银川市图书馆

长期以来我国实行的土地分级限额审批制度将被废止，取代它的是一项对土地管理更为严格的新制度一土地用途管制制度。国土资源部有关人士日前向记者介绍，由于多年来我国所实行的5级政府管理土地、分级限额审批用地，严重削弱了国家管理土地的职能,导致耕地面积不断地大幅度减少,人地矛盾越来越尖锐。1986年至1995年10年间，全国农业结构调整和灾害损毁耕地7000多万亩,非农业建设占用耕地2960万亩。为尽快扭转这种局面，国务院总理朱镕基向今天召开的九届全国人大常委会第二次会议提交议案，提请审议《土地管理法修订草案》。受国务院委托，国土资源部部长周永康就土地管理法的修改在会上作说明。他说修改的重点是将土地管理方式由以往分级限额审批制度改为土地用途管制制度，强化土地利用总体规划和土地利用年度效力，通过土地用途管制，强化对农用地、特别是耕地的保护。据介绍，《土地管理法》的这次修改不只是简单的条文改动，而是一次全面的修改。草案中对于土地用途管制的主要环节和主要内容都作了规定：首先，确立了国家实行土地用途管制的法律制度；其次，将土地分为农用地、建设用地和未利用土地，将土地使用权分为农用地使用权和建设用地使用权，并规定了不同的权利内容，促使土地所有者和土地使用者在用途管制的前提下依法使用土地;第三,是将土地利用总体规划作为政府实施土地用途管制的重要依据,明确规定土地利用总体规划的地位、作用及审批程序,土地利用总体规划与城市规划、村镇规划的关系，土地利用总体规划对城市规模的控制等；第四，建立农用地转用审批制度，将农用地转用审批作为实施用途管制的关键，凡农用地转为建设用地的，必须由省级以上人民政府按照土地利用总体规划进行审批;第五，严格控制乡村建设占用农用地和农村居民住宅建设用地。