中卫市图书馆

市长布置这个题目后，思考了好久，我想还是从解决实际问题的角度谈谈个人的看法，供市长参考和指正。
  一、按照《预算法》的规定， 地方政府不能发生财政赤字。而实际中因收不敷出导致的隐形财政赤字已经是普遍现象，只是因为没有资金来源而推迟支出未能反映到决算上而已。重要的是如果依法依规以收定支，地方政府根本无法解决建设的问题，于是有了利用政府信用借债的必然性，加上1999年到2004年间国家实行积极的财政政策发行的国债转贷，也引导了地方政府利用财政预算以外的信贷资金发展的动机。而且近十年来的运行，它不仅在国家需要的时候刺激了需求，也利用这个时期以至现在的低成本期（土地成本、建材、劳动力）超前完成了许多基础设施 （道路、交通、供排水等），由此产生了良性的互动，因其投资的乘数效应也带动了地价、房地产乃至相关产业的大发展。因此，政府举借债不是不得已而为之，而是其积极带动作用的必然，适度举债不失为解决财政经济落后地方发展问题的有效措施。从理论上讲，政府债务的依存度不能超过 20%，即债务余额不能超过财政收入的20%，这是国际警戒线，中国的债务依存度已接近这个水平。对地方虽然没有明确的规定， 但可以作为地方债务的参考。
  二、从我市情况看，根据财政部门提供的数据，目前政府债务余额67300万元。从表面上看，绝对数比较大，很显然超过了政府当前的承受能力，特别是短期债务较多，就会给政府带来较大的财政风险——即如果按期还债必然导致财政赤字，不还债就严重影响政府信用。最简单的解决办法是拉长债务时间，即把两年至三年到期的债务拉长到5年至 10年之内，政府负担和风险马上就变小了。具体操作上，可以通过先还再贷、转贷等方式解决。
  三、从宏观上讲，发展和债务总是逆向互动的关系，所以，必然通过发展来解决归还债务的问题，我们所做的每一项工作几乎都是朝着这个方向努力，而且是个长期的过程。配合以我市建立的偿债基金机制，再举3年到5 年的债，使政府要做的基础设施基本到位。之后进入还款期，那时因经济发展所产生的税收及其他资金来源应该能够解决还款问题，除税收的正常增长外，土地收入也将在基础设施建设期成为归还建设借款的主要来源。
  四、 解决当前发展和面临的问题还需要贷款。一是已经开展的事情迫使各级政府停不下来， 比如公共基础设施建设、用于创造财源的工业园区建设，不做完就会造成损失和浪费；二是还要抓住这个机遇期，不管宏观经济怎么变动，我们这类地区始终属于投资拉动型的经济，没有财政正常预算以外的财力即外生财力的支撑就很难推动发展；三是今后举债还是要力争长期债。
  五、 要积极争取国家和自治区的有关政策，解决当前建设中存在的问题。我国高度集中的财政体制决定着地方财力只能解决吃饭问题，地方GDP的增长并不与地方可用财力的增长同步，那么在国家二次分配财政收入的时候，争取拿回属于自己创造的那部分也属必然。再者，国家通过加大转移支付支持落后地区的发展，本身就是其政策考虑之中的事情。即使美国那样发达的国家，联邦也要拿出一部分钱支持落后地区。加之国家通过集中的财力，统筹安排的经济社会事业发展项目，使用的本身就是一种争抢机制，所以这是弥补政府建设资金严重不足的重要途径。
  六、适度举债。我虽然没有模型和数据，但是合理适度的举债规模还是必须考虑。当然，现实条件下，政府的正常信用一是借不到多少钱，二是银行等金融机构也不贷给你想要的那么多钱。但我们要有这个风险意识。