银川市图书馆

再就业工作是一项艰巨而又复杂的系统工程，它不仅关系到职工的切身利益，而且直接影响到社会的稳定和经济的发展。在深化改革过程中，解决好下岗职工再就业问题，特别是抓好困难企业下岗职工再就业问题，显得尤为重要。银川地区是全国老、少、边、穷地区，长期受各种因素的制约，人们的思想观念落后，经济发展水平低。改革开放以来，虽取得了长足进步，但与全国发达地区相比，仍有很大差距。一个显著特点是困难企业比例高，大量职工下岗，且呈现逐年递增的趋势，给再就业带来了较大的压力。究其原因：一是随着改革深入，科技进步和经济结构的调整，“小而全”的工业很难适应市场经济体制，没有成形的支柱产业，区域经济发展不尽完善。二是下岗职工的择业观念没有从根本上改变，长期受“一国营，二集体，不三不四干个体”的陈旧观念束缚，一些环境稍苦一点、稳定性差一点、收入起落大一点的工种很少有下岗职工问津。三是“等、靠、要”依赖思想严重，自我发展意识不强。这种状况在困难企业下岗职工中表现尤为突出。四是下岗职工年龄偏大，文化素质偏低，劳动技能单一，且人多面广，不稳定因素很多，增加了管理难度。五是由于企业困难，经济效益差，职工工资收入低，职工下岗后无积蓄，维持生计都很难。当前，虽采取了一系列优惠政策，一些下岗职工也有从事个体经营的愿望，但因单一的劳动技能和资金来源等问题而难以如愿。六是养老、失业等社会保险基金收缴难度大，社会保障功能不强，特别是以“三资”企业为主的非公有制企业保险基金收缴难度更大，导致许多下岗职工不愿进入非公有制企业就业。基于以上原因，银川地区要搞好再就业工作，应抓好以下几点：一、加强政策宣传力度，切实转变思想观念。要把转变职工陈旧观念作为首要任务，积极宣传新的就业观念，引导下岗职工树立有事可做，有劳动报酬就是就业的新观念不等、不靠，自谋出路，自我发展。二、构筑再就业通道，发挥主渠道作用。切实加快有形劳动力市场建设，变无形为有形，形成网络机制，使下岗职工求职有门进，谋职有技能，真正实现劳动力资源配置社会化、市场化。坚决制止和纠正私招乱雇行为，严厉打击用工中的欺诈违法行为，切实维护下岗职工的合法权益。三、规范企业用工行为，调控城乡劳动力。要适当控制外来及农村劳动力流量，对一些苦、脏、累以外的行业或工种，要限量使用外来及农村劳动力。对用人单位要严格实行用工审批、空岗报告和广告审査等制度。用人单位应按不低于40%的比例优先招用下岗职工，特别是下岗女工。四、严格下岗程序，公开、公平、公正竞岗。不能像足球场上“吹黑哨”的裁判，红牌一掏，让谁下，谁就得乖乖下。要下岗，必须充分体现公开、公平、公正的竞争法则，坚决克服随意性。要充分发挥工会组织和职代会的职能，凡企业经济性裁员必须经职工代表大会同意，主管部门审核，报劳动部门审批备案。凡经竞岗而下岗的职工必须进入企业再就业服务中心托管，建档立卡，制定计划，明确目标，因人而异，限期实现再就业。五、采取优惠政策，广开就业门路。要多层次、多渠道开辟下岗职工自救市场。对从事经营或生产的特困职工，除按规定享受优惠政策外，还应在资金上给予倾斜，提供小额低息贷款，帮助下岗职工从事个体经营活动。还要因地制宜地发展劳动密集型产业，以利于扩大就业渠道。把发展第三产业作为下岗职工再就业的主要方向，把发展中小型企业、劳服企业作为再就业的重要途径。同时，鼓励下岗职工从事个体或到“三资”、私营、股份制等企业上岗，以实现多种形式的就业。六、加强社会保险基金收缴力度，多渠道筹集再就业基金。要把社会养老、失业等保险基金的收缴范围扩大到“三资”、私营及股份制等多种所有制企业。再就业基金不仅要通过社会筹集，企业在经营良好的情况下，要按一定比例毬取再就业储备金。特别是困难企业，更应多方筹集再就业基金，做到专款专用，确保职工在下岗、转岗过程中资金能及时到位。最后，各级政府及企业主管部门对困难企业下岗职工再就业要注入一定的资金，给予一定的倾斜政策。除此之外，还要投入财力对发展有潜力的困难企业进行更新改造，扩大产品市场占有率，盘活现有资产，要采取灵活多样的方式改造现有企业，搞活市场优势企业，创造新的就业岗位，盘活旧岗位。