临潭县图书馆

关于临潭县新农村建设试点工作的调研报告
  根据十六届人大常委会第六次会议决定和主任会议安排，县人大常委会议题调查组于2007年12月5日至10日由常委会分管领导带队，对冶力关镇的堡子和池沟两个试点村以及县扶贫办、县财政局、县发改委三个单位，通过实地察看、入户调查、听取报告、召集镇村社主要负责人和两个试点村村民代表座谈的形式，就临潭县新农村建设试点情况进行了调研。
  —、新农村试点村建设情况
  冶力关镇堡子村新农村建设情况。2006年冶力关镇堡子村被省上确定为省级新农村建设试点村。堡子村位于冶力关镇区东南面，古称“新城堡”，全村共有4个村民小组，153户641人。全村有耕地面积641亩。2006年整合扶贫整村推进、农村能源、人畜饮水、乡村道路、旅游、生态环境、卫生以及村基层政权建设等资金169.74万元，完成了一期工程建设任务。建成砖混结构120平方米的高标准“六位一体活动室”一处，并配备了电教设备，实现了商务信息化；建成宽18米，长20米的新城堡文化娱乐小型广场一处；硬化了宽7米，长87米的“新城堡”主街道一条，拓宽了150米长的“新城堡”支街道，埋设了口径50厘米、长67米的排水管道，完成了自来水入户工程和农家乐改建工程；用青砖维修“新城堡”城门左侧高8.7米、长65米的城墙以及城门拱洞和城楼400平方米；建成570平方米的“新城堡”景点停车场（含水渠）工程, 绿化城门左右两侧约320平方米；修建秦岭石条三级踏步石台60米，并修建了水泥护栏。今年共整合资金621万元，完成了村道硬化1760平方米，风貌改造3200平方米；完成了570米的排污管道铺设工程；完成村口村道拆迁2户和堡子内的征地工作。目前，堡子村新农村建设二期工程的准备工作正在稳步推进。村寨自用居民区正在改建，商业购物街、步行街等项目即将动工实施。
  冶力关镇池沟村新农村建设情况。2007年池沟村被州上确定为州级新农村建设试点村。全村有6个村民小组，230户1040人，耕地面积1809亩，有“农家乐”18户。2006年完成了一期工程建设任务，共投资179万元。一是积极争取项目，实施了生态文明示范村建设。先后修建能源沼气池230座；埋设安全饮水管道5公里，完成了上庄、阳田、下庄、尕后山、和先五个村民小组的自来水入户工程；兴修灌溉水渠860米，灌溉农田500多亩；完成退耕还林540亩；完成旅游专线路边绿化7公里，群众“四旁”植树5000多株；铺砂拓宽村社道路5公里，建成池沟桥一座。二是整合相关专项资金，实施了基础设施建设。建成高标准“六位一体”活动室一处，占地面积3608平方米，建筑面积362平方米，并配备了电教设备，实现了商务信息化；建成青砖青瓦明清风格农家乐10户。2007年共整合资金75万元（其中，交通65万元，县级配套资金10万元)，完成硬化新农村建设规划区内的村组道路400米，2000平方米；硬化了“六位一体”活动室的小型广场和新农村小型停车场200平方米。三是结合新农村建设试点村的实际情况，开展种植柴胡、羌活、黄芪等药材品种，进一步扩大了经济作物播种面积。四是大力发展特种养殖业，今年在池沟村石硖门建成放养鸡场一处，养殖珍珠鸡2500只。
  卓洛乡下园子村新农村建设情况。2007年9月下园子村被县上确定为县级新农村建设试点村。全村有4个村民小组，261户1196人，劳动力750人，耕地面积2700亩, 草山1000多亩，全村以非公有制经济为主兼做农牧业。今年该村已完成了新农村建设的初步规划和实施方案，工作正在有序开展，计划2008年全面启动实施。
  二、在新农村试点村建设中所做的主要工作
  建设社会主义新农村是党的十五届五中全会作出的重大战略决策，也是党的十一届三中全会以来，农业和农村建设迎来的第二次重大历史机遇，标志着农村工作进入了又一个新的划时代发展阶段。
  临潭县社会主义新农村建设从2006年启动以来，根据中央和省委1号文件精神，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字方针，全县新农村试点村的建设正在扎实稳步推进，并已取得一定成效。
  (一)加强组织领导，健全工作机制
  为了积极稳妥地建设社会主义新农村，县委、县政府成立了以县长为组长，县财政局、县发改委、县扶贫办等36个部门主要负责人为成员的县级新农村建设领导小组,领导小组下设办公室，配备了专职工作人员，明确各阶段工作目标和任务。试点镇和试点村也相应成立了领导小组，指定专门人员负责试点村建设工作，为新农村试点村的建设快速发展起到了积极的推动作用。
  (二)加大宣传力度，提高认识水平
  为了提高群众主动参与新农村建设的积极性，县人民政府工作部门通过有线电视、广播、宣传栏、印发宣传标语、材料等进行多种形式的宣传和发动，并深入农民家中、田间地头，积极宣传，讲解社会主义新农村建设的有关方针政策、成功做法和经验。四川大学设计院还将《堡子村民俗旅游景区建设规划》制成光盘，召开了群众大会进行了详细讲解。宣传特别强调农民的主体意识，让农民明白自己承担的任务，树立自信、自助、自立、自建的思想意识。通过广泛的宣传动员，使大部分群众对新农村建设有了信心，从“被动”变为“主动”。
  （三）认真编制规划，扎实开展工作
  2006年初，临潭县根据中央和省委1号文件精神，按照“规划先行”的要求，由县委、县政府主要领导带队组成调研组，深入乡镇、村社，进行了调查研究，通过层层召开会议、印发征求意见函等形式，广泛征求干部群众、人大代表、政协委员的意见建议,力求使规划更具科学性、民主性和可行性。认真编制了《临潭县新农村建设总体规划 （2006-2010年）》，将新农村建设纳入全县经济社会发展的长期规划。根据试点村的实际情况，2006年，委托甘肃省城乡规划设计研究院，完成了《池沟村社会主义新农村建设详细规划》和《堡子村社会主义新农村建设详细规划》。2007年又委托四川大学设计院完成了《堡子村民俗旅游景区建设规划》，同时分别制定了《冶力关镇堡子村新农村建设实施方案》和《冶力关镇池沟村新农村建设实施方案》。
  三、存在的困难和问题
  （一）宣传引导工作不够深入广泛，部分群众和村干部对新农村建设在认识上有一定的偏差，认为新农村建设就是政府把房子修好，把水拉上，把基础设施条件改善好。加快发展的紧迫感和责任感不强，“等、靠、要”思想严重，在一定程度上妨碍了新农村建设的进程。
  （二）农村经济基础薄弱，群众整体生活水平不高，自筹能力差，在发展生产方面投入不足。要在短期内使大部分群众在旅游市场中增加收入，取得明显经济效益有一定难度。堡子村的建设主要是对旧村道进行改造，公用基础设施除了原有村道之外,其他公用性基础设施如道路、供水、污水处理等需要政府投入大量资金。
  （三）堡子村部分基础设施建设实施效果差，实用性不强。在施工过程中管道被挖断，污水处理设计不科学，道路泥泞，行人、车辆无法行驶,游客明显减少，效益不高, 群众意见较大。
  （四）新农村建设专项资金投入不足，资金整合难度大，对现有资金没有高效利用。
  （五）在新农村建设中，群众缺乏对新农村建设实施的参与，群众知情率低。镇村社干部和群众对如何建、建什么，心中无数，使群众的积极性、主动性和创造性难以得到有效发挥。
  （六）新农村试点村的建设，虽然已经编制了规划，但缺乏科学性、前瞻性。基础设施建设先建与后建无序，出现先建后拆，边拆边建的浪费局面。
  四、意见建议
  （一）要进一步加大宣传力度，从认识、观念上着手，运用多种宣传手段，使新农村建设的相关理念深入农民心中。基于临潭县农村基础设施建设资金投入不足、农民自我积累自我发展的能力有限、新农村建设需要更长的投入周期等特征，宣传尤其要强调农民是新农村建设的主体意识，引导试点村干部群众克服“等、靠、要”思想,发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极调动农民自身的主观能动性，紧紧抓住国家实施新农村建设的有利时机，建设自己的美好家园。
  （二）新农村试点村建设缺乏操作性较强的实施方案。新农村建设是一个长期的过程，要按照“二十字”方针的奋斗目标，科学地制定规划和实施方案，制定的规划和方案需要在实践中不断修订和完善。要充分考虑农民群众的切身利益和需求，广泛听取基层和农民群众对完善规划的意见建议，善于发现和总结试点中创造的成功经验, 进一步提高规划和实施方案的科学性和可行性，稳步推进新农村建设试点工作。
  （三）要进一步加大对新农村建设专项资金的投入力度，整合资金，严格实行限时办结制，高效利用现有资金，加快新农村试点村建设步伐。
  （四）要充分尊重农民意愿，相信群众，依靠群众，让群众积极有序地参与新农村建设工作。对新农村建设中农民自家受益的项目，在统一规划的前提下，具体该如何建、建什么，要倾听群众的意见。要充分调动农民自主建设、自主管理新农村的积极性和主动性。在抓项目的同时，要重视如何发展生产、乡风文明、管理民主等实际问题，要从工作方法上、工作思路上作调整，特别是卓洛下园子村的试点工作，要起到典型引路的作用，实现建设新农村的奋斗目标。
  （五）重视提高农民素质，增强新农村建设的内在动力。要把教育培训农民作为新农村建设的一个切入点，下功夫抓好农村干部队伍、农村实用人才和农村专业技术人才队伍的职业技能培训，大力引导农民增强自我发展意识，激发他们的创业活力，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为扎实推进新农村建设提供强有力的内在动力。
  （六）加强分类指导，搞好协调服务。县新农办要牵头协调各部门、乡（镇）开展工作，共同建设新农村。同时，要加大新农村建设办公室的工作力量，加强对新农村建设工作的督查指导，及时发现和总结新农村建设的成功经验和做法，解决存在的困难和问题，使各项目标任务真正落到实处。
  （七）要着力抓好新农村试点村的社会帮建工作，广泛动员全社会力量支持社会主义新农村建设，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士，支持新农村建设，努力解决农民群众的实际困难和突出问题。
  关于对新城镇新型农村合作医疗工作开展情况的调查报告
  新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。为了全面了解新型农村合作医疗制度在临潭县的贯彻落实情况，根据县委安排，2008年9月1日至4日，县人大常委会组成四个调查组，由常委会四名主任带队，对新城镇的新农合工作开展情况进行了调查。调查组实地对新城镇20个村的800多户农户和临潭县第二人民医院及扁都卫生院进行了调查。
  在调查过程中，通过走访、入户等形式与农民进行了交谈，了解农民对新农合政策的掌握情况，征求了意见和建议，并根据临潭县第二人民医院和扁都卫生院提供的大病住院清单，与参合户的“合作医疗证”进行了核对，同时抽查了部分住院治疗患者的处方资料和查阅了有关资料，了解目前医院运作的报销程序。现将调查情况报告如下：
  一、基本情况
  新城镇辖20个村委会，89个村民小组，有5677户23250人，其中农村人口4735户19967人。2007年全镇参合农民3674户15285人，参合率达到85.2%。2008年新城镇全镇参合农民共4598户18969人，参合率95%。其中所调查的端阳沟村参合253户968人，参合率92%；东街村参合269户994人，参合率97%；西街村参合266户997人，参合率98%；南门河村参合242户962人，参合率99%；后池村参合294户1226人，参合率90%；东南沟村参合248户1015人，参合率95%；李家庄村参合111户505人，参合率98%；晏家堡村参合256户1020人，参合率91%；下川村参合101户434人，参合率97%；丁家山村参合357户1442人，参合率96%；东山村参合286户1265人，参合率91%；张旗村参合184户812人，参合率99%；口子下村参合90户378人，参合率94%；扁都村参合392户1681人，参合率96%；吴家沟村参合165户724人，参合率98%；红崖村参合165户661人，参合率92%；刘旗村参合242户1021人，参合率97%；羊房村参合142户595人，参合率96%；哈尕滩村参合273户1130人，参合率92%；肖家沟村参合262户1139人，参合率98%。
  截至2008年8月25日,住院报销1088人，报销808301.76元，其中：临潭二院住院报销849人，报销657654.6元，扁都卫生院住院报销239人，报销150647.16元；门诊报销4537人，报销104346元，其中：二院187人，报销3284元，扁都卫生院门诊报销4350人，报销101062元。
  二、所做的主要工作
  （一）加强组织领导，全面安排部署。自新农合政策实施以来，新城镇每年年初都召开镇全体干部、镇属各单位负责人、各村组干部参加的新型农村合作医疗工作专题会议，研究新型农村合作医疗工作，传达县委、县政府关于新型农村合作医疗工作方面的有关指示精神，讲解有关政策措施，全面安排和部署了新型农村合作医疗工作,各村组也召开了村社干部会议和群众会议，进行再动员再安排，将新农合的政策及参合、报销程序、标准等向群众做了宣传讲解，基本做到了家喻户晓，人人皆知。
  （二）狠抓宣传动员，提高农民参合。动员农民参加合作医疗是工作的重点，两年来，仍有部分农民对合作医疗不认识，不信任，怕吃亏，参合意识不强，健康投资观念、共济观念和风险观念淡薄，对医疗消费存在侥幸心理，认为与吃饭、穿衣、孩子上学等刚性支出相比，看病存钱是次要的。镇上针对存在的这些问题，利用身边事、身边人向他们宣传新型农村合作医疗制度的优越性，使参合农民消除思想顾虑，不断强化风险共担意识，从而使农民真正放心地、自愿地参加合作医疗。通过大量细致的工作，使全镇合作医疗工作不断深入人心。
  （三）制定优惠政策，照顾特殊人群。新型农村合作医疗在运行过程中出现了许多困难和问题，镇合管办及时向县合管办报告请示，并多次召集专题会议商讨研究，提出解决的办法和措施，对特困群众、残疾人、五保户、计生优抚对象等给予一定的补助。共补助4498人，金额44980元，其中五保户95人，残疾人647人，计生优抚对象1856人，贫困户1900人，占总参合人数的24%。同时加强了对合作医疗机构的管理和监督，严格医药费报销工作，认真仔细地审核，确保每一笔资金报销准确无误。方便群众报销程序，特事特办，对部分参合农民因报销程序不明白或手续不全的情况加大解释和指导，进行再宣传，使这一惠民政策在新城镇得到了普遍实施，广大群众参合积极性高涨。政策的实施在减轻农民负担，密切群众与党和政府的关系上发挥了重大作用。
  三、存在的问题
  新农合制度执行以来新城镇的农村卫生事业有了较快的发展，农民有病不看，小病抗看，大病拖看的状况有了较大改善，健康水平也大幅提高。但是通过调查发现，还存在以下一些问题：
  （一）宣传工作有待进一步深入和加强。虽然参合率已达到95%,但仍有5%的农民未能参合，原因主要表现为“三不”：一是“不知道”，部分外出务工人员与家乡失去联系，不知参合；二是“不相信”，部分农民对新农合持怀疑态度，有些年轻、身体好的农民存在侥幸心理。三是“不理解”，由于政策各项具体内容的实施有个过程, 部分农民甚至部分基层干部对相关政策规定理解得不深刻不透彻，甚至存在一些误解, 大部分群众对农村医疗救助和济困病床政策不清楚。
  （二）在方便农民就医方面有待进一步改善。在解决农民“看病贵”的同时，还要解决好农民“看病难”的问题。首先，乡镇卫生院医疗设施差，满足不了患者的需求, 再加上一些村庄距离乡级卫生院较远，路况不好，看病就医十分不便；其次，对于转诊手续的开具，程序烦琐，客观上给患者及家人增加了负担。
  （三）定点医疗机构在加强能力建设、提高服务水平上有待进一步改进。随着农民就医需求的增加，各定点医疗机构能否提供有效的诊疗服务，不仅关系医院自身的信誉和生存，也影响农民对新农合政策的信任。目前乡级卫生院人员仅有职业医师证，几乎没有中高级职称人员，医疗人才严重匮乏，扁都卫生院由于人员少，在办理住院病人手续中存在简化程序（即主治大夫、收费等均由一个人办理）的现象。县第二人民医院服务态度差，造成农民生病后多数还是选择舍近求远，去县外医院就医。这些问题已经形成了制约农村卫生事业发展的瓶颈，也成为影响新农合政策实施的关键环节。
  （四）群众反映县二院和扁都卫生院的药价高于市场零销价约20%〜30%。个别参合农民对新农合政策了解不够深入，以为交纳的合作医疗基金中个人账户资金余额不看病就要作废，存在盲目到医院领取药品的现象。
  （五）由于县合管办拨付给定点医疗机构2万元的周转资金太少，致使病人出院时未能实现立即报销，延长了报销周期，使农民经常跑“回头路”，增加了不必要的经济负担。
  四、意见建议
  （一）进一步加大宣传力度，扩大宣传范围，使新农合政策深入人心。一是抓住典型事例来宣传，将参合受益的典型事例、受益者的现身说法等筛选整理，打印张贴到村庄农户。二是通过补偿公示来宣传，特别是在村一级，要定期向农民公布报销兑现情况。三是通过农民喜闻乐见的形式来宣传，将参保办法、参保人的权利义务、审核结算报销流程等总结提炼，以生动、形象的方式广为宣传。四是将编有新农合的基本规定、政策的《便民服务手册》及时发给农户。尤其要抓好对外岀务工人员的宣传,通过亲友书信、家属转告等途径与他们建立联系，要利用春节前后、农闲时期进行宣传。
  （二）全面加强医疗机构建设，切实规范医疗服务行为。珍惜新农合为农村医疗卫生事业带来的发展机遇，一是要抓好医德医风建设，增强服务意识，决不允许个别医护人员从中牟取不正当利益；二是要通过优惠政策稳定农村医疗卫生队伍，积极引进医疗技术人才，以精湛的医术和热忱的态度获取农民的信任；三是要抓好乡级医疗机构的基础设施建设，切实加强和改善乡级医疗机构的服务能力和服务环境；四是要通过在定点医院全面落实住院费用一日清单制度，推行医院计算机管理，对参合农民的医院药费报销实行收费、处方、审核等各环节确定专人管理，杜绝所有环节都是一个人签字的现象。
  （三）进一步加强部门配合，真正形成工作合力。要重视医疗救助与新农合的协调互补作用，进一步完善农村医疗救助制度。民政、计生部门要对五保户、特困户、低保户、计生优抚户的参合资金做到及时到位，同时要加大对医疗救助资金的开辟渠道，多方筹资增强救助能力。卫生部门要规范乡级定点医疗机构的药品供应、医疗费用和药价的监督管理。
  （四）简化就医补助流程，全面落实即时补助措施。乡镇卫生部门针对参合农民反映突出的就医补助不便，转诊手续烦琐等问题，一是要进一步加以完善，要更进一步健全补助服务体系，开展定点医院直补，落实即时补助措施，尽可能方便参合农民。二是建立县内定点医院直补制度，落实即时补助措施，使参合农民在全县定点医院出院当日即能享受到补助服务。三是完善新农合就医转诊制度，推行邻近乡镇就近择医备案制度、急危重症就近就医备案制度、疑难重症直接转诊制度；为群众就医补偿提供更优质的服务。四是建议增加定点医疗机构的报销周转资金或缩短报销周期，进一步加大报销资金到位率，尽可能实现病人出院现场直报，减少不必要的开支，切实减轻农民负担。
  关于对全县旅游业发展情况的调查报告
  根据县人大常委会2009年工作要点和主任会议安排，县人大常委会组成议题调查组由分管主任带队，会同县文体旅游局，于9月27日至29日深入甘南州冶力关风景管理局、洮河林业局冶力关国家森林公园、冶力关镇等单位，通过召开座谈会和走访农家乐、实地察看冶力关景区建设等方式就全县旅游业发展情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
  一、基本情况
  从调查看，县人民政府充分发挥全县的旅游资源优势，把发展旅游经济作为重要的经济增长点来抓，认真实施《临潭县旅游产业发展总体规划》，不断加大资金投入、项目建设和招商引资力度，加快构筑大旅游格局。全面打造“山水冶力关、生态大观园”的旅游品牌，旅游经济得到了较快发展，成为全县新的经济增长点。截至2009年10月，共接待游客50.03万人次，实现旅游总收入11479万元，旅游综合收入已占全县GDP 的14%。
  二、所做的主要工作
  近年来，县人民政府及相关部门认真贯彻省、州旅游经济工作会议和全县经济工作会议精神，把旅游业发展作为贯彻“三个代表”重要思想、实践科学发展观、调整产业结构、增加农牧民收入的战略措施来抓。具体做了以下几方面的工作：（一）政府主导战略不断推进。加强对旅游工作的领导，对全县旅游工作进行调查研究，认真解决旅游业发展过程中存在的重大问题，制订出台了《关于加强发展旅游产业的决定》，完成了《临潭县旅游业发展总体规划》，为全面合理开发旅游资源奠定了坚实的基础。
  （二）加强培训，提高服务水平。进一步规范旅游市场，成立了“野林关旅行社”，并与省内30多家旅行社建立了合作关系。为提高营销、管理和服务水平，先后举办了“农家乐”从业人员培训班，培训人员达3000多人次，并在主要景区景点安排了导游和讲解人员，有效地提高了旅游服务的质量和水平。同时，建立联席会议制度，加强了旅游行业管理，整顿了旅游行业市场，切实保护了广大游客的权益，全县旅游环境质量得到提升。
  （三）加大投入，改善基础设施。采取多种方式和渠道筹措资金，着力改善交通、通信条件，提高接待服务能力，使冶力关景区各项基础设施初具规模，截至目前，景区已完成总投资8亿多元。积极参加省、州组织的各类商贸洽谈会，全县累计签约招商引资旅游开发项目达19个，引资额达4.8亿多元，为冶力关旅游基础设施和景区景点的建设与开发奠定了基础。目前景区已建成19家酒店、宾馆，500余家“农家乐”，可同时为10000余人提供食宿服务，提高了接待能力和服务水平。
  （四）大力开展旅游宣传促销活动。借助电视、报刊、网络等媒体，运用多种形式，大力宣传临潭。一是借助省“两会”、“2009中国西安旅游交易博览会”、兰洽会等会议的召开，积极开展旅游宣传促销活动，在兰州举办了“甘肃•临潭冶力关国家4A级风景区'甘肃人游甘肃'宣传月新闻发布会”活动，共发放了总价值1400万元的旅游消费券；二是在冶力关景区举办了“张纪中版《西游记》在临潭冶力关外景拍摄基地新闻发布会”，签订了张纪中版《西游记》在冶力关景区外景拍摄基地战略合作协议。举行了新版《西游记》开机仪式，有力提升了冶力关旅游的品牌形象。三是邀请国内外客源地的知名旅行社和媒体前来冶力关考察、踩线、拍摄、采风，借助其资源扩大冶力关旅游形象，促进全县旅游业的快速发展。四是继续在甘肃旅游卫视、甘肃经济频道、甘肃数字电视、兰州电视台开设了冶力关景区天气预报栏目，并通过腾讯旅游网、人民网，及时发布旅游信息。同时邀请中央电视台十频道《请您欣赏》和《探索发现》栏目拍摄制作了冶力关旅游风光宣传片。五是在冶力关举办了以“弘扬奥运精神，推动全民健身”为主题的甘肃临潭•冶力关2009中国拔河公开赛暨洮州拔河节活动，为进一步宣传临潭旅游，开拓旅游客源市场起到了巨大的推动作用。
  （五）积极实施临潭旅游商品开发项目。成立了临潭县刺绣文化产业协会。洮州民俗产品、土特产等旅游商品制作、销售已初具规模。
  三、存在的问题
  目前，临潭县的旅游业虽然具有较大的资源优势，但无论从发展水平、旅游环境还是对经济的贡献上还有很大差距，面临不少困难和问题：
  （一）基础设施建设和旅游资源开发建设还不适应发展需求。一是随着自驾游的增多，景区景点之间的道路建设滞后，现有通往冶力关景区的道路等级低，存在安全隐患，且高峰期形成堵车现象。景区道路的管理、养护跟不上。二是冶力关景区景点服务设施功能不全，无法满足游客需求。已开发的景点大多开发层次低，不能给游客以鲜明的旅游形象。新城国家级历史文化名镇的保护与建设工作相对滞后，城关洮州民俗文化旅游开发、包装欠缺。
  （二）管理体制还没有理顺。临潭县旅游业还处于发展的初级阶段，管理体制尚未成熟，没有对景区实行统一管理的机构，冶力关景区在管理上涉及多个部门和单位，景点、景区存在管理体制类型和权限上的不顺，导致部门、单位之间存在相互制约现象，在整合部门力量、形成合力方面尚缺乏力度。部门间的指导、协调、服务功能还没有得到充分发挥，冶力关景区门票“一票制”没有实行。旅游队伍的建设与管理还不适应市场需求。县冶力关旅游管理服务中心没有发挥职能作用。
  （三）旅游“六要素”不够完善。一是已开发的旅游资源没有发挥应有的经济效益。主要体现在旅游景点功能不全，冬季旅游项目几乎没有。食、宿、行设施不全，无法满足游客需求。二是购物方面，旅游商品开发滞后，形不成规模，不能充分满足游客消费需求。旅游商品的管理还不够规范，销售品种单一，商品不丰富，缺乏与旅行社互利的销售方式，带动效益不明显。三是娱乐设施单一，游客除了观赏到自然景观和人文景观之外，缺少游客能够体验、参与的娱乐活动，对游客的吸引力小，导致滞留时间短，消费上不去。四是对文化在旅游业中的地位和作用即文化是旅游的灵魂、旅游是文化的载体，二者相辅相成的认识不足，对旅游文化的挖掘、整理、包装没有引起足够重视。
  （四）旅游队伍建设相对滞后。临潭县旅游管理人才、旅游经营人才总量相对不足，缺乏中高级旅游管理经营人才，限制了行业总体管理水平的提高。旅游从业人员素质偏低，农家乐管理不规范，部分农家乐经营者存在拉客、压价现象。
  （五）宣传促销的力度有待于进一步加大。宣传促销的范围还不够宽，客源市场还比较狭窄。宣传促销的整体力度不够，没有在外地形成营销网络，影响力不足，外省市对临潭县旅游资源了解不充分，客源多数是来自省内周边地区，省外客源较少，且多是散客，自驾游多、组团旅游的少。
  四、几点建议
  （一）进一步加强对发展旅游经济的组织领导。一是要将发展旅游经济纳入政府重要议事日程，建立旅游经济工作会议制度，定期不定期召开会议，研究解决旅游经济发展中的具体问题。要按照一年迈大步，三年大发展，五年建成支柱产业的目标，全面实施旅游业二次创业，把《临潭县旅游示范县建设工作实施方案》落到实处。二是要理顺管理体制，协调行业间关系。旅游业涉及的行业多，关联带动性强，一方面需要依托相关行业的支持，另一方面，相关行业也可依托旅游业发展而完善。要打破目前行政区划，加强相关部门的联系、协调、配合，在城镇规划建设、交通建设、新农村建设、生态林业建设、文物保护、宗教管理等方面充分考虑旅游经济发展的需要，整合旅游资源，进行整体规划、统一管理、规范操作、协调发展，推动旅游经济的科学发展。县冶力关旅游管理服务中心要配强人员，强化管理职能。三是要高度重视旅游营销策划工作，积极引进有实力的创意公司、文化企业、主流媒体等参与临潭县的旅游营销策划。精心策划一批旅游景点建设、旅游线路包装、旅游休闲娱乐、旅游基础设施和旅游管理项目，扩充旅游容量，争取国家资金扶持，培植旅游业发展后劲。
  （二）加快旅游基础设施建设。要继续通过政府投入、项目带动、招商引资等方式拓宽融资渠道，加大景区建设投入，完善景区的基础设施和道路、旅游标识。督促已开工项目和招商引资项目加快建设进度。加大洮州卫城的维修保护力度，优化景区景点环境。认真做好“省级旅游示范县”的创建工作，树立典型带动全县旅游业的发展。加强对宾馆、农家乐的管理。加快娱乐设施建设，提高旅游接待能力。组建旅游集团，完善经营机制，放宽市场，引进和培育一批旅游经营企业。要适应新的休假制度和人们休闲旅游的转变，引导和规范旅游经济发展，按旅游基本构成要素规划和打造休闲旅游，提高品质档次，丰富文化内涵，促进休闲旅游的健康、快速、持续发展。
  （三）加快旅游产品开发。一是深度挖掘整理临潭的历史文化、民俗文化、地质文化，开发一批具有地方魅力和风情的旅游文化产品，丰富旅游业的文化内涵。冶力关艺术团要作为展示洮州文化的载体，在定位上多增加洮州文化元素，并逐步走商业演出的路子。二是面向市场需求，提高购物、饮食、娱乐等收入弹性较高项目的比重,开发冬季旅游项目，形成集健身、娱乐、休闲为一体的旅游格局。三是要对全县旅游商品市场进行统一规划，明确功能定位，强化经营管理。大力开发全县名特小吃，手工艺制品，形成一批既有地方特色、景点特色和文化内涵又精致美观，集观赏、实用、纪念于一体的旅游商品，做大做强旅游商品生产与销售企业。完善经营管理体制，形成与旅行社互利的销售机制，激发导游介绍当地旅游商品、引导游客购买旅游商品的积极性，提高旅游经济效益。
  （四）加大营销宣传推介力度。要继续加强同新闻媒体的合作，大力宣传临潭县厚重的历史文化和良好的生态环境。邀请绘画、摄影、影视等艺术人才来临潭采风、拍摄、影视创作，提升临潭旅游的知名度。积极组织和参加各类交易会、洽谈会、展览会和节庆活动，大力促销全县旅游资源。进一步加强区域合作，与周边市、县建立长期紧密的旅游合作关系，实现互惠双赢。尽快协调促成冶力关景区实行“一票制”。制定优惠政策，在门票优惠方面向旅行社倾斜，激发旅行社宣传和接团的积极性，发挥旅行社的桥梁纽带作用。加大宣传力度，注重宣传效果，高起点、多角度宣传临潭旅游资源，在抓好省内宣传促销的同时，也要重视在省外的宣传，培育高端客源市场。
  （五）加强旅游队伍建设。以行政效能建设为契机，旅游主管部门要加强对旅游管理法律法规的学习，提高服务水平，提高管理能力。要重视旅游人才的引进和培养,有计划地分级分类对旅游从业人员进行培训。选拔部分年轻专业人才从事旅游建设管理工作，培养和造就一批既懂专业知识，又有一定行政管理能力的旅游管理人才，提高旅游从业人员的素质和服务水平。重视导游员队伍建设，提高他们的综合素质和讲解水平，尤其要注重丰富导游的讲解知识，做到既能讲解本景区的旅游内容，又能全面、熟悉地推介宣传全县的经济、社会、历史文化旅游资源。关于全县农区畜牧业发展情况的调查报告
  根据县人大常委会2009年工作要点安排，县人大常委会议题调查组于9月下旬开始，对县畜牧局、扶贫办、新农办、财政局4个部门进行了调查了解，并在县畜牧局、扶贫办负责人的陪同下，深入三岔、店子、新城、流顺、长川、古战、术布、卓洛8个乡镇及一特四化试点村以听取报告、座谈讨论、走访部分养殖专业户和养殖小区业主的形式，就全县农区畜牧业一特四化工作开展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
  一、基本情况
  2009年全县农区畜牧业工作，认真贯彻了州委、州政府《关于深入实施农牧互补战略全力推进一特四化促进农牧民增收的意见》精神，根据年初全州农牧村工作会议和全县工作会议确定的各项工作任务，按照“依靠科技，农牧结合，种草养畜，综合发展”的思路，紧紧围绕畜牧业增产、农牧民增收这个中心，实施了农牧互补一特四化等重点工作，全县畜牧业工作得到了稳步发展。截至9月底，各类牲畜存栏达到21.01万头（匹、只），完成年计划的100.05%,其中大牲畜4.99万头，绵山羊12.5万只。牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到22.55%、31.27%、20.72%。肉类总产量完成3001吨，完成年计划的61.24%；奶产量完成1780吨，完成年计划50.86%的；
  二、所做的主要工作
  （一）全面推动一特四化工作步伐
  1.种植业结构调整进展顺利。按照州委发（2009）35号文件“要用足用活退牧还草、把发展草产业作为调整种植业机构的重中之重，大幅度压缩高山、半高山中低产田粮经作物播种面积。按照整村推进、连片种植”的要求，县政府及主管部门通过扎实部署，制定相关政策，与16个乡镇46个村的5718户群众签订了种草协议，全面完成了州上下达临潭县多年生种植优质牧草3万亩的任务，为牛羊育肥提供了饲料保证。
  2.养殖业结构调整初显成效。按照《实施意见》的要求，县政府确定了16个乡镇的21个村（其中15个整村推进项目村）为牦牛、藏羊育肥试点村。整合财政、扶贫等专项资金，并结合2008年农业开发项目及农村沼气能源建设项目，为21个试点村1986个耗牛、藏羊育肥户每户修建50平方米标准化暖棚一座，每平方米补助50元。截至9月底，全县共修建暖棚1290座，占计划任务的65%,建成养殖小区6个。全县共购进育肥牦牛5500头，占年计划8000头的68.75%,购进育肥藏羊28400只，占年计划51000只的55.68%。
  3.产业化经营方式转变。县政府及主管部门把大力培育畜牧龙头企业作为实施“农牧互补”战略的重要举措。一是重点组建了临潭县紫金花草产业公司，目前已收购紫花苜蓿500多吨，青贮青饲料玉米1100多吨。该公司与甘肃杨柳青牧草饲料开发公司签订了合作开发协议，使牧草收购、草产品加工销售等有了市场和技术依托。二是年产1000吨牛羊肉冷藏及屠宰加工生产线项目已建成竣工，年内将投产运营，对畜产品的转化增值和流通将产生积极的作用。
  4.技能化培训力度加大。技能化培训工作按照“实际、实用、效能”的原则进行了培训。县政府及主管部门把畜牧业科技推广与培训作为推动农区畜牧业发展的重要基础来抓。一是围绕农牧互补战略一特四化的实施，加强了对农牧民群众的培训力度，邀请甘肃农业大学草业学院专家对种草技术人员和种草大户进行了培训，为了确保牧草的种植质量，县畜牧局派技术人员深入田间地头进行技术指导。二是进一步强化对村级防疫员及兽医技术人员的培训。培训工作结合县委组织部在全县开展的农村基层干部职能培训和一特四化工作的实施，在16个乡镇培训村干部及农牧民3200人次，培训村级防疫员和专业技术人员180人次。
  （二）继续抓好产业基地建设工作
  在抓好农牧互补战略一特四化的同时，县政府及主管部门不断加强了畜牧产业基地建设工作。
  1.牛羊育肥基地建设。按照“择优扶持，做大做强”的基本原则，从基地建设、培育龙头企业方面入手，大力扶持发展养殖大户，探索建立龙头带基地、基地联农户的发展模式。目前，全县规模育肥户达2200户，出栏育肥牛0.53万头，出栏育肥羊2.94万只。
  2.奶牛基地建设。围绕畜牧业基地建设，对主业突出、市场开拓能力强、经营管理水平高、经济效益好的骨干企业，在政策、资金、技术等方面积极支持。金洮良种牛繁育基地目前共存栏奶牛130多头，日产鲜奶2000多公斤，日均实现销售收入3000多元。1〜9月份共繁育成活荷斯坦奶牛56头，已投放到附近养殖户进行养殖。华新现代畜牧业发展有限责任公司累计引进良种奶牛481头，生产黑白花犊牛450头,结合“235”模式向新城、城关等地投放奶牛2213头。带动新城及周边等地2000多户养殖户发展奶牛养殖、牛羊育肥，进一步延长了畜牧业产业链条。目前，公司存栏奶牛100多头，平凉红牛、西门塔尔314头，日产鲜奶1500公斤。
  3.商品猪基地建设。在继续抓好流顺乡猪产业带的基础上，今年对新城、店子、王旗、流顺等乡镇的1155个养猪户和新堡、三岔、石门三个仔猪繁育场进行了扶持。投入资金20万元，进行圈舍改建。至9月底，全县生猪存栏3.51万口，其中新增2.5万口，可繁母猪0.9207万口，为今后商品猪生产奠定了良好的基础。
  （三）农牧互补“一特四化”资金落实情况
  按照州委、州政府“一特四化”实施意见要求，县级财政每年要安排不低于800万元的一特四化项目配套资金，扶贫资金的80%要用于一特四化项目建设上的要求。今年在财政十分困难的情况下，拨付“一特四化”项目建设县级配套资金400万元，其中暖棚建设资金300万元，退粮还草资金80万元，青饲料玉米补助资金20万元；拨付扶贫整村推进项目资金150万元，共计拨付资金550万元。已发放补助资金169.5万元，其余正在逐步核实建棚面积，补助资金将陆续发放到群众手中。
  （四）畜牧业项目论证争取和建设工作
  县政府及主管部门把项目作为发展的载体，按照“抓项目、促发展”的总体要求和“论证储备一批，实施一批，上报争取一批”的理念，强化了项目争取工作。一是结合农牧互补战略一特四化的实施，加大争取力度，重点争取了《临潭县退牧还草项目》《临潭县动物防疫基础设施续建项目》等七个方面的项目。二是积极论证编制上报了《临潭县财源建设项目》《临潭县新城镇南门河养殖小区以工代赈建设项目》等四个方面的项目，充实和完善了县级项目库。三是加强了动物防疫体系建设。2009年投资45万元新建了羊沙、八角、术布、总寨畜牧兽医站。
  （五）不断强化动物防疫防治
  针对近几年畜禽疫情在国内外频繁发生的严峻形势，县畜牧兽医局认真贯彻落实《动物防疫法》，按照“一个目标、两强措施、六项制度、三个100%”的要求，加强了县、乡、村三级动物防疫工作，严格各项防疫措施，全面开展了春秋季防疫工作，确保了畜牧业生产安全。三、存在的困难和问题
  通过调查认为，临潭县的农区畜牧业工作取得了较好的成绩，按照《临潭县一特四化实施方案》和《临潭县2009年一特四化试点村建设方案》的要求，还存在以下几方面的问题：
  （一）整村推进项目资金下达不够及时，暖棚建设进展缓慢。截至9月底，计划投资1000万元的15个整村推进项目每个项目只到位10万元的项目资金，严重影响了暖棚建设的进度，造成一部分乡镇的暖棚建设一直没有动工。
  （二）暖棚建设进度不够平衡。在调查中发现，部分乡镇由于领导重视、方法得当，按计划完成了暖棚建设任务，如流顺乡丁家堡村、八仁村，长川乡塔纳村、古战乡甘尼村。也有部分乡镇由于领导重视不够，暖棚建设还正在准备动工阶段。
  （三）大部分群众经济收入偏低，特别是部分试点村村民由于灾后重建已经用光了所有积蓄，政府承诺的贴息贷款落实滞后，群众暖棚建成后购进规定数量的牲畜困难较大。
  （四）龙头企业没有发挥好龙头带动效益，特别是屠宰加工及贮藏等业务没有开展，影响了育肥专业户的发展和效益。
  （五）卓洛、新城两个示范园区租用农民土地而地租得不到落实的问题长期困扰着所在地乡镇政府的工作，也影响了园区的健康发展。
  （六）村级防疫员报酬得不到落实，半脱产干部待遇低。全县141名村级防疫员未落实防疫员报酬，使村级防疫员作用得不到发挥，在疫病防制的时效和免疫密度上很难达到规定要求。另外，目前畜牧系统有11名半脱产干部，月工资62.5元，长期以来这些干部在乡镇畜牧兽医站工作，工资待遇低，进而影响了整体防疫工作的进一步提高。
  四、意见和建议
  针对调查中发现的问题，议题调查组提出以下意见和建议：
  （一）深入实施农牧互补战略，全力推进“一特四化”工作。农牧互补战略“一特四化”实施，是产业促进经营方式转变，促进农牧民增收，是州委、州政府认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》和省委、省政府《关于进一步加强藏区工作的若干意见》以及《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》精神，为加快全州农牧村结构调整、发展农牧村经济，增加农牧民收入做出的重大决策。县人民政府要认真研究，紧紧抓住国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策的大好时机，抢抓历史机遇，开拓创新,争取更多的国家资金和项目支持，促进全县农区畜牧业又好又快发展。
  （二）一特四化要坚持分类指导、因地制宜的原则。要立足临潭县自然条件和资源优势，以市场需求为导向，科技创新为手段，质量效益为目标，组织专门力量加强调查研究，实事求是的论证、探索真正适宜全县发展的畜牧业项目，进一步充实完善一特四化实施方案。
  （三）加强畜牧兽医专业队伍建设，不断更新专业知识。要切实加强业务人员的考核，培训。鼓励科技人员深入产业化经营各环节开展技术服务，容许另行取得报酬，调动科技人员的创业服务积极性，为畜牧业发展提供多方位的服务。
  （四）足额到位安排发展农区畜牧业的项目资金。用于一特四化的扶贫资金和财政扶持资金要及时足额按计划拨付到项目实施单位，确保暖棚建设、牦牛藏羊的购进等项目计划落到实处，从而调动项目实施单位和农牧民参与一特四化的积极性。
  （五）加大工作力度，落实贴息贷款。县政府要加大协调力度，力争落实承诺的贴息贷款资金，以确保“一特四化”试点项目按计划完成。
  （六）解决园区存在问题，发挥园区应用作用。要想方设法一次性解决好卓洛、新城两个示范园区的土租问题，确保两个园区能够健康发展，使示范园区发挥应有的效益。
  （七）落实村级防疫员报酬，解决半脱产人员工资偏低的问题。要根据《动物防疫法》的规定，进一步加大财政投入力度，建立科学的防疫经费保障机制，建议把141名村级防疫员报酬纳入本级财政预算，同时要设法解决半脱产兽医人员报酬偏低的问题。
  （八）大力扶持有带动能力的草产品、畜产品和畜副产品系列加工销售龙头企业，发挥龙头带动效应。要鼓励龙头企业实现畜产品多层次、多环节增值，以龙头企业带动千家万户种草、养殖，走“公司+基地+农户”的畜牧业发展路子，解决种草户、养殖户的销售顾虑，为农牧互补“一特四化”形成长期可持续发展打好坚实的基础。关于全县劳务输转工作情况的调查报告
  根据县人大常委会2010年工作要点安排，县人大常委会议题调查组在县政府劳务主管部门的配合下，于9月下旬开始，对洮滨、店子、长川、流顺4个乡，县劳动和社会保障局、扶贫办、农林局、畜牧局、县职业技术中学等5个部门，以召开座谈会、听报告及走访部分外出务工人员等方式，就全县劳务输转工作情况进行了调查，现将调查情况报告如下：
  近年来，临潭县农牧村劳务输转工作在县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，把加快劳务输转、做大做强劳务经济当作增加农牧民收入的一项战略任务来抓，县乡政府及劳务主管部门多方组织各种输转形式，积极加强农民工培训，农民劳务收入不断增加，劳务输转工作取得了一定成效。
  一、劳务输转工作的基本情况和现状
  全县现有城乡劳动力8.3万人。大专以上文化程度20人，占劳动力总数的0.02%;高中文化程度3583人，占劳动力总数的4.32%；初中文化程度21000人，占劳动力总数的25.3%；小学及以下文化程度58397人，占劳动力总数的70.36%；其中男女人数约占各一半。今年1〜9月份，全县共输转城乡富余劳动力4.67万人，其中：输往省内的有1.37万人，占总输出人数的29.38%；输往新疆、四川、内蒙古、西藏、青海等西部地区的3.11万人占66.58%；输往长三角、珠三角等沿海地区的0.02万人占0.46%；输往其他地区的0.17万人，占总输出人数的3.58%。
  从调查情况看，全县劳务输转人数已占到农牧村总劳动力的60%以上，年人均创收在4000元以上。劳务输出的主要职业有建筑业、种植业、养殖业、制造加工业、住宿餐饮业、工矿采掘、家政服务、保安、铁路养护、机电维修和其他行业等。全县劳务输转形式虽然多样，但有组织的输出少，自发自谋松散式外出打工的多；从事行业工种多，但技术型的少，体力劳动型的多；常年稳定外出打工的少，季节性短期务工的多。
  二、所作的主要工作
  （一）加强组织领导，推进劳务输转工作。为了做大做强劳务产业，从2006年开始,县政府专门在年初工作会议期间召开劳务工作会议，并对劳务工作先进集体和劳务经纪人进行表彰奖励，同时和各乡镇、各有关单位签订劳务经济和职业技能培训目标责任书，在此基础上出台了《关于加快临潭劳务经济发展意见》等文件，调整充实了临潭县劳务工作领导小组，各乡镇也相继成立了劳务工作领导小组和劳务工作站，各村都有劳务联络员，基本形成了县、乡、村三级劳务输转工作体系和工作机制。
  （二）多形式开展宣传推介，营造劳务输出的浓厚氛围。积极组织开展形式多样的用工信息发布及岗位供需推介活动，向广大务工人员积极宣传推介务工信息。截至目前，全县共组织规模不等的宣传推介活动30多场次，发放宣传资料近万份，参与群众2万多人次。在《甘肃经济日报》和县有限电视台等媒体共刊发播出劳务宣传报道稿件3篇（次），发布用工信息50条，提供就业岗位2000多个。在王旗乡举办了“实现就业、稳定就业、帮助创业”为主体的2010年就业培训与创业服务系列活动启动仪式，为务工人员搭建了就业平台。
  （三）积极探索培训方式，努力提高劳务技能。以职业技术中学为基地，积极探索培训方式，开展多种形式的培训活动，提高了劳动者的素质，增强了务工人员的竞争力。2009年4月份，在长川乡举办了以泥瓦工、钢筋工为主要培训内容的农民工技能培训班，150名农民工参加培训，其中131人参加了甘南州第三国家职业技能鉴定所主持的职业技能鉴定考试，116人取得了“中华人民共和国职业资格初级等级证书”，占培训人数的88.5%,这是临潭县也是全州首批农民工参加国家职业技能考试并拿到了技能等级证书的农民工。2010年4月份在王旗乡采取定点办培训、巡回组织培训、外出务工人员集中培训、职业资格集中鉴定、委托培训与委托鉴定等灵活多样的培训和鉴定形式，共培训254人，通过培训，参加考试的201人，有193人通过了考试，拿到了甘南州第四国家职业技能鉴定所鉴定的职业资格初级等级证书。2010年10月11日在古战乡培训农民工392名，312名农民工报名参加了农民工职业技能鉴定，通过考试的人员由甘南州国家第四职业技能鉴定所颁发“职业技能等级证书”。2007年至2010年共输转培训“两后生”966名。通过培训，极大地提高了农民工的转移就业能力，促进了劳务输转由体力型向技能型的转变。
  （四）狠抓落实，提高劳务输转的效益。外出打工增加收入，已成为农牧民群众脱贫致富的一条成功经验和共识，临潭县不少乡村的大多数青壮年都外出打工，很多农牧民群众通过劳务输出走上了富裕之路。2008年全县共输转4.6万人，其中有组织输出2.07万人，占输出总数的45%,创收1.56亿元，劳务人员人均收入3391元，全县15万人人均有1040元，占人均纯收入的69.7%；2009年输转4.671万人，其中，有组织输出2万人，占输出总数的42.8%,创收2.5亿元，劳务人员人均收入5353元，全县15万人人均有1667元，占人均纯收入的80.61%。2010年1—9月份，全县共输转城乡富余劳动力4.674万人，占年计划任务4.674万人的99.91%,其中有组织输出2.16万人。创劳务收入2.796亿元占年计划2.93亿元的95.43%。
  三、存在的主要问题
  （一）思想认识不到位，重视程度不够。县上虽然采取了一系列的措施和办法，但重视程度还不够，尤其是乡村两级干部对劳务输转工作重要性的认识不足，加之临潭劳务输转工作起步较晚、情况复杂、困难较多，劳务工作仍然滞后。部分农牧民存在温饱即安、小富即满、不富也满的惰性思想，满足于守土经营，缺乏走出去闯一闯的意识。
  （二）劳务输转资金投入不足。劳务工作业务经费和农民工技能培训经费不足，且多头下达，分散使用，效益不高。要开展大规模农牧民工技能培训和劳务输转工作，必须要有经费保障。近几年来，临潭县认真落实省上每年下达的就业再就业资金的10%用于劳动力技能培训的规定，充分发挥其最大的效益，随着劳动力技能培训工作量的增加，培训层次的提高和劳务输转规模的不断扩大，这部分资金远远不能满足于工作的需求，直接影响着劳务工作的全面开展和有组织的劳务输出。
  （三）劳务培训与实际需求相差甚远。由于受培训经费的限制，每年的培训规模不能满足市场和务工人员需求，短期培训多、规模小、参训率低，大部分劳务人员得不到有效的专业化的培训，致使劳务输转渠道单一，大多数农民只能依靠体力劳动，从事建筑、保安、餐饮等技术要求较低的行业，对于一些技术含量高、专业性强的工种，难以胜任。加之对市场需求预测手段落后，培训专业设置缺乏市场调查的基础，存在较大盲目性，影响了培训的实施效果。
  （四）网络不够健全，用工信息和劳动力有机结合率不高。由于信息网络不够健全，用工信息和劳动力无法有机结合，导致了自发自谋外出打工的多，跨省、州有组织输转少的局面。这种劳动力无序盲目的流动，增加了务工的成本，造成跟踪服务难，削弱了竞争力，滞缓了全县劳务输转步伐。（五）农民工合法权益难以保障。外出务工人员由于自发自谋外出打工的多，政府有组织输出的少，而且文化素质普遍较低，接受过职业技能培训的人数少，拿到职业技能等级证书的更少，加之受观念、习俗等综合素质制约，致使务工者竞争能力不强，很难适应城镇化发展的要求，而且农民工维权意识淡薄、能力不强，特别是目前国家在农民工维权方面的政策还不够完善、机制还不健全，致使临潭外出务工人员普遍存在着工作条件差，工资待遇低，上当受骗，拖欠和克扣工资以及人身和合法权益难以保障等问题。
  四、意见建议
  （一）加强宣传，积极营造劳务输转工作的良好氛围。发展劳务经济需要全社会各方面的支持和广大农牧民群众的参与。要采取邀请新闻媒体、设置专报、实行专访等形式，大力宣传发展劳务经济的重要性，充分调动广大农牧民外出务工的积极性。大力宣传报道通过劳务致富创业的能人，充分发挥典型的模范带头作用。
  （二）加大投入，整合使用资金。临潭县是一个国扶贫困县，农牧民生产生活水平低，参与培训的积极性、主动性不强。因此职业技能培训以政府扶持为主，用人单位和个人分担为辅的投入机制。在资金来源上一是要融合现有经费，将扶贫、农林、畜牧等部门有限的培训经费集中使用；二是要积极向上争取培训经费；三是县政府要把劳务输转经费纳入财政预算，每年安排一定数量的资金，专门用于劳务输转工作中的劳务培训、网络建设、组织输出、维权服务等的支出。
  （三）突出培训重点，全方位开展职业技术培训工作。一是要面向市场，突出重点，以市场需求为导向,以技能培训和订单培训、定性培训、定向培训为重点，全方位、多层次进行培训。二是狠抓师资队伍建设，培养一支强有力的“双师型”教师队伍，千方百计提升教师的技能水平，并引进专业技师到学校授课，在培训内容上突出专用性、实效性和操作性，加强以产业化为重点的农村劳动力就地转移和农业实用技术培训工作，搞好就地就近转移前的职业培训工作，有针对性地开展种植、养殖等实用技术的培训，确实提高培训的质量和效果。
  （四）加强基地建设，拓展就业渠道，不断壮大劳务产业规模。在加强、巩固、扩大现有劳务输转基地的基础上，进一步拓展东南沿海等劳务用工基地，并要逐步建立健全起州、县、乡、村四级劳务信息服务网络，而且要延伸到全国各地，确保务工人员与用工单位供求信息渠道畅通，使市场配置劳动力资源的基础性作用得到充分发挥。
  （五）加大组织输转，强化服务管理，切实保障农民工的合法权益。要不断加大有组织输转力度，加快和完善以政府为主导、以社会中介机构为补充的组织输转格局。积极培育各类劳务中介组织，劳务协会和劳务经纪人，促进劳动力有序流动，把跟踪管理、服务、维权贯穿于劳务输转工作的全过程。
  （六）加大指导力度，切实做好劳务输转管理工作。要在深入开展调查研究的基础上，积极做好农牧村劳动力资源调查，充分掌握全县劳动力基本情况，摸清底数，为领导决策提供可靠的依据。认真做好劳务信息收集传递工作，积极地为广大农牧民工提供就业务工信息。为农民工开展政策咨询和就业指导，加强对外出务工人员的跟踪管理服务，积极协调解决劳动合同签订、工资支付、工伤保险等方面的具体问题，为外出务工人员及时提供服务和法律援助，确保外出务工人员劳动付出有所得，人身财产有所保，并积极配合有关部门联合釆取有效措施，落实农民工的各项优惠政策。同时要充分发挥劳务输转人员观念新、信息灵、有技术、有资金的优势，引导和鼓励务工人员返乡创业，达到“送一个劳务，学一门技术，办一个实体，富一方百姓”的目的。
  关于全县农村低保工作开展情况的调查报告
  根据县人大常委会2010年工作要点和主任会议安排，县人大常委会组成议题调查组由分管领导带队，在县民政局主要负责人的陪同下，于2010年11月24日至29日，先后赴王旗、店子、新城、流顺、羊永、古战6个乡（镇）、6个村委会和县民政局，就全县农村低保工作开展情况进行了调研。通过查阅县民政局和各乡镇低保工作档案资料，进村入户，上门走访了90多户农村部分低保家庭和非低保家庭，详细询问了低保户的家庭情况、低保对象的评议和公示情况以及低保金的发放情况。通过与乡镇干部、低保对象、群众代表和人大代表座谈，听取了对低保工作的意见建议，对全县农村低保工作开展情况有了进一步了解。现将调查情况报告如下：一、农村低保工作基本情况
  临潭县农村低保工作从2006年10月中旬开始起步，通过县乡政府和基层村社组织的密切配合和共同努力，于2007年1月1日在全县16个乡镇正式实施，今年是全县实施农村低保这项惠民政策的第四年，农村保障标准从最初的年人均收入低于600元提高到目前的年人均收入低于850元，保障人数也由最初的16386人增加到现在的42493人；人均月补差也由最初的20元提高到现在的65元。全县13.6万农业人口中有42493人纳入农村低保范围。
  二、所做的主要工作
  通过调查认为，全县的农村低保工作开展情况总体上是好的，基本做到了公开、公平、应保尽保，资金发放到位，把党和政府的惠民政策落实到了低收入人群和弱势群体中，低保制度的有效实施，使临潭县近31.24%的农业人口享受到了低保政策，保障比例高于全省平均水平，有效地保障了全县农村困难群体的基本生活。
  （一）坚持分类施保，全面完成了农村低保调标扩面工作。自2007年农村低保工作实施以来，农村居民最低生活保障标准先后进行了三次大的调整。截至6月底，全县16个乡镇全部完成了城乡低保提标工作，今年下拨前三季度农村居民最低生活保障金2485.84万元。提标后人均月补差标准达到了65元，完成了省上规定的“农村低保标准由728元提高到850元，平均补助水平由月人均50元提高到65元”的工作目标。同时，县上在具体提标工作中合理确定保障标准，并针对困难群体的不同情况，实施分类救助，在政策上向最困难的群众倾斜，对低保户中老弱病残的“三无” 人员实施重点保障。按照低保对象困难程度分一类、二类、三类进行保障，其中一类保障对象每人每月保障标准为70元，二类保障对象每人每月65元，三类保障对象每人每月60元，全县一类低保对象3187户12748人，二类低保对象4251户17005人，三类低保对象3179户12740人。
  （二）积极落实地方财政农村低保配套资金。按照县级财政每年人均补助96元的要求，连续四年按照政策要求足额安排农村低保金，从资金方面确保了农村低保制度顺利推行和有效实施。其中，2007年县财政安排农村低保金157.31万元，2008年安排农村低保金331万元，2009年全额安排农村低保金395.43万元，今年全额安排农村低保金254.958万元。
  （三）资金管理严密，发放到位。全县低保资金管理工作，严格按照资金专户管理、专账核算、专款专用的原则，釆用“一折统”的形式发放，程序严格规范，保证了低保金及时、准确、足额的发放到低保对象手中。
  （四）认真落实农村低保“调、减、免”工作。农村低保“调、减、免”工作是上级政府今年对低保工作的一项新的要求，县政府从加强组织领导，农村低保档差的确定、比例的划分到具体的工作步骤和工作措施都做了安排和部署。制定了切实可行的实施方案，合理划分了类别、档差，确定了分配比例、操作程序、工作方法和工作步骤，为确保农村低保工作的进一步落实打下了坚实的工作基础，目前这项工作正在进行当中。
  三、存在的困难和问题
  县上在农村低保工作中做了大量的工作，规范和提高了保障工作管理水平，但与低保政策和部分困难群体的要求还有一定的差距，工作中仍有一些困难和不足，有待于在今后的工作中进一步提高和完善。
  （一）宣传工作还不到位。尽管在农村低保重新核定和扩面工作中，各级干部做了大量的宣传动员工作，但是，宣传工作还有局限性，一些处于低保边缘的困难群众,由于受教育程度低，参与经济和政治活动的能力弱，咨询意识和维权能力差，对低保政策的程序和享受低保的条件不太清楚，造成这些没有享受到低保的群众时有怨言。
  （二）操作程序不够规范。对低保对象进行评议，是低保工作的核心程序，也是准确确定低保对象的保证，从调查情况看，绝大部分村的低保对象都由村民评议小组进行了民主评议，有评议记录和评议人员的签字画押。但是也有部分村组的评议工作不够规范，有的甚至采取了抓阉的办法来确定对象；评议结果公示和审核后的张榜公示做得不够，有些乡镇只公示了一次，有些仅在各村委会的门前或在一定的小范围内进行了公示，并且公示内容不够全面，使群众对低保户的知情和监督相对受限。
  （三）个别低保对象的确定不够准确。从调查情况看，享受低保待遇的家庭绝大部分符合低保政策条件。但也有个别家庭不符合低保政策条件而享受了低保待遇。这其中有些是乡、村干部友亲厚友安排的，有些是州县有关部门工作人员利用职权或人情关系指定的，有些是在进行了民主评议时受家族势力的影响来确定的。
  （四）应保尽保政策执行难度较大。低保政策要求整户推进，应保尽保，不准搞“分户保”或“平均保”，但是基层在执行过程中，有些乡镇为了避免群众与乡村干部之间，群众与群众之间的矛盾，而实行了“分户保”或“平均保”。也有一些乡镇考虑到应保尽保会使一些家庭人口较多的低保户，享受的金额相对大，会引起其他群众心理上的不平衡问题，从而实行了 “分户保”或“平均保”。
  （五）动态管理力度不够。由于没有严格的检查核准机制，有的低保对象已经走出贫困，家庭状况有了好转，但仍未退出低保。有的地方还存在“养懒汉”的现象，少数因“懒”致贫的参保对象还存在“等、靠、要”的思想，一旦吃上低保，就依靠低保，没有发挥“低保”应有的激励作用。低保在部分家庭中常态化、工资化、终身化的现象确实存在。同时，有些家庭收入虽然突破了低保最低水平，但由于天灾人祸、疾病、子女上学等原因，开支过大或经济结构发生变化，致使生活陷入困境却无法纳入保障范围。
  （六）对家庭经济收入坪估、核算难度较大。国家低保是需要给一些家庭收入低、经济来源薄弱且缺乏劳动力、老弱病残，真正处于贫困的那些弱势群体享受。但是低保政策在提标扩面后，处于低保边缘家庭的户数多，经济收入很难评估，有些隐性收入难以核算掌握，所以这一层面的低保对象的确定难度较大。
  四、意见建议
  低保工作量大面广、政策性强，关系群众直接利益，关系社会和谐稳定，是一项造福于民的系统工程，需要不断创新工作思路，改进工作措施。议题调查组建议县、乡人民政府在今后的农村低保工作中要做好以下几方面的工作：
  （一）进一步加大对低保政策的宣传力度。农村最低生活保障制度政策性强、涉及面广、社会影响大，为了加大群众对低保工作的支持力度和对政策的了解，避免低保政策在落实过程中造成各种矛盾，乡镇政府还需要进一步加大政策宣传力度，要通过多种渠道，采取有效形式，让广大群众了解和掌握实行低保的目的、意义、指导思想、基本原则、工作程序和管理方法，切实把低保工作提高到一个更高的水平。
  （二）准确界定低保对象，完善动态管理机制。一是进一步明确农村最低生活保障对象的范围。农村最低生活保障对象应包括因缺少劳动力、低收入造成生活困难的家庭；因灾、因病及残疾致贫的家庭；无劳动能力，无生活来源及无法定抚养义务的老年人、未成年人、残疾人等。界定农村最低生活保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准，力争一个不错、一个不漏，真正让那些温饱都难以维持的农村贫困人口在政府的帮助下享受最基本的生存权。二是加强低保对象的动态管理。由于低保对象的收入及相关情况是不断变化的，必须适时根据情况做到保障对象有进有出，保障标准有升有降。因此，要建立动态跟踪管理制度，对低保工作实行每季度统计上报，定期审核更新，确保符合低保条件的及时纳入保障范围。要及时调整低保对象确定不准和“分户保”或“平均保”的问题。
  （三）规范操作程序，实行阳光操作。一是建立检查评议责任制度。入户核查和民主评议是保证低保对象准确性的重要手段，必须靠实基层农村低保组织者的责任，在重点核查和评议之后进行督办和检查。凡是未做到入户核查的、没有进行民主评议或评议走过场的，一律暂停低保资金的发放，并追究组织者的责任。二是建立健全公示制度。要将审核农村低保对象作为村务公开的重要内容，在乡镇、村两级永久性公示栏进行公示，每次公示时间不得少于7天，及时接受群众监督，保证农民的知情权和监督权。
  （四）加强综合救助，整合社会保障资源。一是健全社会救助体系。农村低保工作是一项涉及面很大的社会系统工程，仅靠一个部门的力量是不够的，需要社会方方面面的参与，落实各项政策，提供配套服务。要整合部门救助资源，建立以最低生活保障制度为基础，医疗、教育、住房等救助制度相配套，临时救助、社会互助为补充的全方位的社会救助体系，更好地发挥低保作用，提高农村困难群众的基本生活水平。二是拓宽低保群体就业渠道。拓宽就业渠道，增加农民收入，是实施积极的低保制度的重要措施。要充分发挥劳动就业保障体系作用，引导农民广泛就业，创造收入。一方面加强对低保对象的思想教育、技术培训，激发他们的活力，使其具有“造血”功能。另一方面加大劳务输出力度，使有劳动能力的低保对象在政府的帮助下实现就业, 增加收入。根据县人大常委会2011年工作要点安排，县人大常委会组成议题调研组，于5月中旬深入新城、王旗、古战、羊永、流顺等卫生院及县一院、县二院、中医院、卫生局、发改局，就全县深化医药卫生体制改革情况以召开座谈会、听取报告、查阅相关资料等方式进行了调研。现将调研情况报告如下。
  一、医药卫生体制改革的进展情况
  （一）巩固和完善覆盖城乡的基本医疗保险制度。临潭县率先在全州试行了门诊统筹，提高了新农合医疗筹资水平和管理水平。人均筹资总额由2010年的人均150元，提高到2011年的人均230元，参合率96.62%,住院补偿2221人次，补偿金额419.48万元，实际补偿比51.44%,正常分娩458人次，补偿13.47万元，门诊统筹补偿28409人次，补偿金额45.37万元，门诊慢病补偿18人，补偿金额0.94万元。
  （二）初步建立国家基本药物制度。2010年，初步建立基本药物供应保障体系，成立了药品集中采购配送管理中心，具体负责基本药物制度落实工作，国家规定的基本药物统一釆购、统一配送、统一定价，实行零差率销售。减少药品流通环节，降低经营成本，使农民用上放心安全、优质廉价的药品，缓解了农民群众买药难、看病贵的难题。建立基本药物优先选择和合理使用制度，从今年起，基层公立医疗机构应配备全部基本药物并优先使用。允许患者凭处方到零售药店购买基本药物。实行了药品零差率销售后，基层医疗服务呈现“两降两升”势头，即药品价格下降25%,抗生素使用率平均下降了7.4%；门诊人均次均费用下降16%,住院人均次均费用下降26%；全县医疗卫生机构的门诊量平均增长了41%,医疗机构病人满意度为90%以上，群众基层就医负担开始减轻。
  （三）健全基层医疗卫生服务体系。
  1.加快基础设施建设。一是完成了羊沙、洮滨乡卫生院、县第一人民医院门诊、住院部楼建设。二是完成了62所村医疗室的建设。三是实施了农村无害化卫生改厕500座。
  2.加强基层医疗卫生队伍建设。2009年6月县卫生局拟定《临潭县卫生人才队伍建设实施方案》以来，有274人次参加了省、州、县学习培训及网上继续医学教育学习，22名在职人员参加专科学历教育，41名村级卫生人员进行“好医生医学教育中心”网站承办的远程教育中专学历学习；招录了13名医疗卫生大学生到乡镇卫生院工作，有效的补充了专业结构不合理和人才匮乏的局面。
  3.推进卫生人事制度改革。通过公平、竞争、择优的办法公开竞聘了17名乡镇卫生院院长和临潭县第二人民医院副院长，享受副科级待遇。医疗卫生单位人员实行“院长竞聘制、岗位责任制、全员聘任制、绩效工资制、医护人员资格准入制”为主要内容的五制改革。
  4.提高医疗服务质量。医疗卫生机构开展了药品使用量、抗生素使用量（特别是进口抗生素使用量）、抗生素中青霉素使用比例、病人自费比例等“四个排队”制度，对不合理用药“状元”记录不良业绩，进行公示和处罚。建立了医生处方权管理制度，对有不良业绩的医生进行处方权限制，建立了医疗质量和医疗安全月分析评议会议制度。开展了医疗机构“八个排队”制度。（即：医疗机构中医药收入占总收入比例、门诊输液人次占门诊总人次比例、平均住院费用、平均门诊费用、平均单病种费用、平均住院自费比例、大型设备检查阳性率、患者满意率排队网上公示。）建立健全院长、科主任行政查房制度；推行同级公立医院之间的病历共用，检查化验结果共享互认制度；建立药剂师定期查房制度，治理过度检查、过度治疗和滥用抗生素工作的方法和措施，切实减轻了患者负担。
  （四）促进基本公共卫生服务逐步均等化。全面实施九项国家基本公共卫生服务项目，建立居民健康档案率60%,0~6岁儿童预防接种率98%,3岁以下儿童体检率47.2%,孕产妇产前检查率和产后访视率均为70%,城镇和农村老年人体检率分别为40%和20%、糖尿病患者管理率95%以上，重性精神疾病患者管理率95%以上。同时启动实施了儿童乙肝疫苗补种、农村妇女两癌检查、白内障患者免费（减费）复明手术、农村育龄妇女孕前3个月和孕早期3个月免费补服叶酸6项国家重大公共卫生服务项目。
  （五）推进公立医院改革试点。公立医院改革正在试点当中。
  二、存在的困难和问题
  县政府在医改中虽然作岀了不少努力，也取得了明显成效，但由于发展的滞后，加之自然经济条件的制约，存在的困难和问题依然很突出。一是医疗卫生基础设施建设比较薄弱，基层医疗卫生机构基础设施建设欠账大，乡镇卫生院存在职工生活用房紧缺，生活用房挤占着业务用房，给职工工作、生活带来极大不便。二是实行基本药物零差率销售后，造成医疗机构收入减少，改变了医院自主创收和奖金分配的旧体制，因医务人员收入减少，自身利益受到较大触动，医改和工作的积极性受到一定程度的影响。三是医疗卫生技术人员不足。卫生人才总量不足，整体素质不高，结构与分布不合理，卫生技术人员断层，缺乏护理、检验、B超、放射、中医专科、临床医师和管理人员。
  四是实行药品零差率销售后，政府的补助资金到位不及时，医疗机构的收支出现了很大的缺口，增加了县、乡医疗机构运行的经济负担。县、乡医疗机构的正常运转经费没有列入财政预算。
  三、意见建议
  （一）进一步加大宣传教育力度。医改是一项涉及面广、难度大且复杂的社会系统工程，实际操作中困难多，社会的期望值也高，要继续广泛深入地开展对医改工作的宣传，及时总结，不断完善，加强正确的舆论引导，争取让社会各界都来关注、支持和认同医改工作，让广大群众正确理解和掌握医改政策，宣传人人享有基本医疗服务这一医改目标，积极引导群众正确面对医改过程中出现的矛盾和困难，确保医改工作的顺利推进，形成社会满意、卫生事业发展的双赢局面。
  （二）进一步加强对全县医疗卫生事业的整体规划和资源整合。医疗事业发展不平衡，医疗资源配置结构性失衡，县政府要积极向上级争取资金和项目，促进全县基层医疗卫生机构的发展建设。同时，采取对基层医疗机构人员进行奖励优惠政策，使专业技术人员安心在基层工作，要对全县的医疗卫生事业进行统筹规划，通盘考虑，均衡资源。
  （三）建立基层医疗卫生机构人才培训长效机制。建立健全基层医疗卫生机构人员公开招聘机制和免费进修机制。强化医务人员业务培训和医德教育，提高医院管理水平和医疗服务质量，切实保障人民群众的基本医疗卫生权益。
  （四）行政主管部门加强对医院、卫生院的监管，尤其是对处方的审核力度和新型农村合作医疗的监管力度。
  （五）大力发展和推广中医药，加强中医特色医院建设。关于全县住房公积金管理和使用情况的调查报告
  为了加强对全县住房公积金管理和使用工作的监督，充分发挥住房公积金的积极作用，根据县人大常委会2012年工作要点的安排，5月中旬，县人大常委会组成议题调查组，由分管主任带队，先后深入临潭县住房公积金管理部、流顺乡政府和乡卫生院及乡中心学区、县卫生监督所、城关学区等部门，采取召开座谈会、听取工作报告等方式，对全县住房公积金管理和使用情况进行了调查，现将调查情况报告如下：
  一、基本情况
  全县住房公积金制度于2000年7月开始实施，原管理机构为临潭县住房公积金管理中心，隶属于县城乡建设局。随着国务院《住房公积金管理条例》的修改，2009年7月，临潭县住房公积金管理业务上划甘南州住房公积金管理中心。原管理机构更名为临潭县住房公积金管理部。由此形成了全州“一个管委会决策、一个管理中心运作、县管理部法人内部授权垂直管理”的统一决策、统一核算、统一制度、统一管理“四统一”的管理运作格局。
  二、住房公积金的管理和使用情况
  自2009年住房公积金管理机构调整后，临潭县住房公积金管理部在州住房公积金管理中心和县委、县政府的正确领导下，以及财政、审计、金融机构和各缴存单位的紧密配合下，认真贯彻执行国务院《住房公积金管理条例》，严格遵照“管委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”原则，全县住房公积金各项业务指标持续稳健增长，住房公积金的住房互助保障作用进一步得到落实和显现。
  截至2012年4月底，全县公积金缴存职工人数5159人147个单位（含部分州属企事业单位），行政事业单位建制缴存覆盖面100%；全县公积金平均缴存比例由2009年的7%提高到了12%,全县累计归集住房公积金13675万元，住房公积金余额达11348万元；职工支取个人住房公积金2326.26万元，累计发放住房公积金贷款12071.40万元，支持了1122户家庭购房，贷款余额9575.06万元。贷款发放面占缴存公积金人数的22%,相当于全县有五分之一以上的职工家庭通过住房公积金贷款解决了购建房资金短缺问题，有力地提高了职工购建住房的能力，为改善职工居住条件和促进城镇建设作出了重要贡献。
  （一）规范内部管理，住房公积金业务发展基础进一步夯实
  相关部门严格执行甘南州住房公积金管理中心出台的各项规定，按照“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”的原则，不断规范住房公积金的归集、提取、贷款办法和业务流程，加强内控机制建设，全面提高工作人员业务素质，使用统一的文本资料、表格、操作程序和管理软件，为住房公积金准确核算提供了保证。
  （二）拓宽归集渠道，住房公积金制度覆盖面进一步扩大
  住房公积金管理部始终以资金归集为中心，采取各种有效措施，积极拓宽归集渠道,稳步提高住房公积金归集率和覆盖面。一是通过大力宣传，不断扩大住房公积金的影响力，使广大职工充分认识到缴存住房公积金的重要性和必要性，自觉维护自身的合法权益，切实享受到住房公积金制度的优越性。二是以行政事业单位为工作重点，认真做好财政全额供养行政事业单位的住房公积金缴存工作。三是抓大不放小，把部分州属企事业单位纳入了缴存范围，确保了住房公积金制度覆盖面稳步扩大。
  （三）完善管理机制，住房公积金运行进一步规范
  县人民政府住房公积金管理部紧紧围绕“办事高效、运转协调、操作规范、快速发展、安全有效”的工作主线开展贷款业务，实现了住房公积金贷款规模的快速增长。一是强化机制建设，贷款行为进一步规范。对操作流程进行了完善，对贷款的各个运行过程、风险点进行了明确的规定，强化了内控机制，降低贷款风险，贷款工作走上了程序化、规范化的轨道。二是创新了贷款种类。抓住住房公积金的“政策优惠、利率最低”的特点，增加了公积金工资存折质押担保贷款和公积金置业担保贷款。将全县住房公积金个人贷款发放方式发展为：公积金联保贷款、公积金工资存折质押担保贷款、公积金置业担保贷款三种，并将三种住房公积金个人贷款的贷款最高限额和最高期限逐年逐次统一提高至目前的20万元10年。三是强化风险管理，清收力度进一步加大。按照“贷前调查，贷中审查，贷后核查、逾期即催”的动态风险管理机制，加大了催收逾期贷款力度，确保了资金安全。
  在认真做好住房公积金的归集和贷款工作的同时，做住房公积金管理部认真贯彻执行了《甘南州住房公积金支取管理办法》，坚持规范管理住房公积金支取工作，严人大研究与重点监督工作
  把手续审批关，集体研究审批，防止不当支取和恶意骗、套取公积金现象的发生，保证公积金的支取符合上级管理部门的规定。为了做到有序支取，公积金的支取实行登记排队制度。
  （四）增值收益成效明显
  截至2011年底，累计给职工个人账户结利息241.42万元，累计提取廉租住房补足资金达到12万元，累计提取个人贷款风险准备金达到108.73万元。其中：2011年业务收入238.22万元，其中：给个人结息119.62万元，支付委托银行贷款手续费等10万元，提取贷款风险准备金30万元，提取廉租住房补足资金8万元，增值收益明显提高。
  三、存在的主要问题
  通过调研认为，全县的住房公积金管理和使用情况总体上是好的，县住房公积金管理部能够严格按照《住房公积金管理条例》的规定严格管理和使用住房公积金，成绩是应当肯定的，但也存在一些不容忽视的问题，应当引起县人民政府有关部门的重视，认真加以解决。一是《住房公积金管理条例》宣传的力度、广度不够，相当一部分职工包括一些领导干部，对《住房公积金管理条例》不太了解，对住房公积金制度的性质、意义和作用认识不够，尤其是对住房公积金贷款和支取方面的制度认识不足,也产生了一定的不同意见。二是县住房公积金管理部工作人员职数偏少，办公用房十分紧缺，严重影响着工作的有效开展。三是一些单位由于领导重视不够，使住房公积金未能按时缴存，甚至出现跨年度缴存的现象，影响了住房公积金的合理使用。四是个别单位随意漏缴、停缴、欠缴住房公积金，甚至存在私存、截留挪用住房公积金的现象，损害了职工的合法权益。五是教育、卫生系统没有实行工资统发，给教育卫生系统职工办理住房公积金的缴存和贷款带来了诸多不便。
  四、几点建议
  （一）切实加大对《住房公积金管理条例》及相关制度的宣传力度。要釆取多种形式，广泛深入地宣传《住房公积金管理条例》，宣传建立住房公积金制度的必要性和重要性，为全面贯彻落实住房公积金政策营造良好的氛围，奠定坚实的基础。
  （二）进一步抓好归集工作，切实维护广大职工的合法权益。对应缴不缴、欠缴挪用的单位和责任人，要通过行政、法律等多种手段予以纠正。（三）要进一步加大外部监督力度。要继续坚持定期公布住房公积金征缴、管理和使用情况。审计部门要定期对住房公积金资金使用情况进行审计。
  （四）教育卫生主管部门要进一步创新考核办法，力争尽快实行工资统发，为基层单位办理住房公积金缴存和贷款创造公平条件。同时要加强对基层单位住房公积金缴存情况的督查，以维护职工的合法权益。
  （五）在防范风险的基础上，简化贷款程序，适当降低贷款手续费用，提高贷款年限，在公积金的使用途径上，要进一步向中低收入家庭倾斜，发挥公积金制度在帮助中低收入家庭解决住房困难中的作用。对中低收入家庭利用公积金购买限价房、经济适用房等政策性住房的，在利率、期限上给予优惠。
  （六）县住房公积金管理部要积极向上级部门反映，力争尽快解决工作人员偏少和办公用房紧缺的问题，为进一步提高工作效率提供有效的保障。
  （七）要进一步拓宽公积金支取范围，允许低收入家庭提取公积金用于房租、物业管理费等住房消费支出；进一步简化公积金支取手续，简化程序、优化服务，保证住房公积金的合理流动，为促进和谐社会建设做出应有的贡献。
  关于全县构建公共文化服务体系情况的调查报告
  根据县人大常委会2012年工作要点安排，县人大常委会组成议题调查组，由分管主任带队，于5月下旬深入新城、王旗、术布三乡镇以及文化馆、图书馆、青少年文化活动中心，就全县构建公共文化服务体系情况进行了调研，其间，召开了部分县、乡人大代表、乡镇政府和文化站工作人员座谈会，重点对乡镇的公共文化基础设施建设、公共文化服务人才队伍、文化信息资源共享、文化遗产保护利用情况进行了解和实地查看，并听取了县文化体育广播影视局对全县构建公共文化服务体系情况的工作报告。现将调查情况报告如下。
  一、公共文化服务体系基本情况
  目前，县文广局下属有图书馆、文化馆、洮州民俗博物馆、电视台、调频台、文化市场综合执法大队。全县有乡镇文化站11个，农家书屋131家，各类管理人员135人。有各类藏书316000多册，其中县文化馆藏书20000多册，有史料价值的书籍95套350本。文化馆现有馆藏文物148件，其中：国家三级文物17件。全县有县级不可移动文物保护单位160处。其中：列为省级文物保护单位的有9处，列为县级文物保护单位的29处。有各级非物质文化遗产40多项。各类文化市场经营户42家。有各类体育运动场地76个，文化广场4处，全民健身晨练点4处。
  二、所做的主要工作
  近几年来，县政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，积极应对公共文化工作面临的发展机遇和挑战，切实加强公共文化服务体系建设，取得了一定成效。
  （一）公共文化服务体系基础设施建设逐年推进
  一是文化馆、图书馆、博物馆已被国家发改委列入建设项目，中共中央西北局洮州会议纪念馆布展工作将在5月底完成布展，并向观众免费开放；加强了洮州民俗博物馆的设施建设。二是完成了2011年82个农家书屋建设任务及全县40处篮球场地的硬化工程。三是全面完成了 “村村通”工程，安装20户以上自然村设备8900套。
  （二）项目资金投入逐年增加
  一是投资685万元的广电综合业务楼现已竣工，可望在今年8月份交付使用。二是省上下拨了文化馆、图书馆、洮州会议纪念馆、洮州民俗博物馆和文化站的免费开放经费212万元。省文化厅对己建成的11个乡镇综合文化站配发了10万元的配套设备。三是投资5000多万元的兰州市对口帮扶冶力关体育中心场馆建设工程已完成主体工程。三是完成了投资300万元的县有线电视数字化转换3000户。
  （三）群众文化活动开展日益丰富
  一是每年开展“三下乡”活动，组织书法爱好者和艺术团深入乡村，为群众义务书写对联；开展了各类文艺演出200余场次，举办摄影作品、书画作品展等。二是自主拍摄制作了《多姿冶力关》《走基层》《人口与计生》《放飞村官的梦》等专题片。三是成功举办了十四届洮州花儿赛、三届冶力关杯中国公开拔河赛暨洮州拔河节和洮州民俗文化节。四是组队参加了甘南州首届农牧民运动会、中学生田径运动会。五是乡村举办了篮球比赛、赛马、灯谜和烟花燃放、“铁城之春”文艺表演等丰富多彩的活动。
  （四）文化信息资源共享成果明显
  一是加大对广播电视节目采、编、播、录、制作的审查和监听监看。二是对重大项目进展情况进行跟踪报道，2011年共播出各类新闻稿件600多条，其中在州台播出184条，省台播出12条。三是农村电影放映建立了县级监管平台，利用GPS定位系统和月报制度对每个放映队的放映情况进行跟踪监督，全年完成了1692场次的放映任务。四是财政投资40万元，购进“村村通”设备1000套。对公路沿线非法安装卫星地面接收设施问题较突出的村，按照“清一补一”的原则进行了清理整治。
  （五）文化遗址、非物质文化遗产利用保护逐见成效
  一是完成了全县第三次全国文物普查工作；中共中央西北局洮州会议纪念馆陈展大纲通过了省上专家的评审，并列为全省第五批爱国主义教育基地。二是争取了洮州卫城和磨沟齐家文化遗址国保待批项目。三是建立健全了非物质文化遗产名录保护体系，搜集整理了音频、图片、视频资料，健全了档案。万人拔河、洮州花儿、洮砚雕刻技艺、洮州刺绣等5个项目列入省级非遗名录，万人拔河被载入吉尼斯纪录，洮州花儿被联合国教科文组织列为世界级非物质文化遗产保护名录。四是积极申报非遗传承人并收集了大批洮州民族服饰、洮州刺绣作品，整理出版了《花儿荟萃》《洮州花儿散论》《临潭史话》等洮州文化书籍。五是拍摄录制了《长川打切刀》《牛氏金属加工技艺》《洮砚雕刻技艺》《洮州刺绣》《走进神奇的磨沟齐家文化遗址》等专题片。
  （六）公共文化服务人才队伍日渐壮大
  一是在2011年4月底前全面完成了文体职能合并及资料手续的交接工作。二是建立了临潭县文化市场综合执法大队，落实了人员编制5名。对广播电视管理人员、新闻记者、文化管理人员进行了不同类型的培训。
  三、存在的问题
  县政府在公共文化服务中虽然做了一定的工作，但与人民群众日益增长的文化生活需求还有一定差距，还存在一定的困难和问题，主要表现在：
  （一）思想和工作上缺位。政府对文化事业发展重视不够，对文化建设在经济社会协调发展中的重大作用认识不足。
  （二）公共文化服务缺阵地。文化馆办公楼年久失修，屋顶漏水严重，设备器材老化，导致工作无法正常运转，图书馆名存实亡，藏书基本上是20世纪80年代以前的，工作处于停滞的状态。农家书屋无书柜、书架，阅览桌椅，书籍堆放地下，无处摆放，不能正常发挥农家书屋的作用。（三）公共文化人才队伍缺乏。全县文化管理服务人员年龄偏大，没有经过系统的专业学习，专业素质偏低，文化专职人员不“专”，影响了正常的文化工作开展。乡镇文化专干管理机制不顺，专业人才短缺，缺乏工作活力。村级基本没有配备文化管理员，只是由村干部或其他村民兼职。城乡爱好文化活动者多，但缺少文艺专业人才和文化活动指导者。有价值的非物质文化遗产濒临失传，后继乏人。
  （四）文化事业发展缺资金。全县文化事业财政保障程度偏低，没有把城乡文化活动阵地建设经费纳入财政年度预算，文化事业发展专项资金规模小，影响了文化基础设施建设和文化活动的正常开展，文体活动基本设施、设备难以添置，文化遗产保护利用、民族民间文化挖掘等缺少必要的经费。农民业余文体团队因经费短缺，出现了萎缩，有的还濒临消亡。
  四、意见建议
  （一）统一思想，切实提高公共文化服务体系建设重要性的认识。要按照中央、
  省、州、县加强城乡文化建设，推动文化大发展大繁荣的要求和州委提出的“文化撑州”战略，进一步提高认识，把文化事业建设发展摆上县政府统筹社会事业发展之中，尽早拿出临潭县构建公共文化服务体系规划，统一部署，统筹协调，切实加强城乡文化建设的力度，真正做到文化工作“四个纳入”：即纳入党委政府的议事日程、纳入经济和社会发展规划、纳入财政预算、纳入年度政绩考核内容，并作为一项长远的战略任务抓好落实，确保城乡经济、政治、文化协调发展。
  （二）健全制度，完善措施，规范公共文化服务体系运行机制。公共文化服务体系建设是今后我国社会建设发展的一项长期任务。建立公共文化服务体系财政投入机制、运行保障机制、人员培训机制和服务管理机制，使公共文化服务体系建设尽快走向规范化、制度化轨道。
  （三）加大财政投入，逐步提高县财政对文化事业的保障力度。县政府要加大项目争取力度，要把文化事业发展的必要资金列入财政预算，建立相应的专项资金，并力争逐年有所提高，用于公共文化设施建设、设备图书添置更新、正常文化活动开展、文化遗产和文物抢救保护、文化产业的发展、文化“三下乡”活动、民间业余文化团体和农家书屋的补助等，为文化的大繁荣大发展建立稳定的财政保障机制。（四）重视文化人才队伍建设，提升公共文化服务能力。要根据人口规模和文化建设实际需要确定机构编制，配备文化专职人员，明确岗位职责。力争做到有文化站就有文化专职人员管理，有群众需求就有文化专职人员服务。乡镇文化专职人员由县文化体育广播影视局管理调配。同时要加强文化专职人员培训，不断提高专业素质，增强服务能力和对村级的指导带动能力。
  （五）重视文物和非物质文化遗产的抢救保护工作。县政府要按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理、传承发展”的方针，注重特色文化的保护与利用、保护与传承。特别要加大洮州卫城和磨沟齐家文化的利用保护力度。县政府要进一步做好濒危的非物质文化遗产重要项目、重要传承人和重要代表作及技艺的抢救工作，确保文化遗产的真实性和完整性，使优秀民间文化得到全面繁荣和发展。
  关于全县社会保险工作开展情况的调查报告
  根据县人大常委会2013年工作要点安排，县人大常委会组成议题调查组，由分管主任带队，于7月上旬深入长川乡、古战乡、新城水泥厂、城关镇城北社区、卫生局、人口和计划生育局、人力资源和社会保障局等单位，就全县社会保险工作开展情况，采取听报告、召开座谈会、实地察看、查阅相关资料等形式进行了深入调查，并听取了县人力资源和社会保障局对社会保险工作的报告。现将调查情况报告如下。
  一、社会保险工作开展情况
  近年来，县人民政府，按照全面落实科学发展观，构建和谐社会的要求，加大社会保障体系建设力度，积极落实各项社会保障政策，全县社会保障体制逐步建立，不断完善，为促进全县经济社会和谐稳定发展发挥了积极的作用。
  （一）加强宣传，参保意识不断增强。县人民政府及人力资源和社会保障局通过多种渠道，加强有关社会保险方面的法律、法规和政策宣传，利用广播电视、短信、横幅、标语、墙报、宣传专栏等媒体进行了广泛的宣传，制作大型宣传喷绘16处，悬挂横幅20条，出动宣传车16次，在县有线电视台将社会保险政策滚动播放6个月，编写《致全县城乡居民朋友的一封信》1000余份，张贴到各乡镇及村委会；将城乡居民社会养老保险各项惠民政策印制到年历上进行宣传。通过多种方式的宣传，强化了广大干部职工和农牧民群众的社会保险意识。
  （二）积极扩面，社会保险覆盖范围不断扩大。县人力资源和社会保障局把社会保险工作作为实施“民生工程”的重中之重，加大宣传力度，采取得力措施，加强管理，不断推进，社会保险工作有了较大发展。截至2013年6月底，全县社会保险参保总人数112940人，其中全县城乡居民社会养老保险参保缴费89519人，参保率98.78%,累计征缴基金2262万元，财政补贴累计4286万元。企业养老保险累计参保1600人。城镇职工基本医疗保险参保7160人，基金征缴4878万元、支出3642万元。城镇居民医疗保险参保8594人，基金征缴707万元，支出247万元。新农合参保人数12.48万人，参保率98.47%,累计征收基金8228.38万元，近三年受益群众累计59.67万人次，累计补偿费用7051.76万元。失业保险参保职工3335人，基金收入471.76万元，近三年来，为企业改制的279人共发放失业保险金197.42万元。工伤保险参保3983人，累计征收基金64万元。2011年实施生育保险以来，目前城镇职工生育保险参保1451人，累计收缴基金49万元，支出23.3万元。全县计生两证户参保5237人（两女户4478人，独生子女户759人），已全部享受国家优惠政策。
  （三）落实政策，杜会保障能力不断增强。县人民政府及人力资源和社会保障局认真贯彻社会保障政策。在社会保险实施中，对资金监管做到收支两条线，资金征缴实行地税征收、专户省级统筹管理。连续几年对企业退休（职）人员退休金做了调整，调整后退休金人均每月达到1528.67元。全县共有427名企业退休（职）人员和“五七工、家属工”享受优惠政策。自2013年1月起对城乡居民社会养老保险基础养老金进行了调整，累计为60周岁以上符合待遇领取条件人员发放养老金3428万元。全县被征地农民均为部分失地农民，按照城乡居民社会养老保险参保。2010年10月，按照州人社局《关于调整城镇居民基本医疗保险统筹待遇支付标准方案的通知》要求，2011年8月，开展了公务员医疗补助和大病医疗互助，城镇职工每年最高支付限额达10万元，城镇居民每年最高支付限额达4.5万元。启动实施了城镇居民基本医疗保险门诊统筹工作，参保居民除了住院时可以享受到医疗保险待遇外，到门诊看小病、常见病也可以使用统筹基金报销部分费用。同时，对依法关停企业退休人员参照城镇职工基本医疗保险待遇进行了参保，落实了县级财政补助。2009年、2010年分别为县供水公司76名职工从失业保险基金州级调剂金中申请了困难企业社会补贴29.1万元。提高了失业金发放标准，每人每月709.5元。为符合失业条件的82名失业人员发放了职工基本医疗保险门诊费10.29万元。
  （四）科学管理，社会保险基金日益规范。在工作实践中不断探索，建立健全各项基金管理制度，规范了业务流程，建立了监督制约机制。全面实施基金收支两条线管理，从源头上防止贪污、截留、挤占、挪用基金问题的发生。进一步加强对基金征缴、申领、支付以及基金档案账簿的管理，及时开展基金管理专项治理和年度审计，建立健全社会保险基金管理内控体系，从制度上堵塞基金的“跑、冒、滴、漏”，杜绝了基金管理中违纪违规行为的发生，确保了各项社保基金安全运行，促进了全县社保事业的健康发展。
  （五）强化服务，社会保险管理服务水平不断提高。县人力资源和社会保障局不断完善信息系统建设，社会保险业务经办工作基本上实现了信息化管理。16个乡镇、6个社区和县农保中心共计23个节点金宝专网链接稳定，社会保险工作也全面实现了网络化办公。同时积极开展优质服务活动，提高经办能力，简化办理程序，努力为广大群众提供优质、高效服务。通过努力，获得了州、省甚至国务院的表彰奖励。
  二、存在的问题
  县政府在社会保险工作中虽然做了一定的工作，但与经济社会发展的要求和人民群众的期待相比还有一定差距，还存在一定的困难和问题，主要表现在：
  （一）对社会保险认识不足。一些部门和企业对职工参与社会保险认识上有偏差。对为职工参加社会保险工作缺少责任感，或者不为职工参保或者有选择性的为职工参保；有些企事业单位对职工缴纳养老、医疗保险较为重视，但对工伤、失业、生育等所谓小保险认识不足，参保积极性不高。还有一些企业法人法律意识淡薄，社会责任性不强，未缴纳任何社会保险，不愿给职工参加养老保险，只追求个人利益最大化。
  （二）部分社会群体参保覆盖率仍旧偏低，扩面征缴难度较大。缴费负担较重，企业社会保险扩面征缴“空间”越来越小。当前企业和灵活就业者社会保险缴费基数偏高，增幅较大，企业和职工缴费负担较重，一些年轻员工及农民工参保积极性不高。广大干部群众对社会保险参保认识不够，缴纳个人部分的人员很少，欠费严重。
  （三）社保管理服务水平有待提高。随着社保工作量的不断增加，人力资源和社会保障局部分工作机构编制过少，存在人力不足的状况，影响了正常工作的开展。另一方面，乡（镇）社区社保服务体系还不健全，办公条件差，设备落后，业务素质不高，不能满足需要。
  （四）财政投入不足，财政对社会保险的补助资金到位率低。县级财政共拖欠各项社会保险基金共计1666.4073万元，严重影响了社会保险工作的正常开展。
  三、意见建议
  社会保险工作关系国计民生，涉及千家万户，继续加强对社会保险工作的领导，积极推进社会保险体系建设，是县政府的重要责任，应该成为政府工作的重中之重。全县社会保险工作已经有了一个良好的开端和基础，下一步应该在继续探索、发展的同时，重视完善、规范和提高。根据调查，提出以下建议：
  （一）要进一步加大社会保险工作宣传力度。要进一步开展一系列有广度、有深度、有力度的宣传活动，运用多种形式，把各项社会保险政策法规宣传到位，做到家喻户晓,要注重政策法规宣传的针对性，通过宣传，切实纠正用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区，强化用人单位和从业人员依法缴纳社会保险费的意识，在全社会形成积极参加社会保险的共识，营造良好的社会氛围。
  （二）要进一步做好社会保险的扩面、征缴工作。要高度重视，积极主动的开展工作，健全机制，做好社会保险扩面、征缴的各项工作，努力扩大社会保险覆盖范围，要综合运用行政、经济、法律和舆论等手段强化征缴，探索建立扩面、征缴工作的长效机制。加强社会保险费征缴监察和稽核，要通过新闻媒体向社会公布征缴情况，对欠费大户实行动态管理，跟踪追缴，特别是工伤、生育、失业等保险要继续加强社会保险费用征缴，要以私营改制企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，制定切实可行的意见，采取有力措施，依法强制征缴，积极探索跨地区社保关系接转衔接问题，消除参保人员后顾之忧。
  （三）要进一步加强社会保险基金监管力度。建立健全社会保险基金动态分析和预警机制，及时研究基金管理中出现的新情况和新问题，积极做好基金的保值增值工作；要加大对冒领、骗取社会保险基金等违法行为的查处和打击力度，确保社会保险基金安全运行；县审计局要继续加强对社会保险基金征收、使用、管理情况的审计监督。
  （四）要进一步加强社会保险工作资源整合。加强对社会保险工作职能和相关资源的整合，加强社会保险扩覆、基金征缴和部分行业的社会保险政策落实工作，加强对现有社会保险项目的协调、衔接和完善。
  （五）要进一步提高社会保险工作水平。要加大资金投入，狠抓社会保险工作的信息化建设，保证全体参保人员的社会基础信息的准确性以及社会保险政策的稳定性和连续性，要切实加强服务机构建设，加强对经办人员的教育和培训，健全工作评价体系和考核办法，不断规范服务行为、公开办事程序、公正执行社保政策，不断提高社会保险管理和服务水平。
  关于全县卫生专业技术队伍建设情况的调查报告
  根据县人大常委会2013年工作要点安排，县人大常委会组成议题调查组，由分管主任带队，于11月下旬深入县卫生局、县二院、洮滨卫生院、长川卫生院、城关城北社区卫生服务中心等单位，就全县卫生专业技术队伍建设情况，采取听报告、召开座谈会、个别交流、走访了解等形式进行了深入调查，并听取了县卫生局就全县卫生专业技术队伍工作的报告。现将调查情况报告如下：
  —、总体情况
  近年来，县人民政府按照全面落实科学发展观，构建和谐社会的要求，加大卫生系统人才资源的开发利用，充分调动了卫生系统人才的积极性和创造性，提高了医疗卫生人才队伍的整体素质，推动了全县医疗卫生事业又好又快发展，为促进全县医疗卫生事业的发展发挥了积极的作用。
  全县有医疗卫生单位27所，其中县级综合医院2所、中医院、疾控中心、妇幼保健站、卫生监督所各1所，社区卫生服务中心3所、社区卫生服务站1所、中心卫生院3所、一般卫生院14所。
  卫生系统现有职工506人，有专业技术人员479人，其中大学本科67人，大专204人，中专及以下249人；副高级职称14人，中级职称112人，初级职称181人，初级以下172A;执业（助理）医师178人，注册护士83人，药师（士）18人，技师（士）8人，检验师（士）19人。
  全县共141所村卫生室，现有乡村医生150人，均取得了“乡村医生执业证书”，其中大专以上学历6人，中专和即将取得中专学历的111人。
  二、取得的主要成效
  （一）加强领导，稳步推进医疗卫生体制改革。县人民政府把深化医药卫生体制改革作为关注和改善民生、构建和谐临潭的一项重要举措来抓，加强组织领导，积极争取国家和省上支持，制定具体实施方案和有效措施，推进医疗卫生改革，加大了医疗卫生公共设施建设、人才队伍建设，改善了医疗卫生条件，提高了医疗卫生服务水平, 使全县广大人民群众真正享受到了改革的成果。
  （二）重视人才，逐步增强医疗卫生专业技术人才队伍。县人民政府在加强卫生专业技术人才队伍建设，卫生人才培养目标与规划、经费安排、增加编制、人员招录、待遇提高等方面为卫生专业技术人才队伍建设提供了支持和保障。至2008年以来，通过事业单位考试、“三支一扶”等形式公开招考聘用县、乡卫生专业技术人才285名，在用好现有卫生专业技术人才的同时，适时引进了高层次卫生专业技术人才和紧缺急需人才，改善了卫生专业技术人才结构，缓解了临潭县卫生专业技术人才紧缺的现状。
  （三）注重培训，多渠道培养专业技术人才。根据国家和省上的培训项目，重点培训了住院医师、全科医师、乡（镇）卫生院产科医师，并邀请省、州（市）医疗卫生专家到临潭县医疗单位临床带教。2008年以来，共培训县、乡卫生技术人员700余人次，制定了村医每周到乡镇卫生院进修一天的制度，提高了村医的业务水平。
  （四）不断完善和加强制度建设。近年来，县人民政府全面推行全员聘用制和中、高级职称竞争上岗制，推行和完善业绩与报酬紧密挂钩的分配制度改革，充分调动了卫生专业技术人员的工作积极性和主动性。
  （五）强化服务，不断增强医德医风建设。县人民政府通过加强医德医风建设、提高医务人员整体素质，改善医疗服务态度、规范医疗服务行为、提高医疗服务质量，使广大卫生专业技术人员牢固树立了救死扶伤、以人为本、全心全意为人民服务的宗旨意识和服务意识。
  三、存在的问题
  县人民政府在卫生专业技术队伍建设工作中虽然做了大量的工作，但与社会发展的要求和人民群众期盼享受优质医疗卫生服务相比还有一定差距，还存在一定的困难和问题。
  （一）素质结构不合理。正规院校毕业的人员缺乏、中高级专业技术人员紧缺，初级专业技术职称及以下的的人员比例偏高。
  （二）部分卫生管理干部管理理念比较滞后。由于普遍存在未系统学习过现代医院管理知识，多数管理干部来源于技术骨干或学科带头人，缺乏系统的管理知识的培训，忽视了对政治理论、法律法规、财务知识等方面的学习，不能适应现代卫生事业发展的需求。
  （三）派出培训专业技术人员困难。由于专业技术人员紧缺，每个职工身兼数职，派出进修、学习人数适当增多，就会使有些科室出现空档。所以造成有些单位放弃或压缩进修人数。部分进修人员，因系统性、针对性不强，进修回来后开展不了工作；内部培训学习也因缺乏系统性、长期性、针对性而效果不明显。
  （四）各类专业技术方面人员缺乏，不能满足医疗卫生服务需求。在乡镇卫生院中急缺救护车司机、计算机、财务方面的人员，在专业技术中，影像诊断、检验、中医等专业尤为缺乏，不能满足实际工作的需求。
  （五）人才引进环境不优越，人才激励竟争机制不健全。由于大专院校毕业生实行自主择业后，编制、工资、福利待遇等问题制约了人才引进，即使进来了也留不住，造成部分人才流失。有些人才仅仅把医院当成了他们在取得“资格证”前的一个实习基地，或者说迈向一个更高平台的跳板。
  （六）人才分流导致储备不足。由于一部分经验丰富的名老医师退休，部分年轻的优秀人才被其他部门挖走或调离卫生机构，部分具有闯劲的人才外出高就或自主创业，从而导致了医疗卫生机构现有人才不足。
  四、意见建议
  （一）创新人才培养机制，提高人才队伍素质。县人民政府根据现有人才队伍情人大研究与重点监督工作
  况和医疗卫生事业发展的方向制定人才培养计划及具体实施方案，有目的、有计划培养人才，培育卫生专业技术人才梯队，保障全县卫生事业可持续发展的专业技术人才后劲。对现有人员可采取“外培内训”的方式，一方面选派职业道德优秀、技术素质良好的人员参加学习培训或送往上级医院进修学习，争取援助单位的技术指导。另一方面，以医疗机构为核心，定期自行组织业务学习，制定详细、周密的培训计划，全面加强医务人员的“三基”训练（基础理论、基本知识、基本技能）以及专业知识的培训。同时，鼓励卫生专业技术人才加强在职学历教育和医务人员通过各种学历教育途径提高学历层次，以逐步提高医疗卫生专业技术人才的整体素质。
  （二）创新人才引进机制，优化人才队伍结构。县人民政府要加强对高层次人才的创新引进工作，协调相关部门共同研究制定解决优秀人才引进所涉及的编制、待遇等方面的相关政策，每年可以考虑打破编制、身份的束缚，面向社会公开招聘部分有专业技术特长的急需专业骨干，充实到医院工作。要积极向省、州争取编制，将现有的本地卫生院校毕业生降低招录门槛，逐年分批招录到卫生系统工作，为本地卫生事业创造比较稳定的卫生人才队伍。
  （三）优化人才使用环境，营造“拴心留人”氛围。人才的流动往往受利益机制的驱动和工作、生活环境的影响，所以要尽力创造“拴心留人”的环境，釆取措施改善现有卫生专业技术人才的工作和生活条件，落实好养老保险、医疗保险、工资福利待遇，尽可能地解决他们的后顾之忧，倾注个人情感、提供发展平台，真正做到用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人，使其感到优越，看到希望，有所留恋，避免现有优秀卫生专业技术人才的外流。倾注情感，返聘退休人才，对于那些确有专长和较高资质且身体健康的退休老干部可以把他们留下或者聘请进来继续工作。
  （四）设立人才奖励基金，全面激励人才。县人民政府应考虑设立由政府、社会等各方面注资而形成的人才奖励基金，专门用于对有特殊贡献的专业技术人才的奖励，从而提高专业技术人才的工作积极性、创造性，使专业技术人才的作用充分得到发挥。
  （五）在摸清现有人才和急需人才的底数的基础上，建立卫生系统人才库。制定详尽的人才管理办法（包括人才的选拔、培养、使用），使人才队伍管理工作走上科学化、规范化的道路，使卫生专业技术人才队伍的全面建设和不断发展形成长效机制。（六）整合资源，优化组合卫生专业技术队伍。由于卫生专业技术队伍的短缺和新的计划生育政策的实行，卫生院、计生服务所可以探索实行一套人马两块牌子，以缓解卫生专业技术队伍的短缺。
  （七）以思想政治建设为重点，不断提高管理人才队伍整体素质。县卫生主管部门要突出抓好卫生系统人员的法律法规等知识的学习，提高管理人才队伍的思想政治素质和政策理论水平。加强管理人才教育培训工作，走多渠道、多形式培训的路子，努力提高管理人才队伍的理论和业务知识水平。
  关于全县食品安全监管工作情况的调研报告
  根据县人大常委会2015年工作要点安排，县人大常委会组成议题调研组，就全县食品安全监管工作情况进行调研。调研组由常委会分管主任带队，于7月上旬深入县食品药品监督管理局、县质监局、县工商局、县农牧局、县教育局、城关镇、新城镇、冶力关镇、古战乡等单位进行了座谈和专题讨论，对种养殖基地、食品加工作坊、餐饮店、超市、农贸市场和学校食堂、食杂店等食品经营主体进行实地察看，并听取县食品药品监督管理局就全县食品安全监管工作的报告。现将调研情况报告如下。
  一、全县食品安全监管基本情况
  全县16个乡镇141个行政村，纳入监管范围的有食品生产加工小作坊118家、流通领域食品经营户687家、餐饮服务单位326家，学校食堂32处。
  二、所做的主要工作
  （一）营造氛围，加大宣传力度。一是利用“3•15”国际消费者权益日、食品药品投诉举报12331主题宣传日、科技下乡、食品安全宣传周、农技培训、执法检查等活动进行法制宣传，结合节日宣传主题，通过县城广场、新城主街道、冶力关文化广场悬挂横幅、散发宣传资料、设立咨询服务台等形式，广泛开展了相关的法律法规的宣传。
  （二）扎实开展食品安全专项整治。一是在元旦、春节、清明、“五一”等重大节日期间，对食用油、鲜肉及肉制品、奶制品、饮料、儿童食品、米面制品和各类散装食品、食品生产、经营企业和大中型餐饮服务单位、农贸批发市场、集贸市场等作为重点监控对象，对中小型餐馆进行日常巡查，保障了群众饮食的安全。二是在冶力关景区食品市场开展专项整治行动。对大中型餐馆、流通环节食品批发零售门店的环境卫生、加工操作、索票索证、台账记录等情况进行全方位检查。专项整治共出动执法人员48人次，检査食品生产小作坊2家，食品流通户33家，餐饮服务单位35家，农家乐56家，下发监督意见书13份，下发责令改正通知书13份。三是加强了食品安全问题整改工作。在全县食品市场进行针对性的执法检查，清理整顿无证无照食品经营行为，规范食品经营者的主体资格，督促落实了索证索票等经营者自律制度。检查食品加工经营户669户次，查缴劣质、过期食品100多公斤，查处违法行为2起。四是在全县范围内开展集中整治月活动，整治检查以城关、冶力关镇为主9乡镇食品药品经营户683户次，共查处过期食品100余公斤。五是强化交易市场监管。督促辖区内动物及其产品交易市场落实动物防疫、卫生、消毒、无害化处理等制度，建立入场登记、消毒记录和经营户购销货台账，确保产品凭证上市交易。
  （三）食品生产、经营环节的监管。一是加强食品生产加工环节监管。将食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐馆、小食杂店纳入日常监管范围，进行备案登记、安全承诺、健康体检，实行动态管理。二是加强流通食品监管。严把食品流通许可关，对提交食品流通许可申请的企业，提高准入门槛，对达不到许可条件的坚决不予许可。对农村食品市场进行了专项整治行动，推行食品安全状况“外置化”公示牌，“外置化”覆盖率已达98%,净化了全县食品市场环境，规范了食品经营秩序。三是加强餐饮服务食品安全监管，严把餐饮服务食品准入关，推进餐饮服务环节“明厨亮灶”工程、示范创建工程，餐饮服务单位明厨亮灶率为75.4%,健全完善农村集体聚餐食品安全监管机制，开展餐饮洗消保洁等专项整治和不合格食品清理整治工作，提高了餐饮服务安全监管水平。四是加强学校食堂食品安全监管。对学校食堂和学校周边环境进行了专项整治。五是加强了婴幼儿配方乳粉的监管。落实了婴幼儿配方乳粉专柜经营的要求，严把进货检查验收关。六是加强了麻辣小食品、“三无产品”、过期、假冒伪劣食品的监管。对在监督检查中发现的“辣条”、过期、“三无”食品全部予以没收,正面教育和引导经营者不再经销“辣条”等严重危害少年儿童健康的“三无”小食品，儿童食品的市场得到了进一步的净化。七是加强了保健食品监管。持续开展打击保健食品“四非”专项行动，规范了保健食品市场秩序。
  （四）建立了食品安全监管的应急体制和长效机制。食品安全监管工作是一项社会系统工程，为确保食品安全，各职能部门能充分发挥应有的效能，县政府制定下发了关于加强食品安全工作的一系列相关文件，为全县的食品安全工作提供了政策支持和制度保障。制定了《临潭县食品安全事故应急预案》等预案制度，建立健全了食品安全事故应急处置体系和食品安全网格化监管体系。
  （五）大力推进食品检测设施建设。省食药监局下拨专项资金为各乡镇食药监所配备了办公设施及执法检查设备，为重点乡镇配备了快速检测箱。
  （六）保障食品安全监管经费。县政府加大了食品药品监管工作经费的保障，将食品药品监管经费10万元列入了县级财政预算。
  （七）加强食品监管队伍建设。县级食品药品监管机构编制共31人，16个乡镇食品药品监督管理所核定编制共53名，现已到位40人，食品药品监管干部队伍得到了有力加强，基本满足了开展食品药品监管工作的需要。
  （八）积极推进食品安全电子追溯平台建设工作。县政府在全县范围内启动实施了“食品安全电子追溯平台建设”工程。截至目前，在各类食品生产经营户安装食品安全电子追溯平台41家，其中，学校食堂的安装率85.7%,其他大中型餐饮、大型商场（超市）、流通环节经营户的接入工作正在逐步展开。
  （九）分工协作，增强食品安全监管工作的整体合力。加强了与卫生、公安、工商局等部门的协调配合，整合执法资源，增强执法效能的食品安全监管机制，使食品安全监管工作扎实有效，成效明显。
  三、存在的问题
  （一）全社会食品安全的意识还不强。部分食品生产和经营者守法意识、道德意识、诚信意识淡薄，为了追逐高额利润而制售假劣、过期产品，食品摊贩的进货查验和索证索票敷衍了事，一些“两证”不全的食品加工业户，违规、违法现象较为严重，加之生产加工设备落后，食品原料低劣，对消费者的身体健康造成了严重威胁。大多数消费者缺乏食品安全知识，对食品安全的辨别能力较低，安全质量意识和自我保护意识不强，为不合格食品提供了市场，给食品安全造成极大的隐患。
  （二）流通环节问题较多。一是学校门口的食品卫生状况堪忧。学校门口食品经营多为小吃店、小摊点，许多包装食品经常露天摆放，风吹日晒使食品在保质期内就己经变质，严重影响学生身体健康，造成食品的安全隐患。二是无证照流动摊贩问题较多。无证照流动摊贩在县城及各乡镇均有存在，大多集中于广场、农贸市场以及学校周边等人流密集地区，这些无证照流动摊贩无保洁、消毒等设施，卫生条件差，“三无”、假冒伪劣、过期变质食品较多，严重危害到群众健康安全。三是由于食品添加剂的检测工作比较复杂，是否存在食品加工者擅自添加或多加食品添加剂以及食品掺杂掺假的现象很难发现。
  （三）基础设施建设滞后，执法装备紧缺。一是机构改革后，食品药品监管职能部门办公用房和业务用房严重不足，32名干部只有办公用房6间，人均办公面积不足4平方米。食品药品检验检测中心因无独立的实验室，食品检验检测仪器设备均无法安装，一些重要的食品安全检测项目无法开展，只能凭经验判断。食品监管的流域面积大，监管对象量大面广、经营分散，监管任务相当繁重，监管工作大多数在户外，执法车辆紧缺，执法经费紧张，严重影响着执法办案工作的深入开展。二是信息化建设任务繁重，建立全省统一的食品药品监督管理综合业务系统及全县范围内的信息共享迫在眉睫。
  （四）农村监管力量薄弱，问题食品流向农村。农村食品经营呈现“低、小、散、多”的状态，农村食品现场多以小规模食品销售和消费的形式存在。个别农民贪便宜，部分商家图利润，不合格、过期、变质、假冒伪劣食品以低廉价格通过“小字号”食品经营企业充填农村食品市场。非法食品经营企业利用农村食品安全监管体制不健全,监管力量不足、监管资源匮乏的现实，向农村转移，躲避监管。因而，出现农村市场食品质量合格率明显低于县城的情况。“一专三员”的作用发挥不够，对农村集体聚餐食品安全监管职责还不能完全履行。
  （五）执法人员的业务素质有待于提高。由于全县食品行业多、小、散、乱，监管人员的安全意识、法律意识淡薄，监管的系统性、整体性、协调性不强；监管工作的开展不平衡，对当前面临的监管形势和监管任务分析的不深、不透，监管的方式陈旧、措施手段落后；监管业务水平和能力素质不高，日常检查频次多，但发现问题和解决问题的能力弱，监管效率比较低。
  四、意见建议
  （一）加大宣传力度营造良好环境。县政府应将《食品安全法》的宣传教育纳入普法规划，多形式、多层次、多渠道地开展食品安全知识和法律、法规宣传教育，在广播、电视等新闻媒体设立食品安全信息宣传专栏，开通短信平台，特别是要面向农村地区，釆取通俗易懂的方式，广泛深入地开展食品安全宣传教育，大力宣传食品安全法律法规和辨别假冒伪劣产品的基本知识，让食品安全知识走进千家万户，从思想上逐步树立食品安全事关自己生命安全、事关社会稳定的意识。进一步增强全社会的法律观念和食品安全意识。在线有线电视台、街道显目位置曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件，惩戒不法分子，警示食品生产经营企业承担起社会责任，自觉遵纪守法，保证食品安全。广大消费者也要增强安全意识，提高自觉抵制不安全不健康食品的能力，共同营造和维护良好的食品安全环境。
  （二）进一步提高对食品安全重要性的认识。食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定大局。因此县政府要对食品安全工作高度重视，各监管部门要尽职尽责，加强配合，增强综合监管能力。一是要不断丰富和发展科学监管理念，坚持依法监管、为民监管，把确保公众饮食安全作为一切工作的出发点和落脚点。要采取对食品安全问题“零容忍”的态度，继续开展专项整治，始终保持严打高压态势，使严惩重处成为食品安全治理常态，有效消除安全隐患。二是建立科学有效的监管方式。食品产业链长，利益环节多、风险因素多，把产业链转变成责任链，建立健全质量追溯制度，及时发现和消除风险，让企业和经营者真正承担起第一责任人的责任。
  （三）进一步坚持全程监管，严格执法整治。一是加强对生产加工环节的监管。要严格食品生产、加工、经营准入制度，不能随意降低标准和门槛，从源头上把好关。对不符合规定和违反程序的厂商要严查重罚，坚决整改或取缔，真正起到震慑作用。加大对国家禁用农药的监督管理和打击力度。二是加强对流通环节的监管。严格执行索证索票制度，加大产品抽查力度和检查批次，坚决查处收缴销毁过期和变质的食品，确保进入流通领域的食品安全。三是加强对餐饮业的监管。重点对生产和经营场所环境卫生、原辅材料进行整治和规范，禁止不安全和不卫生的肉、菜上桌入口，让百姓吃得安全，吃得放心。加大农村义务教育营养餐、夜市摊点、农村集体聚餐食品安全监管，防止群体性食品安全事故发生。
  （四）进一步理顺监管体制，建立健全长效机制。县政府要进一步完善和强化食品安全综合评价体系建设，将食品安全纳入县政府的目标考核体系，推动政府责任的落实。一要以“保安全、促规范、严惩处、建机制、增亮点、树形象”为目标，不断健全食品安全责任体系，逐步建立以政府监督、行业自律、社会监督相结合的食品安全体系建设。二要建立县、乡镇食品安全监督网络，充分发挥“一专三员”负责食品安全的日常检查和监督。三要建立食品安全举报奖励基金，将举报查处后的罚没部分收入作为奖励基金，调动全社会食品安全人人有责的积极性。四要加强企业诚信建设,提升监管效能。深入开展以“讲责任、讲诚信、讲良心”为主要内容的企业诚信文化建设，在食品生产经营企业中推行“黑名单”制，对制售食品违法的行为，从严从重打击和处罚的情况向社会公告，并列入黑名单逐出食品行业，不得再生产和销售。五要完善食品安全形势分析评估和预警机制，提高对食品安全风险分析和事故的快速应对能力，着力探索和实践事前监管、动态监管、有效防范、处置及时的监管长效机制。六要建立健全定期巡査、检验检测等制度，继续扎实开展食品专项整治，使各项监管工作常态化、规范化。要进一步建立健全综合监管机制，多方协调，密切配合，研究探索建立完善食品安全长效监管机制，整合监管人力资源、检验检测资源、信息资源，构建信息交换平台，做到食品安全监管资源共享，切实推进食品安全工作健康发展。
  （五）进一步创新监管方式和技术手段，提高监管水平和服务质量。负有食品安全监管职能的县人民政府和各职能部门，要努力探索新形势下做好食品安全监管工作的新路子、新途径，进一步创新工作方式和技术手段，要借鉴外地一些先进的管理经验，对一些平时不易监管的早餐夜市、集贸市场、集体食堂、生猪活禽屠宰等时间性、流动性较强的食品生产经营行为，适时加强监管。建立健全有效的食品安全城、乡、村监管网络，要将监管重心下移，努力克服食品安全监管中的漏洞、盲点和死角。
  （六）进一步健全和完善食品监管保障机制。在对食品安全的监督管理过程中，国家法律规定对食品进行抽检不得向企业和经营者收取费用，因此，县人民政府要加大监管经费的投入，并随着财力增长逐年增加。在现有基础上，适当增加县、乡两级监管部门执法人员编制，加强工作力量，保证工作的需要。进一步改善食品安全执法交通工具、检验检测装备、取证工具和信息化设备，解决检不了、检不出、检不准、检的慢等问题。努力克服重收轻管、重执法轻服务、重县城轻农村的弊端。加大对市场建设投入，改善硬件、完善设施，提升水平，为人民群众提供方便、安全、放心、满意的购物消费场所。
  （七）进一步加强食品电子监管水平，提升监管能力和效益。要充分利用现有信息资源和基础设施，构建食品监管系统互联互通的信息化平台，加强行政审批、行政检查、行政处罚等信息化管理，达到动态监管、适时监管和全过程监管的目标，提升监管工作的科学水平和效率。
  （八）加强队伍建设，提高队伍整体素质。县政府要加强对食品安全监管执法人员的思想教育、道德教育和法制教育，增强贯彻执行法律法规的自觉性，强化监管执法人员工作责任感和使命感。加大对执法队伍的业务指导，督促检查，应急处置等方面的培训，提升综合监督管理能力，专业技术能力和应急处置能力，努力建设一支专业素质强、知识结构合理的食品监管队伍。加强执法人员行为自律教育和廉政建设，既要严格执法，更要文明执法，进一步规范执法行为，树立良好的执法形象。
  关于县人民法院民商事案件审判情况的调查报告
  根据县十六届人大常委会第十一次会议审议议题和主任会议安排，县人大常委会由分管领导带队，以民族法制工作委员会和办公室组成议题调查组，于8月4日至12日，深入县人民法院以及新城、店子、王旗、冶力关四所基层法庭，就县人民法院换届以来民商事案件审判情况进行了调查。现将调查情况报告如下。
  一、调查方式
  这次调查以召开座谈会，听取基层法庭和相关方面的报告，查阅有关案卷资料、调解记录和审理判决书，走访、询问个别单位和案件当事人，基本掌握了县法院自换届以来对民商事案件的审理情况。
  二、审判民商事案件的基本状况
  县人民法院所辖新城、店子、王旗、冶力关4所基层法庭，共9名法警，除新城为三人庭外，其余三庭均为二人庭。基层法庭的人数占全院44名在职法警的20.5%, 这4所法庭的9人，承担着以流顺乡以下10乡镇的民商事案件的审理工作。县法院承担着以羊永乡以上6乡镇的案件审理工作，主要由立案庭、民一庭、民二庭和执行庭负责全部案件的立案、调解、审判、执行工作。目前，全县所有案件先到县法院立案庭立案，然后转辖区院庭审理办结。案件审理中全院基本遵循“能调则调，当判则判、调判结合，案结事了”的方针。同时，从报告看，人民法院通过审理民商事案件，依法调整家庭、邻里和社会经济关系，及时化解各类矛盾和纠纷，从而起到了维护社会稳定，促进全县经济的健康发展。
  三、工作成效
  县法院自换届以来在县委的正确领导下，在县人大常委会的有效监督下，坚持“公正司法，一心为民”的工作方针，认真审结民商事案件，为构建和谐社会，建设平安临潭做了一定的工作。
  （一）案件的审理情况
  2007年1月至2008年7月县法院共受理各类民商事案件394件，占全院总收案件数的80.4%,其中2007年受理民商事案件254件，审结227件，结案率为89.4%；2008年1月至7月受理民商事案件140件，审结101件，结案率为72%。四所基层法庭2007年共受理各类民商事案件61件，占县法院收件总数的24%；2008年共受理77件，占县法院收件总数的55%。在394件中涉及婚姻家庭纠纷的案件191件，占民商事案件总收案数的48.5%；涉及经济合同类纠纷的152件，占民商事案件总收案数的38.6%；涉及侵权和财产权属纠纷类51件，占民商事案件总收案数的12.9%。
  （二）依法审理，促进全县社会和谐和经济发展
  依法审理民商事案件是我国法律赋予法院的一项重要职责，通过依法调整各种社会关系，及时化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济的健康发展。一是认真审理婚姻家庭纠纷。婚姻家庭纠纷是民商事案件中的主要部分，其特点为发案率高，涉及面积大，案情比较复杂。从调查看，县法院把审理好婚姻家庭纠纷案件作为搞好民商事案件审判工作的基础，掌握动向，分析案情，调审结合，依法审结。审理中注重调解工作，在“调”字上做文章，对案由明晰、事实清楚的案件，给当事人讲明法律规定，利弊关系以及各自承担的法律责任，让当事人对自己打的官司输的清楚、赢的明白。
  二是注重证据，公正审理经济合同纠纷案件。经济合同是社会主义市场经济的重要组成部分，维护经济合同的合法性，保护当事人的合法利益，是法院审结案件所遵循的原则。在案件审理中，县法院注重对合同效力和合同构成案件的审查，平等保护各方当事人的合法权益。三是依法审理权属侵权纠纷案件。近年来，随着经济社会的发展,法院受理的侵权和财产权属纠纷类案件日益增多，案件种类多样化，就公安机关交通肇事和治安案件中起诉到法院的人身损害和财产赔偿纠纷大幅度增加，审理中依据《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国物权法》等法律法规，依法确认财产权属，及时调审侵权行为，维护了当事人的合法权益和经济社会的有序发展。四是充分发挥调解作用。民商事案件的调解是执法工作的优良传统和有效方式。在案件审理中，法官们凭着对人民群众负责的态度和对党的法律尊严的忠诚，对当事人多次进行耐心细致的思想工作，晓之以理、动之以情，讲之以法，进行反复说教，尽可能把纠纷在调解中予以解决。在这种办案方式的促使下，既是一些调解不了的案件，判决后由于说教得当，处理公正、当事人心知肚明，都能服判息讼，因而很少有上诉案件。五是加强监督管理，提高审判质量。司法为民、公正司法是法院干警的生命线。加强管理，提高审判质量是每个法官追求的目标。近年来，县法院形成了一套行之有效地审判监督管理制度，基本保证了案件的公正审理。2007年在全州法院执法检查中，县法院的案件通过州中院的顺利检查，没有发现错案和超审案件，在年终的评查中，县法院的案件质量得到州中级人民法院的好评。
  (三)关于执行工作
  执行工作是“官司”的最后一道程序，是法院工作的重要方面，也是司法权威的体现。如果案件审判后执行不了，当事人的合法权益就无法得到保护，法律也就失去了公正和权威。一是把执行工作贯穿于审判结案的全过程，对有可能涉及执行标的的案件，在接手时注视当事人的经济状况。干警在下乡调查、了解案情时，就多方了解当事人的经济，财产状况，对必要的财产予以清点登记；对有可能藏匿、灭失的财产人大研究与重点监督工作
  予以保全；对银行存款予以冻结等,确保了案件的依法审结。二是对调解案件做到当天审理当天执行，绝不拖到第二天，不给案件在执行中留下隐患。三是主动向辖区党委政府报告案情，力争做到地方党委政府的支持和指导，促使案件及时顺利执行。
  （四）接受人大监督、改进法院工作
  在接受人大监督方面，县法院在履行每年一次向人大及其常委会报告工作，通过审议报告接受人大代表监督外，在日常工作中认真接受县人大的工作监督，对人大转来的代表意见、建议和群众上访信件，县法院认真对待，及时办理答复。2007年办理县人大转来的信件4件，2008年上半年转来1件。这5件都是当事人到县人大常委会上访的信件，法院都作了答复或办理。
  （五）注重审判队伍的建设
  县法院从事民商事审判业务的部门有民一庭、民二庭和新城、冶力关、王旗、店子4个基层法庭。根据县法院内设机构的业务分工，民一庭和基层法庭主要负责婚姻家庭案件、权属侵权案件的审判。民二庭主要负责经济合同类案件和企业破产类案件的审判。目前全院从事民商事案件审判业务的人员有19人（其中民一庭6人，民二庭4人，四所基层法庭共有9人）占全院干警总人数的43%。其中具有审判资格的法官10人，占从事民商事案件总人数的52.6%,书记员、法警9名。占47.4%。文化程度上，本科5人，大专14人，分别占从事民商事案件总人数的26%和74%。
  近年来，县法院根据建设学习型法院，培养专家型法官的要求，不断加强民商事审判队伍的建设。一是深入开展学习贯彻党的十七大精神和胡总书记在全国政法工作会议座谈会上讲话“大学习、大讨论”活动，不断加强队伍的思想政治建设。2007年开展整顿机关和干部作风教育，2008年开展弘扬正气，树立新风，构建和谐新临潭主题教育活动，用科学发展观和法律法规武装干警头脑，提高审判队伍公正司法、服务人民的群众意识。二是狠抓业务能力建设，积极参加岗位练兵、业务竞赛和上级法院组织的各种培训，支持鼓励书记员参加国家司法任职资格考试。通过各种学习教育活动，县法院民商事审判队伍的素质得到明显增强和提高。2007年有2名书记员通过了国家司法任职资格考试，取得了法官资格。今年又有7名书记员参加了省法院举办的司法培训和考试，司法审判队伍的素质正在逐步提高。四、存在的困难和问题
  一是今年上半年因受“3•14”事件，“5•12”汶川大地震的影响，致使今年上半年的审判工作出现积压拖欠现象。二是民商事审判人员工龄长，年龄偏大，基本都是业务骨干，有的长期担任基层法庭的庭长，个别庭长任职十多年还是副科级，职级待遇低，待遇上不去，一定程度上影响着干警工作的积极性。三是新城、店子、冶力关三所法庭受拆迁影响，没有像样的办公地点。原庭拆迁，新庭迟迟不能建好，对法庭的审判工作和财产、案卷资料的保护造成了很大困难。四是基层法庭辖区面积大，路途遥远，没有办案用车，办案主要靠租车和步行，更谈不上现代化办公。条件的制约，影响着案件的快速审结，有时迫使办案人员让当事人加油或租车等违纪现象的出现。五是办案经费严重不足，2007年度县法院只给每个基层法庭2000元，今年至今县法院只借给各庭2000元的办案费，差旅费长期拖欠，报销不及时。县法院实行200元的办案包干费，今年在油价一度升高、物价不断上涨的情况下200元严重不足。六是执法中缺乏必要的安全保障措施，干警在办案时遇到人身攻击或辱骂时，得不到应有的法律保障，在干警的思想上容易产生多一事不如少一事或者不干事才无事的错误思想。七是缺乏奖励机制，缺乏公平的奖罚措施，干警的工作积极性得不到激励，出现干好干坏一个样的消极现象。八是办案人员少，力量不足，基层法庭成立不了完整的、独立的审判庭。审判委员会很少开会，有的案子得不到审委会的评议，从而使案件得不到及时审结。
  五、几点建议
  一是加强学习，提高干警的政治思想觉悟，把上半年拖欠的工作赶上去，把未审理的案件审理好。二是县法院应多关心支持干警的生活和学习，积极主动地推荐提拔一批年轻干部，解决一些业务骨干的职级待遇，使他们劳有所得。同时要加强干警的业务培训，努力提高他们的业务素质。三是想方设法，督促新建的新城、店子、冶力关三个基层法庭尽快竣工，使他们有一个宽敞的办公地点。四是适当增加各法庭的办案经费，促使办案时效和质量的提高，还可避免在办案中的违纪违规现象的发生。五是加强执法中的安全保障措施，以法保护干警的人身安全，激发干警办案的热情和积极性。各庭之间应加强协作，联手执法，充分展示法律的尊严和司法机关的权威。六是为了方便群众，提高办案速度和质量，部分案件可在基层法庭立案并审结。七是尽快建立一套规范、科学、合理的适合临潭法院实际的年度考核评价体系，引入激励竞争机制，促使法院工作逐步向规范化、正规化迈进。