银川市图书馆

北约组织军事机构改革最近在南欧问题上又遇到了新问题，一是英国要将它同西班牙关于直布罗陀主权的争执同北约军事机构改革直接挂钩，二是西班牙和葡萄牙在连接加那利群岛和直布罗陀海峡的海上通道的军事指挥权归属问题发生了分歧。这是法美在该地区的战略指挥权之争尚未解决的情况下北约内部出现了又一道难题。这道难题是在西班牙要求加入北约军事一体化机构之后出现的。西班牙1982年在成为北约第16个成员国时，并未加入该组织的军事机构。冷战结束后，西班牙提出参加北约军事机构并要求进入南欧地区指挥部的决策层和行使实际指挥权。北约欢迎西班牙参加军事一体化机构并于去年下半年同西班牙政府就此进行谈判。在谈判过程中，西班牙和英国都将长期争论的直布罗陀问题提了出来。直布罗陀现为英国殖民地，但西班牙一直未放弃对该地区的主权要求。双方在主权问题上争执的结果促使西班牙对这块殖民地长期保持海上和空中的限制。目前北约在直布罗陀有一个归英国人指挥的4级指挥部，控制着包括直布罗陀海峡的军事行为。但根据拟订中的北约军事机构改革方案，这一级指挥行将取消，指挥权将交给西班牙加入北约军事机构后司令部设在马德里的3级指挥部。英国提出了针对西班牙的条件。在今年7月举行的北约首脑会议上，英外交大臣库克宣称：“必须将直布罗陀问题放在北约新的军事指挥系统的总框架内解决。”他解释说，西班牙如果不取消对直布罗陀的海空限制，英国将“否决”西班牙参加北约军事一体化机构。英国还认为，直布罗陀作为北约的一个军事基地和指挥部不应该被取消。英国这一立场为西班牙加入北约军事一体化制造了障碍。西班牙对英国上述立场的反应是，在直布罗陀的主权收复之前将不取消对其海空限制。西班牙认为，如果英国要将直布罗陀问题同西要求加入北约军事机构的谈判“挂钩”，那就只能“通过这种挂钩，收复西对直布罗陀的主权”。由于英西在此问题上找不出双方都能接受的方案，原准备在马德里首脑会议上解决西班牙加入北约军事机构的计划未能实现。马德里会议以后，两国已就此举行了多轮谈判，但僵局至今仍未打破。加那利群岛至直布罗陀海峡水域的军事指挥权隶属大西洋盟军战略指挥部，其地区指挥部设在葡萄牙的奥埃拉斯。西班牙希望该地区的军事指挥权转归欧洲盟军指挥部，以更体现北约改革后的“欧洲特性”。但葡萄牙对此建议表示反对，美国人也不赞成。西班牙认为，它所处的地理位置决定它在北约这一侧翼应承担相应的责任，尤其是加那利群岛的军事指挥权理应改由西班牙人担任。北约内部经过激烈争论，最后形成北约在该地区军事指挥权再分配的初步方案提交各成员国政府，并准备以“积极沉默”（即不提出异议表示自然赞成）的方式予以通过。这一方案的基本原则是，该地区的军事指挥权仍属大西洋盟军司令部，同时调整大西洋盟军司令部和欧洲盟军司令部在该水面的军事指挥界线，加那利群岛及其周围的水域的军事指挥由西班牙人担任，加那利群岛至直布罗陀海峡水域的军事指挥由西班牙和葡萄牙协调。西班牙对这一方案表示接受，而葡萄牙则表示要到10月初北约国防部长非正式会议后才能答复。北约人士认为，如葡萄牙要求对此进行重新谈判,将使北约军事指挥机构的调整和改革进程再度推迟。