中卫市图书馆

去年10月至今年8月，“十年九旱”的沙坡头区蒿川乡再次遭遇了特大旱灾，全乡万余名群众吃粮、吃水困难，无以为继。市委书记刘云指示：绝不能让百姓挨饿。市长徐力群表示：政府有能力保障百姓的生计。今年以来，在市县两级党委、政府及社会各界的关怀支持下，蒿川乡党委、政府以科学发展观为指导，牢记书记、市长嘱托，立足旱情解民忧，改善民生保稳定，实现了“让百姓有饭吃、有水喝”的目标，保障了群众的基本生计，维护了蒿川乡社会和谐稳定的良好局面。
  突出重点搞自救
  巩固收入稳民心
  今年年初，蒿川乡土壤墒情极差，粮食无法下种，旱象初现。蒿川乡上下一心，积极采取措施，全力应对，确保大旱之年思想不垮、民心安定。一是调整结构抗旱。认真宣传气象部门的中长期预测，号召农民相信科学，弃种小麦等夏粮，改以储备马铃薯籽种，待机抢墒播种。事实证明，乡党委、乡政府的决策是正确的，减少了农民不必要的人力物力财力投入。二是输出劳务抗旱。动员农民改变以往春种结束后才外出务工的习惯，提前走出家门，在农民经济人的带领下，赶赴新疆、内蒙古、陕西、甘肃等地，在建筑、餐饮等行业务工，争取以钱补粮，弥补歉收。今年1至8月，全乡输出劳力4853人次，创收1287万元，实现大灾之年收入不减。三是拉水补灌抗旱。8000亩压砂地是蒿川乡种植业的希望。乡政府先后投入资金4万余元，帮助瓜农坐水点种和补灌保苗。今年，全乡硒砂瓜平均亩产值超过350元，瓜农人均收入1465元。
  加大力度争资金
  千方百计解困局
  旱情持续到五六月份，农民断粮断水的问题已逐步显现，单单依靠自救已难解困局，形势逼人，蒿川乡党委、政府决定分三步加以解决。第一步，调查摸底，掌握灾情。乡党委、政府派出工作组进村入户，深入田间地头和农户家中，通过“问、察、访、听”全面了解村情、旱情和群众的缺粮缺水情况，并逐一登记造册。第二步，汇报情况，向上争取。在摸底的基础上，不遗余力向市委、市政府和有关部门汇报旱情、反映灾情。第三步，广泛求援，争取帮助。利用各种时机向帮扶单位介绍灾情，争取支持。这些努力取得了丰硕成果——市委、市政府主要领导多次到蒿川乡调研旱情，并现场办公解决难题；沙坡区经济观摩会与会人员到蒿川韩套村体验生活，走访慰问贫困群众；区市各帮扶单位纷纷慷慨解囊，送钱送物，帮助受灾群众度难关。据不完全统计，1至8月，全乡共收到上级下拨的救灾资金77万元，粮食27吨，蔬菜40吨；共接到各帮扶单位援助资金7万元，粮食10吨。这些物资的到位，为全乡群众安全度灾发挥了关键作用。
  严格管理重监督
  全面覆盖保民生
  对于蒿川这样一个贫困乡而言，衡量科学发展观落实到位与否，标准之一就是看各项惠农政策能否有效贯彻执行。全乡从严格管理入手，保证各项惠农政策公正执行、各种救灾物资公平发放，实现全面覆盖。一是整顿规范了农村低保。为切实解决低保制度不完善、操作程序不规范、核查管理不到位等问题，采取村调查评议、乡复查审核、市抽查审批的方法，坚持“三级审核，三榜公示”制度，自下而上，逐级审核，对辖区内农村低保进行全面核查清理，共取消154户157人，调整162户162人。清理整顿后，全乡农村低保1154户1321人，农村低保对象占农业人口比重达11%，高于其他兄弟乡（镇）平均水平。二是严格兑现粮食直补。为防止虚报、瞒报，深入细致地在全乡范围内做好宣传发动工作，包村干部全部进村入户，在村干部的协助下逐户、逐地块核查小麦种植面积，逐户登记，张榜公布，发现问题及时处理，全乡粮补资金80万元得到公正合理发放，群众十分满意。三是认真开展送水服务。为及时解决农村人畜饮水困难，市、乡领导亲临抗旱救灾第一线，鼓励群众树立战胜自然灾害的信心和决心，全乡出动抗旱车辆2350余台次，耗资44万元，为全乡10个村58个村民小组2300余户农民开展抗旱送水服务，有效缓解了群众缺水的压力。
  多管齐下治难点
  协力共施安民策
  制约蒿川乡可持续发展的因素是多方面的，虽然历届乡领导班子下大气力进行了治理，但由于这些问题的形成原因复杂，治理难度过大，使之至今仍然难以根治。今年以来，全乡在治理事关群众切身利益、体现蒿川群众根本出路的难点工作方面，做了大量工作，取得了成效。
  第一，加强封山禁牧，整治偷牧现象屡禁不止的问题。在封山禁牧过程中，蒿川乡坚持教育与处罚并重的方针，与养殖户签订协议，乡领导带队禁牧，劝告群众疏散大群养殖转投其他行业，以巩固退耕还林成果。通过鼓励引导，一些养殖大户变卖了羊只，购置了货运汽车，搞起了汽车运输。目前，全乡拥有各类货运车127辆，客运车4辆，吸纳群众就业320多人。以罗全村为代表的交通运输业发展最为迅速，最有成效，成为拉动全乡经济增长的重要力量。
  第二，加强补植补造，治理退耕成果难以巩固的问题。退耕还林是蒿川乡最大的生态建设工程，也是最有效的扶贫工程。工程涉及全乡10个村51个村民小组，退耕农户2814户1.4万人，人均退耕地5亩以上。巩固退耕还林成果，关乎民计民生。今年以来，全乡成立了以村为单位的护林小组，解决了工作经费，提高了护林员的工作积极性。
  第三，实施危房改造，解决危房危窑的安全隐患问题。建立健全工作机构，完善了相关工作制度，明确了工作责任，形成了齐抓共管的局面。把居住环境恶劣，生活条件艰苦，以及最迫切需要改造的五保户、低保户、困难户的重度危房列为重点，运用政府补贴、干部借款、赊欠购砖的方式，帮助农户建房。采取主要领导亲自抓、分管领导具体抓的方式，在每个点安排1—2名干部负责各项工作的落实和监管，确保工程质量和施工安全。截至目前，全乡完成危房改造185户。
  第四，加强安全管理，整治农用车辆违章载人的问题。枸杞采摘时节，为开展抗旱自救，许多群众到邻近的兴仁镇和甘肃靖远等地采摘枸杞，外出务工挣钱，农用车成了主要交通工具，存在安全隐患。全乡坚持“堵”、“疏”并举，采取三项措施治理农用车违章载客。一是组建信息员队伍。分别与农用车驾驶员签订了《目标责任书》，并指定村干部为情报信息员，制止农用车违章载客行为5起。二是实行重点时段巡查。根据农用车往返时间特点，抽调干部，每天早4点晚9点，对重点路段和重点村庄进行为期10天的集中巡回检查，共纠正违章3起。三是鼓励群众就地居住。通过与劳务经纪人协商，鼓励群众在枸杞采摘地就地居住，既经济又安全，避免了每日往返劳顿，最大限度地保障了群众的经济利益和生命安全。
  第五，加强计划生育，解决农村人口增长过快的问题。在严格兑现自治区奖励扶助政策的基础上，运用“资金补助+项目捆绑”的激励机制（即乡政府挤出资金为少生快富农户补助500元，并把各类惠民政策、扶贫项目向“少生快富”户倾斜），采取“乡村干部宣传鼓励+项目农户现身说法”的动员办法，推进了全乡“少生快富”工作。截至目前，全乡纯女户结扎8例，“少生快富”户结扎26例，正常结扎64例，置环121例。
  第六，启动移民工程，解决蒿川群众的根本出路问题。在各级党委、政府的关心下，经过全乡干部群众的不懈努力，蒿川乡生态移民搬迁工程正式启动，第一批计划搬迁麻地、后套2个村。全乡成立了工作机构，进驻香山乡米粮川工地。目前，平田整地工作正在有序进行，整乡搬迁也指日可待。
  旱情无情人有情，相信勤劳朴实的蒿川人在党的惠民政策指引下，在社会各界的关心支持下，必能撼天动地，走出一条属于自己的康庄大道。