银川市图书馆

农业劳动力向非农产业转移，对于提高农村生产力水平优化农村产业结构，逐步实现农村城游化、工业化和现代也具有十分重要的作用。据农村抽样调杳推算，1997年我区农村转移劳动力约有5.3万人，占当年农村劳动力总数的3.0%;截至1997年底，全区累计农村转移劳动力约20.3万人，占当年农村劳动力总数的11.5%。一、我区农村劳动力转移的特点转移劳动力的文化素质普遍提高J997年转移的劳动力中，文盲半文盲人数占3.7%,小学程度占27.8%,分别比上年下降2.6个百分点利12.7个百分点，而初中以上文化程度占68.5%,比上年提高15.4个百分点。调査表明，1997年转移劳动力的文化程度普遍提高，可见在重视文化知识和科学技术的今天，劳动力的文化素质仍是实现农村劳动力转移的重要条件，2.转移到工业、商业饮食业的劳动力比重下降，转移到建筑、交通运输及其他第三产业劳动力比重上升°1997年转移劳动力中，工业占12.9%，商业饮食业占9.3%，分别比上年下降&6个百分点和26.2个百分点，转向建筑业占35.2%，交通运输业占9.3%,其他第三产业占33.3%,分别比上年上升12.4个百分点、3个百分点和19.4个百分点。3.转移的区域分布以区内为主，城市为主。1997年转移劳动力中，区内转移占83.3%,向区外转移占16.7%o转移流向是以城市为主。转向区内外省会城市或地县级城市的劳动力占61.1%°区内转向城市的劳动力主要从事建筑业和其他二、三产业；区外转移则以劳务输出为主。区外转移的劳动力主要分布在中、西部地区，分别占区外转移劳动力的33.3%和66.7%。从分山川区情况看，川区转移劳动力大都在区内，其中约有一半在乡内就地转移；而山区绝大多数转移劳动力在区内外省会城市从事劳务4.山区劳动力转移速度快于川区。由于山区自然和社会经济条件都比较差，为了使山区尽快脱贫致富，地方政府积极引导和支持农民发展二、三产业，组织劳务输出。1997年山区有3.6%的农村劳动力转向二、三产业，比川区高1.3个百分点。但从累积转移情况看，山区转移劳动力占当年劳动力总数的7.9%,比川区的15.4%低7.5个百分点、。因此还必须进一步加快山区劳动力转移速度，加快山区发展。5.劳动力转移势头呈减缓趋势。我区农村劳动力在经历“八五”期间，特别是“八五”后三年快速转移后，近两年转移速度减弱，1997年全区农村转移劳动力占农村劳动力总数的3.0%,比1996年低2个百分点，比1995年低3.2个百分点，是近五年来转移速度最慢的一年。劳动力转移速度减弱，规模缩小,必然会影响整个农村经济的发展,应引起重视。二、农村劳动力转移中存在的问題1.盲目转移，稳定性差。由于我区劳动力市场尚处在发育初期，中介组织不健全,信息传递不畅，导致农村劳动力转移有较大的盲目性。据调查，1997年，我区农村劳动力有组织转移仅占46.7%,自发性转移和亲友介绍转移占83一3%。劳动力盲目转移，不仅增加了转移成本，而且给输入地区的就业、治安、交通等带来很大压力，因而稳定性也较差。2.劳动力素度较低，适应市场能力差。近些年来，我区实施“231"工程，普及九年制义务教育，劳动力整体素质有了明显的提高。但由于历史、经济等方面的原因，劳动力文化素质不高的现象仍很严重。据调査,1997年我区农村劳动力中，小学以下文化程度的占56%;从未受过各种专业培训的劳动力占86.6%。随着经济技术含量的提高，市场对劳动力素质的要求将会越来越高。低素质的劳动力将很难进入科技含量较高的行业，减少了进入二、三产业的机会，即使已转移到二、三产业，也由于素质低，适应性差，职业不稳定。3.城市下岗人页增多，与农民进城谋业矛盾加剧。随着企业改革的推进，城市企业中有大批的富余职工下岗分流，再加上社会待业人员增多，便得农民进城就业的机会相对减少，农村劳动力向城市转移的难度加大。劳动力市场不完善，劳动者約合法权葢难以保障由于我区农村劳动力市场还不够完善，农民外出打工大部分是盲目无序的，再加上农民法制观念薄弱，不懂得用《劳动法》保护自己的合法权益个别用工单位与劳动者不签订用工合同,或虽有合同但不履厅，拖欠工资、延长工时，甚至打骂劳动者侵犯劳动者人身权利的事件时有发生，从而影响了市场秩序和劳动者转移的积扱性。三、加快我区劳动力转移的对策与建议1.加快农业综合开发，增孫农业內部才劳动力的唳就能力匸农业劳动力向二、三产业转移，固然是一条解决剩余劳动力就业的有效途径，但忽视了农业内部对剩余劳动力的消化吸收作用，也是十分不利的。要从我区实际情况出发加快农业增长方式转变,在保证粮食生产的前提下，依据市场需求，调整种植结构，发展多种经营，做到农林牧渔并举;大力发展农产品加工，走种、养、加结合的路子，通过改造中低产田，加强农田水利建设，开展治山治水治土的农业综合开发，促进农村劳动力资源的开发利用。2.大力发展以乡镇企业为主的农村第三产业，促进劳动力向非农产业转移。乡镇企业崑吸纳农村剰余劳动力的主要出路,应面向市场,引导发展一些经济和社会效益好，污染少，能耗低，市场发展潜力大的乡镇企业，并从资金、技术管理上予以支持和帮助，让更多的乡镇企地能够在激烈的市场竞争中,站稳脚跟,并不断得到发展。为农村剩余劳动力创造更多的就业机会。3.提高劳动者素度，增强转移劳动力的市场竞争能力：随着市场经济的发展，用工单位对劳动者素质的要求越来越高G如不能尽快提高劳动者的文化素质和劳动技能，则很难适应转移需要。应在普及九年制义务教育，鼓励兴办农民职业中学的基础上，针对不同的劳动者，采取不同形式开展多渠道、多内容的文化、法律教育与实用技能培训，使他们都能掌握一定的劳动技能、法律常识和生产安全知识,外出就业时,就能较快地适应就业要求。4.培育和完善劳务市场，使农村剰余劳动力合理有序转移。应积极培育和完善农村劳务市场，建立农村劳动力输出组织和管理协调机构。首先应摸清本地区劳动力资源状况;二是开展信息咨询和劳务市场调査，开展区域间的劳务协作;三是对劳务输出人员进行跟踪管理,做好后期服务;四是对劳动者合法权益加以保护，规范合同管理,加强劳动监督，保护劳务人员和用工单位的合法权益。