可以起到劝诫和教育一大片的作用，这当然是有一定道理的。一个该严惩的不严惩，该严肃处理的不严肃处理，这不仅仅是宽容一个职工的问题，严重的是这会大大鼓励那些尚未暴露的违规违章犯罪的职工，甚至会引诱一些意志不坚强者跟着铤而走险。从另一个角度讲，有十个该严惩的却只处理了一个，这杀一儆百就很难儆百，倒是那九个常常会产生容一纵百的效应。榜样的力量是无穷的，人们通常只想到正面榜样的力量，其实反面榜样的力量也是这样，发生在清水河信用社的情况就是这样的。
  三、今后的对策与管理
  1.要有效抵制社会上的各种不良风气，从根本上预防信用社内部职工犯罪，要首先使职工自身有抗腐蚀的能力，对此要狠抓两点：一是从当前信用社工作实际出发，有的放矢地做好思想政治工作，使每个职工养成爱岗敬业、无私奉献、拼搏进取的良好职业道德，始终做到政治坚定、思想进步，经得住一切考验。二是加强职工的法律教育，要采取各种形式在信用社系统内广泛开展法制宣传，强化职工的法制意识，形成一个依法治社的良好氛围。
  2.强化信用社内部和对信用社的监督与管理。各级领导尤其是信用社主任必须充分认识到加强管理的重要性。信用社的工作好坏，任务完成与否，各项制度执行的程度，效益的产生都来自于管理。因此，一是必须把如何管理好信用社的工作纳入到各级领导的议事日程并摆在重要位置，克服重使用、重面上工作、轻管理的弊端。二是加强监督力度，信用社的会计不能光搞核算，要把会计的第二职能监督的力度加强。信用社主任更应该加强监督这一关，要把好这一关，主任必须精通信用社的所有业务程序，提高主任的业务素质。联合社各个股室负责人不但要抓好本股室的工作，在其他方面也应该是多面手，这样才能更好地做好监督工作。
  3.把好进人、用人关。信用社过去进人由上级掌握，但进人的道德品德是信用社把关的，形成的关系犹如掏钱买商品的人不看商品质量，用商品的人不掏钱，结果是掏钱买的是次品。现在必须彻底改变这种做法，也到了非改不可的地步，因此，要依法把好进人关。对进信用社的员工要用法律的关系加以约束，不但进信用社的员工本人要有相当的文化专业文凭，还要有相应的担保人和资金作为进入特殊企业的担保。今后如何把好用人关，是摆在信用社和联合社面前的大事，尤其是联合社再不能像以前那样，聘任信用社主任像换走马灯一样，换来换去。
  4.加强信用社、联合社的稽核工作。要把培训一线兼职稽核员的业务素质放在重要日程上，发挥他们的作用，使违规违章现象在柜面这一关中纠正，这远远高于联合社事后稽核的作用，使各种风险降到最低程度。联合社的稽核工作，不能光放在常规稽核上面，要常规、专项、重点稽核齐头并进，不可偏重一项。
  5.提高处罚力度。信用社是经营货币的特殊企业，在任何时候对内管理绝不能放松和心慈手软，首先对在工作中有章不循、违章操作者从严从重给予处罚，对造成严重损失并构成犯罪的要依规依法追究经济和刑事责任。其次是对以权谋私、以贷谋私对顾客和借款户进行卡、拿、要、吃、喝、跳者，一经发现同样要严肃处罚，以上两种人是信用社的害群之马，绝不能姑息迁就。并要尽快制定和完善对后一种人的处罚办法。对于处罚力度，要掌握适合为止，不能像以前那样过于偏轻或过重，太轻的处罚力度达不到教育的目的，处罚太重也不行，会导致像以前处理三道河信用社职工那样，造成的后果无法弥补，尤其是对信贷员，其经管的几百万元贷款不至于因处罚过重，使信用社的信贷资金受到损失。
  情系失业人员　造福弱势群体——霍城县农村信用合作联社积极开办小额担保贷款
  一直以来，霍城县农村信用合作联社始终秉承“立足‘三农’、服务社区”的经营理念，以信贷支农的方式，着力解决了县辖农牧民在生产经营过程中的资金短缺问题，为务实推进县域农村经济发展作出了贡献。同时，霍城联社积极响应县委、县人民政府的号召，将做好小额担保贷款业务作为促进下岗职工再就业、落实国家优惠政策和贯彻科学发展观的重点工作来抓。从2006年开办此项业务至今，联社累计发放小额担保贷款686笔，金额868万元。累计收回到期贷款325笔，金额425万元，为推进再就业工程作出了应有的贡献，得到了县委及受惠下岗失业人员的认可。
  一、具体做法
  1.领导重视，主动沟通，制订方案。联社领导十分重视小额担保贷款工作，积极主动与县人事劳动和社会保障局有关领导进行面对面的沟通和交流，双方就《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》中诸多问题进行了细化和商讨，制定了《小额担保贷款合作协议》办法，针对贷款利率的确定，签订了《小额担保贷款补充协议》。对担保基金账户的比例进行了调整，按照1∶3的比例进行发放。及时制定了《霍城县农村信用合作联社下岗失业人员小额担保贷款实施细则》，明确了贷款发放的条件、对象、期限、利率等，为信贷员稳妥发放贷款指明了方向。
  2.设立专柜，专人负责，规范办理程序。小额担保贷款是一项政策性强、涉及面广的新业务。为了充分体现国家的优惠政策，县联社为方便下岗职工办理业务，在联社营业部信贷室设立小额担保贷款专柜，指定3名信贷员专门发放全县下岗职工小额担保贷款，对3名信贷员进行了专门培训，培训内容以小额贷款管理办法和实施细则为主贷款程序严格按照《下岗职工小额担保贷款管理办法》执行。同时，要求信贷人员和柜面人员耐心地为每一位前来办理业务的客户提供各类问题的解答，提供优质服务。
  3.严格审核，控制风险，确保贷款安全。下岗职工再就业贷款以修理、餐饮，开粮油店、小百货等经营项目居多，各种不确定因素并存，为防止造成还贷困难，信贷人员对申请贷款的客户实行实地调查，根据核定额度，由5000元到20000元不等，对申请人的经营项目进行评估，根据评估结果，达不到申请额度的，坚决调整核定额度，杜绝贷款风险的发生。这样既避免了贷款审批的随意性，也防止了申请人将贷款挪作他用，很大程度上控制了贷款风险。
  4.快审快批，简化手续，提升服务水平。为方便下岗失业人员贷款，联社简化了借款手续。需要贷款的下岗职工经县人事劳动和社会保障局审核后，带上资料就可以直接在联社营业部小额贷款专柜上办理贷款，经信贷员审核符合条件后在2个工作日内将借款人资料递交到联社信贷部，由联社主管信贷的副主任审批后，就可到营业大厅办理转账或取现手续，不再履行多道审批手续，全过程不到2个小时就可结束，为下岗职工提供了灵活、快速、简便的服务。
  5.加强管理，跟踪服务，做好回收准备。在四年多的运作过程中，联社不断改进工作方式，针对小额担保贷款贷前、贷中、贷后工作加强了管理，确保了小额担保贷款资金的安全。
  一是推行小额担保贷款专项管理制度。根据小额担保贷款的工作目标，安排信贷规模，并实行专人管理。二是做好贷前调查工作，严把贷款调查关。三是加强贷中审查。信贷员逐户走访，了解每位贷款户的具体情况和创业过程中的具体困难，在此基础上，对贷款户贷款资料分户进行整理，建立了详细档案，以便跟踪调查。四是加强贷后跟踪管理。信贷人员对贷款后的就业情况、经营状况、还款能力进行了解，帮助解决经营中出现的困难。
  二、取得的成效
  1.狠抓“三个效应”，实现富民效应的最大化。小额担保贷款是一项“富民工程”，通过发放小额贷款帮助下岗失业人员再就业，力求实现政策效应、经济效应、社会最大化。实行小额担保贷款一是提供了一项创业资本。把工作重点放在具有创业能力但缺乏启动资金的下岗失业人员上，帮助他们解决创业启动资金问题，增强创业的造血功能。下岗职工塔西买买提，三口之家，还要赡养两个老人，生活相当艰苦。经过市场调查，塔西买买提有做冰糖的手艺，但没启动资金。正当他一筹莫展之际，农村信用社向她伸出了援助，帮助她成为第一批小额贷款户，拿到了急需的2万元。经过近一年的艰苦打拼，小店的生意蒸蒸日上，一家人也过上了富裕的日子，现在自己已有自有资金经营小店。二是扶持了一批创业小额贷款户，经过资金扶持，滚动发展，成为私营企业，得到持续发展。吐尔娜依是由一家小日杂货店起家，而后搞起了小型超市，如今已在小额担保贷款的帮助下成为小花帽有限责任公司的老板，吐尔娜依小花帽有限责任公司也已成为县里的下岗职工再就业基地，员工近40人，其中吸纳下岗职工20人，人均工资达到400元以上。三是创造了一次就业机会。在贷款户中有95%的人从事的是第三产业的经营，随着这些经营实体的不断发展，生产、经营规模不断扩大，将创造越来越多的就业岗位，为社会创造更多的财富。
  2.归还及时，营造诚信环境。自下岗失业人员再就业工程启动以来，联社通过开办下岗失业人员小额担保贷款业务，帮助他们解决了创业启动资金，增加了创业机会，使许多下岗职工重新又有了工作，经过他们自身的艰苦打拼，收入也比下岗以前有了提高。部分贷款户经过资金扶持，滚动发展，经营的规模不断扩大，还吸纳了一批下岗失业人员实现了再就业。与此同时，联社也针对部分下岗职工的贷款已到归还期的情况，积极与担保中心、劳动保障所（站）工作人员联系，就如何按期收回贷款进行协商。并深入每一个借款人家中讲解按时还款、诚实守信的重要性，要求借款人按时还贷，经联社工作人员的努力和县人事劳动和社会保障局的大力支持，到期的借款人员均已安全回收，目前累计收回到期贷款325笔，金额425万元，逾期率为零。受益的下岗职工都深有感触地说：“是党和政府的关心和关怀，为我们创造了第二次就业机会，并使我们过上了舒坦日子，我们要诚实守信，按时还款。”
  三、几点体会
  一是开展好小额担保贷款业务和领导的重视是分不开的。此业务开办以来，当地党政领导、联社领导高度重视业务的运作情况，多次询问，并就工作开展过程中遇到的实际困难给予重点关注、及时解决。通过三年的规范化、市场化运作，实现了政府、金融部门、下岗职工的三方共赢，既稳定了社会，促进了和谐，也提升了信用社的形象，下岗职工重新找到了自己的人生价值。
  二是开展好小额担保贷款工作和大力宣传是分不开的。在此项工作的开展过程中，霍城县广电局从始至今都在跟踪报道，联社和劳动基层站所干部配合摸底的过程中对政策的解释和宣传也是强有力的。真正做到了广泛宣传，人人皆知。
  三是开展好小额担保贷款和扎实的前期准备工作分不开。摸底、登记、发表、上报同时进行，通过扎实的准备全面了解了我县下岗失业人员的情况并初拟定符合发放贷款条件的人员。按照申请人的贷款项目和经营规模的不同，将放贷额度划分为15000～20000元不等的4个档次，审批时只需对号入座就可以对特殊情况再个别对待，这样在很大程度上缩短了审批的时间。
  四是开展好小额担保贷款工作和树立以人为本的服务理念是分不开的。联社领导和职工想下岗失业人员所想，急下岗失业人员所急，以热情的服务和简便的审贷程序为借款人提供了良好的服务。
  在今后的工作中，联社将在现有成绩的基础上总结经验，探索新方法，进一步简化审批和贷款手续，提高贷款发放效率，使得更多的下岗职工得到农村信用社的贷款支持，让更多的下岗职工走上自主创业、自谋职业之路。同时继续加强与劳动保障部门协作，完善小额担保贷款相关制度和程序，大力支持下岗失业人员就业和创业，为下岗职工提供全方位金融服务。