银川市图书馆

在美国华盛顿的国会大厦中的东北角，有一个鲜为人知的116俱乐部。在俱乐部的楼下，有25张餐桌和鸡足酒吧；楼上，是一个简朴的餐厅。这里没有舒适的环境去品味鸡尾酒，也没有精制美味的蟹肉饼。从俱乐部独特的名称和大众化的风格上，谁都堆以看出它的庐山真面目。但是，这里汇集着一批能够影响立法的力量____ 说客。说客，在美国的政治特别是议会史上有着重要地位。这批人代表社会中的各种政治、经济、教育、文化及其它势力，通过他们娴熟的法律技巧和广泛的社会关系，在国会参众两院的几百名议员中，摇唇鼓舌，呼风唤雨，巧妙地施加影响，促使国会通过、修改或否决议案，以维护其代表的社会集团的利益。华盛顿是说客们云集的中心。据美国官方1996公布的数字，在华盛顿已向国会登记的有1.2万个游说组织或个人。在众多的说客中，律师堪称出类拔萃之辈。据美联社和美国“回应政治中心“联合对游说申报资料的分析，美国商界、各种利益集团和劳工组织对联邦政府和国会进行游说的费用每月达一亿美元。这项分析表明，各种利益集团1997年上半年用于游说的费用为6.33亿美元;据此推算，利益集团在华盛顿的游说花费一年超过12亿美元。游说费用包括雇用游说人员，在华盛顿设立办事处，为游说提供依据而进行调查研究，以及在法律许可的范围内为政界决策者及工作人员支付差旅费等项开支。游说费用的统计数字还包括利益集团给民主党和共和党的政治捐款，尽管政治捐款为游说铺平了道路。分析表明,游说花费最高的团体有烟草、汽车、电器、石油、药物、通讯行业的一些公司和贸易机构。游说主要针对联邦政府预算议案、税收、医疗保险、贸易及环境保护等领域。律师说客始于40年代后期。当时，罗斯福总统的“智囊团“的成员托马斯离开政界操持律师业务之后，律师说客开始在华盛顿崭露头角。但是，步履缓慢，建树平平。在最近几年，律师说客开始爆炸性地增长。说客与其说是靠嘴去游说不如说是靠各种关系去影响议员。律师说客中的许多人来自名门豪族。诚然，各种关系是打开议会大门的敲门砖，但是，真正影响议员的则是金钱。过去，说客是通过直接损款给立法者，使立法者按照他们的意图来处理问题。今天，这不仅是不光彩的，而且也是不必要的。现在可以通过一个合法的途径来汇集款项，并堂堂皇皇地送给立法者。这种途径就是为政界筹措资金。说客在金钱的面前表现得相当冷酷。这些律师事务所的说客每小时收取约400美元的费用，他们的个人年收入有的达到150万美元。116俱乐部虽然看起来并不起眼，但是，它的入会费为150万美元，每年还需交会费600美元。律师说客兴起的原因是多方面的。日益激烈竞争的法律服务市场，使得律师事务所不得不另觅新路，力求提供更全面的服务。美国的许多有识之士对说客都持保留或批评态度。耶鲁大学法学院的校长说，我被这所困扰，这是一个没有道德基础的积累金钱和权力的捷径。有的甚至说：“说客们茁壮成长在他们与政府和议会为获得竞选资金的贪婪胃口的关系之上“。尽管在某种意义上讲，说客能代表社会的一定势力来推动和影响立法，这可能有益社会;游说活动也会有巨大的发展，给律师界增添新的活力，但是，说客对人们的思想、道德和社会风尚会带来什么影响呢？