银川市图书馆

由自然、资源、技术、社会等条件构成的地区之间经济发展条件的差异性，必然形成生产力发展的层次性及空间布局的区域性。因此,按照客观规律，从各区域经济特点出发，因地制宜、分类指导、重点突破、扬长补短， 是促进各区域经济相互促进、协调发展应当遵循的重要原则。 宁夏经济发展和生产力布局的新思路随着学习贯彻十五大精神的不断深入，特别是对社会主义市场经济客观规律的进一步认识，认真审视区情，调整和完善思路，在区域经济的划分及其内在联系上探求新的突破，就势在必然地提到了我们面前。显然，这是人们认识的必然升华，也是加快发展步伐的客观要求。去年底召开的自治区党委七届七次全委会议，就宁夏区域经济发展的合理布局、分类指导、分区发展、重点突破问题，提出了新的思路，作出了新的规划部署。 一是区域经济划分上，在“南部山区八县”、“银北地区”、“中部引黃灌区”三大区域，的基础上，更加注重从各区域的资源及经济社会基础条件的特点出发，将各区域置于市场经济中加以研究分析，对区域间的相互关系和有机联系作出了新的层次上的解释，从而对各区域的发展方向和任务作了新的定位。即:将引黄灌区的精华地带银川、灵武、吴忠、青铜峡四市确定为全区的经济核心区，强调了四个城市带动南北周边地区的发展极作用；突出了银北老工业区作为我区的能源、原材料资源富集地和重点发展区域的功能；明确了南部山区八县贫困带要加速摆脱贫困、解决温饱的艰巨任务。 二是大大提升了经济核心区在全区经济发展中的重要地位和作用。这个地位和作用表现为，通过实施强化开发，使经济核心区实现跳跃式发展，使中心城市成为带动全区经济发展的“发展极”，依托核心区开拓市场、配置资源、培育新的增长点,加快宁夏经济结构调整步伐。这是因为：第一，这一区域经济的规划思路，从理论上讲是区域非均衡发展战略在宁夏区域经济发展的再实践、再运用。分析改革开放以来我国宏观经济发展战略，可以得出这样的结论：正是由于国家实施了向东部地区倾斜的区域非均衡发展战略，特区、沿海开放城市在国家投资和政策的双重支持下，经济迅速发展，进而带动全国经济步入快速增长，成为这一时期全世界发展最快的国家之一。不可否认,在区域非均衡发展战略的作用下，我国东西部发展差距有所扩大，但更应该看到，这一时期同样也是广大中西部地区历史上发展最快、最好的时期，这种差距属于共同发展中“领先一步”的差距。 第二，这一区域经济发展规划思路，是符合宁夏区情的正确选择。发达地区有欠发达部分，而欠发达地区也有发达部分，这种发展非均衡状况是客观存在。宁夏经济受自然、历史、区位、资源等客观条件的影响，山川经济空间二元结构特征十务显著。川区，特别是银、灵、吴、青四市借助优越的经济发展条件，改革开放以来经济发展相对快捷，人民生活已开始步入小康。而南部曲区八县，则受经济发展条件差的制约，发展相对缓慢，尚有52万贫困人口。要解决宁夏的“西部”脱贫问题，离不开国家的大力支持，但更主要、更迫切的还要靠宁夏人民的自身努力，特别是南部山区人民要提高自身努力的程度。但从山区资源与人口比例严重失调的实际状况看，仅靠这一方面是远远不够的。“自身努力”同时也要求全自治区加强扶贫力度,大力开发川区对山区的支持和山川合作，共同发展。要加大扶贫支援力度,帮扶者自身的力量必须要增强，只有加快发展“先富”，才有能力带动和帮助“后富”,逐步走向共同富裕。 第三，这一区域经济的规划思路, 有利于我区经济发展实现重点突破， 进而有助于促进区域经济整体的协调发展。从宁夏经济发展基本条件看，在资金和资源受限的状况下，采用非均衡增长模式，对发展条件较好的核心区实施重点开发，形成发展极，会比均衡投资而形不成聚集效果的平衡增长模式获得更高的投资效益。加速核心区的发展，一是有助于宁夏形成西北内陆地区的经济发展“热点”，吸引国内发达地区和国外的资金、项目、技术进入,营造出局部优势，形成重点突破的发展格局,二是有利于形成以局部经济强区为依托辐射带动南北及周边地区经济发展的格局；三是有利于迅速增强扶贫的能力和力度，加快山区人民的脱贫步伐，并通过提高对南部山区超负荷人口的吸纳能力，支持南部山区尽快走上人口与资源良性循环、协调发展的轨道。 银、灵、吴、青四市经济核心区的从四市现有经济基础、区位条件、资源潜力和城市功能等因素综合分析，这一区域不仅是我区目前名副其实的经济核心区，也具备带动南北及周边地区发展的良好条件。 良好的区位条件和资源纽合。四市位于引黄灌区的精华地带，处在黄河、包兰铁路和109国道三条纵轴线上，并由包兰铁路和109国道内蒙古段、银古一级公路、宁定公路和拟建的银川一一青岛一级汽车专用公路、银川一一太原铁路以及已建成通车的中宝铁路组成了上中下三条横向“E”字型东向开放的交通运输骨架，加上银川的航空、通信中心功能，具有在自治区内地位位置适中，核心区联系紧密,对外开放通道比较畅通，南北联系便捷的特点，区位优势十分明显。从资源配置情况看，核心区农业生产条件优越，是西北地区重要的商品粮生产基地，并与灵东煤田、大坝电厂、管道天然气、黄河水资源、首府银川的科技、人才资源等，共同形成了颇具发展潜力的良好资源组合。 具备良好的城市化基础。城市化水平低，中心城市首位度不高，既是宁夏经济发展缓慢的结果，也是加快发展的重要制约因素。加快宁夏的经济发展必须按照十五大报告中关于“发挥中心城市的作用，.进一步引导形成跨地区的经济区域和重点产业带”的要求，以区域中心城市为依托，并通过进一步增强其生产要素的聚集与扩散作用,优化产业结构，带动和促进宁夏总体经济的快速发展。银、灵、吴、青四市辖区范围是我区的城市密集区，城镇密度和城市化水平相对较高，城市化发展已有良好基础。依托银川中心城市的经济实力和基础设施，方便的运输条件以及流通、金融、科技、咨询、劳务、储运等多种服务功能,以周边60公里范围的灵武、吴忠、青铜峡等一批小城市和中心城镇为支撑，组成有内在联系的城镇体系和“1小时”经济圈（以运输时间计算），向外辐射和吸引经济圈内城乡各种资源有机结合、综合利用，社会再生产良性循环，从而带动和推动整个区域经济的发展。 相对较高的经济发展水平。与其它市县相比，经济核心区在经济基础和发展水平上具有明显的优势，具有较强的集聚和辐射全区经济的能力。 银、灵、吴、青四市1997年国内生产总值占全区的54.7%,人均国内生产总值为6732元，高出宁夏其它市县平坯水平的1.5倍。四市总人口占全区笊32%，耕地面积只占全区的25. 6% ,但生产的粮食1997年占全区的46.9%, 创造的农业总产值占全区的47.6%;农产品综合商品率为61%,比其它市县平均水平高16个百分点。1997年匹市的工业总产值占全区的62.7%o庄此可见，银、灵、吴、青四市经济发展菸现状水平较高，在全区经济与社会发展中具有举足轻重的突出地位。 经济发展能力和后劲强。四市范围是宁夏的产业密集地带，拥有一报以大型骨干企业为龙头和体制新、机制活、创新能力强的企业群体。银、灵、吴、青四市集中了全区56%的二、三产业,企业相对密集，特别是集中了全区近70%的大中型工业企业。还有一夭批具有较强发展势头的民营、“三资'企业。以这批具有经济规模和竞争优势、较强创新能力和辐射带动功能的“增长型”企业作“先锋”，无疑将使核心区对整个宁夏和周边地区具有良好的辐射带动作用。 培育增长极，充分发挥核心区作用要注意的几个问题运用“效率优先、兼顾公平”的原则。核心区的发展和增长极的培育壮大离不开自治区的重点扶持，但在目前财力十分紧张的状况下，如果给核心区投入过大，影响到其它地区的利益,产生“效率但不公平”的矛盾，影响社会稳定，对核心区的建设和发展会十分不利。反之，如果核心区发展不快，发展极难以形成，最终也无法推动全区的经济发展。在这种情况下，一般说来，采取比较顺应经济规律的办法,运用“效率优先，兼顾公平”的原则，是一种恰当的选择。“效率优先”,就是要把长远利益放在首位，尽可能地加快核心区建设，努力培育增长极，以带动全区经济增长。这样，有利于从根本上解决矛盾，实现效率与公平二者之匠最大限度的统一。但核心区的发展，主要应当走改革的路子，走市场化的跨子，走多元化投入的路子，而不能完全依赖国家，更不能以牺牲其他地区能利益为代价。“兼顾公平”，就是要处理好核心区与边缘地带的关系，积极提高社会对非均衡增长的承受能力，天核心区的较快发展提供良好的社会环境。具体到全区来讲,就是必须处理好=核心区的发展与南部山区扶贫攻坚的关系。从一定意义上讲，没有山区的脫贫 ，就没有全区的振兴。在有限的时间里，加大扶贫的力度，在本世纪内全部实现脱贫，是我们面临的重大历史任务。决不能以减弱扶贫的力度和投入来支持发达地区，当然也不能以减低发达地区的发展速度来缩小差距。赵种差距是发展中的差距，也要在共同发展的进程中逐步缩小。 强化中心城市的建设和发展。 从区域经济整体发展和有机联系出发，走优先发展中心城市的路子。城市的中心地位与作用，与周围农村、小城镇能在多大范围内产生密切的经济联系，能在多大程度上产生带动效应,其中的决定因素是中心城市的经济实力。城市经济实力越强,对区域的集聚力和辐射力也就越强。因此，大力推进银川的发展，促进银川向大城市挺进,发挥“中心开花”的龙头带动作用，必将促进银、灵、吴、青这一核心区的城市化进程，进而将更有效地发挥核心区带动全区经济发展的作用。 银川市作为核心区的中心城市,既具有加快发展的有利条件和历史机遇，也肩负着重大責任，既需要国家和自治区的大力支持，更需要加大自身努力。当务之急是进一步解放思想,更新观念，树立开拓创新、加快发展的辺取精神。一是深化改革,加快构建与发展社会主义市场经济相适应的经济体制和运行机制。要在公有制实现形式多样化和“放小”上大做文章，以产权制度改革为突破口，通过国有资产资本化经营，对全市国有经济实行战略性重组，使国有资产从一般性竞争领域逐步退出，盘活国有资产存量，提高国有资产经营质量和效益。要大力发展非公有制经济，切实使其成为新的经济增长点。要围绕进一步发挥市场对资源配置的基础性作用,推进政府职能的转换，重点转向抓宏观调控、产业政策、基础设施、社会保障制度建设，以及科技、教育和社会事业的发展。二是抓住自治区成立四十周年大庆的有利机遇，扩大对外开放，以更加积极、更加开放的姿态迎接东部地区部分产业的战略西移，进一步扩大对国外的双向开放，搞好东西合作,加强核心区内的联合协作，推进统一大市场的建立。三是积极开发和培育新的产业经济增长点。重点要围绕：以农业产业化发展为基础的食品工业，以石油天然气为重点的化学工业，以住宅业为龙头的房地产、建筑建材业，以开发区为主体的高新技术产业、以旅游业、信息咨询服务业为重点的第三产业新门类。此外，还要围绕促进城市化进程，继续采取多渠道、多元化的筹资方式，加快城市基础设施建设步伐，进一步改善城市道路、供排水、住房、环境条件，构造良好的城市发展框架，优化投资环境。 加快内外畅通的交通、信息网络建设，进一步改善核心区内的发展条件。交通运输、信息传递等基础设施是中心城市与核心区及区域经济联系、 沟通的纽带，是缩小时空距离，扩大区位优势，改善经济发展条件的重要环节，作为必要的基础设施，要给予重点支持，一是加快改善核心区各城市间的联系通道，通过提高路网等级、建立信息网络，强化和扩展核心区的内部联系，将“1小时”经济圈提升为“半小时”经济圈。二是以首府城市为中心, 加速拓宽与外省市的联系通道。加快包兰铁路电气化改造及复线建设步伐，大幅度提高宁夏路网的运输能力； 建设银丿11至太原铁路和银川至青岛一级汽车专用公路，拓宽东向开放直接通道；增辟河东机场国内航班的同时， 争取成为国际航空港；进一步开辟银川直达上海等发达省会城市的铁路客运线路。三是扩大核心区与中经网、英特网等高层次信息网络的联系，广辟信息来源,建立健全核心区信息网络, 加快信息咨询服务产业的发展。 优化产业布局，为发挥核心区的产业带动功能奠定坚实基础。优化产业布局对充分利用核心区内各种资源条件、生产要素，形成核心区有特色的若干支柱产业、骨干企业和优势产品群，避免核心区内的重复建设和无序竞争，带动全区的经济发展具有重大意义。优化核心区的产业布局,要按照发展社会主义市场经济的要求和因地制宜的原则，以增强整体经济实力，提高经济效益为中心，在发挥经济潜能和优势上做文章。一是要进一步发挥农业优势，加快农业产业化进程，积极培植粮食加工业、肉奶制品业、绒毛皮加工业、生物制药业、葡萄酿酒业、水产果菜业六大优势产业群，努力成为全国有较大影响的“两高一优”农业示范区。二是要在发展和提高电力、煤炭等基础工业的同时，围绕石油化工、有色金属、机械、建筑建材、医药和农副产品加工六大支柱产业，发展深加工、高科技、高附加值产品，逐步成为我区现代工业聚集带。三是突出特色，大力发展第三产业。要依托现有基础，加快商品流通业的发展，努力培育一批在西北乃至全国都有较大影响的、分工明细、专业化程度高、辐射功能强、连接城乡、适应市场经济要求的大市场。要适应核心区城市化进程的要求,大力发展房地产业。要因地制宜，加快开发旅游资源，把旅游业作为新兴产业来抓。要适应市场经济要求,积极培育各类要素市场，兴办各类中介服务组织。