临潭县图书馆

中国人民政治协商会议临潭县第七届委员会常务委员会工作报告
  （1993年1月2日在政协临潭县第八届委员会第一次会议上）
  政协临潭县委员会副主席马建国
  各位委员、同志们：
  政协临潭县第八届一次会议是在全县各族人民认真学习贯彻党的十四次全国代表大会精神，进一步解放思想，加快改革开放和经济建设步伐的新形势下召开的。它肩负着我县统一战线工作承前启后，继往开来和进一步开创人民政协新局面的重要使命。现在，我受七届常委会的委托，向大会作三年来的工作报告，请审议。
  关于前三年政协工作的总结
  政协临潭县七届一次会议是1990年2月召开的，到现在已经三年了，三年来，我们在中共临潭县委的直接领导和州政协的具体指导下，始终坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，高举爱国主义和社会主义旗帜，紧紧围绕县委中心工作任务，结合临潭实际，认真履行“政治协商、民主监督”的基本职能，团结组织各族各界委员为我县的经济发展，社会稳定和两个文明建设积极参政议政，献计出力，做出了一定的贡献，做了大量的工作。经过全体委员和机关工作人员团结一致，共同努力，完成了本届常委会的各项工作任务。
  一、认真组织各界委员参政议政，积极开展各种形式的政治协商活动
  三年来，我们根据形势和任务的需要，及时组织政协委员开展了各种不同形式和不同层次的政治协商活动。在这个协商活动中，我们根据上级政协《关于政治协商民主监督暂行规定》精神，继续认真贯彻中共中央〔1989〕14号文件精神，注重把协商的内容和形式有机地统一起来。三年来，我们如期地召开了每年一次的全委会。列席了县人民代表大会，听取讨论了一府两院的工作报告，对我县的政府工作、社会经济发展和财政工作等进行了认真的协商讨论，提出了不少的意见和建议，并通过《简报》形式及时反映给党政领导和有关部门，为实现领导决策的民主化、科学化起到了不可替代的作用。与此同时，在本届任期内，先后共召开了十次常委会，二十多次主席会议。在学习文件，通报形式的基础上，认真地协商了有关党和国家的大政方针和本县统一战线内部的重要事务，及时检查总结和研究部署政协机关和四委一室的业务工作。与此同时，我们配合县委及有关部门不定期地召开各种座谈会、联谊会、情况通报会和征求意见会。由于县委、县政府的大力支持，并经过我们和统战部的努力，在县财政非常困难的情况下，从1991年下半年开始，争取提高和解决了部分政协委员的定期和不定期生活补助费。此外，还坚持探望和拜访一些年老有病的政协委员和党外知名人士，从而增进了友谊，沟通了思想。通过这些活动，密切了同党外人士的合作共事关系，听到了各方面的反映。同时增进了政协委员的知情出力的知名度，并在一些关系全局的重大问题上统一了思想，取得了共识。进一步体现了政治协商制度的优越性，发挥了政协在党联系群众中的桥梁和纽带作用。
  二、充分发挥民主监督职能，通过各种渠道及时反映各界群众的要求和意见
  为了使政协工作更好地服务和服从于经济建设这个中心，从我们临潭的稳定和发展这个大局岀发，抓住群众普遍关心的难点和热点问题, 采取坚持调查研究、写专题报告和办理落实委员提案等方式，反映群众临潭县政协志
  的意见和要求，解决群众最关心的实际问题，每年安排适当的时间开展由领导同志带头，组织委员和机关工作人员参与的调查研究活动。据统计，三年来向县委、县政府有关部门写出专题报告8份。报告中提出的不少建议和意见得到了领导机关的重视和采纳，如关于做好牲畜安全过冬问题，新城、城关人畜饮水工程管护和解决店子乡马营河村校舍倒塌等问题的建议。有关业务部门做了研究讨论，提出了相应的政策措施。同时，政协工作在为经济建设服务中，充分发挥科技界委员的作用。在开展科技交流，实行科学种田、科学养畜等科技活动中做出了一定的贡献,这对我县经济的发展特别是粮食增产起到了积极的推动作用。一些基层农民委员也想群众所想，积极主动地为群众办实事，解难题。他们中有为改变家乡面貌，争取资金，带领群众兴修农田水利的王希贤、寇佐清委员和发动群众献工献料，自力更生办教育的李全民委员。他们的实际行动在当地干部和群众中产生了广泛的影响。
  委员提案是发扬社会主义民主的一条重要渠道，也是政协工作的一个重要方面。因此，县政协常委会切实加强和重视了委员提案的办理,自七届一次会议以来，先后三次审查提案78件，建议31件，合计109件,现在已全部办复完毕。常委会认为，这几年，从委员提案的论证提出到督査转办，从提案的承办到落实的各个环节，总的来说委员们都是认真负责的，提案委员会的工作是积极主动的，县政协和各承办部门是重视支持的，各方面的配合协调是比较好的。关于三年来委员提案的办理情况，提案委员会还要向大家做专题报告，我在这里再不赘述。
  三、坚持抓好经常性的委员学习，努力提高委员素质
  为适应改革和参政议政的需要，我们始终把委员的学习作为政协工作的一项经常性的重要工作来抓。在常委会的领导下，充分发挥委员的职能作用，切实加强组织领导，逐步完善学习制度，不断改进学习办法。从而推动了学习工作的深入。近几年来，我们坚持落实新城、城关学习小组定期学习和向基层委员分发学习材料等措施。组织引导委员学政治,学业务。采取多种形式向他们进行党的方针政策和统战知识的宣传教育, 促使他们提高政治思想觉悟和参政议政能力。三年来，两个学习小组及时组织委员学习传达上级党委重要文件、领导讲话，在学习时我们还相对集中时间，有计划地重点学习了党的十三届七中、八中全会精神，邓小平同志南巡重要谈话精神和党的十四大等一系列的重要文件，学习了人民政协基本知识和党的民族宗教政策，在定期的集中学习活动中，由于政协领导重视积极参加和启发引导，较好地坚持了理论联系实际的原则和“三自”方针。通过学习，使委员们增强了全面贯彻党的“一个中心，两个基本点”基本路线的自觉性和坚定性。进一步明确了人民政协的性质、地位、作用和任务。总之，尽管我们学习的深度和广度还有差距，各委员之间由于文化程度、居住分散的原因，收获也不够平衡，但从整体来讲，各种形式的学习方法和活动，对统一思想，提高认识，知情出力，参政议政起到了潜移默化的作用。
  四、深入开展政策法制教育，积极维护社会稳定
  为进一步加强民族团结，维护安定团结的政治局面，我们每年都坚持通过举办学习培训班的方式，在政协委员和民族宗教界人士中进行法制政策教育和马克思主义民族观的教育。各种培训班是在州政协的指导帮助下，由县政协牵头，会同县委统战部、县民族宗教局和司法部门联合举办，政协委员、民族宗教界人士及社会知名人士参加。据统计，三年来先后共举办10次，参加340多人次，受教育面包括中西路的8个乡 （镇）、40多个宗教活动点。在学习班上由政协和部门的领导同志结合当地实际讲解辅导《宪法》和有关法律、法规，宣传学习甘肃省《宗教事务管理暂行规定》和党的民族宗教政策。通过学习使大家进一步懂得了一些法律常识，增强了民主意识和法制观念，提高了贯彻执行民族宗教政策和爱国守法的自觉性，使全县各宗教点的正常宗教活动逐步走上了法制的轨道，保障了公民的宗教信仰自由。随着法制政策教育的深入和广大民族宗教界委员、民主人士政策法制观念的增强，党的民族团结平等和维护各民族共同发展的方针进一步深入人心。各界委员在加强民族团结和维护社会稳定方面做了大量工作，发挥了重要作用。他们本着大事讲原则，小事讲风格的精神，顾大局，识大体，讲团结，守纪律，从而带动和影响各族人民和睦相处，关系融洽，互相友爱，互相帮忙。1991年1月，我们根据国内外形式的变化和社会上一些群众的思想波动，及时召开城关地区政协委员和宗教人士座谈会，如实通报海湾战争的真实情况，表明我国政府的立场和态度，向大家进行了形势教育，从而稳定了穆斯林群众的人心。1992年5月卓尼县甘布塔事件发生后。在县委的重视下，政协积极配合调处，并派马启文委员等立即深入现场，解决问题，在卓尼县干部群众中产生了良好的影响。总之，通过我县各族各界委员和人士的共同努力，维护了我县民族地区政治、社会的长期稳定，促进了民族团结和各教派之间的团结，从而为我县经济建设和各项社会事业的顺利发展创造了良好的社会环境。1991年10月根据一些知名人士和部分群众的要求，县政协主席姜世明同志受县委和县政府的委派承担新城苏维埃旧址纪念活动的筹备工作。这项工作在省州县党政领导同志的参与和支持下，协调有关组织和社会各界人士，经过一月多时间的紧张努力工作，圆满完成了各项筹备工作，保证了纪念大会的顺利召开，这一具有历史意义的盛会活动，在临卓两县各族各界群众中产生了广泛的影响。在这期间，我们还配合县委统战部热情接待了第一批来我县探亲的四名台胞台属。通过亲切交谈，相互之间加深了了解，增进了友谊, 为促进祖国的统一做了一件有益的事情。
  五、改进作风，深入基层，协助党委做好中心工作
  随着党风建设和机关职工的思想作风建设的加强，广大机关干部特别是领导同志改进领导作风，密切同人民群众的联系，增强为人民服务，为群众办实事的自觉性。他们克服官僚主义，走出办公室，深入基层，协助县委抓农村中心工作，三年来，我们按照面向基层，为农业服务的要求和县委的安排部署，先后抽调干部18人次，其中领导干部11人次，分别深入卓洛、新城、店子、冶力关等乡镇参加农村社会主义教育。这些同志转变作风，深入基层，调查研究，了解情况，帮助所在乡村宣传党在农村的各项政策、方针，督查基层党组织建设和领导班子建设，大抓计划生育工作，落实各项承包合同，在农村两个文明建设中做了富有成效的工作。与此同时从1991年以来，我们还抽调部分机关干部和城关地区的政协委员参加了县级单位的纠风清房工作。六、文史资料工作富有成效，出版发行取得突破性进展
  三年来，七届政协文史资料委员会的工作积极主动，成绩显著。文史资料委员会在经费紧缺人员少的情况下，克服重重困难，在加强领导、组织协调、争取资金、征集出版等各个方面都做了大量艰苦细致的工作。这项工作的一个突岀点就是在协作力量上转变观念，眼光向外，组织和依靠本县有一定写作能力的离退休干部，以他们作为搞好文史资料工作的力量，同文史委的同志紧密配合，开展工作，搜集资料，进行撰写。其经费来源，我们采取向上级财政部门争取和在本县一些盈利性企业及机关单位协商捐资的办法，共筹措资金近万元。基本上解决了经费不足的问题。经过努力，《临潭文史资料》第四辑和第五辑均已出版发行，目前正在印刷的第六辑快要和广大读者见面。三年来共发行文史资料3000多册，包括五、六届期间发行累计达8000多册，填补了临潭解放后四十年史料的空白。文史资料工作所以能够取得如此的进展，除了县委和县政府领导的重视外，特别是得到了有关部门、乡镇和各界知名人士的大力支持，对此我们表示感谢。
  七、加强机关自身建设，不断改进工作作风，做好各项服务工作
  机关工作也是政协工作的重要组成部分。三年来，我们采取切实有效的方法和措施，注重抓了机关的各项组织制度建设和职工队伍的思想作风建设，保证了政协工作的正常运行。首先，坚持实行了党内外的民主生活制度和每星期两个半天的学习制度，在学委会和机关支部的统一领导下，组织全体党员和职工学习党的方针政策和统战业务知识，开展形势理论政策和党规法制教育，特别是在1992年5月至6月集中时间进行了机关作风的整顿，从而纠正和克服了一些无组织无纪律的现象，并相应地制定和完善了各项工作制度。其次是于1990年春，为适应七届委员会换届后的工作需要，在县委的重视下，充实加强了政协领导班子，批准成立了四个专门委员会，他们在常委会的领导和监督下，开展了有效的业务工作，并在实践中探索积累了一些工作经验。与此同时，从1990年5月开始，筹建政协办公楼。一是向县委和县政府申请解决地皮。二是向省、州、县财政争取资金。这项工作在省政协和县委、县政府的关怀支持下，使地皮得到了解决，资金除人大划转七万元外，先后争取十八万元。在地皮资金落实的条件下，我们抽调干部加强组织领导，开始施工，严把工程质量关，经过两年多时间的努力工作，如期完成了778平方米的修建任务。同时购进了福利车，大修了小汽车，购置了办公用品，从而进一步改善了政协机关的工作条件和服务设施，保证了政协工作的顺利开展。
  总之，三年来县政协常委会的工作是有成绩的。四委一室的业务工作也是有成效的。各族各界的政协委员在各自不同的工作岗位上都为临潭稳定发展和经济建设做出了应有的贡献，发挥了重要作用。所有这些，都是与县委的正确领导，县政府的支持及有关部门的密切配合和社会各界的大力支持分不开的。但是按照目前加快改革步伐，加速经济发展的新形势要求，我们的工作还有很大的差距和不足，主要是常委会的整体活动缺乏经常性，定期开会制度不够落实，各工作委员会由于人员配备不齐，力量单薄，工作不够经常，对口联系不够广泛，在领导作风和机关作风上深入实际联系群众，调查研究不够主动，机关职工的政治理论学习和思想政治工作处于一般化，其实质是我们的思想不够解放，缺乏创新精神。所有这些，我们将在今后的工作中加强学习，提高认识，转变观念，解放思想，实事求是，勇于探索，进一步开创人民政协工作的新局面。
  关于1993年政协工作的意见
  1993年政协工作总的指导思想是以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻中共十四大精神，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，服务于经济建设这个中心，适应建立社会主义市场经济的需要积极参政议政，献计出力，更好地发挥人民政协在政治协商、民主监督中的作用。根据这一指导思想，对今后工作提出以下意见：
  一、学习贯彻好中共十四大精神，用党的理论武装头脑
  今后我们面临的任务光荣而艰巨，要做的工作很多，但在当前和今后一个时期摆在我们面前最重要的任务，就是学习党的十四大文件精神，用建设社会主义理论武装各界委员的头脑。党的十四大是一次具有划时代意义的历史性会议，江泽民总书记在十四大的报告是指引全党和全国各族人民夺取社会主义现代化建设更大胜利的纲领性文件，它对统一战线和人民政协工作也提岀了新要求。我们政协组织和广大委员都要以饱满的政治热情和严肃认真的态度认真学习，深刻领会，广泛宣传，坚决贯彻。学习要以原文为主，在领会精神实质上下功夫，重点要放在认真学习，深刻理解邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重大意义和丰富内容上，以增强我们贯彻党的基本路线的自觉性和坚定性。要坚持和发扬理论联系实际的学风，通过学习，真正做到提高认识，统一行动,解放思想，转变观念，以十四大精神为动力，指导和推动人民政协的各项工作。县政协计划在今年上半年和有关部门配合分片举办学习十四大报告培训班，并要求各界委员都要在坚持自学的基础上，积极带头参加所在单位和乡村组织的集体学习活动。
  二、围绕党的中心工作任务，充分发挥人民政协在政治协商和民主监督中的作用
  县政协八届委员文化知识结构趋于合理，年龄有所下降，这为进一步发挥好人民政协基本职能提供了一个有利条件。我们要继续认真贯彻好上级政协关于政治协商和民主监督的暂行规定，进一步建立和完善政协组织同县委、县政府以及有关部门的协商议事和对口联系制度。总的要求是紧密联系我县实际，紧紧围绕建立社会主义市场经济新体制，发展社会主义民主政治和加强社会主义精神文明建设这个主题，议大事，抓大事，办大事，积极主动地组织委员参与我县的经济建设及社会主义发展和人民生活有关重要问题的协商讨论，抓住群众最关心、反映最强烈的热点和难点问题。通过委员提案和其他形式积极反映广大群众的意见和要求，为领导机构决策的科学化和民主化提供依据。通过上述活动, 进一步密切党同民主人士的合作共事关系，发挥政协委员在党联系群众中的桥梁和纽带作用。
  三、坚持以经济建设为中心，积极开展有关经济社会问题的调查活动
  随着我县改革开放和经济建设的深入发展，将会有许多新情况，新问题，需要我们深入下去研究解决，群众创造的许多好经验需我们及时去总结和推广，我们要按照县委的部署，组织力量积极参加城乡经济建设等中心工作，协助党和政府抓好农村工作。今年打算由县政协牵头，配合有关部门，组织委员按照业务分工，对建立农业服务体系，转变企业经营机制，个体经济发展状况和民族基础教育等工作进行深入调查。同时，我们要进一步发挥政协“智力库”的作用，积极协助有关单位引进技术和人才，通过牵线搭桥，咨询服务等活动，促进科技成果的推广和应用，推动我县科技农业的实施。
  四、加强民族团结，维护社会稳定，为经济建设和改革开放创造良好的社会环境
  我县的中西路是一个多民族、多宗教地区，全县信教群众达三万多人。从这一县情岀发，我们必须高度重视民族问题，全力维护安定团结的政治局面，认真贯彻党的民族宗教政策，进一步做好民族宗教工作，切实加强民族团结和教派之间的团结，及时消除不安定因素。政协常委会和各界委员特别是民族宗教界人士要积极主动地协助县委和县政府进一步贯彻落实好民族宗教政策，依法加强对本地区宗教事务活动的管理。政协委员要带头做民族团结的模范，教育和影响周围群众识大体、顾大局、讲团结、守纪律，大事讲原则，小事讲风格，珍惜和维护安定团结的政治局面。总之，我们要在县委的领导下，通过落实民族政策，进一步巩固和发展平等、互利、团结、合作的新型民族关系，促进全县各民族的共同繁荣和发展，为我县的民主建设、经济建设和文化建设做出积极努力。
  五、大力加强机关建设，切实改进机关作风
  在发挥政协机关职能中机关工作起着重要的枢纽作用。进一步改进和加强机关的服务工作，对搞好政协的各项工作至关重要。我们要在原有的基础上进一步完善机关的各项工作制度，随时监督检查执行和落实情况。要在党组的领导下，充分发挥机关支部和工会的重要作用及办公室的职能，组织广大职工学习好以十四大精神为主要内容的政策理论和业务知识，加强对职工的组织性教育，加强对各专委会和办公室的领导,使他们在实践中不断改进工作作风和方法。要从机关的制度建设和职工的思想作风建设入手，加强思想政治工作，树立为人民服务的思想，增加广大干部的革命事业心和责任感。在新的一年里，机关工作要有一个新的起色，作风有一个大的转变，工作效率有一个新的提高，使政协工作适应新形势，开创新局面，走上新台阶。
  各位委员、同志们，以中共十四大的胜利召开为标志，我国的改革开放和现代化建设事业已经进入了一个新的发展时期。江泽民总书记的报告对我们人民政协工作提出了新的要求，我们要继续贯彻长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，在中共临潭县委的领导下，团结一切可以团结的力量，调动各方面的积极因素，同心同德，群策群力，坚定信心，振奋精神，团结一致，努力工作，高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜奋勇前进。
  报告二
  中国人民政治协商会议临潭县第八届委员会常务委员会工作报告
  （1998年1月2日在政协临潭县第九届委员会第一次会议上）
  政协临潭县委员会副主席张增国
  各位委员：
  现在，我受常务委员会委托，向大会作政协临潭县第八届委员会工作报告，请予审议。
  关于过去五年工作的回顾
  过去的五年，是我县经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步,各项事业取得显著成绩的五年。在这五年里，政协临潭县委员会在县委的正确领导和县政府的大力支持下，坚持以邓小平理论为指导，坚持服从大局、服务中心的指导思想，紧紧围绕我县改革、发展、稳定的大局，履行政协职能，参政议政，为促进我县经济发展和社会稳定做出了积极的努力。五年来，我们所做的主要工作是：
  一、认真履行政协职能，组织委员积极参政议政
  政协会议是人民政协履行职能、协商问题的重要形式。本届政协利用各种会议对全县政治、经济和有关社会事务的重要问题进行了协商讨论。自县政协八届一次会议到现在共举行全体委员会议5次，召开常委会议22次，主席会议38次，召开各种座谈会9次。在每年一次的全委会上，除审议政协常委会工作报告和提案工作报告外，认真讨论了政府工作报告，并提出了许多建设性的意见和建议。根据各个阶段的形势，我们在选好题目，调查研究的基础上，召开了每季度一次的常委会议。我们组织常委和委员曾先后调查了农田基本建设、乡镇企业、非公有制经济发展现状、民族宗教、文化市场、科技人才队伍状况等问题。常委们在充分肯定各方面工作成绩的同时，提出了一些有益的意见和建议。对比较重大的问题，向县委、县政府写了专题报告。常委和委员们的大多数意见和建议，得到了县委和县政府的重视。我们重视发挥了各专委会的作用，几年来各专委会向常委会报送专题调査报告9份，为开好常委会议奠定了基础。
  委员提案是履行职能的重要渠道。我们对各界委员的提案做到及时收理，认真审査，迅速转办，协助抓落实，取得了较好的效果。特别是1995年5月，通过全州提案工作会议精神的传达贯彻，提高了提案质量和办理质量。本届政协共受理提案196件，提案204人次，截至现在共办复191件，占97.5%,其中落实和基本落实的56件，占28.5%。
  二、服从和服务于全县工作大局，积极主动地参与各项中心工作
  在过去的五年中，我们坚定不移地贯彻党的基本路线，服从大局，服务中心，把发展经济当作政协工作的主要任务，积极参与。几年来，政协几位领导和其他干部，每年根据县委的安排部署，先后到城关、古战、术布、长川、羊永、扁都、石门、冶力关和八角等9个乡镇帮乡扶贫，参与了地膜温室工程、农田建设、扶贫调查、整顿乡镇企业、计划生育、县乡换届选举等中心工作，较好地完成了各个时期的阶段性工作任务。同时还帮助一些村社解决了人畜饮水、农电线路和电视转播台等问题，改善了群众的生活条件。
  为了做到“知情出力”，我们还组织常委和委员，有计划、有重点地开展了一些视察活动。五年来，先后视察了城关环城公路工程、三岔乡治理沟坝地工程、新城集贸市场、古术公路和独山电站扩建改造工程，视察了新城地区乡镇企业小区建设项目等。对上述活动中委员们提岀的意见和建议，我们及时作了反映，为县委和县政府科学决策提供了依据。
  三、加强学习，提高委员素质
  我们发扬人民政协自我教育的优良传统，始终把政协委员和机关干部的学习当作一项经常性的活动。几年来，我们加强组织领导，不断改进学习方法，基本上做到了学习时间、学习对象和学习内容“三落实”。在政协委员比较集中的城关和新城坚持了每月一次的学习活动日制度。为了指导基层居住分散委员的学习，我们先后给各界委员印发了政协 《章程》和《规定》等学习材料共5期，给常委订了民政协报》和 《民主协商报》，为他们的学习提供了方便。在学习内容上，我们坚持抓了以下几个方面：一是关于邓小平理论和党的方针政策的学习。几年来，我们根据县委的统一安排，反复学习了小平文选》第三卷，及时学习了党的十四大以来几次中央全会的文件以及江泽民总书记的一系列讲话。通过学习，委员们进一步加深了对邓小平理论和党在社会主义初级阶段路线、方针和政策的理解。委员们表示，在任何时候和任何情况下，不论遇到什么困难和风险，都要在思想上和党中央保持一致。去年“七•一”前夕，我们召开了城关地区政协委员迎香港回归座谈会，与会委员怀着喜悦的心情欢庆这一中华民族的历史盛事，使大家受到了一次生动的爱国主义教育和“一国两制”理论教育。二是加强了人民政协和统一战线理论的学习。我们通过学习政协《章程》和《规定》以及李瑞环主席的重要讲话，进一步明确了新形势下人民政协的性质、地位和作用，逐步掌握了履行职能的形式内容和程序，为我们更好地履行政协职能奠定了思想基础。三是学习县委、县政府有关会议文件和领导讲话，及时通报全县的工作部署和政治经济形势，使委员们了解情况，知情出力，和县委、县政府同念一本经，共唱一台戏，积极协助县委、县政府搞好工作，保证了县委的各项决定、决议和主要工作部署在政协的贯彻落实。
  四、发挥政协优势，全力维护社会稳定
  我们在履行政协职能的过程中，从临潭多民族、多教派的实际出发,充分发挥民族宗教界委员威望高、联系面广的优势，在协助党和政府贯彻党的民族宗教政策，加强民族团结，维护社会稳定方面做了大量工作。各界委员根据李瑞环主席关于“团结稳定是国家的大局，是政协的主题”的讲话精神，带头向群众宣传党的民族宗教政策，教育和引导信教群众顾大局、讲团结，积极做好调处纠纷、化解矛盾、协调关系、理顺情绪的工作。我们采取召开座谈会、开展视察活动等形式，加强了同民族宗教界人士的联系与合作，向他们进行民族宗教政策和“四个维护”的教育。我们曾先后两次会同县委统战部、县宗教局在新城以上11个宗教活动点举办了法制教育学习班，参加180多人次，向宗教界进行了法律法规的宣传教育，帮助他们提高政治觉悟，坚定政治立场，增强法制观念,为临潭的社会稳定做出积极贡献。在1993年四川发生辱教事件和1995年班禅灵童转世等重大问题上，伊斯兰教和藏传佛教界的委员表现出了高度的政治觉悟，向信教群众做细致的思想教育工作，抵制外界影响，在关键时期维护了临潭安定团结的局面，得到社会各界的好评。在1996年12月召开的全县民族团结进步表彰大会上有16名委员和3名委员负责的单位被评为先进个人和先进集体，受到表彰奖励。
  五、坚持“两手抓”方针，发挥政协委员在精神文明建设中的作用
  我们积极贯彻党中央“两手抓、两手都要硬”的方针，注重发挥各界委员在社会主义精神文明建设中的作用。广大知识界委员在各自不同的工作岗位上努力工作，无私奉献，认真履行自己的职责，积极发挥委员作用和自己的聪明才智。在他们当中，有辛勤耕耘、教书育人、努力提高教学质量、为临潭培养人才的人民教师；有推广农业实用技术、促进我县经济发展的科技人员；有积极献医、治病救人、保障人民身体健康的医生。民族宗教界委员为发展我县民族教育，改善办学条件主动捐资助学，办实事，受到党和政府的表彰奖励，赢得了社会各界的广泛赞誉。之外，我们还开展了文化、科教方面的调研视察活动。1993年8月，我们利用一个多月时间，对临潭二中和长川小学学生流失问题进行了调查，提岀了建议和对策，向县政府写了调研报告。1996年5月，我们根据省政协要求，组织部分委员对城关、新城地区的文化市场进行了调研，在1996年和1997年两年中，配合州政协先后两次调查了我县专业技术人员的现状，向州政协写了调查报告。
  文史资料工作有了新的进展，《临潭文史资料》第七辑已出版发行。
  六、加强了机关作风建设
  本届政协坚持机关工作为委员服务，为党的中心工作服务，为政协各项活动服务的指导思想，抓了机关的制度建设和干部职工的思想作风建设，保证了政协工作的顺利进展。在政协工作制度化、规范化方面进行了一些积极的探索。坚持对机关干部进行经常性的思想政治教育、反腐倡廉教育，学习统一战线和人民政协基本知识，不断提高机关工作人员的政治思想水平和工作能力。
  总之，八届政协工作在邓小平理论和党的统战方针指导下，取得了一定的成绩，这与县委的重视和县政府的支持是分不开的，也是各界委员和全体机关干部共同努力的结果。在肯定成绩的同时，也认识到我们的工作还存在一些问题，主要是政协工作的“两化”建设进展不大，联系委员的活动开展的不够广泛，履行政协职能的水平和方式有待于进一步提高和改进。对存在的上述问题，我们必须在今后的工作中努力克服和改进。
  关于1998年政协工作的建议
  1998年是县政协第九届委员会任期的第一年。本届常委会工作的指导思想是：以中共十五大精神和邓小平理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线，服从大局，服务中心，紧紧围绕我县的经济发展和社会稳定，认真履行政协职能，广泛团结各界委员和人士，积极参政议政，建言献策，尽心尽力地协助县委、县政府搞好工作，为我县的改革、发展、稳定做岀新的贡献。根据这一指导思想，今年要抓好以下几项工作：一、深入学习中共十五大精神，用邓小平理论武装头脑，指导工作
  党的十五大，是在我国社会主义改革开放和现代化建设发展的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的历史性会议，江泽民总书记在中共十五大上的报告，是领导全国各族人民胜利迈向21世纪的行动纲领。深入学习、全面贯彻十五大精神，是今年政协工作的一项重要任务。学习十五大精神，主要是学好江总书记的报告，重点是学习和领会邓小平理论的指导意义和关于社会主义初级阶段的论述，深刻认识只有邓小平理论而没有别的理论能够解决社会主义的前途和命运问题，坚持用邓小平理论武装思想，指导政协工作。学习十五大精神，要坚持和发扬理论联系实际的学风，紧密结合政协工作的实际，把学习十五大报告同学习统一战线、人民政协理论结合起来，同履行政协职能、加强政协自身建设结合起来。通过学习，进一步提高政协委员的理论水平和参政议政的能力，为更好地发挥各界委员在覆行职能中的作用打下坚实的思想基础。常委会要把推动委员学习当作一项经常性的工作，加强组织领导，制定措施，抓好落实，抓出成效。要进一步建立健全学习制度，不断改进学习方法，努力扩大学习覆盖面，采取委员学习日活动，召开学习座谈会,举办委员学习班，印发学习材料，开展学习交流等形式，把政协委员的学习活动不断引向深入。
  二、认真贯彻党的基本路线，自觉服从和服务于全县的中心工作
  中共十五大报告，在全面论述了社会主义初级阶段的基本路线和纲领的同时，强调指出“社会主义的根本任务是发展生产力”，要求“我们必须把经济建设作为全党全国工作的中心，各项工作都要服从和服务于这个中心”。认真贯彻党的十五大精神，大力发展我县城乡经济，尽快解决群众温饱问题，不仅是全县工作的中心，也是政协工作的一项主要任务。我们要按照县委的统一部署，选准角度、发挥优势、调查研究、多办实事，积极主动地参与县委安排的各项中心工作，实实在在地帮助群众发展生产，做好帮乡扶贫工作。政协领导和机关干部要继续抓好各自所联系乡村的扶贫工作，力求取得好的成绩。机关工作要树立为中心工作服务的思想。各专委会都要按照全县中心工作的要求，根据自己的特历届政协临潭县委员会工作报告及视察调研报告摘编
  点，安排各自的工作任务。各界委员，特别是经济界和科技界委员，都要积极发挥各自的专长和聪明才智，努力为实施“科技兴县”战略和农村温饱工程献计出力，多办实事。今年常委会要在适当时候，对我县的温饱工程、国有企业改革进行一次调查、视察，提出意见和建议，为县委、县政府科学决策提供参考依据。
  三、继续做好团结稳定工作，为我县的改革和发展创造良好的社会环境
  人民政协在组织上具有最广泛的代表性，在政治上具有最大的包容性，是大团结、大联合的象征。多年来，我县政协组织和各界委员在维护民族团结和社会稳定工作中做出了积极的贡献。今后我们要十分珍惜已经取得的成绩，一如既往地做好这方面的工作。各界委员都要服从大局，着眼稳定讲团结，在各自所联系的群众中多做沟通思想、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作。在事关社会稳定和民族团结的重大问题上要立场坚定，旗帜鲜明，始终保持清醒的头脑，坚决同党中央保持一致。我们要通过联系委员、开展视察活动和召开座谈会等形式，向广大委员宣传政策，通报形势，进一步加强同各界人士的广泛联系和密切合作，拓展增进友谊、广交朋友的渠道，通过全体委员的共同努力，进一步巩固和发展了全县各族人民的大团结局面，为我县的改革和发展创造良好的社会环境。
  四、进一步贯彻落实《规定》精神，积极推进政协职能的“两化” 建设
  全国政协常委会通过的 《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》及省政协的《实施办法》，明确了政协履行主要职能的内容、形式、方法和程序，是我们履行职能的准则。我们一定要认真学习《规定》，全面贯彻《实施办法》，用制度规范我们的工作，努力做到李瑞环主席讲的“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”，不断克服工作中的随意性和盲目性。我们要在进一步完善常委会议事规则的基础上，积极探索制度化、规范化建设的新路子，通过政协自身的努力，主动争取县委的重视和县政府的支持，力争做到“协商在决策之前，监督在实施之中”。要坚持政协领导上门联系政协委员，随时主动同党外民主人士开展谈心活动。坚持专委会同政府有关部门的对口联系，坚持加强对政协委员的教育，在委员中开展“每年提出一条重要建议，为群众办一件实事” 活动。
  五、切实加强机关建设，努力改进机关作风
  机关工作是政协各项工作的“枢纽”，也是联系各界委员的“窗口”。机关自身建设要进一步建立健全各项工作制度，明确各自的工作职责和具体任务。通过机构改革，建立精简、高效的办事机构。进一步加强对机关干部职工队伍的思想作风建设，坚持抓好经常性的政治学习和业务学习，努力提高政策理论水平和工作能力，不断增强服务意识，做好本职工作。在机关党员中要继续深入开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党风党纪教育和反腐倡廉教育。教育干部维护大局，遵纪守法，模范地执行党的各项方针政策。对全体干部要严格管理、严格要求，以爱岗敬业、求真务实的工作作风和良好的精神状态完成各自的工作任务，保证政协各项工作的正常运行。
  各位委员，在新的一年开始之际，我们回顾过去欢欣鼓舞，瞻望未来任重道远。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，在中共临潭县委的领导下，同心同德，群策群力，振奋精神，扎实工作，为我县经济发展和社会进步做出新的贡献, 为进一步开创人民政协工作新局面而努力奋斗！
  报告三
  中国人民政治协商会议临潭县第十届委员会常务委员会工作报告
  （2006年12月5日在政协临潭县第十一届委员会第一次会议上）
  政协临潭县委员会主席牛汝霖
  各位委员、同志们：
  我受政协临潭县第十届委员会常务委员会的委托，向大会作十届委历届政协临潭县委员会工作报告及视察调研报告摘编
  员会四年来的工作报告，请予审议。
  过去四年工作的回顾
  过去的四年，是全县全面贯彻中共十六大精神，坚持改革开放，加快发展，认真实施县委“64422”发展思路和六大战略措施，努力开创社会主义现代化建设的重要时期，也是人民政协工作不断探索、顺利发展、全面进步的重要时期。
  四年来，十届政协在中共临潭县委的正确领导和县人民政府的大力支持以及省、州政协的关心指导下，充分发挥政治领域核心作用，组织带领广大委员和机关干部，认真学习贯彻中共十六大和省、州、县委党代会以来的各项方针政策，以加快发展为第一要务，高举社会主义、爱国主义两面旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，自觉服务和服从于全县改革、发展、稳定的大局，充分发挥自身优势，认真履行职能，为全县经济建设、社会主义民主政治建设和和谐社会建设做出了积极的贡献。
  一、坚持用“三个代表”重要思想统揽政协工作，把服从和服务全县经济建设作为履行职能的第一要务
  一是重视开好各种会议，使政治协商的形式更加趋于规范。我们把全委会议、常委会议和主席会议作为履行政治协商职能的有利时机，每次会议前都做了充分准备，突出中心议题。会上委员们充分协商讨论,发表真知灼见，会后我们将一些具有普遍性和代表性的意见建议及时反映到党委政府及有关部门。四年来共召开全委会议4次，常委会议22次，主席会议40次，委员学习会议48次，各类形式的座谈会15次。向党政部门反映意见建议24条，转交提案198件。历次全委会议上，委员们都以高度的政治责任感，听取和讨论了县政府工作报告、国民经济和社会发展报告、财政局的报告和法检两院工作报告。对我县改革、发展、稳定的决策和经济发展情况给予了极大的关注。国绕全县基础设施建设、退耕还林还草、经济结构调整、农牧互补战略、科教兴县战略以及国企改革、非公经济、旅游业、改善和整治发展环境等方面的工作专题进行了充分协商讨论，提出了许多有价值的意见和建议。在实行集中协商的同时，我们还注重了专题协商。如对《中共临潭县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》《临潭县国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》《临潭县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》等文件草案和对县政府年度国民经济和社会各项事业发展情况，在听取县政府通报的基础上，开展专题协商讨论，提出了补充修改意见和建议。同时，县政协领导和各委办负责人通过参加县委、县政府及业务部门的会议，坦诚建言、献计献策，为党政领导部门了解情况、集中民智、研究问题、科学决策提供了重要参考依据。有的思路和建议在我县经济建设和“十五”计划的实施及“十一五”规划的制定中得到了比较充分的体现，对全县经济发展和社会进步产生了积极影响。
  二是重视社情民意的收集工作，民主监督的渠道逐步得到拓宽。四年来常委会把了解和反映社情民意作为一项经常性的工作，常抓不懈，完善收集信息的各项制度，广泛了解和收集委员的意见建议。同时，把民主监督贯穿于协商讨论、参政议政和调查视察、知情问政的全过程，通过反映社会热点、难点问题和群众的呼声与要求，使党政部门听到更多的声音，得到更多的信息，获得科学决策的依据。比如，委员们提岀的关于加快治理县城街道脏乱差和交通混乱无序的状况、推进素质教育、控制学生辍学、加强环境保护等关系人民群众切身利益的问题，我们以《情况反映》的形式将这些社情民意及时反映到了党政有关部门。党政部门对此十分重视，大部分社情民意和信息得到了落实解决，产生了很好的经济效益和社会效益。在民主监督工作中，我们还重视发挥了委员中受聘法检两院“检察员”“陪审员”和县纪委“监察员”的作用，鼓励和支持他们认真履行党政授予的各项职权，对一些热点、难点问题进行监督、评议，提出建议，充分行使政协民主监督的权利。
  三是积极协助党政开展阶段性重点工作。四年来，政协县级干部全力参与和包抓了全县重点项目建设、“保持共产党员先进性教育活动”的督查、抗洪救灾、抗震救灾、年终经济指标考核、乡（镇）干部的考察、税费改革试点、国企改制和普法宣传等县委、县政府阶段性重点工作，圆满地完成了各项工作任务。同时，参与和指导了联系乡的工作，历届政协临潭县委员会工作报告及视察调研报告摘编
  帮助乡上解决了一些群众关心的问题。
  二、紧扣经济建设中的重大问题开展调研视察，为实现全县经济健康、快速发展出谋献策
  十届政协始终坚持以经济建设为中心，就全县经济建设中的重要问题，组织委员和专委会成员视察调研、建言立论。
  四年来，主要对全县的农村能源、法制环境、旅游经济、劳务经济、非公经济、农区畜牧业等重点经济建设工作先后进行了视察调査，产生了政协临潭县委员会《关于对全县农村能源建设情况的调査报告》《对全县集中整治发展环境工作情况的调查报告》《对全县旅游业发展及小城镇建设情况的视察报告》《对全县劳务经济工作情况的调查报告》《对浙江义乌、温州等地非公有制经济发展情况的考察报告》《对全县农区畜牧业发展情况的调查报告》等6个大的报告，提出了富有建设性的意见建议共58条，报送县委。同时，常委会还组织委员、政协专委会和党政有关部门负责人，对全县预防“非典”、在伊斯兰教界开展政策法制教育、农区畜牧业发展、创建省级计划生育优质服务县等工作情况进行了调查了解，向县委报送了《关于对全县预防“非典”工作情况的调査报告》《对全县创建省级计划生育优质服务县工作情况的调査报告》和《对全县在伊斯兰教界开展政策法制教育情况的调査报告》。政协的视察调査和考察报告报送县委后，得到了县委的高度重视，大部分报告在全县批转下发，引起了强烈反响，对促进全县各项事业建设起到了积极的作用。同时配合州政协，对全县宗教活动场所自养企业发展情况和丝绸之路旅游文化产业发展情况以及在小康社会建设进程中存在的困难和问题进行了调查，向州政协提供了相关材料；配合省政协对甘南湿地生态环境保护情况进行了调研。
  三、围绕民主团结两大主题，为构建社会主义和谐社会献计出力
  十届常委会始终把协助县委、县政府做好团结稳定，做好民族宗教工作和正确处理人民内部矛盾，作为实现大团结、大联合、大力推进和谐社会建设的核心，常抓不懈。
  一是配合统战和宗教部门在全县进行普法宣传教育活动。通过宣传教育使各族群众牢固树立了“三个离不开”的思想，增强维护“团结、互助、合作”的社会主义新型民族关系的自觉性，为发展县域经济营造了稳定和谐的政治局面。二是协助县委、县政府做了大量协调关系、化解矛盾、理顺情绪、团结鼓励、争取人心和凝聚力量的工作，取得了一定成效。根据县委的安排，政协有关领导和部分委员参与了城关清真上寺内部矛盾纠纷的调处工作。在县协调领导小组的指导下，多次深入矛盾双方信教群众家中，反复宣传党的民族宗教政策、法律法规和宗教事务条例。经过艰辛努力，矛盾双方统一了思想，达成了共识，为县上彻底解决长达11年之久的矛盾纠纷起到了积极作用。三是在各民族重大节日前，我们在经费十分紧缺的情况下，前去探望部分老委员，尽量在工作、生活上给予帮助，解决了一些具体困难和实际问题，使其感到了党和政府的关怀及政协组织的温暖。四是积极开展公益活动。四年来，广大政协委员积极为民办实事、办好事。在兴办民族教育、减轻农民负担、推广农业科技知识等方面做了大量工作。有的委员在捐资助学、扶贫济困、争取资金等方面做出了重要贡献。县政协机关干部职工每年都为受灾困难群众和残疾人捐款捐物。今年县委、县政府关于成立教育基金会的倡议发出后，政协委员和机关职工积极响应，踊跃捐资，为全县教育事业的发展贡献了一份力量。
  四、努力做好提案工作，进一步畅通民主渠道
  十届政协常委会认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的指导方针，制定和坚持了主席、副主席分工督办重要提案制度。加强提案的督促和办理工作，积极执行提案工作条例，推进办理工作程序化、制度化和规范化，努力提高提案质量、办理质量和服务质量。十届政协共收到委员提案198件，比上届提案的数量有较大幅度的增加。这些提案的内容涉及全县经济和社会生活的方方面面，多数提案是政协委员和专委会经过调研，精心准备后提出的，内容翔实，论据有力，建议具体，操作性强。对委员的会议提案，县政府高度重视，及时召开由县直部门负责人参加的提案转办会，进行认真细致的安排部署。提案办理过程中，由一名副县长专抓督促协调工作，积极组织政协提案委和政府办的负责同志，多次深入各承办单位督促落实。由于加大了督办力度，加上委员提案质量的不断提高，因而四年来提案的办结率呈现了梯次上升局势。特别是第三、第四次全委会议提案的办结率，均高于已往历次会议。同时重视和加强了向省、州政协会议提案的组织工作。临潭籍省州政协委员向省州反映的我县重大建设项目的提案，大部分被列入投资计划，在州政协十一届四次会议上县政协被评为全州“优秀提案组织单位”，受到州政协的表彰奖励
  五、文史资料的征编工作有了新进展
  四年来，完成了《临潭县政协志》的整编工作，收集整理《临潭县园丁之歌》《临潭的民族宗教》等文史资料，完成了《甘南州政协志》临潭部分的整理上报工作，协助县人武部捜集整理了《临潭县军事志》的部分资料。同时完成了省州政协关于临潭文史资料的捜集上报工作。
  六、加强自身建设，加快政协工作规范化、制度化、程序化建设进程
  为了加快政协工作“三化”建设进程，一是抓学习、抓作风、抓制度建设。学习方面主要抓了常委会、政协委员和机关干部三个层次，建立了以政协党组和支部为龙头，以机关学习为重点，以组织委员学习和自学为主要形式的学习机制。坚持了机关干部每周两次、城关地区委员每月一次、常委会每三月一次、新城地区委员每半年一次的学习制度。主要学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、中共十六届四中、五中、六中全会和省州县党代会议精神、《政协章程》中共中央和省州县委关于加强人民政协工作的《意见》《决定》以及《宪法》各项法律法规。作风建设方面，结合机关开展“两个务必”、“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性等学习教育活动，教育干部职工继续保持和发扬以往艰苦奋斗、勤政廉洁的工作作风，认真学习胡锦涛同志关于“八荣八耻”的重要论述，牢固树立荣辱观、权力观和科学发展观，防止拜金主义和享乐主义思想的滋生。制度建设方面，按照省委提出的建立四项民主制度的要求，我们建立健全了政协民主协商的会议制度、主席会议议事制度、常委会议事制度、联系委员制度和信息反馈制度；充实完善了门卫制度、值班制度和请销假制度；恢复了民主评议制度、情况通报制度和委员培训制度；坚持了重要事项及时向县委请示汇报制度。这些制度的恢复和建立健全及组织实施，保证了机关工作快节奏、高效率、全方位的开展，为委员参政议政和机关整体功能的发挥提供了制度保障。二是每年给每位常委征订《民主协商报》一份，为常委学习提供了必要的资料。三是结合新修订的《政协章程》和中共中央、省州县委关于加强人民政协工作的《意见》和《决定》，编印了《临潭县政协委员学习资料》，分期、分批、分区域对全体委员进行了培训，并召开了座谈会，就如何加强学习，提高参政议政能力等进行了座谈讨论。四是重视了干部队伍的培养工作。政协机关的两名科室负责人，经过四年重点培养和推荐，今年被提拔使用。五是县委、县政府十分关心政协委员的工作和生活，解决了州县工商界政协委员的工作、生活补助，对原享受补助委员的标准也有了相应提高。六是机关基础设施得到不断改善。四年来，县委、县政府按照中共中央、省州县委关于加强人民政协工作的《意见》和《决定》精神，在财力、物力、人力上对政协工作给予了大力支持，除足额拨付全委会议经费外，还拨付了一定数量的基础设施建设、调查视察、考察经费及办公经费，加上政协主要领导的不懈努力，使政协机关基础设施和办公条件有了很大改善。为委员和机关职工提供了良好的工作、学习环境。
  回顾四年来的工作，我们深切体会到：
  （一）自觉服从党的领导，坚持正确的政治方向，是做好政协工作的根本保证
  十届政协工作之所以能够取得新的成绩，主要是因为始终讲政治，积极主动地把一切工作置于县委的领导和县政府的支持下。同时，县委、县政府把政协工作作为全局工作的重要组成部分，加强领导，及时指导、支持政协工作，为政协履行职能创造了有利条件。实践证明，只有坚持党委的领导，依靠政府的支持，政协工作才能沿着正确方向不断深入发展。
  （二）加强自身建设，是保证人民政协工作顺利开展的前提条件我们深深体会到，要做好新时期人民政协工作，必须坚持解放思想,实事求是，保持与时俱进的精神状态，不断加强自身建设，不断研究新情况、新问题，探求开展工作的新思路、新措施，狠抓机关思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，积极主动地开展各项工作，才能较好地为全县经济建设发挥整体功能和应有的作用。
  （三）坚持依靠广大政协委员，充分发挥委员的主体作用，是活跃和深化政协工作的力量源泉
  十届政协委员会认真总结了历届政协的好作法，充分发挥委员的主体作用，把委员推到政协各项工作的前台，搭台子、压担子、引路子、给位子，不断增强委员的栄誉感和责任感，从而使政协工作不断得到发展。
  （四）坚持以大局为主，是政协工作的根本出发点
  四年来我们坚持从实际出发，紧紧围绕全县工作大局，抓住影响经济发展的全局性、战略性问题，发挥委员联系面广、贴近群众的优势，深入开展调查视察和协商讨论，提出具有可操作性的意见建议，为党政决策提供了重要参考依据。实践证明，人民政协只有着眼大局，履行职能，建言献策，做出成绩，才能赢得党政领导机关的重视和社会各界的理解和支持。
  在回顾四年来取得成绩的同时，常委会也清醒地认识到存在的薄弱环节和不足之处。主要表现在：履行职能的规范化、制度化、程序化建设方面仍需做大量工作；专题调研的深度和广度以及委员意见建议的质量和水平尚需进一步提高；发挥委员作用，反映社情民意和信息宣传工作还需进一步加强；专委会工作开展得还不够平衡，委员职能作用的发挥还不够充分。
  今后五年工作的打算
  十一届委员会正处于我国全面实施“十一五”规划、构建和谐社会和建设社会主义新农村的新阶段。中共十六届六中全会提出的关于构建社会主义和谐社会的奋斗目标，为人民政协发挥作用提供了新的机遇，展示了广阔的前景，也提出了更高的要求。因此我们要认真学习贯彻中共十六届四中、五中、六中全会和县委十三次党代会议精神以及县委《关于贯彻中共甘南州委《关于进一步加强人民政协工作的决定〉的实施意见》。进一步履行好政协职能，发挥好自身优势，争取为全县经济和社会发展做出更大的贡献。
  一、认真学习贯彻县委十三次党代会议精神和《实施意见》，进一步深化对人民政协地位、性质和作用的认识
  要把学习贯彻县委党代会议精神和《实施意见》作为当前和今后一个时期的重要任务，摆在突出位置。要在把握精神、指导实践、推动工作上下功夫，切实抓岀成效。通过举办培训班、座谈会等多种形式，推动学习活动的深入开展。及时总结好经验、好做法，研究解决在贯彻落实过程中出现的新情况、新问题。把学习县委党代会议精神和贯彻落实《实施意见》同学习中共十六届六中全会精神结合起来，不断探索新形势下人民政协工作的新办法、新措施，不断增强履行三大职能的中心意识、作为意识、主体意识和创新意识，使政协的各项工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。
  二、大力推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设
  认真落实和完善政协履行职能的各项制度。过去的四年中，我们建立健全、充分完善、恢复和始终坚持的各项规章制度，为政协履行职能提供了有力的保障机制。当前和今后我们的紧迫任务是要结合工作实际,逐项检查这些制度，还有哪些缺漏，还需要采取哪些措施加以整改，该完善的规章制度尽快修改完善，该加强和改进的工作尽快制订具体方案，在狠抓落实上下功夫，努力使履行职能的各项工作有所突破、有所前进。
  进一步搞好政治协商。围绕改革、发展、稳定中的重要问题，积极主动地参与协商，逐步形成全委会议、常委会议、主席会议、专委会议等多层次、全方位的协商格局，更好地为党委和政府科学决策、民主决策服务。不断创新政治协商的思路，丰富政治协商的内容，使政治协商更加规范有序，更加切实有效。
  积极推进民主监督。选择党委和政府关注、人民群众普遍关心的问题，通过视察、调研、提案和反映社情民意等工作，进行民主监督，不断提高各种意见建议的质量，增强民主监督的实效。积极探索民主监督同法律监督、行政监督、舆论监督相结合的新途径、新办法，加大民主监督力度。
  广泛开展参政议政。紧紧围绕经济社会发展中的重要问题，找准角度、选好题目，深入开展调查研究，认真进行协商讨论，提出有前瞻性、创造性和建设性的意见建议。把实现和维护好最广大人民群众的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点，运用渠道畅通、联系面广的有利条件，积极了解和反映不同阶层、不同群体的愿望和要求。
  三、牢牢把握团结民主两大主题，在构建和谐社会中发挥应有作用
  坚持团结和民主两大主题，充分发挥人民政协团结各界、听取意见、协调关系的重要作用，不断巩固和发展新时期的爱国统一战线，加强与人民团体和各界代表人士的联系与沟通。充分认识非公有制经济对我县经济发展的重要性，进一步增强加快发展非公有制经济的责任感和紧迫感。加强与非公有制经济界代表人士的交流与沟通，把他们的呼声与要求通过政协这个渠道反映给党委和政府，坚定不移地鼓励和支持工商界委员大力发展非公有制经济，鼓励和支持他们为县域经济的增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入等方面发挥聪明才智。全面正确地贯彻落实党的民族宗教政策和《宗教事务条例》，广泛深入地开展马克思主义民族观和党的民族政策的再教育，进一步开展“三个离不开”和“四维护”教育活动，巩固和发展“平等、团结、互助”的社会主义新型民族关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应，努力把上上下下的智慧集中起来，把方方面面的力量凝聚起来，把各界人士的积极性、创造性调动起来，全力维护全县政治稳定、社会和谐的大好局面。
  四、坚持党的领导，努力开创政协工作新局面
  自觉坚持党的领导。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，政协党组要自觉接受县委的领导，坚决执行县委的决议和决定，继续坚持重大事项向县委请示汇报制度，紧紧围绕县委和县政府的中心任务开展工作，更好地服务于全县经济社会的发展。
  充分发挥政协党组和党员委员的作用。党员委员和党员干部要努力做学习的模范，合作共事的模范，廉洁奉公的模范，发扬民主的模范,密切联系群众的模范。
  五、加大工作力度，进一步加强自身建设
  要继续开展建立学习型机关活动，组织和推动政协机关干部加强政治理论学习和业务学习，不断提高思想政治素质和政策理论水平，提高调研能力、协调能力、组织能力和办事能力，增强大局意识、服务意识,为政协委员更好地履行职能提供优质服务。要充分发挥委员的主体作用，增强委员的责任感和使命感，不断提高参政议政的能力和水平。
  各位委员，新时期、新形势对人民政协工作提出了新要求，也为政协工作展现了更为广阔的天地。让我们团结起来，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，在中共临潭县委的正确领导下，同心同德，开拓创新, 积极发挥政协优势，切实履行政协职能，为实现“十一五”规划的宏伟目标，促进临潭经济全面发展和社会和谐进步续写新篇章，再做新贡献！
  报告四
  中国人民政治协商会议临潭县第十一届委员会常务委员会工作报告
  （2011年10月17日在政协临潭县第十二届委员会第一次会议上）
  政协临潭县委员会主席牛汝霖
  各位委员、同志们：
  我受中国人民政治协商会议临潭县第十一届委员会常务委员会委托, 向大会报告过去五年的工作，对县政协十二届委员会的工作提出建议, 请予审议。
  过去五年来的工作回顾
  中国人民政治协商会议临潭县第十一届委员会任期的五年，是我县改革发展和全面建设小康社会取得重大进展的重要时期。五年来，在中共临潭县委的正确领导下，县政协十一届委员会坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领政协工作全局，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕发展第一要务履行职能，注重用创新思路拓宽履职领域，用创新方法增强履职实效，用创新举措推进政协工作，政协各项工作呈现扎实推进、生动活跃的新局面，为促进临潭经济社会科学发展发挥了重要作用。
  一、学习理论，指导实践，把思想理论建设摆在政协各项建设的首位
  学习是政协委员和政协工作者一项永恒的主题。五年来，十一届县政协常委会始终把学习放在各项工作的首位，精心组织，扎实安排。一是领导班子成员积极参加县委中心组学习。二是每年对全县委员分期、分批、分片进行了培训，五年来共进行了40次学习培训，编印下发了 《临潭县政协委员学习资料》300余册。三是认真组织政协机关干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、中共十七大精神和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持学习《宪法》《政协章程》和党的民族宗教政策。四是积极开展了“弘扬正气、树立新风、构建和谐新临潭”“讲理想、重品行、作表率、促和谐”“科学发展观”“创先争优”等主题实践教育活动。在科学发展观活动中，认真组织开展了以“围绕四个定位，履行三项职能，助推非公经济健康发展”为主题的学习实践调研活动，在深入调查研究的基础上，形成了《政协党组关于对我县非公经济发展现状的调研报告》，提出意见建议17条。通过学习，进一步提高了全县政协委员和政协机关干部履行职能，服务群众, 促进工作的能力，增强了政协工作的紧迫感、使命感和责任感。
  二、围绕中心，服务大局，把促进发展作为履行职能的第一要务
  注重发挥政协的优势，找准切入点，抓住着力点，就县委、县政府高度关注的重点、全局问题，深入扎实细致地开展各项工作，为党委、政府民主科学决策提供依据。
  （一）组织召开各种会议
  五年来共召开全委会议7次、党组会议33次、主席会议40次、常委会议32次、委员学习培训会议40次、民主生活会9次、各种形式的座谈会35次。
  （二）加强提案收集、督办工作在十一届县政协召开全委会议期间，共收到提案310件，根据《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》的有关规定，经县政协提案审查委员会审查立案287件，立案率93%。其中第一次会议55件，第二次会议60件，第三次会议60件，第四次会议56件，第七次会议56件。截至2011年10月120,287件提案全部答复，答复率为100%。
  每年在省、州政协全委会议召开之前，首先考虑向省、州政协会议征集提案内容。将征集到的提案提交主席会议和常委会议协商讨论，集思广益。将一些符合我县县情、又富有前瞻性和建设性的提案作为向省、州政协会议建议的内容，提交县委、县政府同意，达成共识，力争得到省州重视。州政协十二届历次会议以来，临潭籍委员共提出立案提案116件。其中已落实56件，列入计划逐步解决的21件，因条件所限无法落实的39件。省政协十届历次会议以来，临潭籍委员共提出立案提案31件，已落实15件，列入计划逐步解决的3件，因条件所限无法落实的13件。
  五年来，县政协积极配合了省、州在我县进行的提案现场办理工作。如省政协提案委负责人、省教育厅副厅长孙杰一行在我县冶力关现场办理了省政协委员敏生光“关于将临潭县城关一校列入中小学危旧房建设项目”的提案，省上投资专项资金248万元。州政协副主席尤大刚、州委秘书处负责人一行两次到我县现场办理提案，一是办理了州政协常委、县政协副主席敏生光“关于请求解决临潭县中医院业务用房紧缺”的提案，省上投资1400万元。二是办理了州政协委员林芳、齐哇•江可仓、张素琴等“关于请求立项修建临潭县广播电视综合业务楼建设项目”的提案，省上投资684万元。
  （三）紧紧围绕县委、县政府工作的总体思路和经济建设大局，认真组织开展调研、视察和外出考察学习活动
  五年来，先后组织政协委员、政协各委办负责人及县上有关部门、乡镇领导，开展了18次调研、4次视察活动。即对全县集中整治发展环境工作情况、全县创建省级计划生育优质服务县工作情况、全县中学教育教学情况、全县城乡居民最低生活保障制度贯彻落实情况、全县社会主义新农村建设情况、我县新农村合作医疗运行情况、我县职业教育、拓宽就业渠道工作情况、对王旗乡农村低保政策落实情况、王旗乡灾后重建、冶力关镇新农村建设、卓洛乡新农村建设、新城镇城区基础设施建设、对全县三座藏传佛教寺院法制宣传教育成果巩固情况、全县食品药品安全监管工作情况、全县重大项目和灾后重建项目建设进展情况、全县农村中小学布局调整工作情况、全县道路交通安全管理情况、我县生态建设和环境保护工作情况、近年来全县大中专毕业生就业和城镇零就业家庭就业援助工作情况、全县蔬菜生产日光温室建设情况、全县游牧民定居工程实施情况、全县农牧互补“一特四化”工作实施情况等重点工作进行了调研视察。通过调研视察，向县委、县政府提交了22份专题报告，并结合我县工作实际，提出了建设性的意见建议180多条。部分意见建议得到了县委、县政府的重视和采纳。并于2008年向县委、县政府提交了《关于对全县扶贫开发整村推进工作的调查及民主评议报告》，为党政决策提供了重要的参考依据。
  积极配合全国、省、州政协对全县生态环境、扶贫开发、招商引资、农区畜牧业发展、旅游资源整合与开发利用情况、农村人口安全饮水及村干部养老保险、养老补贴制度贯彻落实情况的调査研究，并提供了相关材料。同时组织部分委员赴北京、华东五市等地进行了考察学习。
  （四）全力维护社会稳定，扎实开展救灾工作
  1.维护社会稳定。“3・14”事件发生后，十一届县政协及时召开不同层次的会议，传达全县维稳工作会议精神，研究分析维护稳定面临的形势和任务，并就政协机关维护稳定工作作了扎实安排。根据县委安排，政协两名副主席分别深入到江可寺和侯家寺蹲点，进行政策法制宣传教育。政协主席、副主席也分别深入所包乡镇，向广大干部群众反复宣传党的民族宗教政策和中央、省、州、县委的指示精神，通报拉萨事件的真相，深刻揭露达赖集团的险恶用心和企图分裂祖国的阴谋，广泛宣传我国改革开放三十年来所取得的辉煌成就和人民群众生产生活方面发生的深刻变化。同时，为了使北京奥运会和残奥会期间保持全县的政治安定、社会稳定，政协主席、副主席自始至终参与了对全县维护稳定的巡回督查工作，得到了县委的充分肯定。总之，政协常委会始终在思想上、政治上、行动上与党中央、省、州、县委保持了高度一致。
  2.扎实开展救灾工作。一是在2008年四川汶川发生地震当天，政协常委会紧急召开会议，迅速安排部署。根据县委要求，政协县级干部立即深入所包乡镇进村入户核查灾情，现场指导抗震救灾工作，并发动群众全力做好后续防震和灾后重建工作，确保人民群众生命财产安全。同时, 全体政协委员和政协机关干部职工数次向灾区人民捐款捐物，奉献了一片爱心。二是2009年青海玉树地震、2010年舟曲特大泥石流灾害发生后,县政协委员、政协机关干部积极响应省、州、县委的号召，向灾区人民捐款捐物献爱心。特别是舟曲发生灾害后，政协党组书记、主席牛汝霖同志在带头捐款捐物的同时，第一时间赶赴舟曲灾区，慰问舟曲政协机关干部和部分受灾群众。全县政协委员和县政协机关干部多次向舟曲灾区捐款捐物累计达32.08万元，其中县政协副主席敏生光捐款3万元、县政协常委张世民捐款26万元。
  （五）加强对所包乡镇工作的督查指导，积极完成县委安排的阶段性中心工作
  五年来，县政协副县级以上领导干部多次深入各自所联系乡的村、社、户了解情况，理思路、定措施、指导工作。同乡上领导共同研究乡镇政治经济发展、社会稳定、灾后重建等重点工作，协调解决了工作中的一些主要问题。同时，围绕县委、县政府的中心工作，政协班子成员认真履职尽责。全力以赴参与组织完成了我县九甸峡水利枢纽引洮工程的移民工作。主席、副主席及办公室主任积极参与了张纪中版摘游记》甘肃临潭冶力关开机仪式和冶力关国际拔河锦标赛的后勤接待工作。维稳期间，带领有关部门深入全县各乡镇检查指导敏感期维稳寺教工作。开展了对部分乡镇由于灾后重建贷款发放引发的群众意见分歧矛盾化解工作。每年参与全县年终综合考核工作，特别是三名副主席积极参与到县城改造建设工作中，并担任三个拆迁安置组的副组长，在工作中，多次深入拆迁户家中，做了大量的政策宣传和说服教育工作，受了气，吃了苦，出了力，工作出色，成效明显。参与完成了全县灾后重建移民安置向新疆组织护送移民工作任务，并两次赴新疆协调化解了移民群众反映强烈的一些复杂矛盾。参与了全县“两基”迎国检省、州验收和前期督查工作。同时承担了3个乡镇换届选举督查指导工作。经常列席参加县委、县政府召开的重要会议，参与县上一些重大问题的事前讨论，牵头或参与了重点项目的建设工作和省、州政协调研活动的接待工作，起到了参政议政、知情岀力的作用。一名副主席担任了县委“弘扬正气、树立新风、构建和谐新临潭”活动办公室主任，组织编写了《弘扬正气、树立新风、构建和谐新临潭活动宣传手册》，产生了广泛的社会影响，对推动全县城乡良好道德风尚的形成和发展提供了有效的精神文化支撑。
  （六）加强了文史资料的搜集、整理工作
  根据县政府关于补充编纂《临潭县志》的通知，搜集、整理上报了 《临潭县政协志》部分的资料。《临潭金石文钞》的编纂工作已经完成, 将于近期出版。《临潭县政协志》资料的收集、整理工作也正在紧张进行。同时协助州政协搜集、整理编纂了临潭县清真寺概况，并入编《甘南清真寺概况》一书。
  三、强化监督，注重实效促发展
  为了推动政府部门进一步转变职能，提高服务质量和办事效率，县政协十一届常委会组织政协委员每年听取县人民政府关于全县经济运行情况及法院、检察院执法工作情况的通报，并进行广泛座谈讨论。通过听取县政府工作通报和平时参政、知政的情况，委员们认为，县政府把 “抓投入、保增长、保民生、促发展”作为全县经济工作的首要任务，使主要经济指标仍然保持了两位数增长，成效是十分明显的，成绩来之不易，鼓舞人心。县法、检两院工作，通过加大机关作风整顿、强化干部队伍建设，开展执法检查和清查积案、要案，有力保护了人民群众的根本利益，在对社会稳定发挥积极作用的同时也提高了执法的社会公信度。政协常委会还选派素质高、责任心强的委员担任相关部门的特邀监督员，为政府职能的转变和行风的好转发挥了积极作用。
  四、关注民生，加强反映社情民意工作，为促进发展凝心聚力
  采取多种方式联系委员。一是走访委员。充分利用主席、副主席和各委办主任下乡开展工作的便利条件走访委员，传达上级有关会议和文件精神，了解委员工作、生活和学习情况，了解掌握和收集社情民意,帮助委员解决实际困难和问题。五年来，我们利用下乡、委员学习培训会等机会共走访委员200人次，收集社情民意120条。对收集到的社情民意，我们及时以情况反映或简报的形式向县委、县政府及相关部门作了反馈。二是邀请委员到政协参加座谈会，请委员对党委、政府以及政协工作提出意见建议。通过开展座谈交流，不但贴近了机关干部与委员的关系，而且使干部更多地了解最基层的一些情况，增长了见识，贴近了实际，促进了工作。
  五、多层次、宽领域促进政协统战工作
  一是重视发挥我县党外人士在政治生活中的作用。积极支持无党派人士围绕我县实际开展调查研究，建言献策，为我县经济社会发展献计献策、贡献力量。二是加强民族宗教工作。为贯彻落实党的民族宗教政策，团结和动员全县各族群众，积极投身到全县经济建设和维护稳定的事业中来，政协领导在与民族宗教界人士长期保持联系沟通的同时，还先后深入到各宗教场所，倾听宗教界人士对政协统战工作方面的意见建议，了解民族宗教工作中存在的问题，并积极宣传党的民族宗教政策和法律法规，收到了良好的效果。特别是在侯家寺第五世夏让仓活佛坐床庆典前期准备工作中，县政协领导班子做了大量卓有成效的工作。三是常委会发挥界别优势，定期或不定期上门走访慰问各界委员，帮助他们解决实际困难，不断增进统战工作的凝聚力和向心力。四是在全县各界人士中积极开展了沟通情况、反映民意、化解矛盾、维护稳定的工作，为促进各族各界人士的团结合作，做了大量有益的工作。
  六、广泛联谊，汇聚力量促和谐
  县政协通过开展形式多样的活动履行职能，树立形象，构建和谐。一是通过与县上党政部门的交流沟通，既了解了部门的工作情况，又贴近了关系。二是通过接待省内外政协系统前来我县考察、学习、旅游的人士,达到增进友谊、增进了解、相互学习、取长补短的目的。十一届县政协先后接待前来我县考察民族宗教及旅游业发展的湖南省政协、宁夏银川市政协、吴忠市政协、甘肃嘉峪关市政协、会宁县政协等省内外兄弟县（市）政协。在接待过程中我们听到了客人对我县旅游业给予的肯定和对我县今后发展旅游业提出的建议和寄予的厚望。我们将这些信息及时反馈到了党政有关领导和有关部门。三是组织政协委员和机关干部到兄弟县市政协考察学习。通过这些活动，搭建了多层交流、传递信息、增进了解、沟通感情、促进发展的平台，达到了宣传临潭、广交朋友、增进友谊、扩大开放的目的。
  七、夯实基础，完善制度，加强政协自身建设
  按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求和省、州、县委关于贯彻落实《〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》的具体措施，结合政协工作实际，切实搞好政协的自身建设。县政协党组一是以创建“政治素质好、团结协作好、用人导向好、作风形象好、科学发展实绩好”五好领导班子建设为目标，全面推进“学习型、开拓型、效能型、务实型、廉洁型”领导班子建设。经过不断扎实工作, “五好”领导班子建设取得了明显成效，于2010年顺利通过了州委考核组的验收。二是五年来，共有三名年轻干部申请加入了中国共产党，两名年轻干部提拔为副科级领导干部。三是积极下派两名副主席、三名科级干部和五名一般干部参加全县“千名干部下乡进村入户百日宣传教育和服务基层”活动。四是结合县委开展的各项学习实践活动，进一步完善了《常委会议议事规则》《主席会议议事规则》《办公室考勤管理制度》《维稳值班制度》及《委员学习培训制度》等五项规章制度。从而使政协工作有章可循、有规可依，为机关工作制度化、规范化建设提供了制度保障。
  各位委员、同志们，过去的五年，十一届县政协各项工作与时俱进，蓬勃发展，为临潭经济及社会发展贡献了力量。所有这些成绩的取得，是中共临潭县委正确领导，县人大、县政府及各有关部门和社会各界大力支持的结果，更是全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表县政协十一届常委会，向关心、支持政协工作的各位领导、各位同志和社会各界人士，向全体政协委员表示衷心的感谢！
  回顾五年来的政协工作，我们在履行政协职能时，从全县工作大局出发，取得了一定成效，但还有许多薄弱环节。一是学习上还不够深入;二是专题调研的深度和力度还需进一步拓展；三是委员的提案存在一定的局限性，参大事、议大事的提案不多；四是政协机关自身建设和开拓创新精神还需进一步加强；五是收集信息和社情民意的工作还不够广泛;六是在扩大政协工作的影响，对政协工作的宣传方面还有待加强。对这些问题，我们要认真分析研究，并在今后工作中切实加以改进。
  今后五年的工作建议
  今后五年是我县实施“十二五”规划的关键时期，做好今后的工作，对推进全县跨越式发展和长治久安至关重要。十二届县政协工作总体要求是：坚持以科学发展观为统领，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七大精神，全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会、省委藏区工作座谈会和县委十四届一次全委会议精神，继续实施县委确定的“125552”发展战略，突出团结和民主两大主题，坚持 “致力发展、关注民生、履职为民”的工作方向，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，团结和调动各方面的力量，解放思想，转变观念，真抓实干，开拓进取，为推动临潭经济社会科学发展做出新的贡献。
  一、继续深入学习，把思想和行动统一到中央和省、州、县委的决策部署上来
  党的十七届五中全会是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，充分体现了我们党对经济社会发展规律的深刻把握，顺应了各族人民过上更好生活的新期待，描绘了我国未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，这对于我们进一步深化改革开放、加快转变发展方式、促进经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会目标具有重大而深远的意义。中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会的召开，为藏区发展创造了千载难逢的重大历史机遇。全县政协委员和政协机关干部要把学习好、宣传好、贯彻落实好中央和省委、州委、县委全委会、藏区工作座谈会议精神，作为一项重大政治任务和头等大事，切实抓紧抓好。要坚持用中央和省、州、县委精神统一思想、鼓舞士气、凝聚人心。通过学习宣传，真正把全县政协委员和政协机关干部的思想和行动统一到中央和省、州、县委的重大决策部署上来。
  二、着力加强调查研究，不断提升议政建言的水平
  调查研究工作是我们政协的一项基础性工作，也是从事政协工作的一项基本功，提高政治协商、参政议政、民主监督的实效都离不开调查研究。由于政协自身工作的特点，调查研究方面比其他党政班子更有时间。政协常委会、专委会和全体政协委员要多开展一些调查研究活动。目前, 转变发展方式、调整经济结构、推动协调发展的任务非常重，促进社会和谐稳定的任务非常重，保障和改善民生的任务非常重，生态环境的保护与建设任务非常重，特别是当前社会各个领域处在深刻变化之中，社会现象错综复杂，各类矛盾纵横交错，需要我们研究的新情况、新问题很多。今后我们要重点围绕民生工作、基本建设和社会长治久安等方面比较系统深入地开展调查研究。对于调研取得的成果，力争得到县委、县政府的高度重视。
  三、围绕贯彻落实县委“十二五”规划，努力提髙政协委员的提案质量和办理水平
  2010年12月，县委十三届五次全委扩大会议审议通过的《中共临潭县委关于制定临潭县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,是指导全县当前和今后一个时期，特别是“十二五”时期发展的纲领性文件, 是实现跨越式发展的冲锋号。
  今后政协提案应该以中央第五次西藏工作座谈会提出的“一个目标,两大任务”和我县“十二五”规划为中心，服务大局，提高质量，讲求实效，分析新情况、研究新问题、与时俱进、开拓创新。选题要突岀县委、县政府当前要解决的工作重点和人民群众关注的热点问题，使提案真正产生广泛的社会效益。要充分调研，科学论证，进一步提高提案办理工作的水平和质量。把提高“解决率”和“满意率”作为衡量办理工作成效的主要指标，在安排、办理、审核、答复等环节上严格把关，不断提高“满意率”，真正使提案发挥其应有的作用。继续建立健全县政协主席、副主席督办提案制度和现场督办、会议督办、视察督办和上门督办等有效方法，着力实施重点提案现场办理，推动办理工作及时、准确、高效、有序开展，促进事关全县大计、事关人民群众生活的重要提案得到更好的落实。同时，积极配合省、州政协在我县的现场办理提案工作。
  四、加强制度建设，提高政协工作的科学化水平
  人民政协作为我国政治体制的重要组成部分，作为发展社会主义民主的重要形式，它的运行必须要得到制度的保障。通过建立健全各项规章制度，使人民政协履行职能各项工作有序高效地展开，避免工作的盲目性和随意性，更好地发挥人民政协的特点和优势，在推动经济社会发展和社会主义民主政治建设中发挥更大作用。围绕进一步完善民主监督机制，建立健全政府及相关部门向政协委员通报工作重要情况制度；建立政协建议案、政协提案、委员意见建议的办理和反馈方面的制度，不断创新和提升民主监督的形式和质量。围绕提高参政议政实效，建立健全政协内部协作配合，政协各专委会与党政部门对口联系，调研、视察等工作制度；不断探索党政领导机关听取政协委员意见的工作制度，完善参政议政成果转化机制。围绕落实党风廉政责任制，深入开展廉洁从政教育。充分发挥常委会的核心作用，专委会的基础作用和委员的主体作用，努力创新，注重实效。继续加强专委会建设，不断增强其工作的主动性、专业性和实效性。进一步加强委员的联络、管理和学习培训，不断提高委员的综合素质和参政议政能力。进一步抓好机关建设，创新机关工作方式，提高机关工作水平、办事效率和服务质量。主动服从县委领导，积极争取县政府支持和省、州政协指导，密切与兄弟县（市、区）政协联系，不断提升政协工作的整体水平。
  各位委员、同志们，团结凝聚力量，创新成就伟业。当前我们正处在深化改革，加快推进临潭发展的关键阶段，机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。政协委员肩负着光荣的历史使命，我们要更加自觉、主动地融入到全县经济社会建设的大潮中，在中共临潭县委的坚强领导下，紧密团结起来，以更加昂扬的精神状态，更加扎实的工作作风，更加优异的工作成绩，在新的起点上不断开创人民政协工作新局面，为全面实现临潭小康社会建设目标而努力奋斗！
  谢谢大家！
  第二节视察调研报告选录
  一、提交县委、县政府的视察调研报告
  视察调研报告一
  关于对王旗乡农村低保政策落实情况的调研报告
  为了全面了解农村低保政策在我县的落实情况，根据县委指示和政协常委会安排，2008年9月3日至7日，县政协组成由安智龙副主席带队, 县政协办公室、提案委、民宗委及民政局等部门为成员的调查组，深入王旗乡，对15个行政村的农村低保政策落实情况进行了调查。调查过程中采取重点掌握了解和走访群众的形式，对全乡648个享受低保的农户挨门逐户进行了调查了解。现将调查情况作如下汇报。
  —、基本情况
  截至2008年8月底，王旗乡共有农村居民2897户，12062人。享受农村低保的共648户，2089人，享受低保的户数和人口分别占全乡总户数和总人口的23%和17%。其中马旗村总户数165户，774人，享受低保54户，138人;韩旗村总户数96户，435人，享受低保户19户，58人；陈旗村总户数159户，716人，享受低保32户，120人；陈庄村总户数275户，1237人，享受低保65户，207人；唐旗村总户数40户，182人，享受低保8户，31人；磨沟村总户数238户，1070人，享受低保71户，193人；立新村总户数290户，1307人，享受低保81户，242人；王旗村总户数240户，1080人，享受低保54户，186人；中寨村总户数238户，1073人，享受低保57户，194人；巴杰村总户数219户，987人，享受低保42户，147人；王家坟村总户数164户，738人，享受低保33户，114人；草场门村总户数191户，862人，享受低保39户，137人；大沟门村总户数118户，531人，享受低保22户，71人；上沟门村总户数119户，538人，享受低保32户，98人；龙元山村总户数213户，962人，享受低保42户，153人。全乡享受低保的两女户165户，独女户24户。
  二、所做的主要工作
  近年来县委、县政府高度重视低保工作的落实，并把此项工作作为民生问题的重中之重，切实加大对这项工作的组织领导。每年多次召开专门会议，进行重点安排部署。县委、县政府主要领导和分管领导经常深入基层指导工作，为推动全县低保工作扎实认真的开展做了大量的工作, 并在落实方面取得了明显成效。
  (一)主管局所做的工作
  1.县民政部门从贯彻落实科学发展观，促进我县农村社会稳定，努力构建和谐临潭的高度出发，多次召开专门会议研究和安排低保工作。在具体工作上，切实加大工作力度，深入调查摸底。坚持分步指导的原则，每年分季度深入乡镇、村社及低保户家中，与对象本人及村社干部见面，尽最大努力掌握了解低保对象的家庭情况，较准确地掌握第一手资料。
  2.坚持经常性的监督检查指导，保证低保工作的规范管理、动态管理。为了低保工作积极稳妥进行，民政部门每年定期组织人员进行巡回检查。一是对低保建档、规范化运行提出要求，完善多环节程序。二是检查低保对象申报、审批手续健全情况，必要的手续必须要求齐全，为动态管理提供依据。三是核对证、户、人口是否一致，检查核实发放过程中是否存在违规操作。四是对动态管理提出严格要求，督查核实增减情况，提岀规范要求，为推进全县低保工作健康、有序、顺利开展做了一定的工作。
  (二)王旗乡的主要做法
  王旗乡党委、政府认真执行县委、县政府的安排部署，对农村最低生活保障工作非常重视，多次召开会议，把认真研究安排低保工作作为本乡镇民生问题的重中之重来抓，要求每个包村领导、包村干部认真安排、深入调查、细致了解，确保上报对象的准确和管理上的规范。在工作程序上严格按照《甘南州农村最低生活保障实施细则》规定和低保工作的程序要求，层层进行复查、评议、把关审核、审批，做到了确定对象准确，审核程序严格，申报手续齐全及公平、公正、公开，未岀现一例群众上访事件。在具体工作上，主要做了以下几方面的工作：
  1.认真宣传政策，深入进行摸底。在全县实施农村低保工作以来，王旗乡党委、政府严格按照低标准起步，重点保障特困户的要求，在全乡反复进行低保政策的宣传，在宣传政策的同时，重点抓了低保对象的摸底。我们在调查中了解到，该乡在确定低保对象摸底时从多方面做了工作。一是按照本乡的实际，制定了低保工作实施要求，坚持乡党委、政府的领导，依靠村委会、村支部认真实施；二是依靠群众，走群众路线；三是坚持按程序办事；四是坚持公开、公正、公平并且接受群众监督的“四坚持”原则。为此在工作开展过程中，每个村都分别召开了老年人座谈会，老党员和离任村干部讨论会，综合民主评议会，广泛征求多方面的意见。在大部分村民一致同意并无异议的前提下再确定低保对象，张榜公示。这样确定的对象，得到了群众的普遍认可。五是在低保对象的确定上，重点保证计生优抚对象、独生子女领证户、两女结扎户。六是保证了特困户、困难户、残疾人、孤寡老人、孤儿、70岁以上老年人。用有限的名额尽量考虑了特困户和政策规定的照顾对象。
  2.对象确定准确。一是严格按上级要求的低保申报程序进行，必需的相关证明都俱全。二是严把了审核关，对申请低保的对象在公示后，由包村领导、包村干部、村干部再次组成核查组，逐户深入申报对象家中，实地核算家庭收入，了解生活状况，核定家庭实物和人员。按照困难程度大小，户与户之间确定顺序，然后正式确定为低保对象上报。三是严把二次公示关，健全资金发放手续。我们调查的15个村，乡政府在审批前都对村委会上报的对象做了第二次公示，接受群众监督，听取群众的不同意见，确保公平、公正、公开，让群众满意。在资金发放上，由于健全了相关制度和手续，调查中未发现低保资金发放上的问题，做到了低保资金的安全发放和安全管理。四是在低保工作基础规范管理上，对所有低保对象全部建立了档案，卡、本、册齐全，严格按规范管理要求运作，为进一步强化动态管理打下了基础。五是村、社干部清正廉洁。村、社干部中享受低保的很少，更不存在将自己或家庭成员列入其他低保户名下领取低保金的现象，公正地执行低保政策。六是包村干部作风扎实。该乡包村干部群众基础好，对所包的村社情况都很熟悉，对每户的具体情况非常了解，为准确确定低保对象、顺利开展低保工作奠定了坚实的基础。
  三、存在的困难和问题
  1.王旗乡在低保政策宣传落实方面做了一定的努力，但由于该乡多数农户居住在山大沟深，而且偏僻零散的地方，再加上大部分村、社、户弱势人口较多，政策宣传上有一定难度。
  2.低保名额覆盖面小，应保的不能尽保。由于享受低保的名额每年都是主管部门按实际人口比例确定下达的，在具体执行中，达到应保条件的多，而享受名额少，出现了覆盖面小，应保的不能尽保。
  3.通过调查发现乡、村、社为了低保工作顺利进行，在具体执行中一户全保的不多，多为5口人保3口人、3口人保2口人、2口人保1口人, 独女户、两女户家庭优先享受低保政策，使实际的应保面有了缩小。
  4.农村困难面大，低保补助标准偏低，长期生活在农村的农民，多数都靠种庄稼和外出打工增加收入，享受低保的户更是困难，从补助标准来讲，今年第二季度每人每月20多元，第三季度达到了40多元，与城镇低保每人每月100多元的标准有较大差距。
  5.残疾人、孤寡老人、孤儿占有的比例高，对困难家庭整户纳入低保有一定困难。
  四、意见建议
  1.全县贫困户占总人口的44%,王旗乡绝对贫困人口就占35%,再加上该乡人多地少、自然条件差、弱势人群比例高、困难面大的实际，建议给王旗乡给予低保政策、资金上的倾斜，使所有达到条件的特困户应保尽保。
  2.实行动态管理，坚持有进有出，尽量使真正的困难群众享受低保。
  3.继续健全和完善农村低保工作的相关制度。乡政府和主管部门要严把审核审批关，严防低保工作上的优亲厚友。4.动态管理工作要继续加强，对低保人口的增减，要切实纳入动态管理，对低保减少的人口要按实际困难及时调整给应增加的户，真正体现动态管理。
  5.王旗乡低保工作做得扎实认真，建议全县有关乡镇学习王旗乡在开展低保工作上的好做法和好经验，推动全县低保工作健康有序开展。
  视察调研报告二
  关于对职业技术教育工作情况的调查报告
  为了进一步了解和掌握我县职业技术教育工作情况，促使职业教育又快又好发展，根据县政协常委会2008年工作要点，由政协办公室、政协民宗委、人事局、社保局、教育局、职中、扶贫办负责人和部分政协委员组成调查组，在安智龙副主席的带领下，于8月25日至30日历时6天，采取召开座谈会和进村入户、进社区、进企业走访群众的方式，对我县职业教育、技术技能培训、拓宽就业渠道等工作情况进行了专题调查。现将调查情况作如下汇报：
  一、基本情况
  (一)全县劳动力现状
  据调查，全县现有城乡劳动力8.3万人，其中城乡富余劳动力4.1万人。大专以上文化程度20人，占劳动力总数的0.024%；高中文化程度2583人，占劳动力总数的4.32%；初中文化程度21000人，占劳动力总数的25.3%;小学以下58397人，占70.4%。
  (二)县职业中学现状
  我县现有职业中学1所，始建于1976年，当时是教师进修学校。1984年更名为临潭县职业中学，1999年学校又成立了电大临潭工作站和成人技术培训中心。2004年，被中欧甘肃基础教育项目确定为“县级教师学习与资源中心”项目学校。2006年成立了贫困地区农牧村劳动力转移培训基地。学校现在是5块牌子1套人马，占地4100平方米，其中建筑面积1420平方米。现有教职工25名，其中专任教师22名，大专以上文化程度12名，中级职称11名，副高职称3名。教师合格率为48%。近年来，由于学校在教师培训、电大学历教育、农村劳动力技能培训、“两后生”招生及培训等方面工作扎实、成绩突出，受到了县委、县政府的表彰。
  二、职业教育发展状况
  （-）立足县情，强化宣传，把职业教育摆上重要议事日程
  近年来县委、县政府和其他相关职能部门充分认识到发展职业教育的重要性，加大了对职业教育的支持力度。一是政策导向上，确定了职业教育发展的重要地位。每年召开的教育例会上把职业教育作为一项重要内容，重点进行安排部署。县委、县政府主要领导和分管领导莅临会议指导工作。出台了临潭县人民政府《关于大力推进职业教育发展与改革的实施意见》。同时，每年拿出一定数量的资金支持职业教育发展。二是在发展重点上，把职业学校建设同普通学校一样摆到了突出位置。把职业教育、农民工技术技能培训作为重点来抓，加大了扶持力度，配备了强有力的班子，加强了师资力量。三是通过广泛宣传，使群众对职业教育的认知程度有了明显上升。县职中借县委、县政府高度重视职业教育和农民工培训的东风，充分利用新闻媒体、群众集会等平台，向广大群众和各级各类学校毕业生广泛宣传职业教育和技术人才在当今社会竞争中的突出作用，并印制宣传材料6000多份，积极组织教职工深入到全县各乡、镇、村、社（区）逐门逐户进行宣传。通过认真扎实的宣传,使“三百六十行，行行出状元”的观念得到了广泛认同，调动了广大群众参与职业教育及技能培训的积极性和主动性。家长的求学观、学生的择业观和学校的育才观正在逐步改变。广大群众了解职业教育、重视职业教育、支持职业教育的良好氛围正在逐步形成。
  （二）面向市场，灵活办学，职业中学的办学活力不断增强
  县职中立足我县实际，紧扣发展主题，深化办学改革，按照“上挂、横联”的办学原则，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，积极实行“订单培训”模式。近年来，先后开展了畜牧养殖、药材种植及基础加工、农家乐旅游服务人员培训、礼仪接待、家政服务、宾馆餐饮、风味小吃及牛肉面制作技术、建筑业技术等培训共196期，培训学员达22442人次。2008年4月11日至25日,按照全县劳务经济工作会议精神，在冶力关镇开展了酒店管理、宾馆服务、农家乐旅游服务培训共2期，培训农民工326人；6月20日至7月2日在冶力关堡子村进行了家用电动缝纫机的操作和农机具修理、农家乐服务礼仪等培训，使298名农民工学到了一技之长。
  （三）因地制宜，内引外联，职业中学的办学范围不断扩大
  近年来县职中结合我县和本校办学实际，积极与省内外职业院校联系，联合办学，使本校缺乏师资力量、缺乏教学场地和设施，使县内富余劳动力多、培训任务大、就业渠道狭窄的矛盾得以逐步缓解。2005年先后向北京阿托家政服务公司输送家政服务人员54名。2006年向天水机械工业学校输送学员20名，向兰州电子学校输送学员30名。送去的学生在联办学校学习毕业后，由该校负责100%安置就业。2007年，分3批向山东胶南电子学校和青岛颐荣职业学校输送学员135名。根据全州职教会议下达的“两后生”招生任务，招收学员200名，于2007年12月26日在县教师进修基地及职教培训中心（冶力关关街小学）开班授课，进行简单讲授后于2008年3月14日以联合办学方式送往青岛颐荣职业学校学习。2008年高中录取工作结束后，组织全体教职工进村入户，向广大群众宣传动员。截至8月160,已招收中职生89名，送往青岛临港职业学院43名、金昌职业技术学校5名、江西南昌女子职业学校12名、兰州电子学校29名。其中送往金昌和南昌的17名学员均接受免费培训。
  （四）部门联动，齐头并举，发挥职能，进一步拓宽就业渠道
  一是政府有关部门以各自的工作业务为侧重点进行培训。县人事、社保、农林、妇联等部门和各乡镇积极支持和配合职业中学对“两后生”、大中专毕业生和农牧民进行职业培训。社保部门把职业技能培训与劳务输转相结合，按照“先培训，后就业”和“以需定供，定向就业” 的原则，加大培训力度，近年来，年培训城乡富余劳动力1万多人次。其中引导性培训0.8万人次，技能性培训0.2万人次；人事部门本着在岗提高的原则，积极对公务员进行培训，年培训在岗职工达280人次，从而提高了干部职工的政策法制水平和工作能力；农林部门对农民工进行农业科技知识和沼气知识培训达302人次。二是积极与省内外兄弟县市联系就业渠道，并根据需要，对农民工或大、中专毕业生进行短期培训后送往用人单位。人事局通过“金桥工程”向广东省东莞市输送22名大中专毕业生，并解决了他们的路途费用；社保局向北京等地输送保安人员35名；妇联通过省扶贫办向北京输送家政服务人员7名。通过各部门的共同努力，目前已基本形成了县内外校企协调、纵横结合、资源共享、优势互补、共同发展的用人机制，缓解了就业压力。
  三、存在的困难和问题
  近年来，我县的职业教育在县委、县政府的高度重视及教育行政部门和县职业中学、各相关单位的共同努力下，取得了可喜成绩，但也存在着许多困难和问题，主要有：
  （一）对职业教育宣传不到位，职业中学招生难
  由于部分干部职工还没有真正认识职业教育在推进地方经济发展、缓解社会矛盾、提高劳动力素质等方面的重要作用，不重视宣传工作, 仅仅依靠职业中学单方面反复说教，导致群众对职业教育产生了误会。不少家长受传统观念的影响，重普通教育和学历教育，轻职业教育的思想比较严重，读高中、上大学仍然是家长、学生努力的方向和主要目标，把上大学视为正途，把职业教育视为“旁门左道”，认为读职高没出息，对职业教育存在偏见和误解。加之受高校扩招影响，使初中学生升学倒向普通高中一头，导致职业中学招生难。另外，信息渠道不畅也是导致职校生源匮乏的一个重要因素。偏远山区的群众无法了解和掌握招生信息。有些招生宣传工作已经结束了一段时间，群众才听到，因此错过了报名的时机。
  （二）职业教育基础条件差
  据调查，我县职业中学教育基础设施条件差，难以适应现代职业教育发展的需要。一是现有的教学和办公用房均属上世纪七、八十年代修建的，其中大部分已成为危房。缺乏必要的学习、实习基地。二是由于经费不足，对教师的在岗培训和教研等活动无法开展。所有这些都严重制约着教育教学工作的长足发展。（三）职教师资匮乏
  提高职业教育质量的关键，在于提高职教师资队伍的素质，职业教育不同于普通教育，专业门类多，课程设置复杂。据调查，我县职中现有教师中，仅有11名教师学历达到大专以上，真正能够担任市场所需专业课程的教师寥寥无几。职教师资，尤其是专业课师资数量不足，专业结构单一，这些都是影响职业教育质量、困扰我县职业教育发展的重要因素。
  （四）多头管理导致办学秩序混乱
  各类培训机构分头管理，各自为政，不利于统筹规划，导致资源浪费、重复建设或资源闲置。从我县职业教育的现状看，教育行政部门和一些职能部门在各自的职责范围内管理职业教育，分别侧重于学历教育和技能培训。在培训经费使用上也同样形成了职能部门各自分割使用的局面，使有限的财力不能发挥出最大效能。
  （五）短期培训流于形式
  据了解，有些部门对农牧民的技能培训实质上是情况介绍，有些把念文件解释为培训。大多数受培训的群众经过“培训”后不知所措，一无所获，与上级主管部门的要求和用人单位的要求标准相差太远。这样的结果，不但没有达到培训的预期目的，还损失了一笔培训经费。
  四、对今后职教工作的建议
  （一）县委、县政府已出台的《关于大力推进职业教育发展与改革的实施意见》，制定了一系列优惠政策，提出了职业教育的发展方向和奋斗目标但从近年实施的情况看，没有得到很好的落实。因此建议县政府和教育主管部门落实好、贯彻好《实施意见》提出的政策措施，促使我县职业教育又快又好发展。
  （二）加大资金投入，为职业教育发展提供有力保障
  经费不足已成为制约职业教育提高教育教学质量的重要因素。职业教育的经费按照“谁受益，谁投入”的原则，应该由学生、企业和政府共同承担，因职业教育的直接受益者是接受教育的学生，学生应该缴费上学。经过职业教育就业的企业是间接受益者，企业应该出资。职业教育可以提高劳动者素质，推动地方经济发展，可以实现劳动力的合理流动，缓解就业压力。可见，社会是职业教育的最大受益者，政府应当是职业教育的主要投资方。国务院《关于大力推进职业教育发展与改革的实施意见》明确指出，城市教育附加费安排用于职业教育的比例不低于15%,已经普及九年义务教育的地区不低于20%,同时，“地方政府也要增加职业教育专项经费”。因此，建议教育主管部门和扶贫部门按照上述政策，足额落实职业教育经费，确保投入到位。
  （三）加强对职业教育工作的领导，加强统筹协调和督导评估
  职业教育要实行政府统筹，联合办学。应以办好职业中学为突破口，重点投入，全面改革。将各部门培训机构的力量集中起来，整体归职业中学管理，集人力、物力、财力为一体，形成综合性的职教培训中心。针对目前我县职业教育多头分散管理的实际，按照国务院发展职业教育的有关规定，应由县政府牵头，至少每年召开一次联席会议，专题研究和解决职教工作中的重大问题。为强化各部门在发展职教中的作用，应建立健全职业教育督导评估制度，进行督导检查，对职业学校和培训机构教学水平进行督导评估，规范和加快职业教育发展。
  （四）加强对职业教育的管理，制定有利于职业教育发展的一系列保障措施
  一是职业学校招生。每年将招生指标列入领导干部岗位责任书和年度目标任务进行考核，并作为考核领导干部政绩和校长任期目标的各项主要内容；二是建立与缴费上学制度相配套的奖学金、助学贷款和勤工俭学等制度，扶持贫困生和残疾学生，奖励品学兼优学生；三是加强对 “两后生”的资助工作，建议县政府从教育专项经费中拿出一部分资金,每年对在联办学校学习的贫困“两后生”给予资助，为他们提供学习、生活帮助，使其顺利完成学业；四是在毕业生就业方面，规范就业管理体制，严格执行“先培训，后就业”“先训练，后上岗”的就业制度，使所需劳动力必须接受职业训练和培训；五是全面推进职业教育的学历证书和职业资格证书对应的“双证书”制度，对职业学校和培训机构的历届政协临潭县委员会工作报告及视察调研报告摘编
  毕（结）业生，应按技能鉴定要求，接受职业技能考核鉴定。
  （五）稳步推进农村教育综合改革
  实行“三教”渗透并举，农科教兼顾统筹，职教、成教、普教有机结合。
  职业中学要适应现代化产业结构调整的需要，发挥多功能办学优势, 多种模式办学，为劳动者提供多层次职业教育和培训的机会，真正使职业教育为农业发展服务，为繁荣农村经济服务，为新农村建设服务。
  （六）加强职教师资队伍建设
  要有计划、有步骤地加强职教师资队伍建设，提高教师的业务能力和教学水平。一是从每年的大中专毕业生中聘用优秀学生从事职教工作, 从而建立稳定的职教师资来源渠道；二是要加强职教师资培训工作，强化校本培训，鼓励教师离职进修、在职函授和参加阶段性培训，努力提高学历和职业技能；三是要积极聘请选调一些既有实践经验，又有教学能力的专业技术人员从事职业教育或在职教班兼课，逐步建立起一支以专为主，专兼结合的职教师资队伍；四是在评选先进时，要对职业中学教师进行倾斜照顾，从而稳定职教师资队伍，最大限度地调动其工作积极性和主动性。
  （七）加强职业学校内部管理，深化教学改革
  针对目前职业中学招生难的状况，职中应紧紧抓住教学质量和办学效益这两个环节，努力提高学生综合素质和专业技能水平，达到以质量疏通出口，以就业确保入口的目的。畅通招生、就业渠道，以质量赢得社会认同，树立起良好的学校形象，从而形成良性循环的办学环境，蓄积职业教育的后劲。
  （八）建立县、乡、村、社四级联网职教和就业信息服务中心，制定信息交流反馈制度
  一是把职业中学招生的信息，兄弟省市劳动力市场的信息及时准确、完整地反映到村社，反映到群众之中，使群众第一时间就能获得信息。二是要重视学生在联办学校学习过程中的信息收集、反馈工作，及时地把学生在联办学校学习、生活的情况反映到社会，反映到学生家庭，从而扩大宣传面，扩大职业教育工作的影响。
  （九）结合我县富余劳动力多，县内资源匮乏，财政困难，大型企业少，就业渠道狭窄的实际，要加强劳动力就业前的技能培训，严防走过场、讲形式、情况介绍式的技能培训
  （十）县委、县政府要把职业教育和农民工技能培训工作作为临潭县解决民生问题的一项重要措施，列入重要议事日程，加大扶持力度
  在县财政十分困难的情况下，每年拿出一部分资金，组织专门人员，对在联办学校学习毕业后就业的临潭籍学员工作情况进行考察，年终县上召开专题职教工作会议，研究解决职教工作中存在的困难和问题，并对职业教育工作中成绩突出的人和事进行表彰奖励。同时邀请在外地就业的临潭籍学员到会介绍经验，以实际事例教育全社会重视职业教育，引导各级各类学校毕业生到外州、外省寻找就业机会，从而减轻和缓解我县的就业压力。
  视察调研报告三
  关于对我县部分乡镇新型农村合作医疗工作运行情况的调研报告
  为进一步加强和完善我县新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）工作，切实保障人民群众身体健康，根据政协常委会2008年工作要点安排，县政协组成了由政协办公室、提案委牵头，县民政局、新农合办公室等部门参与的调研组，在政协一名主管副主席的带领下于6月10日至18日对我县新农合运行情况进行了专题调研。实地抽查了术布、流顺、新城、八角、洮滨等5个乡镇、9个村、45户农户、5个医疗机构以及民政、参合办等单位。
  调研组在调查过程中，首先通过走访、入户等形式与农民深入交谈，了解农民对这项政策的理解情况。召开调研座谈会，认真听取群众代表、政协委员对新农合工作的民主评议，在听取群众民主评议的同时，再次征求参合群众、村社干部对新农合的看法和意见，并询问了相关部门、单位支持服务协调新农合工作的情况。又通过查阅有关资料，了解了报销过程中各环节的手续及相关程序，现作如下汇报：
  一、全县参合医疗的基本情况
  我县于2006年9月被省政府列为新型农村合作医疗试点县，试点工作在省、州、县各级卫生行政部门的指导下，通过全县上下各级组织的共同努力，各项工作已于2007年1月1日正式启动运行。自工作开展以来，首先建立了新型农村合作医疗运行机制，制定了运行方案和《临潭县新型农村合作医疗实施办法》，开展了广泛的宣传动员活动。2007年全县有11.29万人参加合作医疗，其中特困户9650人,五保户700人，计划生育贫困户优抚对象4281人（包括二女结扎户、独生子女奖励扶持户），参合率85.56%。全县应筹措资金564.39万元，到位资金576.08万元，其中个人筹资112.88万元，县级补助33.86万元，州级补助22.58万元，省级补助163.9万元，中央补助236万元。已筹资金中，门诊家庭账户基金90.3万元，统筹基金485.78万元。
  截至2007年12月底，大病统筹资金报销4361人次，报销382.81万元,平均报销比例60.16%,次均报销876.08元，门诊家庭账户补偿63736人次，补偿66.49万元。2007年全县大病、门诊就诊率为60%。
  2008年全县有120435人参加合作医疗，其中特困户7856人，五保户663人，计划生育优抚对象6021人。参合率为91.26%,就诊率21%。截至5月底，住院报销3891人次，报销金额294.84万元，门诊补偿21019人次, 补偿金额50.08万元。
  现在我县的新型农村合作医疗和民政救助工作运行基本平稳，新农合框架已基本建立，政策初步形成，工作进展顺利，在一定程度上缓解了农民群众因病致贫、因病返贫问题，新型农村合作医疗深受广大农民群众的普遍欢迎。
  民政部门也全力推进农村大病医疗救助工作，2007年上级共下达医疗救助金122万元，县级下拨配套资金12万元。截至2007年年底医疗救助共支出48.41万元，其中交一、二类农村低保参合金7.86万元（7856人），交五保户参合金0.66万元（661人），交两女户参合金1.55万元（1552人），医疗救助报销药费支岀38.34万元（108人）。二、五个乡（镇）的基本情况
  我们调查的五个乡镇，都成立了合管办公室，乡镇合管办由3~5人组成，全力主抓新农合工作。
  （一）2007年基本情况
  术布乡2007年应参合农业人口3439人，参合人数3184人，参合率92.59%。就诊率68%。2007年全乡住院人数155人，报销18.92万元，民政大病救助4人，救助金额1.31万元；门诊人数2009人，报销金额1.99万元。
  八角乡2007年应参合农业人口5308人，参合人数4751人，参合率89.51%。就诊率73%。2007年全乡住院人数174人，报销20.46万元，无民政救助；门诊人数3284人，报销金额2.98万元。
  流顺乡2007年应参合农业人口8921人，参合人数7690人，参合率86.2%。就诊率64%。2007年全乡住院人数381人，报销27.66万元，民政大病救助12人，救助金额2.97万元；门诊人数4578人，报销金额6.58万元。
  洮滨乡2007年应参合农业人口8428人，参合人数7259人，参合率86.13%。就诊率31%。2007年全乡住院人数231人，报销7.78万元，民政大病救助6人，救助金额6.41万元；门诊人数2019人，报销金额2.23万元。
  新城镇2007年应参合农业人口19485人，参合人数16639人，参合率85.39%。就诊率87%。2007年住院人数848人，报销87.41万元（其中临潭县第二人民医院住院757人，总费用106.14万元，报销38.34万元，扁都卫生院住院91人，报销4.9万元），民政大病救助16人，救助金额7.20万元; 门诊人数13637人，报销金额11.78万元（其中临潭第二人民医院6521人，总费用5.71万元，报销5.29万元，扁都卫生院7116人，报销6.49万元）。
  （二）2008年基本情况
  术布乡2008年应参合农业人口3589人，参合人数3489人，参合率97.21%,就诊率7%。2008年1至5月份全乡住院人数134人，报销10.5万元。截至3月底，民政大病救助4人，救助金额3.01万元；门诊人数127人，报销金额4262.4元。
  新城镇2008年应参合农业人口19871人，参合人数18969人，参合率95.46%,就诊率16%。2008年1至4月份住院人数361人，报销21.81万元，（其中临潭县第二人民医院232人，总费用29.75万元，报销14.2万元，扁都卫生院129人，报销7.61万元）。截至3月底，民政大病救助2人, 救助金额0.62万元；门诊人数2674人，报销金额5.47万元（其中临潭第二人民医院172人，总费用2635.8元，报销2456元，扁都卫生院2502人，报销5.22万元）。
  流顺乡2008年应参合农业人口8962人，参合人数8410人，参合率93.84%,就诊率39%。2008年1至5月份全乡住院人数338人，报销22.72万元。截至3月底，民政大病救助5人，救助金额0.92万元；门诊人数2958人，报销金额7.20万元。
  八角乡2008年应参合农业人口5247人，参合人数4867人，参合率92.76%,就诊率16%。2008年1至5月份全乡住院人数176人，报销11.16万元。截至3月底，民政大病救助2人，救助金额1.41万元；门诊人数596人, 报销金额1.86万元。
  洮滨乡2008年应参合农业人口8528人，参合人数7679人，参合率90.04%,就诊率12%。2008年1至5月份全乡住院人数170人，报销6.04万元。截至3月底，民政大病救助1人，救助金额1.1万元；门诊人数730人，报销金额1.33万元。
  三、所做的工作及取得的实效
  我县两年来的新型农村合作医疗工作在县委、县政府的正确领导下，全县各级组织认真按照党的十七大精神和省州县的安排，以“三个代表” 重要思想和科学发展观为统领。真抓实干，不懈努力，精心组织，扎实安排，保证了我县的新型农村合作医疗工作健康稳步开展。各乡镇、卫生院也从本地的实际出发，对新农合工作作了全面的部署和安排，并认真开展了多种形式的宣传动员，充分利用田间地头、大小会议等宣传新农合政策。通过大量深入细致的宣传动员，使全县参合率有了很大提高，群众对新农合政策也有了更深了解。在调查中我们还了解到，新农合的实施有力促进了乡镇卫生院的工作，为卫生院的发展建设注入了新的生机和活力，人民群众的疾病得到及时的救治，医护人员的积极性有了提高，医院收入也明显增加。全县2008年比2007年参合率提高了5.7个百分点，基本实现了 “群众得实惠，卫生得发展，政府得民心，社会得和谐” 的目标。
  一是建立了新型农村合作医疗机制。成立了以县政府县长任主任，有关分管领导任副主任，卫生、财政、乡镇等部门负责人为成员的全县合作医疗管理委员会，各乡镇也成立了相应的组织机构，乡镇合管办主任多数由乡镇党委副书记或政府副乡镇长担任。并将新型农村合作医疗试点工作列为各乡镇重点工作进行目标管理，层层签订了目标管理责任书。
  二是根据中央和省、州有关精神及指导意见，在基本调查的基础上,充分借鉴其他省、市、县的成功经验，制定出台了《临潭县新型农村合作医疗实施办法》，并在2007年9月11日召开的全县新型农村合作医疗工作会议上对《临潭县新型农村合作医疗实施办法》重新进行了修改完善。从惠农的角度岀发，在原来的基础上降低了起付线，提高了封顶线和报销比例。
  三是通过新闻媒体、政务公开等多种形式定期对外公布全县参合农民医疗费用补偿信息和合作医疗基金运行情况，让广大参合农民及时了解全县的工作运行情况。用身边农户报销的补偿事例教育、感化群众，使群众真正感受到新型农村合作医疗政策带来的看得见、摸得着的实惠，体会新型农村合作医疗政策的优越性。为了加大新农合的宣传力度，县参合办几次编印下发了《致全县农民朋友的一封信》《新型农村合作医疗知识问答》《参合农民报销明白卡》等宣传材料，使农民群众对新型农村合作医疗制度家喻户晓，极大地提高了农民群众参合的积极性。
  四是简化了报销程序，方便了农民就医。实行了简便的“一站式”报销程序，农民门诊就诊可凭《合作医疗证》身份证或户口簿，在县内定点医疗机构就诊，直接报销医药费，大病住院医药费岀院结账时直接在医疗机构报销，各定点医疗单位每月在县新合办审核结算。农民县内就医实行“一证通”，凭《合作医疗证》由患者自由选择服务好、价格低、距离近的医疗机构就诊。尊重农民群众的就医习惯，取消相邻县域同级医疗机构转诊审批规定，简化了向上级医疗机构转诊审批手续，实行农民自主择医，变“病人跑”为“医院转”，既方便了群众，又提高了历届政协临潭县委员会工作报告及视察调研报告摘编
  群众的满意度。
  五是加强医疗机构监管，控制医药费用不合理增长。制定了《新型农村合作医疗定点医疗机构管理暂行规定》《新型农村合作医疗基本药物目录》《统筹基金支付病种目录》等合作医疗配套政策及规章制度，进一步规范医疗机构的诊疗活动及监督管理；对直接影响农民参合积极性的医疗费用增长过快，医疗收费和药价过高，不必要的检查，乱用药等问题作了明确规定。要求药品加价率，西药不得高于15%,中药不得高于20%；严格规定目录外药品用药量，县级医疗机构不得超过15%,乡级不得超过10%；统一印制各乡镇定点医疗机构住院病历资料；突击抽查住院病历，防止医疗机构虚挂住院病人，套取合作医疗基金行为，在县内县级定点医疗机构实行了单病种限价制度并对乡级定点医疗机构医疗收费标准作了规定。比较有效地控制了医药费用等不合理因素地增长。2007年1月份县乡平均住院费用1116.67元，至12月份县乡平均住院费用降为1017.82元，降低了8.85%。
  六是65岁以上老人就诊比例大幅升高。我们在调査中了解到，实行新农合政策前，农村老年人因病治疗的人数少，特别是那些偏远村社。通过合作医疗，65岁以上的老年人治疗人数明显增加。这充分地说明新农合政策给老年人的健康提供了保证。另外，参合的五保户住院时，在各级医疗机构中都享受零起付线报销。对弱势群体、残疾人、特困户、计划生育优抚对象及5岁以下婴幼儿、65岁以上老人，在同级医疗机构报销比例基础上提高5个百分点。
  七是在民政救助方面对持有临潭县农村户口因患重大疾病，医疗费用超过家庭承受能力和无力参加新型农村合作医疗的农村五保户、特困户（因残致贫、缺劳致贫、因病致贫）、重点优抚对象（三级以下的残废军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、老复员军人中的贫困户等）、独生子女领证户和两女结扎户中的贫困户，因重大疾病造成家庭生活特别困难的和其他需要救助的对象等都列入民政救助的范围。并且政府在2008年把全县藏传佛教寺院的僧人及清真寺寺管人员共225人全部纳入低保范围，且加入新农合。总之，由于县委、县政府的高度重视和坚强有力的组织领导，我县两年来的新型农村合作医疗工作进展顺利，农民群众普遍得到了实惠，进一步融洽了干群关系，提升了政府在群众心目中的形象。
  四、存在的问题
  1.住院治疗的准入关把得不严。有些小病不需要住院治疗，因没有严格把关而按大病住院治疗；还有些属门诊治疗的小病，医院没有按严格的准入原则办事而住院治疗，从而增大了报销比例。
  2.对新农合政策了解不够深入。少数农民不知道上年度缴纳的参合费节余部分能转到下一年度继续使用，主观地将自己家庭门诊节余费全部取为药品。
  3.在参合费方面，还需要各级政府组织收缴，主动缴纳的不多，多数乡镇从粮食直补款中扣缴。
  4.住院治疗报销环节不规范。我们在调查中了解到，个别医院因人员少，诊断、治疗、收费、报销等环节多为1至2人办理，缺少规范的环节和透明度。上级主管部门虽然制定了规范的制度，但由于监管不力，没有得到及时的改进。
  5.“大病统筹”的初衷不够突出，因病致贫、因病返贫的往往是大病。譬如，大病转院后重复扣除门槛费，加重病人负担。还如，个别贫困户得了大病，因垫付不起住院费用而中途出院，病得不到痊愈，继续治疗更是困难。
  6.乡镇卫生院业务量增大，人员缺编。普遍缺乏医技较高的职业医师和妇幼保健方面的人员。
  7.乡镇卫生院医疗设备陈旧，人员技术水平参差不齐，人员结构不合理，管理手段落后，房屋设备、技术力量不能满足人民群众基本就医的需要，部分群众只能跋山涉水到其他乡镇或外县就医，就医成本增加。在被调查的乡镇卫生院中，大多数设备老化，医疗器械还以听诊器、温度计、血压计为主，严重制约了农村卫生事业的发展。
  8.乡镇卫生院进药渠道不同，进价差异大，同一种药品在不同医院有不同的价格，群众意见大。历届政协临潭县委员会工作报告及视察调研报告摘编
  9.个别乡镇卫生院在工作方面给乡政府汇报、沟通协调做得不够, 导致了工作上的被动和参合率不高。
  10.个别医院管理差。报销不规范，服务态度不好，群众有意见。
  11.就全县新农合工作来说，在制度上、管理上和严格执行制度方面都存在一些不合理、不规范问题。
  五、今后工作的建议
  1.要进一步明确县、乡镇、村有关新农合管理、监督机构的职责。县卫生主管部门要对定点医疗机构、医护人员加强常规性的管理教育，特别是职业道德教育。要加大抽查、审核的力度，严肃查处违规违纪行为。
  2.进一步加大宣传力度，认真细致地宣传新农合政策，使群众了解住院、看病、报销、收费等各环节的程序，掌握一定的新农合知识。引导群众节约用钱，合理用药。
  3.建立规范化报销运行制度，并严格执行。尽快落实信息系统资金投入，加强信息技术人员培训，实现网上审核报销，坚决杜绝诊断、治疗、收费、报销各环节的不合理、不规范的做法，切实增加透明度。
  4.“大病统筹”要重点体现在贫困户，对确诊为大病又属贫困户的建议免除转院门槛费和住院垫付金，简便民政救助特别是大病救助的报销手续，切实解决因病致贫问题。
  5.充实增加基层卫生院编制，在人才引进等方面给予政策上的倾斜,重点安排妇幼保健方面的人员到基层卫生院工作，并对新分配的人员加强定期培训和深造，争取持证上岗。
  6.增加卫生院医疗设备，提高技术水平和服务能力，方便群众就近就医，减少成本。尽量做到“小病不出乡，大病不出县”，切实为广大参合群众创造良好的就医环境。
  7.严格执行《新农合基本用药目录》建议制定絵县医药品价格和收费标准办法》。在已探索建立单病种费用控制制度的同时，力求再进一步完善。并且要对全县药品购进实行集中招标，从而降低和统一药品价格。
  8.建议每年的参合费由乡政府收缴转为所在地医院收缴，减少工作环节。临潭县政协志
  9.乡镇党委、政府要加强对卫生院的领导，支持卫生院的工作。卫生院也要加强必要的汇报，及时协调解决新农合工作方面的问题。
  10.切实加强医护人员敬业精神和医风医德教育，转变工作作风和服务态度，一切都从患者的健康出发，坚决杜绝假药、过期药进入临床。
  11.在今后新农合工作中，建议对农村特困户（包括农村低保户、残疾人、计划生育贫困户等）由乡政府出具证明，享受零起付报销并免交住院垫付金。
  12.加大监督、监管力度，确保新农合的各项制度落到实处。对新农合工作已制定的一些相关的政策要严格遵照执行，并建议进一步抓好落实。
  13.建议乡镇卫生院设药品价格、参合报销明细公开栏，增加群众监督的透明度。
  14.建议政府成立专门的监督、检查机构，全面开展经常性的监督检查。尽力规范各个程序和环节。力争使我县新农合工作上一个新的台阶。
  政协新农合调研组2008年6月17日
  视察调研报告四
  关于对全县重点项目建设进展情况的调研报告
  为了进一步推进我县重点项目建设，进一步改善民生，加快临潭发展，根据县政协2009年度工作要点和主席会议的安排，8月12日至15日由分管副主席带领政协经济提案委、县发改委、城建局、财政、卫生、教育、交通等部门和部分经济界委员分别深入县一中、县一院、新石公路、县集中供热站、县城廉租住房建设工地、县城垃圾填埋场等6个重点项目建设工地进行了专题调研。调研中，委员们分别走访了项目建设单位，听取了项目负责人和施工方负责人的汇报，并实地察看了项目工地，认真了解了项目施工过程和项目建设进展情况，并分别召开座谈会和有关方面人士座谈，听取意见建议，现将调研情况汇报如下：历届政协临潭县委员会工作报告及视察调研报告摘编
  一、所调查的6个重点项目工程进展情况
  1.临潭一中学生宿舍楼工程建设情况。实际建筑规模为框架五层、局部六层，建筑面积为3160.97平方米，概算总投资468万元，该项目于2007年10月由县政府批准贷款150万元提前开工建设，属灾后重建项目。目前，实际到位资金251.4万元，占总投资的54%,资金到位率低。现在该工程已完工并进行了县级预验，计划于2009年8月底进行最终竣工验收并交付使用。
  2.县第一人民医院住院部楼、门诊楼建设进展情况。住院部楼建筑面积为5100平方米，项目总投资1150万元，属灾后重建项目。2009年3月开工建设，目前住院部楼主体工程已完成，完成了总工程量的70%,资金到位300万元，占总投资的26%,到位率低。门诊楼初设正在审批，还未开工。
  3.新城一石门公路建设。总投资1840万元，计划修建四级公路46公里，目前路基工程（宽度6.5米）全面完成，路面（宽度5米）完成8.2公里罩油。到位资金580万元，占总投资的32%,完成工程量40%。
  4•县城集中供热工程进展情况。该工程属招商引资项目，工程总投资4092万元，其中招商引资2792万元、政府配套资金1300万元。目前供热主管道铺设已完成80%,预计9月底全面完成。供热锅炉已到位，锅炉房主体工程正在建设当中，其他附属设备建设也紧随其后。
  5.临潭县城区生活垃圾处理工程建设进展情况。县城垃圾填埋场项目计划总投资874万元，其中中央预算内投资600万元、地方配套274万元。完成拓建公路1.96公里，开挖土石方6万立方米，开挖水渠450米，库区已基本成形，完成通路排洪、路面铺砂，整修覆土备料场及管理房正在修建当中，累计完成投资603万元，到位资金274万元，占总投资的28%,到位率低。
  6.县城廉租住房建设。2009年计划新建廉租住房452套，建筑面积2.26万平方米，项目总投资为3616万元，已完成《临潭县2009年廉租住房建设方案》和《临潭县廉租住房建设初步设计》。在西环路建设廉租住房290套，面积14500平方米，总投资1211万元，实际拨付300万元，占总投资的24.8%。
  二、项目建设方面所做的主要工作
  目前，我县重点项目建设持续有序推进。今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下加快项目建设步伐，大力实施项目带动战略, 扎实推进项目建设工作，呈现出了持续有序的发展态势，主要有以下几个特点：
  1.领导高度重视。县委、县政府始终把重点项目作为全县经济工作的重中之重，动员全社会力量支持和推进项目建设，并为此采取了一系列措施办法。
  2.强化服务。对于重大项目，抽调专人负责，先后解决了征地、拆迁、安置补偿、供水、供电、安全保卫等方面的问题，确保了我县重点项目建设的稳步推进。
  3.完善机制，加快了重点项目建设步伐。通过不断改进和探索工作方式，创新工作方法，健全管理机制，实施一系列扎实有效的改进措施。定期以重点项目建设为主题，召开各种会议，协调解决问题。通过这些方面的工作，有力推动了我县重点项目的立项和建设。
  4.优化环境，扩大招商引资。如今年我县县城的供热工程建设，就是2009年度县上重点争取的招商引资项目，该工程总投资4092万元。这充分说明招商引资为我县重点项目建设起到了积极的带动作用。
  5.实行考核奖励办法，充分调动上项目、增投入的积极性。为了确保重点项目建设各项任务指标按计划完成，近年来，县委、县政府与主管部门签订了项目建设考核责任书，并对重点项目建设进行重点综合考核。县财政挤出资金支持重点项目建设，有力地推动了我县重大项目的立项和项目建设的顺利实施，为改善民生起到了积极的作用。
  6.我们调查6个重点项目建设工程的共同感觉是进度快，质量好。如垃圾填埋场、廉租房、供热站质量要求都比较明确，这些都为今后我县项目建设质量要求方面带了一个好头。在工程质量监管方面，都加强了组织领导，各施工单位在委托监理公司实施工程质量跟踪管理的同时，调派有工程管理经验、工作认真、责任心强的技术员任工程质量监理，并协调各项工作。各项目单位负责人不定期巡回检查、监督工程质量与进度，全面加强了对工程质量和工程进度的管理。
  三、存在的困难和问题
  通过调研，认为我县重点项目建设，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些急需解决的问题。
  1.项目前期费用缺乏，配套资金落实到位率低，影响工程建设进度。我们调查的6个施工单位多数都存在这一问题。
  2.西环路廉租住房建设项目部分在拆迁过程中存在一些遗留问题。拆迁办与搬迁方协调力度不够，导致住户与施工方产生纠纷，影响工程进度。还有西环路1号楼1单元二层楼有电信局光缆和广播局电线通过，影响施工。2号楼主体工程已完工，附近住户常为出入的巷道问题发生争执，截至目前还没有形成一致意见。4、5、6、7号楼都有类似问题。3号楼个别住户要求付遮阳费问题也没有及时解决。调查中还发现有的拆迁户已全部给予了搬迁赔偿，但至今未完全拆除。个别拆迁户实际占地不多，但要求全占、全额赔偿，无理取闹。
  3.新石公路建设石门安家坡至洮砚大桥复建道路路面未平整，使3公里多路面无法罩油。安家坡桥左右，因群众挖断路面无法施工。经了解，属移民搬迁复建道路赔偿牵扯的问题。
  4.县一院住院部楼施工方提出工程施工用水问题，县供水公司按建筑单位面积6.45元收取水费，施工方意见较大。据调查，物价部门对工程施工用水有明确规定，所有用水必须按水表计费收费，服务行业每吨按2.5元收取水费。而自来水公司按建筑单位面积6.45元收取水费，物价上没有政策依据，属私自定价。
  四、意见建议
  1.建议县政府及主管部门更进一步加大督查力度，深入现场，专题研究解决相关问题，特别是资金问题，以确保项目如期保质保量完成。
  2.廉租住房、新石公路建设项目在征地拆迁过程中有一些遗留问题，建议相关部门加大工作力度，深入实际，多方协调，尽快解决拆迁过程中的相关问题。对无理要求应按有关政策法律依据依法处理。3.县供水公司对建设施工用水收费偏高，影响投资环境，也影响施工单位的积极性，建议政府按照物价政策依据，明确收费标准，为我县创造良好的投资环境。
  4.针对个别施工方不竖立安全警示牌的实际，建议经常警示施工安全, 提醒人们时刻注意安全。主管部门要尽快督促落实，弥补这方面的问题。
  5.我县城建部门专业技术人员少，力量薄弱，建议县政府选调、招聘有建筑专业职称的人才，加强我县城建部门的力量。
  6.我们在调研座谈中了解到，目前供热工程建设因施工图纸变更, 部分原材料供应不能及时到位，影响工程进度，原预计9月底完工，看来困难较大。建议县政府对此项工程加强领导，加大力度，将工程进度按倒计时安排，促使其按期完成建设任务。
  视察调研报告五
  关于对王旗乡灾后重建工作进展情况的调研报告
  县政协主席牛汝霖
  为了认真落实政协党组《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》所确定的内容，我于4月30日组织县农林局、畜牧局和政协办负责人赴王旗乡磨沟、草场门、韩旗和立新村，进村入户，对灾后重建、沼气建设、农牧民定居及万亩苜蓿种植等工作情况采取实地察看、召开座谈会及走访群众等方式进行了调研。现将调研情况汇报如下：
  一、基本情况
  王旗乡由原陈旗乡和龙元乡合并而成，位于临潭县东部，地处临潭、岷县、卓尼三县交界处，距县城72公里。总面积136.5平方公里，平均海拔2696米，年平均气温5.7℃，全乡辖15个行政村、86个村民小组、2894户12893人，总耕地面积19017亩，人均占地1.1亩。农作物主要有小麦、青稞、蚕豆、洋芋。经济作物有当归、党参、黄芪、黄芩、秦艽、柴胡、油菜等。是县内气温较好、分布较散、海拔较低的从事农业生产和农牧结合区。是通往岷县、卓尼、临潭、九甸峡的交通枢纽和相邻乡村的商贸流通集散地。2008年虽然全乡受灾严重，但年底全乡人均纯收入达到1503元，比计划（1398）净增105元。
  四川汶川“5·12”地震，使该乡15个行政村86个村民小组2894户12893人受灾。2008年县上安排重建183户，维修480户，其中整村重建（磨沟村梨园社）103户，整村维修（巴杰村上、下社）136户，异地搬迁（磨沟村邓家弯社）8户，分散重建80户，分散维修400户，总金额为526.8万元，按30%、40%、30%标准向群众发放建房资金，现已重建完成95%,维修完成100%,资金发放完成70%。全乡的灾后重建和维修工作计划5月初组织验收，验收合格后，发放30%的剩余资金。
  二、具体做法
  灾后重建项目安排。首先由乡、村、社干部逐门逐户摸底调查，对受灾情况进行评估，并登记在册，然后由本人提出申请，经过评议工作小组评议并予以公示，群众无异议后报乡政府。乡政府在反复研究的基础上，将批准重建的农户再次进行公示，做到了公开、公正、公平、透明。在调查、评议、公示过程中，该乡主要领导和乡纪委、人大负责人专门组织成立了重建项目资金监督组，对各村项目资金安排情况进行了严格的监督检查，做到及时发现问题，及时予以处理。
  三、存在的问题
  去年以来，县乡村各级组织虽然在灾后做了大量的重建工作，也取得了明显成效。但由于农村经济发展不平衡，特别是该乡大部分群众生活水平还很低，村级集体经济基础薄弱。因此，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
  1.地震灾后重建资金补助低，群众个人自筹资金存在一定的困难，在一定程度上制约了农民的建设热情，加大了工作的难度。
  2.该乡自然条件严酷，基础设施落后，经济基础薄弱，贫困面大, 但灾后重建项目安排较少，只能覆盖到少部分群众。
  3.农业基础薄弱状况亟待改善。该乡地质灾害严重，农业生态脆弱，对气候依赖性很大，抗灾能力较弱，基本上是靠天吃饭。地震灾害对该乡的农作物及农业生产造成很大的损失。
  四、意见建议
  1.灾后重建工作是一项民心工程，也是一项阶段性工作，乡村干部积极努力是义不容辞的责任，但还需要社会各行各业的关心支持，需要各级领导、相关部门的大力支持和具体指导，才能减少建设工作中的失误，不走弯路，才能有力推进灾后重建工作。
  2.进一步加强领导，统筹安排，细化灾后重建与发展目标任务，进一步强化和落实工作责任制，党政领导亲自抓，分管领导具体抓，明确分工和责任制，做到责任到领导。
  3.进一步加强应急管理工作。进一步建立和完善应急预案，提升防灾预案所适应的灾害程度，加强应急队伍及装备保障和应急机制，提高应急处置能力，更好地保障人民群众生命财产安全。
  4.进一步加强宣传教育工作。引导受灾群众增强自力更生、艰苦奋斗、战胜困难的信心和决心，团结一致，共同为灾后重建和发展做出积极的贡献。
  5.进一步加快推进灾后重建步伐。按新农村建设规划，根据其现有特点，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进。
  6.进一步加大灾后重建资金补助投入力度，减少群众个人自筹资金。
  7.对该乡7个非重点村，在项目、政策、资金等民生政策上给予重点倾斜，使更多受灾群众的生产生活条件得到改善。
  视察调研报告六
  关于对卓洛乡下园子村新农村建设情况的调研报告
  县政协副主席敏成林
  为了深入学习实践科学发展观，更好地推进我县新农村建设，根据县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》安排，我对县新农村建设试点村（2008—2010年）卓洛乡下园子村广大基层干部群众对新农村建设的了解认知程度、新农村建设进展程度和新农村建设中的重点难点问题，开展了专题调研，分别在卓洛乡政府及村委会召开座谈会，并实地走访了部分村民，以探索与我县农村经济社会发展相适应的新农村建设模式，现将调研情况及建议报告如下。
  一、卓洛乡下园子村新农村建设的有利条件
  （一）干部群众对新农村建设的重要性有足够认识
  本次座谈的对象有乡分管新农村建设的领导及相关部门的负责人,试点村支部书记、村主任和部分村民代表。座谈中，大家一致认为新农村建设规划符合当前农村发展需要。建设好社会主义新农村，不仅是贯彻落实上级的工作任务，更是全乡广大农村居民的迫切愿望。
  （二）干部群众对新农村建设信心足，愿望迫切
  一是乡级试点工作正常开展，下园子村对新农村建设工作做了详细的实施方案和规划设计，试点工作已经全面启动；二是村社干部主动参与，下园子村支部书记在试点工作中，积极建言献策，为解决新农村建设中的一些困难，提出许多值得借鉴的思路；三是老百姓积极性高，对于建设新农村，既能节约土地又能改善人居环境，更能为将来集中就医、上学创造便利，多数村民愿意积极配合，以早日实现心中愿望。
  （三）卓洛乡积累了一定的农村建设经验和成果
  近年来，随着国家一系列惠民政策的出台和卓洛乡相关政策的落实,农村面貌得到一定改观。通过统一规划，提高了建设水平，村容村貌逐步改善，基础设施建设步伐加快。
  1.不断改进领导方式，充分发挥了乡党委的核心领导作用和村委会的主体作用，整合资源，形成合力，为新农村建设提供有力的组织保证, 是抓好新农村建设的重要保障。
  2.不断加强班子队伍建设，增强“两委”班子的凝聚力、战斗力、创造力，始终把解决“有人办事”作为解决“有钱办事”的前提条件,充分发挥党员干部的模范带头作用，努力为家乡的经济建设和社会发展贡献力量，是抓好新农村建设的决定因素。
  3.农村县乡公路建设及村内主巷道硬化、农村合作医疗、扶贫开发等惠民政策的落实，在一定程度上推动了农村生产和农民生活水平的提高，使农村的基础设施得到一定强化，为新农村建设奠定了良好的基础。
  4.劳动技能培训和劳务输出快速发展。近两年，在政府一系列政策激励下，各村都将培训人才、扩大输出作为工作重点，使大批农村剩余劳动力有了一技之长。外出打工也拓宽了村民视野，为新农村建设提供了一定的人才保证。
  二、2008年实施新农村试点建设的进展情况
  （一）指导思想
  认真贯彻落实科学发展观，结合全乡的发展思路，按照“生产发展,生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的目标要求，以积极改善生产生活条件为基础，增加群众收入为主导，提升群众思想文化素质为保障，努力打造新经济、新生活、新风尚，构建和谐社会。
  （二）基本原则
  1.因地制宜，规划先行，规划从实际出发，分类指导。
  2.尊重民意，强化引导，注重发挥农民在新农村建设中的主体作用。
  3.注重实效，先易后难，逐步发展，选择从群众最容易接受，积极性比较高的方面入手，扎实推进，务求取得实实在在的效果。
  4.重点突出，整体推进。
  5.创新机制，市场运作，新农村建设不仅仅是乡、村组织和群众参与，而要充分拓宽社会渠道，创新投入机制，以市场化的运作来进一步推动新农村建设工作。
  （三）经济社会进一步发展，农民增收取得了成效
  1.优质牧草种植基地建设项目，配合县畜牧局完成集中种植紫花苜蓿1500亩，分散种植青饲料1600多亩，保证了乡畜牧养殖业的青饲料供应。
  2.牛羊育肥建设项目，采取“235”的资金筹集方式，联系6户养殖农户，从张掖购进良种奶牛32头，补充更新了农户畜牧业养殖奶牛品种。
  3.进一步落实技能培训，大力发展劳务经济和非公有制经济。一年来，全乡完成劳务输转总人数为1344人次，其中自谋输转712人，有组织地输转为299人，就地输转373人次，参加劳务培训227人次，劳务输出省内502人、省外459人，实现劳务和非公有制经济总收入428万元。
  （四）基础设施建设取得了很大成绩
  1.从州教育局争取项目资金50万元，修建卓洛乡中心小学两层教学楼一幢，建筑面积488平方米，主体工程已全面完成。
  2.从州交通局争取资金20万元，对上园子村一社主巷道550米进行了硬化。
  3.乡上筹集资金对下园子村一社主巷道440米，制作盖板1340多块，进行水泥盖板硬化。
  4.加强生态环境保护工作。从康乐县调购山杏苗木6万株，对上、下园子村的600亩“退耕还林”项目植树进行补栽，调购直径为12厘米的柳树300株，对临卓公路沿线及村内主要巷道进行了绿化；积极发动群众、学生广泛参与，自筹苗木，开展了“绿我家园，美我家园”活动，对3个行政村的“四旁”进行了绿化，经统计，共完成“四旁”植树1.5万株。
  5.整治村容村貌，加强脏、乱、差的整治力度，着力解决农村乱建、乱搭、乱堆、乱放问题，搞好改墙、改厕、改圈和规范柴草、物品堆放的“三改一规范”工作，切实消除农村杂乱无章、凌乱不堪的现象，结合乡风文明建设，充分完善乡规民约，加强思想、道德教育工作，建立保持环境整洁长效机制。乡上评选出“文明家庭”30户，“卫生先进户”30户在全乡中树立典型，促进了全乡精神文明建设，使新农村建设中的 “村容整洁，乡风文明”建设取得了一定成效，得到同步发展。
  （五）生态家园建设进一步发展
  整合农村能源建设资金，在下园子村新建“一池三改”沼气池40口，在上园子村安排灾后重建配套“一池三改”沼气39口。同时积极推广农户用太阳灶、玻璃暖廊等清洁能源，倡导节约合理利用能源和能源的再次利用，积极推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化后利用，提高能源利用效率。
  三、2009年新农村试点工作打算
  2009年是新农村建设试点的第二年，是起关键作用的重要一年。卓洛乡下园子村将继续以党的十七大精神和党的十七届三中全会精神统领全局，高举改革、发展的旗帜，坚持以人为本，全面落实科学发展观,紧紧围绕省、州、县有关新农村建设的方针、政策和要求，抓住当前灾后重建和推动内需的系列新政策的有利时机，进一步总结经验，创新机制，加强组织领导，强化工作措施，狠抓落实，在工作中不断探索新的路子，总结好的经验，不断改进工作方法，提高工作效率，从而为全县新农村建设的全面推进起到良好的示范带头作用。
  (一)经济发展方面
  1.继续加强对农户农业养殖技能培训，计划全年共培训5次，每次70人；发展贫困群众家庭养殖，预计引进良种奶牛50头，育肥牛100头，育肥羊500只；配套发展种草400亩。
  2.优化劳动就业结构，加快农村劳动力转移，使劳务输出人员由“劳力型”“体能型”向“智力型”“技能型”转变，加大有组织的劳务输转工作力度，加快推进农村剩余劳动力向非农产业和小城镇转移，大力支持个体私营经济，在2009年度中，总收入要达到460万元以上。
  (二)基础设施建设方面
  1.按照新农村建设规划要求，进一步积极争取乡村道路建设。对区域内主要巷道进行改修，主巷道目前共有6条，全部为泥土路面，宽在2至5米不等，计划将全部改造成水泥路面，力争路面宽度达到2.5米、3米、3.5米，共计总长2650米、总面积8100平方米，浆砌边沟500米，并设绿化带800米，合计投资75万元。
  2.积极争取修建乡卫生院综合楼一幢，建筑面积550平方米，需投入资金80万元，改善全乡群众的医疗卫生条件。
  3.积极争取维修乡政府办公楼及下园子村委会重建资金，进一步改善办公条件。
  (1)因受灾影响，乡政府办公楼需要加固维修，其中必须加固维修620平方米，预计单价每平方米350元，合计21.7万元。
  (2)因下园子村委会房屋为土木结构，受灾影响程度大，按照建设规划要求，需要重建下园子村委会办公用房5间150平方米，围墙65米，厕所1座，大门1座及园内硬化，预计21.5万元。4.利用在全国启动实施的“乡乡建文化活动中心”的契机，争取建设1处文化活动中心，使广大群众拥有1个开展文体活动，学习知识的场所，满足人民群众的精神文化生活需要。
  （三）群众性环境建设与精神文明建设
  1.结合灾后重建各项工作任务，落实政策，加大危房改造建设力度。一是继续完成2008年度的重建50户，维修60户；二是积极争取2009年度的灾后重建。
  2.提倡做好精神文明建设，做好村容村貌的整治，实现街道和庭院洁净，物品摆放有序；实现邻里团结，家庭和睦，树立文明农户和优秀个人典型，使全乡获“文明户”等荣誉称号的户数达到40%以上；有效整合治安资源，规范村、社民警工作职责，明确责任，增强预防和控制违法犯罪的能力；加大安全生产宣传力度，提高全民安全意识，强化安全生产综合管理，强化安全生产目标责任制，重点抓好消防、道路交通等方面的监督、管理，消除各类安全隐患；在民族宗教方面，要使各民族之间祥和安宁、和睦相处，强化社会治安防控体系，深入排查化解各种社会矛盾和民间纠纷，为维护社会全面稳定打下了良好的社会基础。
  3.加强组织建设，提供组织保证。农村基层党组织是党在农村工作和战斗力的基础，是推进社会主义新农村建设的政治保障，要继续增强农村基层组织的凝聚力、战斗力、创造力，把具有带头致富能力强、奉献意识强和公道正派的群众发展为党员或培养成村干部。使村党支部成为群众脱贫致富的主心骨，使广大农村党员、致富能手真正成为发展的主力军，成为引领发展、带头致富、倡导文明的实践者和推动者。结合乡风文明建设，充分完善乡规民约，加强思想、道德教育工作，建立保持环境整洁的长效机制，大力开展社会治安综合治理，平安乡村建设，使新农村建设中的“村容整洁，乡风文明”建设取得成效，得到同步发展。
  四、存在的问题和困难
  通过一年的实践，在新农村建设过程中，我们在憧憬新农村美好前景的同时，广大干部群众也反映了一些新农村建设中的矛盾和问题，主要是：（一）经费投入严重不足
  目前，下园子村新农村建设投入的资金，主要是以乡政府积极争取筹措，而政府在投资上的主导作用还没有充分显现出来，在一定程度上制约了农民的建设热情，加大了工作开展的难度，制约着新农村建设的进程。
  （二）农村劳动力素质偏低
  当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力；在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少, 多数群众从事各种科技含量较低的劳动，制约了增收途径。
  （三）农村社会事业建设滞后
  卓洛乡总体上农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往因病返贫。同时农村医务人员少、水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。下园子村2009年逐步有了文化活动室和相应的图书，但缺乏多种形式的文化活动和体育活动。
  （四）基层组织建设仍然薄弱
  随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强，多数农村党员、干部沿袭于传统的工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付；二是带领群众致富本领不高，目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心；三是部分群众对新农村建设主动意识不强，存在着等、靠、要的思想；四是一部分弱势群体的生产生活仍然是新农村建设中的一个突出问题；五是村级集体经济相对薄弱，村级组织难以正常发挥作用，几乎没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱；六是农民的法制意识淡薄，农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。
  这些问题在我县具有共性，根本原因是我县农村经济发展不快，农民还不富裕，村级集体经济薄弱；新农村建设资金投入不够；农民的整体素质较低，新农村建设的积极性没有充分发挥；统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来。
  五、发展思路和几点建议
  新农村建设是一项民心工程、系统工程，也是一项长期性的工作，下园子村新农村建设试点工作不仅仅是全村、全乡的事情，也是全县的大事情，乡村干部群众积极努力是义不容辞的责任，但还需要社会各行各业的关心支持，才能有力推进新农村建设工作。
  1.新农村建设对我们来说是一种新事物、新的工作任务，没有实际经验，是“摸石头过河”，在工作中难免会出现这样那样的问题，就需要各级领导，相关部门和县新农办的大力支持和具体指导，才能减少建设工作中的失误，不走弯路。
  2.新农村建设仅靠乡村努力，群众积极参与是远远不够的，还需相关部门密切配合和帮助支持。由于卓洛乡3个行政村的整村推进项目已全部进行完毕，特建议县扶贫办对卓洛乡的新农村建设给予项目上的支持,同时参照扶贫对口帮扶的模式，由县上协调组织，对各相关部门按照自己的业务优势和工作职责，每年对口给下园子村新农村建设工作做1至2件切切实实的实事或结合新农村建设实施1至2个项目，形成“众人拾柴火焰高”的局面。
  3.下园子村新农村建设是县列试点村，建议借鉴省、州试点村的模式，给予一定的专项资金支持和相应的优惠政策，每年从县财政中列入30至40万元专项资金给予支持。视察调研报告七
  关于对冶力关镇池沟村新农村建设（试点）工作进展情况的调研报告
  县政协副主席宋圭琳
  为了比较准确了解掌握我县社会主义新农村建设试点村的现状和存在的问题，根据县委的要求，我于4月18日至20日对冶力关镇池沟村州级社会主义新农村建设试点村的工作进展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
  —、基本情况
  池沟村位于冶力关镇西北部4公里处，有6个村民小组，254户1049人，其中劳动力640人，全村有耕地面积1690亩。2008年人均纯收入为1855元。其中农业收入占55%,旅游业收入占15%,畜牧养殖业占10%, 劳务输转收入占20%,全村基本解决了温饱问题。
  （一）特色产业发展现状
  种植业方面，2008年粮食作物播种面积558亩，经济作物播种面积1082亩，青饲料播种面积50亩，粮经饲三元结构比例为33：64：3。养殖业方面，全村共有大小牲畜1100多头（匹、只），有虹鳟渔场1处。
  （二）社会事业发展现状
  池沟村有完全小学1所，教师7人，小学入学率达到100%。已参加新型农村合作医疗保险的村民1011人，参保率达96%,有186人享受最低生活保障金。
  （三）村级组织建设现状
  全村共有党员25名，其中女党员7名，村党支部和村委会成员9名，村委会干部3人，村民小组干部6人。村内有六位一体活动室1处，占地面积3608平方米，建筑面积362平方米，总造价25万元。
  （四）新农村建设现状
  一是积极争取项目，实施了生态文明示范村建设。在生活能源建设方面，先后修建能源沼气池230多眼；在人畜饮水建设方面，埋设安全饮水管道5公里，完成了上庄、阳田、下庄、尕后山、和先5个村民小组的自来水入户工程；在生态环境建设方面，完成退耕还林540亩，完成旅游专线路边绿化7公里，群众“四旁”植树1万多株；在农村道路建设方面,拓宽铺砂村社道路5公里，建成池沟桥2座。二是整合相关的专项资金,集中投入搞基础设施建设。池沟村紧紧抓住社会主义新农村建设这一千载难逢的历史机遇，依托冶海旅游资源的优势，根据《池沟村社会主义新农村建设详细规划》，于2006年完成了一期工程建设任务，共投资179万元。建成高标准“六位一体”活动室1处，并配备了电教设备，实现了商务信息化，为广大人民群众提供了政治文化活动的阵地，解决了村社干部无处办公的难题。建成明清风格农家乐10户，并已投入运营。2007年6月，投资50万元，硬化了新农村建设规划区内的村组道路400米，面积2000平方米。投资1.6万元建成生态停车场1处。2008年完成异地搬迁征地100亩，对规划内的巷道进行了硬化；同时，多方筹资16.3万元，建成了池沟村文化舞台，进一步丰富了群众的文化生活；建成村级卫生室1处。三是池沟村灾后恢复重建工作已全面展开，池沟村按照新农村建设要求，紧紧围绕景点线路的开发利用，以增加农民收入为目标，委托有资质的规划公司正在设计池沟旅游精品村的规划和池沟村改造方案。规划原地重建152户，改造102户，目前50多户正在修建中。基础设施方面: 道路硬化6米宽路面100米，4.5米宽路面100米，池沟河西侧400米道路的征地拆迁工作现已完成，正在实施路基工程。沿山3个社的村道拓宽改造工作现已基本完工。四是结合新农村建设试点村的实际情况，本着农民自愿、政府引导和服务的原则，开展了种植柴胡、羌活、黄芪等药材品种，进一步扩大全村经济作物播种面积，使农业产业结构更趋于合理,种植业综合效益有了明显提高。五是大力发展畜牧业、养殖业，2008年池沟村在石硖门建成放养鸡场1处，目前营运良好。今年，池沟村积极实施“一特四化”项目，全村种植优良牧草100多亩。
  二、所做的工作及取得的实效
  随着国家和省、州、县对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继岀台和贯彻落实，极大地调动了池沟村农民发展农业生产和新农村建设的积极性。目前，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。
  （一）明确发展目标，规划新农村建设
  自2006年池沟村被县委、县政府列为社会主义新农村建设试点村,2007年被确定为州级社会主义新农村建设试点村以来，冶力关镇于2006年委托甘肃省城乡规划设计研究院，完成了《池沟村社会主义新农村建设详细规划》，并根据规划完成了新农村建设的一期工程建设任务。2007年制定出了《冶力关镇池沟村新农村建设实施方案》。今年，池沟村以打造旅游精品村为目标，委托有资质的设计单位制定旅游精品村的总体规划。目前，池沟村按“规划一张图，建设长坚持，科学又合理，发展求创新”的思路，全面启动了新一轮新农村的规划与建设。
  （二）分析资源优势，典型试点先行
  在新农村建设的第一期工程开工建设前，池沟村认真分析资源优势和区位优势，把新农村建设的基点定位在旅游业上，积极动员有经济条件的村干部，率先拆迁，改院改厕，改善自身的居住条件，利用独特的区位优势，开办农家乐，发展旅游经济，挣旅游钱。通过引导、示范、大部分群众对发展旅游业有了信心，对新农村建设的观念由“被动”变为“主动”。
  （三）加强工作指导，完善协调机制
  一是为了加强新农村建设工作的领导，镇上及时成立了社会主义新农村建设组织机构，落实了科级干部和一般干部帮扶新农村建设具体项目责任制，将工作的好坏作为年末评优的硬性指标，保证了新农村建设工作的有力推进。在村上设立了新农村建设办公室，工作人员全部驻村蹲点开展工作。二是认真分析村情，征求群众意见，选派村干部积极参加州、县、镇组织的各种业务培训和赴外考察学习，通过考察学习，拓宽了镇、村、社干部的视野，增长了知识，增加了对社会主义新农村建设的信心。三是营造了良好的新农村建设氛围，镇上多次召开村干部会议，积极组织机关干部下基层，深入农民家中、田间地头，向他们讲解新时期党的方针、政策和有关法律、法规，讲解有关社会主义新农村建设的任务、目标和意义。通过对新农村建设具体内容的认真宣传，特别是仔细讲明新农村建设最根本的目的就是为群众谋利益，提高群众生产生活水平，使群众尽快过上小康生活，有效提高了群众主动参与新农村建设的积极性，树立了自信、自助、自立、自建的观念，激发了建设社会主义新农村的内在动力，在全村群众中营造了共同关心支持新农村建设的浓厚氛围。
  （四）健全基层组织，加快新农村建设
  为了使农村基层党组织的先进性和共产党员的先锋模范作用在新农村建设中得到充分发挥，池沟村先后培训党员群众300多人次。2008年全村以实施“双培双带”工程为载体，按照“人尽其才，才尽其用”的原则，为无职党员设立了政策宣传、环卫监督、信息服务等岗位，充分发挥了党员的先锋模范作用。通过党员与群众的双向互动、互帮互带，培养5名党员为致富能手，培养6名致富能手为党员，发展入党积极分子4名，为新农村建设的顺利开展起到了积极的促进作用。在科教文卫建设方面，全面落实了农村免费义务教育制度，对困难家庭子女进行补助。通过近几年的努力，巩固了基本普及九年制义务教育成果，适龄儿童入学率达到97%；同时，继续完善了新型农村合作医疗制度，池沟村新型农村合作医疗保险的参保率达到95%以上，基本解决了群众看病难、买药贵的问题。使“五保户”供养率、“特困户”救助率达到了100%。实现了户户通电，有线电视和电话入户率分别达到了30%以上。在社会治安方面，全面开展了社会治安综合治理和重大矛盾纠纷调处活动，民间纠纷调解率、治安满意率均达95%以上。形成了广大群众知法、守法、学法的良好风尚。目前，社会主义新农村建设试点村邻里和睦，团结互助，无重大刑事、治安案件，无重大矛盾纠纷，无群体性事件，无“黄、赌、毒”现象，社会治安状况良好。
  总之，池沟村社会主义新农村建设工作取得了比较可喜的成绩，但是与“社会主义新农村”的总体要求还有一定差距，制约全村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，全面完成社会主义新农村建设的任务, 还需付出极大努力。
  三、存在的主要困难和问题
  （-）农业生产力水平低下
  池沟村的农业总体上还是粗放生产，加工水平低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，无能力注重质量的提高，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上, 精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足，部分行政村的农田水利建设和土地治理工作开展难度大，导致农业抗风险能力薄弱。
  （二）农村劳动力素质偏低
  当前，全村绝大多数农民的素质普遍较低，突岀表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，全村居民受教育程度普遍偏低。2008年全村农村劳动力中，小学毕业及以下文化程度占35%,初中文化程度占50%,高中以上文化程度仅占15%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而导致了接受新事物、新技术的能力低下。在技能种养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力，严重地制约了农民的增收。
  （三）农村社会事业建设滞后
  池沟村总体上医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍不高，农村医疗条件、医疗水平仍有待提高，农民生大病也会带来一定的困难。科学技术投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上得到改变。对社会保障的投入严重不足，最低生活保障、养老保险和医疗保险制度尚需进一步完善，农村弱势群体保障体系薄弱。
  （四）基层组织建设仍然薄弱
  随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员干部难以适应新时期农村经济社会发展的新形势、新要求。一是创新意识不强。多数农村党员干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。多数群众经济基础薄弱，自我提高能力差，要在短期内增加群众的收入，取得明显经济效益，投入新农村建设有一定的难度。
  （五）新农村建设未涉及到全村
  池沟村新农村重点区域在上庄、下庄和阳田三社，涉及152户群众。而山区的李子沟、尕后山、和先三社的102户群众未涉及任何项目，群众意见比较大。
  四、几点建议
  面对当前池沟村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对池沟村的实际，现对池沟村社会主义新农村建设工作提出几点建议：
  1.面对农业生产力水平低下、农村劳动力素质偏低的问题，首先,要加大对农村基础设施建设和农业生产方面的投入，县上相关农业部门要积极配合，探索建立新的农作物种植产业结构，提高农业产出率，初步形成畜产品养殖规模。其次，通过职业技术培训，依托“阳光工程” 和贫困地区劳动力转移培训项目、职业学校和成人学校等教育资源，创建农村劳动力职业技术培训基地，有针对性地开展多种形式的培训，努力把农村闲散劳动力转化为强大的人才资源。再次，要抓好农村的基础教育。教育等部门要大力实施“春蕾计划”“希望工程”等贫困生救助工程，严格控制贫困学生辍学，最大限度地保障农村子女完成义务教育,普遍提高农村劳动力素质。另外，要继续加大对全村水、电、路等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，加大基础设施的建设力度，解决全村生产生活基础设施滞后的问题。要始终把发展全村农业生产力、增加农民收入放在第一位，全面提升全村经济发展。2.要拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。要挖掘全村农业内部的增收潜力，积极推进农业产业结构的调整，坚持“退粮还经”战略，引导农民继续强化种植业结构、产品结构和产业结构的调整；由农业技术人员指导，加大科技投入，提高种植水平；积极发展庭院经济，拓宽增收渠道；继续加大富余农村劳动力转移就业，如开展缝纫、家政服务、手工编织和食品加工等培训。同时，在大棚蔬菜种植业、养殖业、生态业、家庭小作坊业上做文章，拓宽农民致富渠道。努力为农民在城镇就业创造条件，让农民最终实现向城市居民的根本转变。
  3.继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，全力推进“一特四化”项目试点建设力度，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。围绕县委、县政府农业工作中心，推广新品种、新技术、新管理等，发挥辐射带动作用，实现“致富项目进家庭”的总体目标。此外，劳务输转部门要积极组织实施好劳务输出工作，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。
  4.按新农村建设规划，加快推进新农村建设力度。根据现有特点，池沟村要按照“因地制宜，合理布局，量力而行，多具风格”的原则，搞好规划建设，条件好的要高起点规划建设，规划设计以明清建筑风格为主，力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式。严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，全力打造草原深处的“江淮人家”。
  5.进一步转变部门作风，强化服务，为新农村建设创造良好环境。建议采取统一政策，对涉及新农村建设的土地、规划、建设、环保等各项审批一律从简，收费一律减免，同时，做到集中审核，一门办证，减少时间，提高效率。
  6.继承与发扬并重，促进农村精神文明建设。加强农村精神文明建设，村委会要通过定标准、树典型、加强监督、奖惩分明等方法，建立健全农村精神文明的评比奖励机制；要充分调动农民群众参与文化活动的积极性、主动性和创造性；引导农民发展民俗文化表演和地域风情旅游产业，为打造旅游精品村奠定基础。
  7.加快促进全村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展。在加快推进农村义务教育体制改革，减轻农民负担的同时要提供农民受教育的机会。进一步巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度，参合办等相关部门要积极探索建立参保农民小病受惠制度, 让农民真正看得起病。继续完善农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育补助为途径的多元化新型社会扶助体系。使全村广大人民群众同享改革发展的成果和社会主义新农村建设带来的实惠。
  2009年4月22日
  视察调研报告八
  政协党组关于对我县非公有制经济发展的调研报告
  为进一步总结我县非公有制经济发展的成效及经验，客观分析存在的困难和问题，促进我县非公有制经济又好又快发展，根据县深入学习实践科学发展观领导小组办公室《关于县委常委、县人大常委会党组、县政府党组和县政协党组参加学习实践科学发展观活动调研工作总体方案》精神，由县政协党组牵头，组成了由县政协办公室、政协专委会、经贸委、安监局、工商联等部门负责人参加的调研组。从2009年4月下旬开始至5月10日,采取召开座谈会(在城关地区召开非公经济代表人士座谈会3次，赴临夏地区召开临潭籍非公经济代表人士座谈会1次)、进企业、下基层、访商铺、个别走访及函电等形式，对我县非公有制经济发展状况进行了专题调研。现将情况报告如下：
  一、发展现状及成效
  (―)非公有制经济发展势头良好
  我县非公有制经济发展始于改革开放以后，特别是近十几年来得到了较快发展。到目前为止，已基本形成了涵盖国民经济各个方面，包括农业、加工业、采矿业、交通运输仓储业、商贸流通、旅游服务和住宿餐饮以及批发零售在内的多领域、多门类共同发展的良好格局。到2008年年底，全县非公有制经济共实现增加值23850万元，占当年全县GDP总量53179万元的44.8%。非公有制经济实缴税金1735万元，占同期全县大口径财政收入2965万元的58.5%。非公有制经济个数达到315O个,从业人员9969人。以上数据充分说明，非公有制经济已成为名副其实的临潭经济的 “半壁河山”，成为支撑和推动县域经济发展的主要力量。
  （二）招商引资工作成效显著
  通过在冶力关风景区举办每年一度的临潭县“洮州风情旅游节经贸洽谈会”和参加其他形式的节会，邀请省内外有意投资的客商来临潭洽谈项目。从1998年到2008年年底，我县共引进项目30个，签约总额136379万元。已有15个项目建成运营，完成投资41764万元。其中水电开发及转让项目共5项，完成投资26490万元；土特产品开发、农副产品及畜牧草种植项目4个，完成投资8060万元；矿产资源项目2个，完成投资2700万元；旅游开发项目2个，完成投资2780万元；劳务输转项目2个，到位资金1734万元。今年1至4月，全县共引进项目3个，签约资金2.5亿元。今年重点在建项目7个，累计完成投资8373万元。招商项目的签约和建设，推动了我县经济社会的发展，增加了财源，缓解了就业压力，取得了明显的效益，招商企业年均创税约600万元以上，约占地方财政年收入的30%。劳务输转人员达到了5000人以上，按人均年收入5000元计算，年创收2500万元以上。
  （三）农牧互补战略顺利实施
  自从2004年实施农牧互补战略以来，相继建成华新现代畜牧业发展有限责任公司，截至去年年底，公司累计引进良种奶牛481头，生产黑白花犊牛450头，结合“235”模式向新城、城关等地投放奶牛2213头。带动新城及周边等地2000多户养殖户发展奶牛养殖、牛羊育肥，进一步延长了畜牧业产业链条。2009年为贯彻落实州委、州政府《关于深入实施农牧互补战略，全力推进“一特四化”，促进农牧民增收的意见》和《临潭县“一特四化”实施方案》，新建了顺达商贸有限责任公司2万头肉牛屠宰生产线、临潭县紫金花草产业有限责任公司和古战乡甘尼村耗牛育肥小区等项目，为实施农牧互补一特四化奠定了基础。这些企业的建成为我县实施农牧互补战略起到了积极的推进作用。
  （四）旅游服务业规模不断扩大
  我县冶力关农家乐旅游服务业从2001年开始，目前共有各类农家乐接待点489家，其中授予了星级农家乐称号的118户，转移农村剩余劳动力近1500多人。据调查，仅2005年一年，冶力关镇农家乐接待点接待省内外游客约13万人次，创收近300万元。不仅拓宽了城乡就业门路，同时提高了群众收入。成功创建了池沟村农家乐旅游示范区，为打造“山水冶力关、生态大观园”旅游品牌做出了贡献。
  （五）洮商在异地发展创业形势喜人
  调查显示，目前全县在异地从事经营的个体工商户达到2160户，从业人员3533人，经营资金达9150.5万元。其中，临夏现有1100余人800多户，主要从事民族用品、中药材、商业信息服务、物流配送、房地产开发等项目，资产达3.6亿元；西藏从事经营的临潭籍个体工商户达到400多户550多人。他们以拉萨市八角街为中心，遍及那曲、日喀则、林芝、昌都等10个州县市，经营范围涉及粮油、旅游艺术品、餐饮、住宿、民族用品等10多个行业，经营资金在2亿元以上。除了这两个相对集中的地区外，还有约960户1870人分散在甘肃、四川、青海、北京、上海、福建等十多个省市。他们经过多年艰苦创业，资产达到了1.2亿元以上。同时,我县还有400多辆大货车常年奔波在甘川青藏线上，从事货运经营。
  二、存在的问题和制约因素
  （一）发展环境有待进一步改善
  近年来县上在非公经济发展环境等方面制定了一些政策措施，对发展环境也进行了整治，收到了一定的效果。但据调查，由于对非公经济管理的体制机制界定不明确，导致管理的混乱。一是在落实具体措施时各部门各行其是，形不成合力。二是管理服务质量差。行政管理部门多, 职权交叉，多头执法，多头管理，造成了谁都能管，谁都不管；谁都想管好，谁都管不好；谁都不主管，谁都插手管的局面。上下联系不顺畅, 造成一些部门对非公有制经济的扶持优惠政策不了解、不掌握，失去了很多向上争取扶持优惠政策的机会。
  （二）政府职能转变不够到位
  近年来，中央、省、州、县相继岀台了一系列鼓励和支持非公有制经济发展的政策和措施。但据调查了解，在执行过程中，打折扣和无法落实的现象依然存在，存在政策够用不管用、优惠政策难享用的问题。一些部门优质服务还没有真正落到实处。虽然制定出台了 “服务承诺” “便民措施” “限时办结” “特事特办”等制度措施，但仍然停留在文字上。
  （三）中小企业融资难
  一是金融机构怕担风险。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业怕贷现象。二是非公有制企业自身条件欠缺。不少非公企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，缺乏进行融资的基本条件，信用贷款比较难。三是贷款手续繁杂，时间长，成本高。四是缺少中介机构贷款担保。我县虽然成立了一个养殖业担保公司，但是资金太少，担保贷款的能力非常有限。对个体、私营企业来说，贷款担保成本高、数额小、融资渠道狭窄，资金短缺已成为制约发展的瓶颈。
  （四）产业层次水平低，企业综合素质不高
  一是企业经营管理较为粗放。大部分企业在质量、营销、成本、资金、财务管理等方面还处于较低水平。二是企业缺乏人才。调研组在座谈讨论和到企业实地察看时了解到，企业普遍没有建立科学、规范的人才引进、留用和培养机制，人才队伍不稳定，用工基本来自农村或下岗工人，素质普遍不高，专业人才缺乏。三是企业规模小、层次低，竞争力不强。我县非公有制企业和实体从个数上来看比较多，达3150个，但从整体经营规模上看，明显存在着经营规模小、档次低和整体竞争力不强的现象。据调查，2008年年底，在全县3150个非公有制经济经营实体中，达到一定规模、符合企业登记标准的只有73家，占全县非公有制经济总个数的2.3%,而其中达到规模以上的非公有制企业仅有7家，在全县非公有制经济经营实体总量中所占的比例仅为0.2%。同时，2008年全县3150个非公有制经济实体实现增加值平均为7.57万元，而73家达到企业登记标准的非公有制经济实体2008年全年创造的总产值平均数也仅为每户419万元，这就充分说明了我县非公有制经济发展存在明显的规模小、档次低、整体竞争力不强和发展水平不高的现象。四是旅游纪念品开发严重滞后。作为国家AAAA级旅游景区，没有一样刺激游客消费心理的旅游产品，除了看我们的真山真水外，没有什么纪念品以及像样的土特产，无法拉动消费。
  （五）企业内部活力不强
  据调查，一是相当一部分企业没有依法与员工签订劳动用工合同，也没有为员工缴纳“三金”（养老、失业、医疗保险费）。企业员工享受不到法定的劳动保护，导致员工的流动性大、积极性不高。这不仅影响到企业队伍的稳定和素质的提高，也影响了企业的后续发展。二是多数企业获取经济发展信息的渠道不畅，对经济社会发展缺乏了解，思想观念闭塞。一些职能部门在企业管理、人才培训、技术改造等方面指导不力，企业上项目及发展无门路或者根本不会干。
  三、对策建议
  （-）进一步优化环境，营造非公经济发展的良好氛围
  1.加大宣传力度，营造良好舆论环境。积极发挥舆论的导向作用，营造加快发展的良好舆论氛围，提高非公有制经济的政治、经济和社会地位。一是要进一步解放思想，发扬敢为人先的精神，敢破敢立，打破条条框框，树立加快非公有制经济发展才是硬道理的发展观和主动为非公有制经济发展尽职尽责的服务观。二是要更新观念。利用各种宣传工具和形式，广泛宣传非公有制经济的地位和作用，政策与措施，大力宣传非公经济成功人士的创业事迹，促进全县干部群众思想观念大转变。三是要典型引路促发展。积极创办宣传专栏，大力宣传遵纪守法、诚实守信的企业主。鼓励、引导有技术、有门路、善经营、会管理的外出务工的经济能人回乡创业。
  2.加强协调服务，营造良好的服务环境。进一步理顺管理体制和工作机制，强化政府服务功能。一是从根本上理顺相关部门职能交叉、多头管理的问题。二是制定非公经济发展的相关政策措施，协调相关职能部门的关系，为非公有制企业排忧解难。三是探索建立健全公开、便民、高效的政府服务机制。实行服务承诺制和政务公开制，明确办事责任, 优化、简化办事程序。
  3.规范执法行为，营造良好的执法环境。一是加强监督制约，对各种不作为、乱作为的行政行为，凡被投诉经查证属实的，应严肃处理。二是加大打击非法干扰破坏非公有制企业正常生产经营秩序行为的力度, 切实维护好非公有制企业的合法权益。
  （二）建立健全机制，落实促进非公经济发展的优惠政策
  1.要进一步完善和细化政策，增强可操作性。可借鉴外省市县先进经验，结合临潭实际，抓紧研究、制定发展非公有制经济的配套政策，强化政策保障体系的建立，破除体制限制、地区分割、行业壁垒和人为障碍，提高区域政策的有效性和针对性，着力解决一些区域发展中的突出矛盾，将区域政策与中央、省、州政策有机结合。
  2.建议尽快成立城关洮州商城管委会，使商城经营户的人身安全、财产安全及卫生、经营秩序等得到有效管理和保护。并在前段调查摸底、筹备的基础上，建议成立企业家协会和企业协会，畅通与政府的信息沟通渠道。加强企业间经验交流，提高抗风险能力，规范无序竞争，推动非公有制经济上台阶。
  3.建议尽快成立驻临（夏）洮商工商联合会，协调解决洮商经营管理、融资、维权等方面的工作。
  4.一是建议建立违规执法责任追究制度和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度。对相关部门的违法违规和不落实政策的行为，应从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。二是建议成立一个在经营过程中帮助企业和个体经营户解决各种纠纷的法律援助机构，确保中小企业在发展过程中得到有效的法律援助。三是要加大对个体私营业主守法诚信经营的教育监督力度，特别是违法违规经营问题。如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其要加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导个体私营业主做到依法诚信经营。
  （三）拓宽融资渠道，切实解决非公经济发展瓶颈
  1.加快担保体系建设。拓展融资渠道，强化企业管理，切实解决融资难问题。一是加大扶持力度，巩固和提升原有融资担保公司的担保实力。同时，鼓励非公有资本进入融资行业，组建民营融资担保公司，积极参与非公有制经济的融资。二是建议县工商联合会建立和完善“非公企业贷款担保理事会”，以解决一些小型企业和个体工商户的贷款担保问题。
  2.集中精力，抓好招商引资工作。充分发挥我县旅游业、农产品、土地资源优势，抓住“64422”战略实施的有利时机，继续牵线搭桥，有针对性地引进资金，加大力度，努力实现企业总量的增长，为临潭经济发展做出新贡献。
  3.加快诚信体系建设。引导非公有制企业和个体工商户加强内部管理，建立健全财务管理制度和信用档案，强化信誉意识，努力提高企业的诚信度。
  （四）围绕构建五大经济板块，提高非公经济产业层次
  一是引导非公企业按照我县产业结构调整方向，发展三大持续产业。政府有关部门要制定详细的产业项目库，通过政策扶持等措施，吸引更多的非公企业上新项目，吸引更多的人才创办企业，吸引更多的外商落户临潭。
  二是鼓励非公企业向工业转移。要制定相应政策，鼓励通过房地产、矿山和餐饮等行业发展起来的非公企业向工业投资；鼓励非公企业加快技术改造，实现传统产业优化升级；鼓励非公企业通过兼并、收购、租赁、合资合作等形之有效的方式和途径，参与国有、集体企业的产权改革，实现非公企业低成本扩张；鼓励非公企业开展科技创新，加大科技投入，与科研院所、高等院校开展多种形式的产学研联合，加快建立以企业为主体的技术创新体系，走出一条掌握更多核心技术，拥有更多自主知识产权和知名品牌的发展之路。
  三是积极支持扶持非公企业做强做大。政府应强化对非公企业的专业化指导。对发展速度快且贡献大的非公企业要给予奖励，通过兰洽会、产品交易会为企业搭建营销平台。总之，要扶持龙头企业尽快做强做大,发挥其带动作用，推动产业集聚，实现企业集群式发展。
  （五）开发人力资源，增强非公经济的发展活力
  1.支持大中专毕业生到企业工作，在职称评定和考录公务员方面予以适当照顾。二是加强创业培训，有针对性地培训创业技能，选派一批党政干部到乡镇村组挂职锻炼，实施“能人治村”，引领农村经济向规模化、集约化经营方向发展。提倡不能指导民众致富的干部不能当干部, 不能带头创业致富的干部不能当干部，不能帮助别人致富的干部不能当干部的新思路。
  2.加强企业家队伍建设。要大力开展非公有制企业经营者和员工的培训工作。要将非公有制企业经营者和员工培训工作纳入人才培训整体规划，政府给予适当补贴和资助。逐步建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制，重点开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训，提高企业经营者和员工的整体素质。
  3.在规范用工制度、保障员工合法权益上求新突破。一是规范劳动力市场管理。建立劳动力供求信息资源库，定期向社会发布劳动力市场供求信息，并为劳动力供需双方提供劳动政策、法规咨询。二是引导企业建立合法的劳动关系。依法加强对企业的劳动监察，严格按照 《劳动法》保障员工的基本权益。三是加大劳动保障监察力度。积极引导企业履行缴纳社会保险费的义务，让员工都能享受到养老、失业、医疗、工伤等社会保险待遇，保护创业人员的合法权益。
  4.切实解决改制企业遗留问题。一是对企业改革自谋职业人员实行养老保险补贴。二是进一步明确企业改革自谋职业人员医疗保险缴费基数，并对大病补充医疗保险实行补贴。三是加大对企业改革失业人员再就业的扶持力度。
  视察调研报告九
  关于对临潭县冶力关农家乐工作的调研报告
  近年来，以“住农家屋，吃农家饭，干农家活，享农家乐”为主题的农村休闲旅游已成为都市旅游的一大亮点。为了提高群众参与旅游开发工作的积极性，本着让群众先从旅游服务中得到实惠的思路，从2003年开始，我县借鉴外地经验，全力扶持引导，大力发展农家乐旅游接待点，把冶力关特色旅游作为“提高宣传力度，促进群众收入”的一项重要工作来抓，充分发挥冶力关景区的区位和自然资源优势，按照“田园特色，村民参与，农民受益”的原则，通过政府引导、政策扶持，组织动员当地群众利用空闲房屋推出农家乐特色接待点，以农家乐舒适的环境、富有浓郁地方特色的饭菜、低廉的消费优势，丰富冶力关景区旅游市场。冶力关农家乐形成了靠山吃山，靠水吃水的格局，也真正成了群众致富的路子。
  一、临潭县农家乐旅游发展情况
  我县农家乐旅游从2001年开始，目前共有各类农家乐接待点489家,其中授予了“星级农家乐”称号的118户，转移农村剩余劳动力近1500多人，成功创建了池沟村农家乐旅游示范区，为打造“山水冶力关、生态大观园”旅游品牌做出了贡献。
  （一）政府引导
  一是出台政策。在上级部门的大力支持下，2006年我县从省开发银行为冶力关景区农户提供了300万元的农家乐项目贷款。对有一定经营经验、有一定偿还能力的168户农家乐经营户给予了1至3万元贷款，并由地方政府给每户农家乐补助3000元，统一配发寝具、盥洗设备、改造厕所等，以完善服务设施。二是广泛利用各种会议宣传农家乐的意义和作用，组织相关人员到四川成都等农家乐发展先进地区参观学习；为了让相关政策深入人心，开展农家乐旅游培训工作，提高了从业人员素质，让农家乐开发建设变成广大农户和投资商的自觉行动。三是加大宣传力度，把加强宣传作为扶持农家乐发展的举措之一，充分利用各种新闻媒体,多次在省州电视、报刊进行了专题报道，对冶力关农家乐进行全方位的宣传，产生了良好的效果，促进了农家乐旅游的健康快速发展。
  （二）市场运作
  我县明确提出农家乐旅游开发建设的主体是广大农户和投资商，依靠社会资金、工商资本和农户资金进行投资开发，强调风险自担，盈亏自负，政府重在引导和服务，不直接参与项目经营。目前，我县农家乐发展有两种模式：一种是以农家乐示范区为主体的农户型农家乐，依托当地自然资源和产业优势，动员当地农户积极参与，由多户连片组成示范区，这种模式，受惠者是广大农户，直接刺激了当地经济的发展，增加了农民收入；另一种是引进外来投资，发展规模型农家乐，这种模式档次高、效益好、便于管理，是当前的主流发展模式。
  （三）科学规划
  我县农家乐旅游开发强调规划先行。制定了农家乐旅游的发展规划，以点带面、户区结合的发展思路，明确了重点建好一批规模示范户的目标。各示范区和规模户的发展，也都坚持了先规划，后建设。我县农家乐的发展，都依托了一定的区位和资源优势，是有重点的分步推进。今年，为了进一步完善冶力关农家乐的发展，促进引导示范带头作用，我们还将积极编制完成《冶力关池沟村农家乐发展规划》。
  （四）促进发展
  为了确保我县农家乐旅游开发建设沿着健康、规范的轨道快速发展,我县坚持了一手抓建设，一手抓管理，出台了相关标准和管理办法，确保开发建设有章可循。一是为了进一步搞好农家乐特色服务，加强对农家乐接待点的管理，规范服务市场，冶力关风景管理局于2006年6月21日组织成立了“农家乐协会”，制定了一系列管理办法和评定标准，检查合格者颁发给《农家乐经营许可证》《卫生许可证》《星级铜牌》。二是联合冶力关风景管理局、冶力关镇、工商、卫生、公安、税务等部门对农家乐进行了定期、不定期的环境卫生、餐饮质量、项目价格检查。三是配合县职业中学，对农家乐厨师进行了业务培训，提高了餐饮业操作水平，确保了农家乐的服务质量和安全管理，使农家乐经营初步向正规化、规范化方向发展。并加大了指导力度，努力提高服务水平，为农家乐的持续、快速、健康发展，奠定了良好的基础，指明了前进的方向，培育和打造了一批特色突出的农家乐典型，推动了全县农家乐向规模化、规范化方向发展。二、农家乐旅游效益分析
  据调查，仅2005年一年，临潭冶力关镇农家乐接待点接待省内外游客近13万人次，创收近300万元。不仅拓宽了城乡就业门路，同时极大地提高了群众收入。池沟村女支书高英梅、草滩新村支书肖继红、下岗女工吴焕玲、乡政府职工杨改萍等利用家中闲置房屋开办的农家乐已成为当地农家乐中的领头雁，这些农家乐的客房一般都在七八间左右，最多的有18间房，能接待20〜32个游客的吃住。按每客每天吃住50元,每月20天，每年5个月计算，每年每户农家乐接待收入在3~12万元不等。据统计，2008年冶力关景区游客量为35万人次，过夜旅客突破15万人次。农家乐接待人数按过夜旅客人数的三分之二计算为10万人次，农家乐标准按一星级计算，游客以二日游为主，包括一顿早点、三顿正餐、住宿一晚，共计每人消费为68元，则冶力关镇游客消费总额为680万元。
  三、发展农家乐的主要成效
  年来我县农家旅游的索，我们有如下几个方面的体会：
  （一）加快了产业结构调整，推动了社会主义新农村建设
  农家乐的发展，有力地带动了冶力关旅游业的发展，农村生态环境得到改善，道路得到硬化，村庄得到绿化、美化。按照生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的要求，扎实推进了社会主义新农村的建设。同时依托养殖、蔬菜种植和环境资源发展农业旅游、休闲旅游，延伸了新的致富门路，使一、三产业有机地结合，从而促进和加快了本区域内的经济结构调整，使蔬菜、禽畜等直接成为旅游商品，极大地增加了农产品的附加值，真正致富了农民。
  （二）拓展农民增收渠道，促进城乡交流
  由于农业旅游的发展，冶力关500多处农家乐接待点直接转移农村剩余劳动力近1500多人，使农村劳动力结构得到了有效的调整，从而拓展了农民的增收渠道。去年我县农家乐营业收入10万元以上的有4户，5万元以上的有6户，1万元以上的有140余户，实实在在促进了农民的致富增收。此外，发展农业旅游还带动了第三产业的发展，刺激了消费投资，推动了农村城镇化进程，促进了城乡、人才、物资、资金、信息、技术流通。
  （三）提高了农民的素质，促进了精神文明建设
  在发展农家乐的过程中，我们坚持精神文明建设不放松，以提高农民素质为目标，定期开展了礼仪、旅游等相关知识的培训，还通过文明经营户的评选活动，提高了整体素质，促进了精神文明建设。
  四、今后农家乐的发展思路
  今年州上提出了旅游业二次创业，结合我县全省旅游产业示范县试点建设工作，再次吹响了农家乐旅游加速发展的号角，增添了信心和力量。今后我县农家乐旅游将着力从以下三个方面下功夫：
  （一）加强市场引导，强化服务意识，全面落实行业管理
  农家乐旅游涉及到农业资源合理开发和环境保护等方面，涉及城乡一体化可持续发展。因此，相关部门应当加强对农家乐旅游市场状况与发展演变趋势的研究，帮助开发商和经营者正确认识农业旅游的市场形势，同时，在明确管理责任的前提下，旅游管理部门要加强对农家乐旅游开发项目的立项、建设和经营进行全程监管，保证其沿着健康的轨迹发展。景区政府、公安、卫生、工商、质量技监、环保、旅游稽查大队等有关部门要认真履行职责，对景区内的宾馆、饭店、农家乐等服务设施和人员进行全面的检查，针对农家乐经营管理混乱、拉客压价、强拉客人、哄骗欺诈等现象采取积极有效的措施,共同推进农家乐休闲旅游业健康快速发展。
  （二）充分发挥农家乐协会的作用
  农家乐协会主要负责对农家乐接待点的检查、培训、评星定级，监督检查服务质量和服务水平，受理游客投诉。一要大力开发农家乐旅游产品。充分利用丰富的土特产资源，不仅让游客住好、玩好，更要吃好，一日三餐花样翻新，既可以享受到柳花菜、鹿角菜、苦苦菜、黑木耳等纯天然绿色食品，也可以品尝到大豆、洋芋、麦索等当地的时令食品。激活旅游业吃、住、行、游、玩、购六大要素市场，满足游客旅游消费需求。二要提高农家乐从业人员素质。重点开展烹饪技术、餐饮住宿服务、接待礼节以及食品卫生控制、安全生产等业务培训，组织农家乐从业人员学习风土人情、休闲旅游管理等知识，逐步把农家乐从业人员培养成具有现代经营理念、善于经营管理、掌握服务技能和营销知识的新型农村实用人才。确保产品与服务的质量，塑造我县良好的农家乐旅游市场形象。
  （三）进一步完善管理制度
  制定完善农家乐休闲旅游业相关行业标准和运行规则，细化管理办法和评定标准，对农家乐实行星级管理，对农家乐经营场地、设施、环境、卫生、服务等每个环节进行量化考核。从经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、服务质量、特色项目等各个方面，制定农家乐管理制度，推进农家乐休闲旅游业的标准化建设和规范化管理。要求农家乐经营者公平竞争、诚实守信、同质同价、健康文明、服务规范，所有从业人员必须持健康证并经旅游部门培训合格后持证上岗，餐饮服务所用的原材料，80%以上应是本县产的绿色无公害产品，服务、卫生、公共信息标志应符合国家相关标准规定。加强农家乐休闲旅游业行业自律和服务组织建设，规范竞争行为，促进农家乐休闲旅游业良性发展。
  （四）进一步创造特色、打造品牌
  今后我县农家乐旅游的发展，将立足县域品牌的打造，我们将进一步整合资源，拓展市场，引导农家乐朝提高服务水平、丰富项目特色、打造精品品牌方向发展。努力把我县丰富的旅游资源推向市场。加大扶持和推介力度，逐步把冶力关建设成全省理想的休闲度假目的地。
  视察调研报告十
  关于对临潭县异地洮商经营发展情况的调研报告
  一、洮商基本概况
  近几年来，县工商联加强了临潭籍异地经营商户的联络工作，发挥洮商的人脉资源优势，开展对外宣传县情、推广项目、招引县外人员来我县创办企业，对内利用自身与县外企业、商家的业务关系，为经营缺乏资金，特别是为那些常年在甘、青、川、藏等边远地区从事经营活动的临潭籍个体工商户协调关系，联系经营伙伴，增加赊货数额和延长周转期限等活动，扶持带动了更多的洮商进一步发展。目前全县在异地从事经营的个体工商户达到2160户，从业人员3533人，经营资金9150.5万元。
  其中临夏现有1100余人800多户，主要从事民族用品、中药材、商业信息服务、物流配送、房地产开发等经营活动，资产达3.6亿元。在西藏从事经营的临潭籍个体工商户达到400多户，经营资金在2亿元以上，有150多户以拉萨市八角街为中心，遍及那曲、日喀则、林芝、昌都等10个州县市，经营范围涉及粮油、旅游艺术品、餐饮、住宿、民族用品等10多个行业。许多人经过多年艰苦创业，成为具有一定经济实力的能人和企业家, 他们在自己发展的同时，也带动了其他经营户的发展，使洮商足迹遍及四川、云南、青海等省市区。个体工商户的经营在我县已基本发展到各自然村寨，在县外已延伸到北京、上海、新疆、青海、四川、西藏等18个省市自治区的400多个县（市区）以及省内兰州、临夏等地。另外，我县还有400多辆大货车常年奔波在甘川青藏线上从事货运经营。
  二、组织开展慰问考察活动
  为了进一步正确引导和加快发展我县非公有制经济，切实了解洮商在藏区经营和发展中遇到的困难和问题，努力营造良好的发展环境，加快发展步伐，2007年11月18日至250,县委、县政府组团对临潭籍在异地经营创业的非公有制经济界代表人士进行了慰问考察。慰问考察团由县委书记王勇任团长，成员有县委常委、县人大常委会主任安兴虎，县政协主席牛汝霖，县委常委、县政府常务副县长吴煜，县委常委、县委宣传部部长陈玉兰，县人大副主任丁目迪，及县委办、政府办、经贸委、工商局、招商局、工商联的负责同志参加，慰问考察团还特邀了州发改委主任南木卡桑杰及州发改委办公室主任格桑参加，对临潭籍在西藏地区经营创业的洮商进行慰问考察。在慰问考察中，县上领导详细询问了洮商的经营状况、生活状况和存在的困难问题，鼓励他们在临潭籍经营大户的帮助和带动下，大胆创业，逐步发展壮大。在走访的100多商户中，代表团一行还向他们介绍了县委、县政府关于发展非公有制经济的有关优惠政策，推荐了以城镇建设和旅游开发为重点的建设项目。同时，诚恳征求他们对县上发展非公有制经济的意见建议，鼓励他们回乡创业，兴办实体，再立新功。走访活动受到了在藏洮商和其他省市及州内其他县在藏商人的高度赞誉。特别是广大西藏地区临潭籍非公有制经济界人士对县委、县政府专门组团，不远千里来慰问考察激动不已，对洮商在西藏进一步发展充满了希望，表示一定不辜负家乡人民的期望，在不断扩大经营规模、加快发展的同时，为临潭的非公有制经济发展做出贡献。
  经过充分的准备，代表团在拉萨市召开了“临潭县在藏洮商拉萨座谈会”，西藏地区170多位临潭籍非公有制经济代表人士参加了座谈会。讨论中洮商代表黎目沙等先后发了言，提出了他们在西藏经商中存在的困难和问题。一是出门在外经商，身份证办理困难；二是出国护照办理困难，影响了经营；三是多数洮商经过多少年的经营有了一定的积累，但就个体而言积累少，形不成投资规模，也没有好的项目引导他们去投资创业、投资建设大一点的经济实体、增强市场竞争力。
  会上县政协主席牛汝霖对洮商在西藏创业取得的成绩给予了高度评价。洮商以良好的道德修养及诚信修养为立家之本，以艰苦创业为发家之路，在藏洮商一是精神面貌好，通过艰苦创业真正得到了发展；二是经过多少年风雨无阻，艰难创业都有了一定的基础，为下一步发展打下了根基；三是在边远地区艰苦创业，诚信经营，遵纪守法，没有出现工商、公安部门的处罚现象，思想进步，素质高。同时牛主席在今后继续发扬艰苦创业的精神，不忘家乡父母及家乡建设，并在加快发展步伐、努力做大做强等方面提出了很好的建议，得到了洮商热烈的掌声。
  三、成功选举了 “临潭洮商总会拉萨分会”理事会，选举产生了会长
  根据座谈会讨论精神，召开了“临潭洮商总会拉萨分会”理事选举大会。黎目沙、喜学义、丁主毛、敏达吾、马光前、张仲才、敏成福、敏哲布、敏拜克、赵目沙、喜学明等十一人被选举为理事，黎目沙被选举为首届临潭洮商总会拉萨分会会长。临潭洮商拉萨分会的成立对下一步解决拉萨洮商在经营和发展中的具体问题，促进和加快洮商在藏区发展具有重要意义，也了确了拉萨洮商多年的心愿。
  临潭县商会要充分发挥商会优势，保持与非公有制经济人士、特别是代表人士的经常联系，了解掌握非公有制经济发展现状，着力协调解决一些制约非公有制经济发展的实际困难和问题。建立同工商、经贸、金融、财税、招商、土地、发改委等部门的联系机制，为个体、私营企业提供项目论证、申报立项、登记办证、筹融资金、协调关系等服务，支持他们的发展。要开拓与县外商会和经贸组织的联系沟通渠道，继续做好信息咨询、甄选与交流，定期不定期召开非公有制经济人士座谈会，通报情况,开展讨论，提供信息，寻找商机，要充分发挥临潭县商会拉萨分会、临夏分会的作用，开拓对临潭籍异地经营户的联系、引导和服务工作。
  广泛开展商会工作，探索建立友好商会。切实发挥工商业联合会 （民间商会）在项目评估和非公有制经济人士履行社会职责评价方面的作用，密切商会与金融部门之间的联系，切实解决民营企业、个体私营经济贷款难、担保难的问题，动员组织社会力量，挖掘民间资本潜力，支持非公有制经济不断向前发展。积极探索推进与临夏市、拉萨市建立友好县市商会工作，推行互访活动，充分发挥县商会临夏分会、拉萨分会的职能作用，加强与当地工商联（商会）的联系，通过协调交流互访, 促进临潭洮商在异地的可持续发展。
  近几年来在县委、县政府的高度重视和大力扶持下，在社会各界的共同努力下，非公经济得到了较快发展，为全县经济发展、社会进步做出了积极贡献，涌现出了一大批优秀企业家和非公有制经济界代表人士，他们已成为我县非公经济乃至发展县域经济的中坚力量，在构建和谐社会活动中发挥着积极的作用。
  “5·12”四川汶川8.0级强烈大地震后，县委统战部、县工商联向工商界发出“为灾区人民捐款倡议书”5000余份，动员广大非公有制经济界人士急灾区人民之所急，想灾区人民之所想，发扬“一方有难，八方支援”的传统美德，抢时间，抓机会，多渠道为灾区人民捐款捐物，有的私营企业和个体工商户在各行各业开展的捐款活动中多次捐款。据统计，我县非公界洮商捐款45622.6元及价值12650元棉被、食品等3车，为灾区人民抗震救灾、开展灾后重建尽了绵薄之力。广大洮商致富不忘回报社会，积极造福桑梓，关心社会公益，救助失学儿童，帮弱助残，扶贫济困，奉献爱心，充分体现了中华民族扶危济困、乐善好施的传统美德，受到了县委、县政府和人民群众的普遍赞誉。
  四、需抓好的几项工作
  为正确引导西藏洮商加快发展步伐，为洮商搞好服务，促进发展, 今后必须抓好以下几方面工作：
  1.组织力量，明确责任，尽力解决目前洮商在经营中急需解决的有关问题。一是身份证办理工作，二是出国护照的办理工作，三是加强对在藏洮商子女教育的管理工作。
  2.切实帮助洮商搞好二次创业。多数洮商经过多年的艰苦创业，有了一定的积累，在搞好目前经营项目的同时，还有剩余资金寻求投资项目，为加快发展进行二次创业。一是各有关部门要向洮商介绍国家产业政策，搞好现有项目的推介，主要将现有的县城改造、步行一条街、商住楼、市场建设及冶力关旅游开发等项目推荐给洮商；要根据县委、县政府农牧互补战略将有关的畜产品精深加工项目推荐给洮商；要结合油菜、洋芋、青稞、中药材等农产品基地建设，将农产品深加工“龙头企业”推荐给洮商；要结合县境水电资源开发将水电站建设项目、石膏建材产品加工项目、天然矿泉水开发项目等推荐给洮商，同时，要邀请在藏洮商适时到家乡考察以上自己所青睐的项目，各部门要搞好项目的可行性论证工作，使洮商能科学决策、有的放矢。二是要组织在藏洮商认真学习及掌握西藏自治区政府经济发展的有关政策，使洮商真正成为西藏经济发展的主力军。三是财税、金融、工商等有关部门要在洮商二次创业中搞好协调服务，一方面要了解西藏在发展经济中对洮商投资有利的各项政策，为他们在二次创业中提供政策信息服务，另一方面，解决洮商在二次创业中的贷款等资金需求，促进二次创业。
  3•发挥洮商作用，加快我县脱贫致富步伐。要发挥已有一定经济实力和带动能力的洮商通过“领、帮、扶”等办法使更多的临潭剩余劳动力通过洮商的带领、引导走出去创业，加快我县劳务输出步伐，尽快实现脱贫致富。同时，要关心家乡公益事业，动员洮商为家乡贫困乡村群众捐资捐物，改变他们的贫困状况，实现社会和谐发展。
  临潭洮商总会拉萨分会已经成立，要帮助分会尽快办理齐全各种证照手续，建立组织机构，建立健全各项规章制度，使分会尽快发挥作用, 不失时机地做好洮商发展中的各项服务工作。
  视察调研报告十一
  关于对全县三座藏传佛教寺院开展政策法制教育情况的调研报告
  自去年“3·14”事件发生以后，根据省、州、县委的安排，我县专门成立了寺教领导小组和寺教工作组，对全县藏传佛教寺院及其他宗教场所开展了历时一年之久的政策法制专项教育。该项活动已于今年六、七月份先后通过了县上自查和州、省验收。本着对这一重大活动的关注, 为了进一步促进寺教工作和巩固所取得的成果，根据县政协常委会2009年工作要点，县政协于2009年7月13日组成专门调研组，由一名副主席带队，在县统战、宗教部门、各寺教工作组及各有关乡镇负责同志的参与下，利用3天时间，深入术布、流顺两乡及三座藏传佛教寺院、有关村社进行了深入调研。
  —、基本情况
  临潭县现有藏传佛教寺院三座，即江可寺、玛奴寺和侯家寺。分别坐落在术布和流顺两个乡，都属于藏传佛教格鲁派。三座寺院现有活佛1名，僧人134名，信教群众1.3万多人。其中江可寺现有活佛1名、僧人117名，侯家寺现有僧人14名，玛奴寺现有僧人3名。僧人主要来自临潭、卓尼两县，其中临潭籍僧人38名，卓尼籍僧人96名。通过本次寺教活动，对三座藏传佛教寺院在籍僧人进行了全面清理登记，实际符合条件的僧人132名。对18岁以下的25名僧人进行了妥善处理，其中13岁至18岁的有20人，全部在江可寺院，属于绘画、法舞等特殊学习群体；12岁以下的全县有5人，其中江可寺4人、侯家寺1人，全部已做清退处理。
  三座寺院分别占地面积：江可寺71344平方米，侯家寺46690平方米，玛奴寺27200平方米。其中江可寺和侯家寺寺院基础设施建设基本完毕，玛奴寺只有僧舍无经堂，设施比较简陋。三座寺院按各自条件基本都能正常开展宗教活动。二、主要工作及其成果
  中央和省委、州委做出关于在藏传佛教寺院深入开展法制宣传教育的重大决策部署后，县委县政府高度重视，严格按照州委、州政府 《关于在全州藏传佛教寺院开展法制宣传教育活动的实施方案》要求，充分结合我县实际，加强领导，精心组织，周密安排，扎实有效地开展了寺教活动各项工作，取得了明显的成效。
  （一）开展活动及时，组织领导得力，创造了良好的后勤保障条件
  2008年4月初，州委召开动员大会并下发了《实施方案》后，我县按州委要求，及时成立了由州驻临潭维稳工作组组长、州政协副主席马昕明为组长，原县委书记王勇和州驻临潭工作组副组长沙启兴、县委政法委书记、县委统战部部长、县政府主管副县长为副组长，县人大、县政协、县法院、县检察院领导干部，术布、流顺两乡党委书记为成员的藏传佛教寺院政策法制宣传教育活动领导小组。同时组建了督查指导组和四个寺教工作组，下设了办公室。督察组长、寺教工作组组长、办公室主任均由副县级干部担任。办公室还下设了材料信息组、宣传报道组、后勤保障组和督查组四个工作小组。为开展寺教工作，共抽调人员56名，其中地级干部2名、县级干部12名、科级干部30名、一般干部12名。整个寺教活动在县寺教领导小组的直接领导和寺教办公室的具体协调指导下，分成3个驻寺工作组和1个机动组进行。第一、二、三组分别负责江可寺、玛奴寺、侯家寺开展三座藏传佛教寺院寺教工作。第四组专门负责开展伊斯兰教、基督教等其他宗教场所的政策法制宣传教育活动。为支持和配合寺教工作人员正常有效地开展工作，县政府还安排了专项寺教工作经费和工作车辆，为全县寺教工作顺利开展创造了条件，提供了保障。
  （二）采取多种形式，扎实系统地开展了宣传教育工作
  2008年4月6日，各寺教工作组进驻寺院后，按照州、县统一要求，立即展开了调查摸底、掌握情况、组织学习和教育工作。并在掌握情况的基础上，结合各寺院实际，制定了切实可行的工作计划和日常宣传教育内容、进度安排，做到了广大僧人每天有学习、人人有笔记、天天有提高。在整个学习教育阶段，寺教工作人员通过传达、宣读、宣讲、座谈、放光盘、收看电视新闻、开设文化课等形式，组织僧人扎实系统地学习了《宪法》《国家安全法》《国旗法》《刑法》《宗教事务管理条例》等重要法律法规，学习了国家有关民族宗教政策，学习了揭批达赖等的系列宣传资料，讲解了西藏的历史，通过对藏区过去和现在的新旧对比，深入揭示了“3·14”事件的反动实质、幕后主使及政治定性，揭示了“3·14”打砸抢烧事件给国家和藏区和谐稳定带来的巨大危害。为了丰富教育内容，结合政策法制学习，各寺院还分别开设了文化课学习和全县开展的“弘扬正气、树立新风、构建和谐新临潭”活动，把提高僧人文化素质和创建和谐寺院、和谐社会纳入到寺教活动的辅助内容当中，一并进行了组织开展。
  （三）扎实开展了寺院维稳工作
  寺教活动的一项重要任务就是维护稳定。开展寺教活动的一项长远目标就是从思想教育和管理体制上保持寺院的长期和谐稳定和藏区的长治久安。寺教工作组一进驻寺院，首先调查摸底掌握情况，把广大僧人组织起来，然后进行了历时七八个月的长时期集体学习和教育，把僧人纳入了有效的管理范围以内。同时，通过长期的综合性的多角度宣传与教育，尤其通过宣讲有关国家法律，宣讲西藏历史和藏区今昔对比，揭批达赖和“3·14”打砸抢烧犯罪行为，使僧人们从思想上有了一个比较明确的认识，提高了维护稳定的自觉性。进入2009年1月，随着一系列敏感日、尤其是3月敏感期的到来，按照州县统一部署，各寺教工作组又重新加强力度，强化措施，紧张投入到寺教维稳工作当中。各工作组也重新进驻寺院，进一步严格工作措施，确保做到小事不出、大事绝对不能出，牢牢掌握了工作主动权，确保了我县三座藏传佛教寺院没有发生任何影响稳定的问题，维护了全县的大局稳定。
  （四）清理整顿了寺院秩序
  进入第二阶段后，各驻寺工作组按照调查摸底掌握的情况，结合各寺院的实际，把爱国进步作为选择寺管会班子的首要条件，对现有的寺管会班子进行了调整，把政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的僧人选进了寺管会班子。江可寺原有寺管会班子成员3人，新增2人；侯家寺原有寺管会班子成员2人，新增3人；玛奴寺原有寺管会班子成员1人，新增4人。实现了寺院管理权牢牢掌握在了爱国爱教的僧俗群众手中。
  （五）建立健全了各项规章制度
  一是从2008年12月开始，各驻寺工作组严格按照县寺教领导小组的要求，明确工作责任，把握工作进度，统筹安排。先后对所驻寺院的僧人进行了全面的资格审查，逐人进行了登记。严格按照《藏传佛教寺院僧人情况调查表》和《甘南州藏传佛教寺院基本情况统计表（一）》及 《寺院活佛、僧尼、经师备案申请表》进行了填报，对寺院全体僧人和外来游僧进行了全面调查摸底，摸清了全县藏传佛教寺院134名僧人的基本情况。对合法编内僧人，中长期学经人员分层次建立个人档案，实行动态管理，并建立了文卷档案和电子档案。二是协助各寺管会完善了选举办法、备案办法、监管办法以及备案程序等。建立健全了寺管会任期目标管理和班子成员编制管理办法。把寺管会建设纳入制度化、规范化的轨道。三是建立健全了寺管会评议考核制度，完善了寺管会工作监督机制，提高了寺管会民主管理水平。在寺教办的指导下，各驻寺工作组结合寺院的实际情况，协助寺管会建立健全了学习制度、请销假制度、离寺申报制度、寺院日常管理制度、民主决策制度及寺管会评议考核制度和财务收支管理制度，并用汉、藏双文制作了宣传栏。
  （六）初步建立起了寺院管理长效机制
  藏传佛教寺院法制宣传教育工作转入清理整顿阶段后，我县坚持争取团结大多数、分化瓦解极少数的原则，以僧人学习、生活情况为重点，建立健全了僧人档案。以加强寺管会班子建设为起点，完善制度建设为手段，建立了寺院规范管理的长效机制。
  各驻寺工作组还协助寺管会美化寺院内部环境，全面清理清查了非法电视转播设备、非法通讯设备、易燃易爆等物品，协助寺院整顿寺院卫生，保证寺内秩序良好、道路通畅、寺容整洁，维护了正常的佛事活动正常有序进行。
  （七）有效开展了其他宗教场所政策法制教育活动，加强了宗教管理
  县寺教领导小组在认真组织开展藏传佛教寺院法制宣传教育的同时, 对伊斯兰教、基督教等其他宗教活动场所法制宣传教育也一并安排，严格要求，同步进行，及时抽调人员组成第四工作组，在县寺教领导小组的统一安排部署下，分别在39座清真寺、基督教会和2座汉传佛教寺院按要求开展工作，并狠抓了各项工作措施的落实，有力推进了全县其他宗教活动场所政策法制宣传教育顺利有效开展。
  （八）解决了寺院的一些实际困难，有效开展了统一战线工作
  比如给全县134名在寺僧人寺教期间每人每月发放生活补助100元，将所有僧人纳入社会最低生活保障和医疗保险范围，由县财政统一交纳参合低保金。在奥运会期间，县寺教办向每座寺院配发了29英寸康佳彩电及VCD,为无接收电视节目设施的寺院解决了电视地面接收器。县政府为江可寺修建“囊欠”无偿提供了30吨水泥，并解决寺院大经堂修缮资金10万元。侯家寺工作组还积极协调县上有关部门提供种籽、苗木，为寺院种植草坪3亩、青饲料玉米5亩，绿化寺院空地460平方米，拓宽寺院道路360米，解决引水、道路款5万元。“5·12”地震发生后，结合灾后重建工作，对各寺院项目倾斜，为各寺院安排了数量客观的灾后重建资金，维修和重建了大部分困难僧人的僧舍，并将寺院纳入社会服务对象，加大了各寺院基础设施建设的改善力度。各驻寺工作组还对寺院存在的困难和问题进行了认真调查梳理，按短期、中期、长期列出了计划，上报县上有关部门列入计划逐步解决。
  通过一年的法制宣传教育工作，使活佛、寺管会成员及广大僧人更加清醒地认识到了西藏是中国领土不可分割的一部分，认识到了国家的繁荣昌盛、民族的团结进步、社会的和谐稳定是各族人民共同的愿望，“藏独”分子的所作所为与人民群众致富奔小康的愿望是背道而驰的，是各族人民不愿看到和深恶痛绝的，也是背离宗教倡导和谐善心的本意的。广大僧人能够在大是大非面前始终高举爱国爱教的旗帜，头脑清醒，确保了寺院未出任何问题，保持了寺院佛事活动井然有序，为寺院的和谐稳定做出了积极的贡献。通过教育，使广大僧人在思想和行动上与党和政府保持一致，对党和政府作出的一系列决策部署，坚决拥护和支持。坚决反对“藏独”分裂势力的打砸抢烧破坏行为，切实维护了寺院稳定, 进一步增强了爱国爱教、遵纪守法的意识，较好维护了寺院和僧人形象,在维护统一、反对分裂、爱国爱教、遵纪守法等方面表现良好，得到了社会各界的肯定和赞扬，也为临潭藏区稳定做出了贡献。
  三、存在的问题和意见建议
  寺教工作虽然取得了明显的成效，但我们仍然不能低估达赖集团对藏传佛教寺院及其僧人的影响，达赖集团一直没有放弃对藏传佛教界的宣传和渗透，所以对藏传佛教寺院加强管理，对僧人进行政策法制教育，维护藏区和寺院稳定将是一项长期的任务。在调查中我们发现，通过历时一年之久的宣传教育工作，虽然使广大僧人受到了系统宣传教育，提高了思想认识和政治觉悟，清理整顿了寺院秩序，建立健全了各项规章制度，各寺管会班子也做了充实加强，宗教活动场所实现了属地管理,但还仍然存在属地管理职责不够落实、建立的制度得不到有效执行、寺院民主化管理有待进一步规范、僧人纪律有待进一步加强等问题。同时由于我县整体比较贫困，经济基础薄弱，三座寺院及其他宗教场所基础设施建设比较陈旧，水、电、路条件差，大部分僧侣及其他教职人员都比较贫困。由于在过去很长时间里我们对宗教活动场所纳入社会化管理和社会化服务不够，致使宗教场所基础设施建设相对滞后，急需给予关怀和扶持。与此同时，在民族宗教界积极开展统一战线工作，大力培养爱国爱教的新一代民族宗教界代表人士，保持党同各民族信教群众的血肉联系，维护各宗教和谐稳定，进而维护全县大局稳定，将是一项需要我们长期坚持做好的工作。为此，提出以下几点意见建议：
  (一)切实建立并抓紧落实寺院管理和僧人教育长效机制
  1.尽快理顺并落实属地管理体制，强化宗教管理机制。寺教工作结束后，作为强化宗教事务管理、理顺体制机制的一项重要措施，宗教管理职责已明确向乡镇作了移交。但这毕竟是一项较新的工作。过去宗教工作长期主要依赖于县统战宗教部门直接管理，乡镇存在不愿管和不会管等现象，很少主动把民族宗教工作拿上手。现在实行了属地管理，且成立了乡镇宗教工作专门机构，配备了领导和工作人员，建议尽快靠实和明确职责，督促乡镇尽快从深入学习和全面领会党的民族宗教政策入手，尽快熟悉并切实担负起积极开展民族宗教工作的责任，增强全面贯彻党的民族宗教方针政策的自觉性和工作本领，切实履行好属地管理的职责。建议从2010年开始将民族宗教工作纳入乡镇年度考核的责任书范围，进行综合考核。
  2.狠抓制度落实工作，促进寺院管理规范化、民主化。通过这次寺教建立健全的规章制度都非常好，基本囊括了寺院管理民主化、规范化的方方面面，但制度真正落实起来还有一定的难度，把制度变为寺管会管理寺院事务的有效工具或变为僧人自觉遵守的规约，而且使其发挥长效管理机制的作用，都还有一定的距离，因而制度落实的工作还需要县、乡职能部门督促并协助寺院认真去抓。
  3.建立僧人常规教育制度。建议以每年3月敏感期为活动月，在寺院开展集中政策法制宣传教育活动。并根据需要选择时机每年举办1至2期学习培训活动，使宣传教育常态化，让僧人既了解形势、法律和政策，也起到一定的警示警醒作用，不断提高僧人的思想政治觉悟，提高反分裂、反渗透的灵敏度和自觉性。
  4.加强对寺管会班子的联系沟通，并对其给予积极的培养和关心支持。寺管会班子选准以后，如何让其切实发挥好作用，切实担负起对寺院、对僧人实施有效的管理与服务，对乡镇、对职能部门担负起上情下达、积极贯彻法规政策的职责，对寺管会班子给予有意的培养教育、联系沟通、关心支持是很有必要的。为提高寺管会班子组织的权威与能力，建议把寺管会作为村级编外基层组织对待，给予必要的生活补助及办公活动补助，并在政治上、生活上、思想上给予关心，多安排培训培养机会，保持稳定的思想沟通与工作联系，调动其工作积极性，更好地发挥作用。
  5.加强情报信息工作，多从正面掌握情报动态，及时处置可能出现的倾向性、苗头性的问题，防患于未然，妥善解决人民内部矛盾。
  （二）转换服务职能，加强培养力度，强化联系制度，积极开展民族宗教界统一战线工作
  只有把宗教统战工作做好了，才能从更积极意义上做好民族宗教工作。党和国家已明确规定在坚持以人为本施政方针中，把宗教场所和宗教界人士纳入社会化管理和社会化服务的当然对象。在过去一味强调管理，现在一并强调服务，而且是弥补明显滞后了的服务，这就需要县、乡党政职能部门积极实现理念转换，把过去一味实施宗教管理的单向理念尽快积极地转换到既管理又服务的职能理念上来,给予宗教界更多的服务性关注。譬如宗教活动场所水、电、路等基础设施建设明显滞后的问题，宗教界部分人士生活特别困难的问题，宗教场所设备、房屋特别破旧的问题,以及文物保护、防火安全等问题,都应给予关心关注，作规划解决。工作做好了，这也是一项非常有效的统战工作措施。同时，大力培养新一代民族宗教界代表人士，强化与民族宗教界代表人士的联系沟通作为传统的统战工作手段，在当前加强宗教管理、创建和谐宗教乃至长远目标中，也应该给予同样重视。
  （三）加强对民族宗教工作的领导
  把民族宗教工作切实纳入各级政府的议事日程，确实发挥县宗教工作领导小组和宗教联席会议的作用。增加统战、宗教部门的人员编制，配强干部力量，抓紧实施乡镇配备一名专管统战、宗教工作的副书记、副乡长，配备一至两名专职干部，并给予必要的经费保障。
  （四）切实组织开展好“和谐宗教”和“和谐寺院、和谐寺观教堂” 创建活动
  以这些活动为契机，通过认真扎实地组织开展，进一步巩固和深化寺教活动的成果。进一步强化宗教事务管理，促进各宗教活动场所管理的制度化、规范化建设。进一步理顺体制机制，切实发挥乡镇在组织活动开展并实施宗教事务常态化管理的直接职能作用。进一步提高宗教界人士和信教群众的思想政治觉悟，牢固树立爱国爱教和“三个离不开”“四个维护”的思想，促进宗教内部以及宗教界与整个社会的团结和谐，共同维护团结稳定的大好局面。视察调研报告十二
  关于对近年来大中专毕业生就业和城镇零就业家庭
  就业援助工作情况的调研报告
  一、全县大中专毕业生就业工作情况
  （一）全县大中专毕业生就业现状
  临潭县是全州的人口大县，每年毕业的大中专毕业生人数居全州前列。自2002年取消非师范类中专毕业生分配政策，2006年取消师范类大中专毕业生分配政策，2009年取消本科毕业生分配政策以来，我县通过毕业生分配、各类考试共解决大中专毕业生就业1284人。在未就业毕业生中，我县临时聘用师范类急缺专业毕业生66人，2002年非师范类毕业生58人。截至目前，全县仍积压未就业大中专毕业生1343人，其中本科21人、大专435人、中专887人，分别占未就业人数的2%、32%、66%。
  （二）大中专毕业生就业工作开展情况
  1.推进大中专毕业生就业所采取的措施及效果。（1）近年来县委、县政府高度重视毕业生就业工作，把促进大中专毕业生就业作为保民生促稳定的大事来抓。明确提出了“政府促进，社会关注，共同帮助毕业生实现就业创业”的工作思路。大力宣传国家、省州鼓励和引导毕业生就业的相关文件精神，重点做好了各类省招项目的宣传、动员和组织。近年来通过“三支一扶”、“进村（社区）”、全省5000名招考、特设岗位教师招考、公务员招考等，共解决大中专毕业生就业764人。（2）认真做好事业单位公开招考聘用工作人员工作。随着政府职能的转变，人事制度改革的深化，2007年在全州范围内推行了事业单位补充工作人员公开考试考核招聘制度。这一制度实施以来，人事部门在各级党委、政府和人事考试工作领导小组的正确领导下，在事业单位工作人员公开考试招聘工作中，严格按照有关规定进行规范操作，认真贯彻“公开、公平、公正”和“公开、平等、竞争、择优”的原则，真正做到条件公开、过程公开和结果公开，并在认真总结以往人事考试工作经验的基础上，不断完善办法和措施，加大法律和社会监督力度，从而使各项人事考试工作做到了万无一失。激励了广大考生竞争择业的信心，得到了各级党委、政府和社会各界的普遍认可，人事考试的公信力得到了进一步增强。近年来，我县创新用人机制，在事业单位新进人员公开招聘方面进行了积极探索，即规范了事业单位招聘行为，又创新了用人机制，取得了一定的成效。通过事业单位公开招考，共解决大中专毕业生就业436人。（3）加强了对家庭困难毕业生的就业扶助。2005年、2006按照省州有关文件精神，我县在未就业大中专毕业生中按“贫中选贫”“困中择困”的原则，按制定的特困条件选拔和考试选拔了5名高校特困生和79名中专特困生。所有特困生均到基层进行服务，服务期满后，经综合考核合格后全部转正安置。（4）以毕业生见习基地为依托，扩大见习和就业岗位。为了进一步引导毕业生到企业见习和就业，为毕业生和用工企业搭建供需对接平台，县人事局和有关企业主管局领导积极深入到县内部分企业和甘南州首批大中专毕业生就业见习基地等单位，详细了解企业的生产经营状况、目前的用工和下一步的人员需求和企业在职大中专毕业生的工作、学习和生活情况。通过调查研究，积极获取各类用工信息，掌握企业人才需求情况，并签订相关人才派遣服务协议，加强了与用人单位的洽谈对接，为下一步输送大中专毕业生到见习基地见习和就业奠定了坚实的基础。（5）转变职能，完善服务，积极引导毕业生自主创业和跨地区就业。进一步加大宣传力度，加强领导，制定明确的工作目标，积极通过政策引导和扶持，大力引导毕业生到企业就业、跨地区就业、自主创业和灵活就业。今年县人事局积极组织在企业就业、跨地区就业和自主创业的优秀毕业生到未就业毕业生中开展典型事迹宣讲活动，加强创业宣传，营造创业氛围。对正在创业和有创业意向的毕业生，分期分批组织创业培训，通过培训提高就业创业能力，以创业促进就业。（6）调整专业结构，加大人才培养力度，积极帮助待就业毕业生尽快就业。建立就业培训体系，强化毕业生的应用型人才的定位意识，根据市场需求, 逐步开发新的就业培训项目，为毕业生提供更多的培训服务，通过职业技能学校进行一定的职业培训，弥补学校课程学习的不足，增强学生的实用技能的培养，增加就业竞争的砝码。特别是对就业困难的专业要依托县内职业技术学校，根据个人的需要，免费开展以就业政策、劳动技能、就业指导为主要内容的职业技能培训，经培训考核合格的免费发给职业资格证书，并介绍到县内企业或跨地区就业。
  2.支持大中专毕业生自主创业的政策措施及效果。鼓励和扶持毕业生自主创业，是深化毕业生就业制度改革，创新就业机制，拓宽就业渠道，努力实现我县毕业生充分就业的一项重要措施。2009年州政府以州政发〔2009〕60号文件下发了《甘南藏族自治州人民政府关于切实做好就业工作的意见》。意见中明确提出了对自主创业毕业生在地方税收、工商管理、资金信贷等方面的优惠政策。县上也在政策宣传和政策落实方面做了积极大量的工作，在工作中坚持了政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则，完善小额担保贷款、税费减免、场地安排、创业培训等扶持政策，加强大中专毕业生就业权益维护工作，保障其就业权利不受侵害。
  3.对政府购买公益性岗位安置高校毕业生就业政策的贯彻落实。自2007年国家针对大学生就业出台的“三支一扶”“选聘高校毕业生到村任职”等公益性岗位安置高校毕业生以来，我们严格按照有关文件规定，认真做好了项目宣传、组织实施、管理服务等工作，进一步完善了大中专毕业生面向基层就业的政策体系。截至目前，全县经考试选拔的“三支一扶”毕业生102人，服务期满后安置43人。“三支一扶”毕业生在服务期间，人事部门认真执行规定的管理办法，进一步完善了年度考核和期满考核制度、定期联系制度、在岗管理制度、就业跟踪服务制度等日常管理制度，提高了管理与服务的水平。认真落实了报考公务员、事业单位工作人员加分和设置专门职位招考等优惠政策，加强了期满考核安置工作，有效促进了服务期满“三支一扶”高校毕业生就业。
  4.政府人事部门对困难毕业生的就业援助情况。近年来，县政府和人事部门深入贯彻落实国家、省、州的有关大中专毕业生就业工作的文件精神，进一步完善困难家庭大中专毕业生就业援助的长效机制，把困难家庭毕业生的就业当作重中之重来抓。积极探索困难家庭大中专毕业生就业援助形式，促进困难家庭大中专毕业生充分就业，切实帮助缓解家庭困难。在全县事业单位招聘工作人员时，免收困难家庭毕业生的报名费。对回生源县的未就业大中专毕业生，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并组织他们参加就业见习、职业技能培训等促进就业的活动。对就业困难的毕业生和“零就业”家庭的毕业生，实施一对一职业指导，向用人单位重点推荐等就业援助政策，并将家庭困难毕业生优先纳入低保范畴。
  （三）存在的困难和问题
  1•毕业生积压多，就业岗位少，就业与财政供给的矛盾十分突出。同时，由于我县财政困难，跨地区就业、公益性岗位开发、就业见习等项目的经费难以落实，就业项目实施困难。特别是州政发〔2009〕60号文件中积极促进就业的优惠政策得不到落实。2.作为市场载体的公共就业服务和社会保障机构已远远不能适应发展的需要。我县人力资源和社会保障服务中心项目还在申报当中，档案托管、人事派遣、人才培训等业务开展力度不大，与其他地区人才市场之间供求信息不够畅通，供求双方对本地人才市场的认可度不高，难以举办较大规模的招聘会，无法使更多的毕业生多渠道就业。3.一些毕业生所学专业、就业观念和部分用人单位选人、用人观念也存在一些误区，给就业工作造成一定困难。
  （四）促进就业的意见建议
  1.加大就业政策的争取和资金的投入力度，积极落实促进就业的一系列优惠政策。2.加大项目建设的争取力度，尽早建成临潭县人力资源和社会保障服务中心，早日产生积极作用，更好地为大中专毕业生创业就业服务。3.广泛开辟就业渠道，千方百计为大中专毕业生提供就业岗位。尤其今年的公益性岗位开发，已经在就业工作中产生了积极的效应,今后还应进一步加大公益性岗位开发力度。4.大力宣传，改变大中专毕业生的择业观念。大中专毕业生就业的形势越来越严峻，要大力宣传,提醒大中专毕业生认清就业形势，树立正确的就业观，要先就业，后择业，不要错过就业的良好机会。5.要加强对毕业生创业就业的组织领导,借鉴沿海城市的成功经验，与我县的实际结合起来，探索出适合我县促进毕业生创业就业的新路子。
  二、城镇零就业家庭就业援助工作开展情况
  （―）城镇零就业家庭就业援助工作情况
  积极开展就业援助，解决城镇零就业家庭成员就业问题，是关系民生和社会稳定的一件大事，是践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本，缩小城镇居民收入差距，构建社会主义和谐社会，实现人民群众安居乐业的重大举措，也是省、州、县三级党委、政府安排部署的一项重要工作。根据省州有关精神，经县政府常务会议研究决定，我县从2006年11月起开始安置城镇零就业家庭成员就业，当年安置111户111人就业, 主要从事城市环卫、清洁等工作，每人每月工资360元。对新出现的城镇零就业家庭，出现1户，安置1户，并实现动态管理。2008年6月份起零就业工资标准提高到每人每月540元。截至2010年11月底，安置城镇零就业家庭成员就业175人，累计发放岗位补贴328万元。
  （二）存在的困难和问题
  一是零就业家庭成员就业安置专项经费不足；二是零就业家庭成员普遍缺乏职业技能，没有一技之长。
  （三）促进零就业家庭就业援助工作的意见建议
  一是加大对零就业家庭成员就业安置的经费投入，建立县级财政和就业服务机构分比例承担就业安置经费的机制；二是加强零就业家庭成员就业技能培训，切实提升就业能力。
  视察调研报告十三
  关于对全县农村中小学布局调整工作情况的调研报告
  一、调研缘由、目的、方法、过程
  随着从2009年开始的教育改革农村中小学布局结构调整工作的启动实施，在今年年初召开的州政协十二届四次和县政协十一届四次会议上，我县部分委员和其他县市不少委员都对大面积实施农村中小学校撤并，将对偏远山区适龄儿童上学所带来的困难和可能面临的失辍学问题给予了极大关注，表示忧虑，提出了一些意见、建议和提案。在我县实施过程中，引发了一些社会反响，有些反映还比较强烈，影响到调整工作的正常进行和社会的和谐稳定。这也引起了我们的高度重视。正是出于对这一重大改革工作和社会问题的深切关注，为了更加稳妥有效地推进我县农村中小学布局结构调整工作，推动教育改革有利民生、体现公平、科学合理、和谐发展，配合支持县委、县政府和教育行政主管部门切实组织实施好这一事关全县教育大局和社会和谐的重大社会工程，政协常委会决定把全县农村中小学布局结构调整作为今年开展调研和民主监督的一项重点工作，进行调查和研究。了解和掌握更多实际情况，提出一些可供参考的意见和对策，促进学校布局结构调整更加顺利地得以实施。
  县政协对这项工作十分重视。由政协主要领导亲自带队，分管副主席组织实施，教育局主要领导和分管负责人陪同，组成了代表广泛的调研队伍，利用4月中下旬近10天时间，采取点面结合、全面调研、延伸调研、走访学区学校村社、召开不同层次座谈会等多种形式，先后对长川、扁都、羊沙学区进行了重点调研，对术布、古战、羊永、新城、店子、龙元、王旗、冶力关等学区进行了扩大延伸调研，同时结合学校教育整顿活动督查，还对学校布局调整实行“4+2”寄宿制办学模式后的中心校上游学生接纳管理情况和即将实施的部分初中部撤并社会反映情况也做了比较深入的了解。在调研中，实际走访涉及已撤并、改制学校或即将被撤并改制小学（包括教学点）20所，中心校11所，初中部7所。所到重点调研学区、学校，均由所在乡镇主要领导、分管领导、村社干部、学区负责人、学校教师代表、所在乡镇州县政协委员参加。先后召开全乡座谈会3次，村校级座谈会13次，涉调面覆盖全县大部分乡镇的学区学校及九年制学校。在调研中，我们始终坚持突出调研重点、关注改制两端、实地走访了解、倾听基层意见、积极肯定成果、体察困难问题的基本调研思路和工作方法。在已被撤并学校，我们重点调查了解了低年级学龄儿童到新并入学校的入学情况及群众的意见反映；在已被改制的学校，重点调査了解了改制后学校的教学及管理现状、高年级学生到中心校寄宿入学情况及群众的意见反映；在即将被撤销、改制的学校，重点调查了解了该校所处地理位置、服务人口半径、办学设施条件以及乡、村、校、群众的意见反映；在中心校，重点调査了解了被改制学校高年级学生的入学情况、接纳能力、办学条件、学生管理、食宿条件、中心校优质资源在“4+2”模式下作用的有效发挥情况等。同时，也对计划撤并初中部的几所学校相关情况做了了解。
  调研过程中，我们还把发现成绩、肯定成绩、正面宣传、正确引导、说服教育群众正确认识和理解学校布局结构调整这项重大改革措施的政策原则、科学道理及其利民惠民的根本目的，作为整个调研活动的一项重要任务。针对调研中遇到的一些情况，尤其是面对一些撤销学校所在村社的干部群众情绪激动、反映强烈、要求保留学校态度坚决的情况，调研组在认真听取意见、深入了解实情的同时，也做了大量耐心细致的政策宣传解释工作，还安排教育局负责人作专门宣讲，现场消解不良情绪，及时化解了一些已经集聚有影响稳定和谐的情绪和意见。这样的工作，几乎贯穿了调研的全过程，尤其在有村社干部、群众代表参加的大小座谈会上，作为必讲的内容，苦口婆心地做了宣讲，收到了非常好的效果。
  二、调整工作进展情况及积极成果
  调研中了解到，以压缩学校总量、扩大办学规模、集中优势资源、大力推广小学“4+2”办学模式和中小学寄宿制教育为标志的新一轮学校布局调整改革，发端于2008年9月全省推广酒泉地区基础教育经验工作会议，启动于2009年3月全州学校布局调整工作会议。其根本目标，是大力整合农村教育优势资源，努力搭建教育资源均衡发展机制，全面提高教育教学质量和办学效益，从根本上改变农村基础教育长期停滞于大分散、低水平、低效益、恶性循环状态的被动局面，使农牧村偏远地区孩子享受到更多比较优质的教育，是一项庞大而又艰巨的教育民生工程。学校布局调整，也是一项任务很硬的工作。其基本要求就是要有大量的学校撤并下来，要有巨额的资金投入进去，按照集中、规模化、规范化、寄宿制办学目标要求，新建、扩建、改建一大批学校，按照新的办学需求，配套、改进相应的软硬件建设设施、教师队伍，以及一系列管理服务措施等。整个工作，要求从2009年起，在3年之内完成。
  调研中了解到，我县学校布局调整规划，是经过了大量的前期学校盘点、调研论证、反复申报、几经修正，最终由州人民政府审批下达的，并且还制定了详细的《实施方案》。按调整规划和实施方案，从2009年到2011三年时间里，我县要完成撤并32所中小学校（包括3所九年制学校初中部和8个教学点）、改制38所中小学校（包括3所九年制、34所完全小学）的调整任务。全县累积涉及布局结构调整学校70所，调整后的学校总数将由2008年的151所减少到2011年的119所，实际撤销32所。具体步骤是：2009年撤销学校10所，改制7所；2010年撤销15所，改制16所；2011年撤销7所（含3所初中部），改制15所。作为相应的配套建设措施,拟总投资13000万元，规划扩建学校35所，新建校舍面积81367平方米（其中教学用房26271平方米、学生宿舍44086平方米），补建校舍面积11010平方米。投资建设计划也是按三年配套分步实施，制定有详细的年度实施规划。截至目前，2009年按规划撤销10所学校中的9所、改制的7所学校已撤销、改制到位（巴杰小学因群众意见强烈暂留）。原学校所在地情况基本平稳，学龄儿童入学正常。被改制学校的学校管理、教育教学秩序都基本正常，老师情绪稳定，群众也普遍认为“4+2”寄宿办学模式好，对6年制学校的降格没意见，五、六年级学生基本不存在辍学问题。今年即将撤销的15所学校、改制的16所学校，在去年已有经验的基础上，也已做了前期工作，正准备实施。2009—2010两年，配合学校布局调整，全县已安排落实学校基础设施建设资金7063万元，已建成或正在修建学校各类用房81367平方米，涉及修建学校35所。各级各类学校基本建设，正以最大的力度、最快的速度、最好的质量，发生着最大的变化，再经过落实藏区政策增添新的投资，教育布局调整的配套保障跟进措施，经过努力，应该能够赶上需要，满足基本需求的。
  综观我县学校布局结构调整工作，我们认为有以下几方面突出特点：一是认识明确、态度坚决、工作主动、准备充分。2008年全省酒泉地区基础教育经验推广会议召开后，我县就敏锐认识到了新一轮学校布局结构调整及其所树立的明确目标，将给全县教育发展带来重大机遇，改革已势在必行，机会也千载难逢。其后随着2008年9月份夏河全州基础教育工作座谈会和11月全州学校布局结构调整工作会议的召开，我县更是主动出击，及早安排，先行一步，在县委、县政府主要领导、分管领导的高度重视、认真指导下，为了积累改革经验，当年在扁都、陈旗、新堡三学区中心校率先进行了“4+2”办学模式改革试点，并立即着手展开全县学校存量盘点和深入开展布局调整调研论证工作，自下而上，反复权衡，编制多套备选方案，优中选优，为全县学校布局结构调整最终方案的上报审批赢得了时间、争取了主动、做了大量前期准备工作，为之后的工作实施打下了坚实的基础。二是组织措施得力。县上成立了由政府主要领导任组长，县委、政府分管领导任副组长，县直各有关部门、各乡镇政府主要负责人为成员的专门领导小组，还于2009年6月召开了全县学校布局结构调整动员大会，及时研究谋划、安排部署、督查指导、协调落实各项工作措施，为全县学校布局结构调整工作顺利实施提供了有力的组织保障。三是经费投入和学校配套项目建设跟进及时有力。通过千方百计、多渠道调剂筹集安排教育建设项目，使临潭各级各类学校基础设施建设呈现出我县教育发展史上力度最大、形势最好的时期，为学校布局调整，整体推进全县办学规模和办学水平提供着强有力的物质支撑。四是舆论宣传氛围比较浓厚，基本做到了学校撤并家喻户晓，大多数群众能够正面理解，营造了较好的群众基础。同时，教育主管部门工作作风严谨扎实，班子整体功能发挥有力，抓落实抓得到位，各学区中心校工作高度负责，严谨务实，也是我县学校布局结构调整工作能够成功实施的一大基础性保障。五是由易到难，循序渐进，方法得当，调整效果基本良好。
  通过调查了解到，我县去年已撤销的10所学校，除了龙元学区巴杰学校群众意见强烈暂时保留外，其他9所学校所在村社群众反映平稳，学龄儿童入学正常，对过去长期很不景气的办学现状群众本来就有意见，对现在实行集中办学群众表示认可。对六年制改为四年制、实行“4+2” 办学模式的7所学校，群众普遍表示欢迎，家长送子女到中心校寄宿上学的积极性很高。尤其值得肯定的是，随着教育布局调整中心校资源优化配置步伐的加快，明显强化了中心校的办学实力和教学优势，加之提供食宿和伙食补助，使得绝大多数家长送子女到中心校寄宿上学已成毋庸置疑的选择，学校寄不了宿的宁可在周边群众家借宿，有的甚至把三、四年级的孩子也送到中心校寄宿（或借宿）上学。对孩子入中心校寄宿上学后家长共同的反映是：“上的课比以前明显好了，开的课比以前明显多了，娃娃们比以前变得乖了，家长们比以前倒还放心了。”这正好可以作为对“4+2”寄宿制办学模式成功优势的最直观评价。据统计，我县目前已在城关、卓洛二学区以外的17个学区的17所中心校，5所九年制学校、4所初高中学校实行了寄宿制或部分寄宿制教育，其中有15所学校办起了学生大灶，现在实际有固定学生宿舍14488平方米，临时借用活动板房1335平方米，实际住校学生初中4346名、小学2190名，就读初、高中及中心校实际在校外借宿学生10977名（其中小学生4292名、初中生5049名、高中生1636名）。这既显示了我县创办“4+2”办学模式已经迈岀了坚实的步伐，铺开了摊子，打造了基础，积累了一定的经验。同时, 也意味着围绕创办寄宿制学校，学校硬件建设以及其他配套设施、学生服务与管理等方面将有更多的工作要做，任务艰巨而光荣。
  三、存在的困难和问题
  大面积学校撤并，意味着要大动原有学校布局和教育格局，涉及群众根本利益，社会牵动面很大，而且是一项改革创新的工作，难免会出现一些问题，也会遇到不少困难。我们在这次调研中了解到的，主要有以下一些情况：
  （一）乡、村、学区、当地群众一致要求保留的一些学校都是今年拟将撤并的对象
  1.长川乡敏家咀学校，该校为完全小学，拟撤并到阳升四年制学校，五、六年级学生到中心校寄宿。要求保留的理由主要有：一是全村人口基数大，6个合作社214户944人，外加邻近卓尼县1个合作社，实际服务人口250多户；学校始建于1944年，历史悠久。二是距离阳升路途远，全村2个自然村6个合作社，敏家咀本村5个合作社距阳升学校本来就有5里路，而第六社即上可别社40多户、卓尼县1个社40多户，共计80多户人家，距敏家咀学校已有将近5华里，再到阳升学校，将近10华里路，距离太远，困难太大。三是到阳升路途均为泥土小路，途中多有悬崖沟壑，且要跨越岷合二级公路，遇雨雪天气困难增大，安全隐患多。四是敏家咀是一个纯回民村，第六社上可别社（还有1个卓尼县的）又全是藏族，第一有落实民族政策的诉求，第二担心回族学生到阳升学校上学时间久了会因生活习惯问题引发从学生到家长再扩大到群众的争执，演化成民族矛盾，影响两庄传统友好关系和社会和谐稳定。
  2.长川乡沙巴四年制学校，拟撤并到冯旗学校。要求保留理由主要有：一是到冯旗距离远，将近5华里，一、二年级学生上学困难大。二是道路泥泞难行，到冯旗多为悬崖壕沟路段，遇雨雪天气困难增大，安全隐患大。三是该村也有30多户回族群众，同样担心因生活习惯引发口舌争执，演化成民族矛盾，影响民族团结。
  3.长川乡汪槐四年制学校，拟撤并到马牌学校。要求保留理由主要是：汪槐大庄两个合作社距离马牌学校不到5华里，路途虽然远一些，但还可以克服，而第四、五社即汪槐沟的两个合作社70多户人家，距离汪槐学校已有4华里多，再到马牌学校就成8华里多了，路途太远，特别低年级学生承受不了，村上一致要求保留汪槐二年制学校。
  4.扁都学区肖家沟四年制学校，拟撤并到哈尕滩小学。要求保留理由主要是：该校传统服务的一个自然村——千马勺村两个合作社78户人家，距肖家沟3.5华里，再到哈尕滩又是3.5华里，加起来7华里，中途还要经过三个大水坝，存在路途太远及路途安全双重隐患。
  5.店子学区汪清学校，拟撤并到店子中心校。该校服务对象6个合作社190多户，现有在校学生78人，距中心校足有6华里，路途确实较远, 而该学区拟保留的马旗沟教学点，现在实有在校学生8名，且距中心校近于汪清，所以乡、村、学区意见作出调整，保留前者而撤并后者。
  6.陈旗学区马旗四年制学校，拟撤并到岳家磨小学。学区和乡政府、马旗村意见做颠倒调整：撤并岳家磨学校，保留马旗学校。从实际情况看，两校服务对象都比较远，比较而言，马旗学校还相对居中，校址和交通条件比岳家磨也较为安全，基本能做到两村兼顾。7.王旗乡政府还建议保留陈家庄学校，理由与马旗基本相同，主要是顾及缘山村落。但我们未做现场察看，具体不详。
  （二）社会反映的“三个忧虑”
  一大部分学校的撤并，无疑意味着原学校服务所在地学生要到4华里、甚至6至8华里以外的学校上学，这对农村山区泥泞小道条件下的小学低年级学生陡增的困难不仅是距离问题。对此，基层普遍反映出三大忧虑：一是家庭监护负担增大的忧虑。由于上学路途拉远，不少地方地理条件复杂，加上天气变化影响，护送低年级学生将成为家长新的负担。尤其现在农村，春、夏、秋大部分青壮年劳动力出外打工，有的甚至长年在外，子女多由留守老年人照看，甚至子女单独留守，而有些老人根本无力自顾，可能还要增加交通费开支，长年累月，其麻烦程度可想而知。二是对学生道路安全的忧虑。三是由多种困难堆积导致学龄儿童推迟上学甚至辍学失学的忧虑。店子、羊永、长川三所九年制学校，还反映出该三校初中部撤并后原服务区域内初中生可能会出现辍学的忧虑。果真如此，对我县巩固普初、普九成果，强化基础教育，提高农牧民文化素质都将是一个潜在的威胁，不能不引起高度重视。
  （三）寄宿制学校管理服务工作存在薄弱环节和人员缺位问题
  各学校普遍没有校警保安，没有医疗防护设施，没有学生生活管理固定编制人员，几百甚至上千寄宿生的学校，从学校教育教学到学生生活管理服务，很大程度是学校校长、教师队伍一套人马连轴转，工作超负荷运转，给学校实现明细化分工、规范化管理、安全防范、师生突发疾病诊治、强化寄宿生生活管理服务等都带来一定困难，存在隐患，急需研究解决。
  （四）基础设施缺口仍然较大
  九年制学校，已初步实现“4+2”寄宿制的中心校，大部分学校的很大一部分学生，还有一些教职工、学校办公用房，很大程度依赖活动板房。几乎所有九年制学校、部分中心校，在外都有借宿生，一中有2877人，二中有436人，回中1486人，连扁都、古战学校也各有400多人和300多人。还有像羊永、长川学校，虽然去年实行了 “4+2”，但因中心校暂无能力接纳，改制后个别学校的五、六年级学生仍然滞留在原学校就读。就按目前够上条件允许寄宿的五年级以上学生总数计算，光接纳这部分学生入住就是一项庞大的建设任务。实现规模办学和优化配置，当然还有教学、办公、厨房、餐厅以及其他附属设施及软硬件教学设备，可以说缺口仍然较大，任务非常艰巨。从三年调整规划中13000万元配套计划投资进度看，2009年实际完成投资5945万元，占当年计划7693万元的77.28%,今年计划投资540万元，2011年计划投资4767万元。按说三年内完成这样一笔庞大投资，专门用来新建和补扩建校舍（包括学生寄宿和教学用房），才能满足学校布局结构调整和新的办学计划的需求，否则，就不能彻底地解决基础设施短缺的问题，也会影响到目标的实现。所以，任务是非常艰巨的。
  四、意见建议
  （一）关于学校撤并、改制方面
  建议在实施过程中应更好地把握因地制宜原则，切实从农村山区居住、交通条件与川区、城市、城镇有很大差别的实际出发，尽可能多地关照到农村民生利益和社会和谐稳定方面的因素，谋求调整改革工作更加稳妥顺利地推进，最终取得成功。1•鉴于“4+2”寄宿制办学模式普遍能被社会接受，群众认可而且欢迎，下端被改制学校教学平稳，上端接纳学校也已摸索岀成功经验，条件比较成熟，所以建议大胆推进，直至实现全部改制目标。2•鉴于前述7所学校，乡、村、学区都有保留要求，群众意见较为强烈，反映出的情况也比较实际，有些情况还比较重大，为稳妥稳定起见，建议：①保留敏家咀民族小学，改为四年制；②保留沙巴、汪槐、肖家沟学校，改为二年制；③对汪清、马旗、陈家庄学校乡、村、学区要求调换保留的意见，教育局作进一步调研，切合实际作出决定；④对我们这次调研尚未涉及到的八角、石门、三岔、洮滨、流五学区，要求教育局组织专人作进一步了解，若也存在前述类似情况，应酌情处理。
  （二）关于被撤并学校资产处置
  鉴于教学点有一部分本来就由自然村修建，现状也很差，长期留存既无价值也难管理，村上也有收归集体的要求，所以建议通过乡镇暂时归交村委会，委托乡（镇）政府监督村委会妥善管理使用，保留土地使用权。至于国家投资、立足村委会为半径修建的学校，建议暂时不作财产转移处置，不妨留待我县实施“普十三”和国家即将大力推进和普及农村学前教育工程的实施（这已列入最近颁布的国家中长期＜2011-2020＞教育发展纲要），到时难说派不上用场，避免重起炉灶。如做些前瞻，把财产保全与二年制、四年制和即将实施的学前普及教育统筹起来考虑，说不定更有文章可做，建议政府从宏观和发展的角度考虑。
  （三）认真对待群众反映，切实解决实际问题
  基层所反映出的前述忧虑不是没有道理，而是一些很现实的社会问题。诸如上学距离拉远造成低年级学生困难增大，学生道路安全问题增加社会和家长的担心顾虑，小娃娃远距离上学不可避免的家长陪送并由此增加家庭劳动负担和经济负担，天气发生变化农村泥泞土路小学生能否坚持上学，多种困难叠加有可能导致学龄儿童迟上学、辍学及至失学等，影响基础教育发展和“双普”成果巩固。对此，除了前述建议对一些矛盾突出学校做小的变通保留调整、化解掉部分矛盾外，还建议各级政府将此纳入社会管理服务视线，作为一项民心民生工程，引起高度重视，关心关注事态，力所能及地解决一些实际问题。建议结合落实中央新的藏区政策，在选定项目、列报计划、考虑民生实事、改善农村道路条件等社会建设工作中，也把帮助山区学生、沿公路边学生、家庭特别困难学生改善道路条件、提供交通专用车辆、交通困难补助等，列入基础教育项目计划，争取逐步解决。对于防止适龄儿童（包括五年级和初中生）失辍学问题，还应实行更加全面务实的乡镇教育工作目标责任考核办法，促使乡镇更多更实地关心支持教育工作，主动承担起巩固“普初”“普九”成果的责任，配合学校布局结构调整研究新情况，解决新问题，发挥新作为。同时，还要继续做好宣传解释工作，特别是对一些群众意见比较大、抵触情绪明显的村社，更要做耐心细致的政策宣传解释，晓之以理，正面引导。乡（镇）政府要多承担起这方面的工作任务, 不能光推给学区了事。
  （四）学校急需的“三员”（校警、校医、学生生活专门管理人员）问题，确实需要抓紧解决
  调研中，这“三员”问题也是各学校无一例外呼声最高的一个共性问题。其利害和现实必要性前面已经说过。建议政府从编制、经费、器械、待遇等方面全面考虑，抓紧给予研究落实，帮助学校解除这一最为紧迫的忧患。而且这些人员素质还要较高，建议在今年招考录用基层大中专生时列出编制给予解决。
  （五）加大学校基础设施建设力度
  确保13000万元校舍建设投资的落实，既是教育配套改革的预设目标，也是保障改革成功和目标实现的重要措施，任务非常艰巨，这需要进一步引起高度重视，下大决心，付出巨大的努力才能完成。在基础设施建设项目规划中，建议不光眼盯着上游，也要关照到下游被改制保留学校条件的改善。不光强调中心校，也要关照到基本建设欠账多、这次学校撤并中接纳学生任务又重的学校。不光着眼看大件，也要重视教学设备室内软、硬件建设及一些必需的建设，真正做到强基固本，增强办学实力。
  （六）应注意对改制学校和“4+2”中心校给予同样重视
  不能由于仅剩了一二年级、三四年级，就淡化了对这类学校的关心、支持、过问和督导，该建设的应该继续建设，该加强处应继续加强，尤其要稳定好这些学校教师队伍的情绪，从各方面给予更多的关心照顾。应抓紧探索和研究小学改制和“4+2”模式后两类学校的教育教学和管理考核新机制，尽快实现新的规范化办学模式的形成，保证改革过程不发生教学脱节，最基础处不发生塌陷，维护教育公平和均衡发展。
  （七）撤并中还应注意贯彻落实民族政策
  如对敏家咀、沙巴学校的撤并问题上就应给予酌情照顾。各有关寄宿学校在安排学生宿舍、开办食堂时，应照顾到回族学生的风俗习惯，给回族学生最好单独安排宿舍，好让他们方便居住，避免发生因碗具、学生自带食品等引发口角矛盾。回族学生人数较多的学校，不妨开办大众、清真两种灶或干脆办成清真灶，如古战、长川、羊永、一中现在办的。回族学生人数很少的如羊沙、扁都学区，在单独安排宿舍的同时，最好能适当给增加点伙食补助，单独安排一间灶房，提供炉灶厨具，让他们自己起灶做饭。
  通过这次深入各级各类学校开展调研和教育整顿活动督查工作，我们也切身感受到了近几年我县教育工作所取得的喜人成绩和当前强劲的发展势头。与几年前临潭教育一度出现明显滑坡的严峻局面相比，可以肯定地说，经过县委、县政府的下大决心和这几年的发奋作为，经过实施一系列切实有效的措施，领导力量得到了加强，考分考纪被严加整顿,学校规范化管理明显加强，督导督查力度明显加大，良好的教风学风已在绝大多数学校基本形成，九年制义务教育质量显著提高，教育颓势已被挽回。同时，以学校校舍建设、校园拓宽和环境美化、课桌凳全面更新、计算机配备、远程教育和课件手段使用、教学仪器购配等为标志的软硬件建设醒人眼目，成就斐然，成为形势最好、力度最大的时期。现在又恰逢学校布局结构调整改革和西藏工作座谈会精神的贯彻落实时期，强劲春风已经吹来，扶持力度必将加大。当此之时，我们建议对这种可喜局面和发展势头给予及时评估，以利肯定成绩，总结经验，巩固成果，寻找差距，谋划未来，抢抓机遇，再鼓干劲，坚持教育优先发展战略地位不动摇，继续发扬团结协作、严谨务实、真抓实干的优良作风，保持和促进临潭教育发展的好势头，力争把全县教育推上一个新台阶，开创出临潭教育工作新局面。
  县政协调研组2010年5月15日
  视察调研报告十四
  关于对全县生态建设和环境保护工作情况的调研报告
  为了进一步促进我县生态建设和环境保护工作，加快资源节约型和环境友好型社会建设步伐，为全县经济社会可持续又好又快发展服好务，根据县政协2010年度工作要点及生态建设和环境保护工作的现实需要，县政协组成专门调研组，并邀请县改革和发展局、环境保护局、林业局、农牧局、住房和城乡建设局、国土资源局、水务水电局、财政局、冶力关景区管理中心等部门及有关乡镇主要负责人参加。调研组于11月下旬,采取全面调研、点面结合、实地走访、召开座谈会等多种形式和方法，对全县生态建设及环境保护情况进行了一次比较全面的调查了解，对冶力关、新城、城关三镇进行了重点调研，对三镇的生态建设和保护工作做了比较深入的了解分析，并深入重点项目实施地点察看了一些项目的落实和进展情况。与此同时，还对三镇镇区环境建设方面所做的工作及存在的困难问题做了进一步了解。现将调研情况报告如下：
  一、近几年所做的主要工作
  近几年来，县委、县政府对全县生态建设和环境保护工作高度重视,提高到经济社会发展战略高度，列入了重要议事日程，制定了建设规划及相应的工作制度，采取了一系列措施，千方百计争取项目和筹措资金,实施了一系列生态建设和环境保护项目。各职能部门和大部分乡镇都能够按照各自的职责，相互配合、各负其责、齐心协力、严格执法、突出建设、致力管理，生态建设和环境保护取得了比较明显的成效。
  （一)实施了一系列重大项目
  1.天保工程。自2001年我县实施天然林保护工程以来，全面停止了天然林采伐和林木的销售运输，关闭了林区木材市场和木材加工厂，从而使林业工作重心转向森林培育和资源保护为主的林业生态工程建设。共完成实施天然林保护工程19.3万亩。1999至2010年完成幼林抚育0.25万亩、封山育林0.62万亩，在完成天保工程公益林建设任务的同时，以保护森林资源为重点，对我县天然林区的有林地、未成林造林地和灌木林地实行封山管护，并划分了责任区，确定了管护经营责任。
  2.退耕还林。2000至2010年全县退耕还林工程累计完成面积3.9万亩，其中荒山造林2.1万亩，封山育林0.7万亩，退耕还林0.53万亩，还草0.57万亩。涉及16个乡镇的55个行政村、1381户5524人，林种均为生态林。退耕还林补助资金每亩160元，全部落实到户。采取综合措施，巩固退耕还林成果。近几年来，通过科学规划、适地植树，采用良种壮苗、加强工程管理等措施，提高工程质量。以冶力关景区、县城城区绿化和新城镇街道绿化、洮洲公园绿化为重点，大规模开展春、秋季植树造林活动，每年完成义务植树34万株。全县森林覆盖率提高到9.57%,涵养水源能力相对提高20%。同时，把建设生态旅游、发展森林旅游作为林业经济新型的支柱产业。2010年，在县城两山完成绿化面积（泉古沟）300亩，共用绿化苗木7.1万株，其中云杉4万株、白杨3.1万株。秋季在店子乡戚旗村大石沟完成薪炭林建设489亩，共用沙棘苗木18万株。在抓好荒山造林绿化的同时，更加关注和重视人居环境建设，特别是移民区生态环境的保护和建设。根据我县九甸峡库区移民后所遗留大量耕地无人耕种和库区大面积废墟无人治理的问题，为了更好地保护生态，在石门、王旗两乡实施500亩造林绿化任务。全县共补植补造退耕还林工程1850亩，用苗木12万株，主要以云杉、沙棘为主。
  3•草场建设。近两年来，共投入财政资金884万元，其中中央财政资金600万元，省州县三级财政配套资金284万元（省级财政配套资金204万元、州级配套资金40万元、县级配套资金40万元），先后在冶力关镇、羊沙乡和三岔乡的7个行政村实施草场建设项目，项目区埋设引水管道22公里、修建牧道16公里，种植松树、柳树和山杏等树木600亩（约7万株），种植青燕麦、饲料玉米、紫花苜蓿等优质牧草600亩，通过补播老芒麦、垂穗披碱草、撒施防治地下害虫农药等措施，改良草场3.5万亩。修建围栏75公里，对1.75万亩退化草场用围栏分为8个放牧小区，实行划区轮牧和休牧，以减轻草场压力。2009年我县被农业部批准为退牧还草工程县，下达我县天然草原退牧还草项目555万元（其中中央预算内资金442.5万元、地方配套112.5万元），批复退牧还草30万亩，其中禁牧10万亩、休牧20万亩，补播改良6万亩，现已全部完成，并通过县级验收。
  4.污染减排。一是在冶海景区投资48万元新建100多平方米的智能环保无污染公厕一处，在风景名胜区中堪称“甘肃第一厕”，并作为节能减排、优化环境的典范被陇南、白银等地纷纷效仿。二是率先在冶力关镇区投资28万元安装了141块智能水表，全面推行了用水“IC智能卡”，为供水管理工作创造了便利条件，彻底改变了单位和群众浪费用水、乱泼乱倒的问题，这项工作走在了全州的前列。三是建设了县城集中供热工程，关闭小型锅炉30多台，每年可减少烟尘排放3000多吨、二氧化硫等废气排放500多吨，将使县城锅炉取暖用煤减少1.5万吨，对节能减排、减少空气污染、改善县城大气环境有着至关重要的作用。四是在2008年修建冶海景区环保公厕一座的基础上，投资71.2万元购置生态环保智能厕所4座，分别在县城、新城、冶力关镇安装。五是配合州建设局在王旗乡投资23万元安装太阳能光电路灯20盏。六是在农村危旧房改造工作中突出节能工作，在今年投资700万元实施的1750户危旧房改造任务中大力推广节能建设，在新城镇建设了50户节能示范户，并给每户增加节能改造补助2000元。七是绿化工作取得成效，投资达65万元，进行了城区道路绿化和文化广场绿化，栽植行道树400株，在广场种植草坪6000平方米。八是完成了《临潭县农村地区可再生能源建筑应用实施方案》和《临潭县国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台建设实施方案》，正在积极向上级有关部门争取。九是完成了新城镇太阳能路灯安装前期工作，待道路及供排水项目实施后全面动工。十是实施了临潭建华水泥有限责任公司和慧达公司临潭硅铁厂的烟尘控制项目，完成了烟尘治理任务，达到了排放标准，实现了节能降耗。按照产业政策的调整，于今年年初依法关停了慧达公司临潭硅铁厂，直接削减二氧化硫排放量17.98吨。目前，临潭建华水泥有限责任公司正在加紧实施日产2500吨新型干法水泥生产线的项目建设，项目建成后，水泥综合能耗达到112公斤标煤，年节能17100吨标煤，粉尘达到“零”排放。十一是实施了县城垃圾填埋场和污水处理建设项目。投资888万元的县城垃圾填埋场建设项目于2009年11月9日通过工程验收并投入使用。完成了污水管网的铺设工作，为今后的污染减排工作奠定了良好的基础。
  5.水土保持。近几年来，全县累计投入各项治理资金1322万元，治理水土流失面积9315亩，其中扁都干旱草场节水灌溉项目完成投资150万元，发展草场灌溉面积1800亩；羊沙新庄村自流灌溉工程完成投资67万元，治理水土流失面积930亩，治理渠道6.8公里；羊永唐阴坡小流域治理项目完成投资10万元，完成治理面积1平方公里，其中营造水保林0.32平方公里、人工种草0.58平方公里，围栏2.2公里；冶力关黄崖山小流域治理项目完成投资80万元，退耕还林220亩，开挖育林沟530亩，荒山育林、封禁9370亩；雨水集蓄利用项目工程完成投资602万元，在10个乡镇修建1000立方米蓄水池51座，砼集流场51处64680平方米，发展补灌面积6000亩；临潭县新城南门河护村护田防洪堤工程完成投资413万元，工程新建防洪堤4.116公里（南门河左岸新建1.508公里、右岸新建1.852公里，党家沟左岸新建88米），加固利用原有浆砌石防洪堤0.756米（其中左岸加固0.442公里、右岸加固0.314公里），保护南门河村、东街村1822人、2704亩耕地。水保工程的实施，明显减少水土流失，减轻沟道洪水及泥石流和泥沙危害，使治理程度达到50%以上。新增长保土效益25%以上，保水效益20%以上，生态环境得到明显改善。
  6.甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、游牧民定居工程建设项目。国家自2005年实施该项目以来，县上共积极争取到该项目建设资金（2008年至今的中央预算内资金）7891万元。其中游牧民定居资金7391万元，定居游牧民2805户13602人；牛羊育肥资金395万元；草原鼠害综合治理资金90万元，完成人工捕捉面积0.43万公顷，共捕捉甘肃鼹鼠60663只；完成青稞基地面积2.3万亩，平均单产达到215公斤。该项目实施后，生态效益和社会经济效益巨大，将为我县提供一个良性循环的生态环境，极大地改善我县生态环境和农牧民的生产生活条件。
  （二）项目管理和执法整治力度加大
  1.根据国家法律法规和产业政策，严把项目审批关，严格执行环境影响评价制度，禁止引进不符合国家产业政策的建设项目。同时，不断加大环境巡查和建设项目“三同时”监察力度，依法严厉打击乱采乱挖、乱砍滥伐等破坏生态环境的违法行为，从源头上控制新污染源的产生。2009年县政府批转了《临潭县生态环境保护和恢复抵押金实施办法》，旨在提高全社会环保意识，减少开发建设对生态环境造成的破坏，实现经济发展与生态环境保护共赢。
  2.从维护社会稳定、保障生态环境安全岀发，充分发挥现场执法监督职能。不断加大对水电、公路、旅游开发等建设项目环境执法力度,严查乱采乱挖、弃渣乱堆乱放等环境违法行为。督促业主在资源开发和利用的同时必须尊重和爱护自然，最大限度地减少开发建设对环境造成的污染破坏程度，切实保护好生态环境；同时，以开展“打击违法排污企业，保障人民群众身体健康”环保专项行动为契机，对威胁饮用水安全的污染和隐患工业污染环境违法行为、建设项目环境违法行为等问题进行集中整治，将环境安全隐患消除在萌芽状态。制定《自然保护区及资源开发项目环保专项行动整治大检查方案》，不断加大对莲花山国家级自然保护区临潭辖区和冶力关国家森林公园的执法检查，使该区域生态功能得到有效发挥；将医疗废弃物纳入管理范围，对发现的问题及时提出意见和建议，责令尽快整改落实，确保医疗废物无害化处理，严禁混入生活垃圾，污染生态环境；着力解决区域突出环境问题，全力应对洪暴及干旱灾情，加强重点流域、重点河流的监管，并协调术布电站、鹿儿台电站、青石山电站采取切实可行的措施，解决减水河段断流问题,确保生态用水；定期与不定期开展执法检查，对21家砖瓦厂、新城王家山石膏厂、羊永晓明石膏厂、长川大寺坡锑矿矿点、临潭建华水泥有限责任公司兔儿石山矿点、新城冰昌湾锑矿矿点等矿山企业及建设项目，不断加大环境执法检查，督促业主通过植被恢复、复垦土地、无害化填埋废渣等措施，逐步完成恢复治理任务，改善全县生态环境质量。
  3.历史上临潭县矿产资源无序开采，私采滥挖问题非常突岀，生态环境遭到严重破坏。县政府依法关闭了新城口子下锑矿矿点，长川大沟、小沟锑矿矿点，三岔黑松岭提金矿点，羊沙柏地沟铜矿矿点、娃娃沟金矿矿点6处，遏制了私采滥挖现象的蔓延；同时，加强以饮用水安全为重点的水污染防治，集中开展了饮用水源地污染隐患调查工作，对洮河、冶木河流域的污水排放口进行了专项检查，特别对城关饮用水源地进行了环境整治，开展了全县饮用水源地基础资料调查与环境质量评估工作，全力保障水环境安全；从临潭县情出发，依托项目，统筹规划，有序推进农村环境综合整治，逐步完善农村环境基础设施建设，不断加大农村环境整治力度。争取落实了中央农村环保专项资金56万元用于冶力关镇池沟村环境综合整治，目前已完成。通过项目的实施增强广大群众的环保意识，切实改善了人居环境。重点推进农村环境保护“三统筹”工作机制，整合各部门力量，确定冶力关镇堡子村为“三统筹”工作试点村, 将环保工作贯穿于新农村建设始终，建立了“党委领导、政府负责、环保牵头、部门协同、群众参与”的农村环境保护工作格局，形成以点带面、整体推进的工作模式；深入开展农村环保“以奖促治”工作，全力创建环境优美乡镇和生态文明村。
  （三）精心组织环境宣传教育工作
  以环境国策教育、法制宣传为切入点，精心组织，广泛营造环境保护宣传氛围，将环境保护法律法规的宣传普及教育工作作为环保工作的一项重要内容，作为环保工作的重头戏，坚持常抓不懈。借助地球日、环境日、世界水日、中国水周等重大环境节日，采取悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车辆、发放宣传资料、群发移动短信等手段，不断创新形式，丰富内容，在全县开展形式多样的环境宣传教育活动，不断增强各级干部和广大群众的环境意识和法制观念，动员社会各界力量参与环境保护。同时开展政府指导、社会参与的环保宣教方式，引导全县开展绿色乡镇、绿色学校、环境教育基地、生态村的创建活动。
  综观我县生态建设和保护工作，我们认为有以下几方面突岀特点：一是精心组织，各类建设项目进展顺利。根据全县生态建设和环境保护工作总体规划，组织实施了生态移民、天保工程、封山育林、森林草原防火工程、农业综合开发、农村能源建设、暖棚养畜、草原鼠害防治、人畜饮水工程、退耕还林（草）工程、科技培训等十多个项目，完成投资5000多万元。二是落实责任，确保了工程质量。县乡各级政府及改革和发展局、林业局、环境保护局等部门严格执行《临潭县生态建设和保护工程管理暂行办法》等多个管理办法（细则），强化管理，健全“五制”，层层签订目标管理责任书，进一步规范了全县生态建设和保护管理秩序，切实保证了工程进度、质量和效率。三是通力合作，重点工程进展顺利。县上各职能部门讲大局、讲操守、各负其责、各司其职、相互配合，齐抓共管，确保了全县生态建设和保护各项重点工程的顺利进行。四是强化管理，保证了资金使用安全。严格实行“拨款管理责任制”，依法合理使用建设资金，做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、管理和考核分析工作，加强工程（预）决算审核管理，确保了全县生态建设和保护工程资金安全合理使用。
  二、存在的问题和困难
  从总体上看，我县的生态建设和环境保护工作取得了很大的成绩。这是全县各级党委、政府正确领导和高度重视的结果，更离不开有关部门、乡镇和广大干部群众的发奋努力和扎实工作，成效是明显的。但在环境保护新的历史时期，机遇与挑战并存，必须清醒地认识到全县在生态建设和保护过程中还存在不少困难和问题，特别是所调研的三镇在环境保护方面有许多问题亟待解决。全县生态建设和环境保护工作情况突出的问题归纳起来，主要表现在以下几个方面：
  （一）对生态建设和环境保护工作的认识有待进一步深化
  有关部门、部分乡镇、村对生态建设和环境保护的内涵认识不深,对生态建设和保护的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，没有真正把生态建设和保护作为协调区域经济、社会、环境可持续发展的综合手段和工作载体来抓。农牧民群众的整体素质不是很高，生态环境保护意识和自觉性较差，部分干部尚未牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观,对生态建设和环境保护工作的认识还比较模糊，“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”，重经济发展、轻环境保护的思想依然存在，尚未走出“先污染后治理”的误区。
  （二）生态建设和环境保护工作的基础较为薄弱，制约因素较多
  资源短缺，环境承载力不高，人口增加，对环境压力进一步加大，洪涝、泥石流、干旱等自然灾害对生态造成较大的侵扰，产生巨大的经济损失。水资源、土地资源紧缺，能源、矿产资源贫乏。地方财政对环境保护的投入不足，生态建设资金相当匮乏。与环境保护、生态建设相关的专业性、综合性的人才严重不足等。
  （三）生态环境质量恶化趋势尚未得到遏制
  近几年来，全县生态建设和环境保护事业取得了很大的成效，但与本来就很脆弱的生态基础和日益扩大的生产活动带来的环境问题仍不相适应，生态环境质量恶化的趋势尚未得到完全遏制。环境污染形势依然严峻。主要表现在：
  一是农村面源污染和农村工业化带来的污染呈加重趋势，农村生态环境整治任重道远。农村环境脏、乱、差情况较为普遍。除县城外，全县15个乡镇都无垃圾填埋设施，不少地方形成了垃圾山、垃圾河，严重影响着群众的日常生活。虽然县城的垃圾填埋厂已经基本建立，但实际操作环节中还存在许多问题，如垃圾集中倾倒处理覆盖率低、清运不彻底、填埋不及时、大部分地方无垃圾定点倾倒处。问题的主要根源在于:
  ① 区域经济薄弱、生活相对贫困，要建立起垃圾处理设施财力难以支撑。
  ②群众的生态环保意识尚未真正树立，长期形成的不良习惯难以在短期内改变，还较难推行垃圾分类和资源化利用。③农村生态环保工作体制机制不健全。大多数乡镇没有环保办事机构，基本处于“三无”（无人员、无经费、无装备）状态，相关任务无法按正常渠道落实。生活污水、生活垃圾、畜禽粪便、养殖污水等处理率极低，秸秆焚烧屡禁不止，垃圾围村现象仍然十分突出。农村工业“三废”对农村河流、土壤、大气污染加重，对农民食品安全构成新的威胁。
  二是居民生活污染呈扩大趋势。城镇、农村居民生活污水基本向河道直排，生活垃圾日产量逐年递增。尤其是城关、新城、冶力关三镇最为突出。近年来，伴随着城镇化建设进程的加快，三镇修建了大量的商品房，因为无完善的供排水系统，只能把污水和人畜粪便排入河中，严重地破坏了当地的生态环境。城市生活污染问题日益突出，三产服务业烟尘、油尘、噪声污染扰民已成为群众反映的热点，严重影响了全县的对外形象和经济发展。
  三是畜禽养殖业也给周边环境造成一定的污染。特别是城关、新城，随着养殖业的不断发展和规模的扩大，相应的防治和粪便、血水处理配套设施未能跟上，造成周边环境肮脏、空气污浊，造成一定程度的地表及地下水污染，这不能不引起足够的重视。冶力关亲昵沟、黄崖湾周边群众粗放式放养山羊，致使这几年封山新植的树木遭到严重的啃食踩踏，树木得不到养护，生态得不到保护，成为比较迫切的一个问题。（四）水土流失比较严重，小流域治理任务艰巨
  我县本来就是一个高海拔、主要从事农业生产的县，草山森林覆盖面积不大，农耕使得大部分地面裸露，加之大跃进、大集体时期的过度乱砍滥伐、烧挖生灰和滥铲草皮，使得本来脆弱的生态遭到严重破坏，洪涝灾害交替发生，区域性大面积水土流失非常严重。近二三十年只单纯追求资源开发增加产值，忽视了生态破坏的代价。低水平粗犷式矿产品开采，又将一些本来完好的草山植被被开挖得千疮百孔、山头突兀、石沙裸露，带来严重的生态问题，有的甚至破坏了生态历史文化，造成了不可逆转的损失。这使得我县的林草再造、矿山植被恢复、小流域治理工作显得量大面宽，任务特别艰巨。
  （五）环境监测检查和执法力度还需进一步加大
  “三同时”制度有待进一步加强，生态建设和环境保护的宣传教育还需要进一步广泛深入，对新建项目的环境配套要求必须不折不扣地落实。
  （六）城镇绿化工作滞后，林木管护存在经费不落实、人员不落实、管理不到位、成绩难巩固的问题调研中了解到，除冶力关镇行道树成活外，城关、新城镇区行道树保活率都不高，三镇都存在行道树偏少、绿化面积偏小的问题。在林木管护方面，无论是过去的工程造林、冶力关景区造林绿化，还是这几年的连片退耕还林，都存在管理经费短缺、人员不保证、管理跟不上、防火隐患大、盗砍无人管、成绩难巩固、林木难持续的问题，给植树造林和生态建设带来消极影响。
  三、意见建议
  调研过程中发现，存在上述问题的原因是多方面的。属于客观方面的，需要各级组织和广大干部群众共同给予关心和支持；属于主观方面的，更需要相关职能部门的高度重视，努力加以改进。在实施生态建设和保护工作中，总体上要坚持以科学发展观为统领，按照因地制宜、统筹规划、突出重点、保护优先、综合治理、分步实施的原则，进一步加强组织领导，明确目标责任，强化工作措施，完善监管机制，集中精力抓好全县生态建设和保护规划的实施工作，把环境保护放到更加突出的位置，保护和恢复生态功能，促进人与自然和谐发展，实现农牧民群众小康生活目标。针对我县生态建设和保护中存在的问题，具体建议如下：
  （-）加强生态建设和保护宣传工作
  要深入开展生态建设、环境保护的宣传教育工作，努力提高领导干部的国策意识和公民的生态环境意识。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，采取板报、宣传单、条幅和标语等多种形式，积极宣传生态建设的重要意义、有关生态建设的法律法规和国家扶持生态建设的优惠政策，树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步增强环境保护和生态建设的责任感、紧迫感，调动广大群众参与生态建设的积极性。
  （二）坚持和完善政府环保目标责任制
  各级政府要切实把任期目标与生态建设阶段性任务结合起来，要把生态建设和环境保护指标纳入部门和乡镇考核考察的体系当中。按照科学发展观和“两型”社会建设的目标要求，建立健全生态建设和环境保护监测监督和规范管理机制，切实采取有效措施，严格按法律制度办事。加大工作力度，力争使我县生态建设和环境保护工作再出新成绩，再上新台阶。
  （三）积极争取上级加大对我县林业生态建设和森林资源保护的投入，力争把我县列入国家生态建设县
  依托于国家林业重点工程，积极争取上级对我县林业基础设施建设投资，推进我县退耕还林（草）工程、天然林保护工程和封山育林工程, 加大重点公益林管护工作力度，确保我县林业生态建设不断向前发展。同时，加强林木管护和森林防火。在合理利用林木资源的同时，更要做到依法从严保护，对滥砍盗伐、毁林开荒和非法征占用林地的行为要严厉打击，最终实现青山常在永续利用的目的。建立和完善森林防火基础设施，加大防火器材设备投入，确保森林资源的安全。加强森林病虫害防治工作，避免森林生态环境恶化。
  （四）加大环保执法力度
  推进环保法制建设，维护环保法律权威。环保法制体系框架基本形成，环保执法工作逐步纳入规范化、制度化轨道。政府要进一步推进环保法制建设，加强环境法律法规的宣传，督促有关执法部门加大执法力度，严肃查处顶风作案的各类环境违法案件。同时针对人民群众反映的环保“热点”“难点”问题，开展城乡环境综合整治工作。强化对农村工业污染的监管力度，努力改善区域环境质量，保护生态建设和保护工作顺利推进。在制定重大经济发展政策、城市发展规划和确定重大建设项目时，认真贯彻执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》强化环境保护一票否决制，从源头上控制新污染的产生，防止生态破坏，做到环境优先。
  （五）加强项目管理，提高工程质量
  质量是生态建设和保护工程的生命，关系到工程建设的成败和人民群众的切身利益，绝对不能有丝毫的马虎。各级政府必须坚决执行省政府颁布的生态建设和保护工程管理办法等多个办法和细则，严格落实规划要求，认真执行项目“五制”，建设资金实行“三专一封闭”，确保工程进度、质量和效益。各有关部门要进一步明确工作职责，精心组织，分级负责，深入项目区及施工现场进行调查研究，及时协调解决项目实施重要环节出现的问题，发现问题及时纠正，严肃处理，并做到安全生产。同时，鼓励全社会力量参与和支持工程的实施，充分调动农牧民群众参与工程实施的积极性和主动性，使农牧民群众在保护和建设中转变观念，提高技能，增加收入，真正成为全县生态建设和保护工程的参与者、推动者和受益者。
  （六）切实管理使用好资金
  全县生态建设和保护工程资金量大，风险也大，必须管好用好。要严格控制建设成本，厉行节约，减小资金浪费，提高资金使用效益。同时，对工程该整合的资金一定要整合，使有限的资金发挥出更大的作用。建设资金支出和使用要严格按批准的建设内容、建设标准和开支范围进行。
  （七）处理好“六大关系”，以科学发展观统领全县生态建设和环境保护工作
  一要处理好规划与年度实施方案之间的关系。要依据《规划》确定的建设范围、建设内容、建设标准，认真做好各项建设任务实施方案。对于确实需要变更和调整的建设内容，要反复论证，并严格按有关规定履行相关程序。二要处理好解决工程进度与保证工程质量之间的关系。我县生态建设和保护重点在三乡镇，难点在农村。对于建设项目的实施,要在保证质量的前提下，突出抓好工程进度，确保各项工程按时完工。三要处理好部门指导与发挥基层主动权和积极性之间的关系。通过制定相应的制度和规定，自上而下、自下而上地做好计划衔接和工程实施工作，正确处理好部门和基层的关系，充分调动和发挥项目实施区各级政府和部门的积极性。四要处理好面上推进与突出重点之间的关系。在《规划》实施过程中，既要统筹规划、整体推进，又要突出重点、分步实施，对于技术和经验上成熟、实践证明十分重要的项目，要早搞、快搞、加快推进。五要处理好乡镇政府与县上各职能部门之间的关系。各职能部门对上要衔接好计划、争取项目资金，同时要综合协调、监督、检查,指导好各方面的工作。六要处理好工程建设与制度保障之间的关系。工程建设要严格按照制度办事，做到有章可循、规范管理。
  县政协调研组
  2010年12月5日
  视察调研报告十五
  关于对全县道路交通安全管理工作情况的调研报告
  为了全面了解掌握我县道路交通安全管理工作情况，为县委、县政府提供决策依据，促进交通安全管理，根据政协常委会2010年工作要点，县政协组成了由主席任组长，分管副主席任副组长，组成由政协办公室、学法委，县城建、交通、安监、运管、交警大队等单位和部门负责人以及部分县政协委员为成员的调研组，历时4天，实地察看了城关、新城、冶力关三镇农村道路建设情况，并深入到部分学校、车站、集镇、交警中队、运管所等单位和场所进行了认真细致的调查了解。在此基础上分别召开座谈会三次，听取了情况汇报，征求了意见建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况
  （一）交通事业发展现状
  近年来，全县道路交通事业得到了迅猛发展，尤其是近10年全县道路交通事业步入了发展的快车道。2009年年末公路通车里程达1307.08公里，与2000年年末相比增长50%；2009年年末，机动车驾驶人员达9457人，2000年年末为2279人，10年间净增7178人，增长率31%；2009年年末机动车达到9925辆，其中客、货运输车辆4288辆，摩托车等5种车辆5637辆，较10年前机动车总量净增8279辆。客、货运输车辆分别增长503%和509%。自2009年至2010年6月期间，全县共发生道路交通事故29起，死亡24人、受伤23人，直接财产损失74万多元。其中涉及摩托车的交通事故16起，死亡13人、受伤10人，直接财产损失16.83万元；涉及农用车的交通事故6起，死亡5人、伤9人，直接财产损失6.48万元。在死亡人员中农民死亡14人，占死亡总数的52%。在机动车驾驶员中摩托车的死亡率高居第一位，占死亡总人数的23.3%。另据调查了解，县城有西环路、西大街、南大街、西进街、城内街、北环路、东环路等7条主街道，总里程约8公里，城区街道全部为沥青路面，局部有路灯照明。
  （二）交通管理队伍现状及机构设置
  县城城区道路管制主要由县城建监察大队负责，新城镇和冶力关镇镇区道路管制主要由镇政府和城建监察中队负责。参与道路交通管理工作的是县交警大队和县运管局两个部门。县城建监察大队共有工作人员25人，其中城关监察中队13人、新城7人、冶力关5人。县交警大队为正科级建制，现有民警22名。大队内设办公室、车管分所、事故处理与秩序管理中队、法制宣传与勤务巡查中队，下设城关、新城、冶力关3个道路中队（均为副科级建制）。警力配置情况为：大队机关13名，事故处理与秩序管理中队3名，法制宣传与道路巡查中队2名，车管分所2名；城关中队3名，管辖乡镇6个；新城中队3名，管辖乡镇7个；冶力关中队3名，管辖乡镇3个。共管辖省道2条（306线和311线）、县道6条、乡道6条。县运管局主要负责道路客货营运的监管工作，现有职工10名，单位内设综合股、业务股、运政股、新城运管所、冶力关运管所。全县已建成12个乡镇汽车客运站，成立了6个民营客货运输企业。全县拥有货车408辆，班线客车36辆，公交车辆130辆，出租车236辆。客运服务网络已覆盖到全省四个地州市。
  (三)道路工程建设情况
  2006年至2009年投资6246万元，新建通乡油路6条；投资424万元，新建通乡等级公路2条；投资56万元，新建矿山路1条；投资2720.5万元，新建通村砂砾路93条；投资2518.8万元，新建通村水泥路26条。目前，全县16个乡镇全部通了油路或水泥路，占全县16个乡镇的100%。去年通过多方筹集资金，将未通公路的店子乡李歧山村和王旗乡龙元山村的通村道路打通，年底使全县141个行政村全部通路，通村率达到100%。
  二、存在的困难和问题
  综观近年来我县交通事业的发展情况，在县委、县政府的高度重视和各职能部门的积极努力下，农村道路建设得到了长足发展，交通安全管理工作取得了显著成效。道路交通安全管理体系进一步健全，道路交通基础设施建设进一步加快，道路交通安全监管力度进一步加强。道路建设基础设施的不断完善，不但有力地促进了县域经济的发展和群众增产增收，也为今后的发展奠定了坚实的基础。在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，交通安全管理工作离各级党委政府的要求和广大人民群众的期待仍有一定距离，与省内兄弟县市相比差距很大。制约交通安全管理的体制性、机制性问题十分突出，影响交通和谐的因素普遍存在，各种矛盾交织凸现，交通违法行为居高不下，交通安全隐患得不到有效治理，重大交通事故时有发生，这在很大程度上影响和制约了交通事业的健康发展。
  (―)路网结构不合理、道路建设质量差
  一是城区道路网络结构不合理。受城中有村、村中有城现象的影响，道路建设缺乏科学规划，交通发展与城镇化建设进程不相适应。以全县政治、经济、文化中心的城关镇来说，道路窄小，主干道只有两条，次干道和支路比例过低，且多为断头路，形不成合理的交通网络，使得主城区“内循环”不畅。城内缺乏大型的农畜产品交易市场，以街为市、占道经营现象非常突出，既降低了道路使用效率，又带来了诸多安全隐患，导致交通拥堵和事故频发，给管理工作增加了非常大的难度。二是由于建设施工等占用或破坏一部分道路，使原本狭窄的路面变得坑洼不平，尘土飞扬。不但给群众生产生活带来诸多不便，也极大地影响了行车安全，大大降低了道路应有的通行率和使用率。三是农村道路等级偏低。在道路建设中，由于受经济条件的制约，地方配套资金无法落实，加上道路大多分布在山区，施工难度大，导致修建的公路等级低，道路视距短、线形差，有的路段坡陡、弯急、路面翻浆严重。特别是一些水泥硬化的乡村道路，与硬化前相比路面更窄、坡度更陡、弯道更急，路基宽度不足3米，停车、会车十分困难。四是公路得不到很好养护。由于管理责任不明确，养护经费不到位，两条省道和县、乡、村公路普遍存在重建轻管等问题。多数乡村公路，日常清扫保洁、疏沟排水难以落实;省道公路两旁私搭乱建、乱设摊点、借路施工、堆放杂物、打场晒粮、违章占道现象十分突出。同时，在冶力关我们了解到，由于宣传教育和管理工作缺失，群众保护公路的意识淡薄，有些群众肆意砍挖公路的现象时有出现，给安全行车带来隐患。
  （二）硬件设施不健全、交通管理科技含量低
  一是我县城市交通管理的现代化科技手段缺失，科技装备基本为零。在调査和座谈讨论时了解到，我县交通管理工作目前仍然以“经验执勤”、人力执勤为主。所有街道没有交通标志、标线和隔离设施，没有科学性、体系性的交通信号灯和路面交通诱导系统。二是交通安全设施欠账多。由于资金短缺，大量道路因缺少交通标志、标线及相关安全防护措施，无法给驾驶人员提供必要的警示信息，给交通安全留下隐患。三是终端科技装备明显滞后。作为交通科技产品的电子警察、电子显示屏、测速仪、摄像机等基础设施在我县还在立项建设阶段，而发达地区已经普遍使用的智能交通管理系统对我县来说更是遥不可及。
  （三）各部门相互协调、齐抓共管的良好局面尚未形成
  道路交通安全管理工作是一项社会系统工程，需要全社会的参与，需要各级党委、政府的重视支持，需要各相关部门的共同努力和全社会的大力配合。但是由于受“交通管理就是交警的事”这一错误思想的影响，道路安全管理仍然是公安交警在唱“独角戏”。“政府牵头、公安主抓、各相关部门相互配合、全社会齐抓共管”的预防道路交通事故工作制度只是写在文字上，讲在口头上，没有落实到具体工作之中。从而导致交警管理力量“沉不下去、管不到位”。如我们在城关了解到，县城公用型汽车站门口，各种营运车辆争、抢拉客现象较为突出，客运车辆也一哄而上，不进车站，争抢客源，汽车站形同虚设，没有发挥应有的作用。各相关部门无人问津，致使这种现象长期得不到有效治理，客运秩序受到很大影响。
  警力严重不足也是导致交通安全管理工作出现漏洞和盲点的重要因素。目前，县交警大队在编民警22人，其中基层一线只有11人，人均管理道路达到118公里。3个中队平均管辖乡镇在5个以上。与交通管理体制改革前的1987年相比，我县公路通车里程增长了45%,机动车辆增长了70.5%,机动车驾驶人员增长了64.5%,而警力只增加了16名，警力的增加远远小于前三者的增长速度。为了缓解警力不足的矛盾，县政府虽然采取了增加事业编制和招聘交通协管员的办法补充警力，但由于这部分人员都不具备执法主体资格，造成了执法主体非法化的问题。
  （四）管理与服务的关系处理得不够好，影响了和谐交通建设
  “严格执法、热情服务”既是对公安交通管理部门执法工作的基本要求，又是“立警为公、执法为民”的本质体现。但在执法与服务关系的处理上，仍然有失偏颇。主要表现在：一是一些民警存在特权思想，宗旨观念不强，没有摆正管理与服务的关系，以管理者身份自居，忘了自己是人民的服务员。因而在处理一些违章行为时，态度强硬，方法简单，导致警民关系紧张，甚至发生群众袭警现象的出现。而袭警事件的屡屡岀现，给其他交警的思想带来很大冲击，使一些交警感觉从警没有荣誉感，没有自豪感，对工作失去了信心。二是业务素质差，执法水平不高，执法手段单一。
  （五）道路硬件设施不健全，安全隐患突出
  一是缺少综合的农畜产品交易市场。调研中我们了解到，由于城关、新城没有指定的综合农贸市场，城关地区的一些蔬菜瓜果畜产品交易市场以街为市占道经营。新城镇铧尖子和东门一带每逢集日占道经营、摆摊设点现象非常严重，直接堵塞了交通。而且新城城区自西向东依坡而建，群众以街为市、摆摊设点，从冶力关方向驶往新城的大型载重货运车辆一旦制动系统出现故障，后果不堪设想。二是没有固定的停车泊位点。按一般比例来算，一个城市有公共停车位达到全市机动车总数的15%至20%时，才能缓解停车难和乱停乱放的问题。但据调查，我县城关、新城地区还没有一处停车场。特别是中心商业区、党政机关及学校周边等停车需求量大的地方，供需矛盾非常突出。同时，由于城区缺乏禁停标志牌，也没有指定的停车场，客观上造成了车辆乱停乱放不良现象的出现，而且得不到有效根治。三是没有护栏设施。行人和机动车辆混行，安全隐患极大。四是学校门口缺乏应有的警告标牌、标线、减速带等设施。近几年虽设立了一部分标牌，划了人行横道线，但都遭到人为的破坏。五是在坡度大、弯道急的路段缺乏应有的路标和互视镜、防撞墙、减速带及避险通道等安全防护设施。
  （六）交通参与者法制意识淡薄，安全管理受到挑战
  由于受经济、文化等多种因素的制约，全民关注道路交通安全的良好氛围还没有全面形成。广大交通参与者对交通违法行为的危害性、违法性认识不到位。部分交通参与者交通安全意识、守法意识还很欠缺，群众对公共交通的高期望与养成的交通行为习惯相互背离、相互矛盾。一些群众驾车随心所欲，忽视交通规则；一些群众不办理车辆入户手续,怕交警检查，晚上或上班前“黑车”营运；一些群众读书不多，怕考不上驾照，无证驾驶；一些群众在公路两旁肆意堆放杂物、碾场晒粮、占道经商、修建房舍；一些群众酒后驾车，超速超载。凡此种种引发了交通的拥挤堵塞，交通事故的频繁发生，给交通管理部门工作带来一定难度，使安全交通管理受到很大挑战。
  （七）交通事故救助体系建设滯后，受伤人员得不到及时救治
  为了保证交通事故受伤人员能够得到及时快速救治，最大限度降低交通事故伤员死亡率，县公安局、县卫生局联合印发了《临潭县交通事故快速抢救工作预案》，明确了工作职责。但在实际工作中，由于部门之历届政协临潭县委员会工作报告及视察调研报告摘编
  间信息反馈机制不完善，硬件设备缺乏，未建立交通事故社会救助基金等原因，致使事故中受伤人员得不到及时救治。
  三、意见建议
  为了进一步做好道路交通安全管理工作，确保人民群众生命财产安全，针对以上存在的问题，提出以下几点建议：
  （一）抓好源头管理，加大法制宣传力度
  一是加强机动车驾驶员的管理。通过举办培训班，举行讲座等形式对驾驶人员进行全方位、多层次的学习培训，增强驾驶人员安全行车和文明行车的意识。二是加强对广大群众的宣传教育。通过摆放事故案例图板、发放宣传单、张贴通告、播放宣传教育专题片等形式，大力宣传交通法规。同时将每年的十二月作为交通安全宣传月，组织专门力量深入各乡镇、村社（区）、企事业单位进行广泛宣传。使交通安全知识家喻户晓、妇孺皆知，不断提高人民群众的交通安全意识和自我防范能力。三是把交通法律法规作为各宗教活动场所学习教育的主要内容，在广大信教群众中广泛宣传，使各族各界群众立体地、全方位地接受交通法规教育。形成全社会齐抓共管、人人遵守交通法规，人人维护交通安全的良好氛围。四是加强对中小学生交通安全教育。交通管理部门应联合教育部门经常为中小学生上交通安全常识课。同时，通过举办交通安全常识歌咏比赛、作文征文等活动，增强中小学生交通安全意识，提高自我保护能力，并在学校附近公路施划学生通道，增设安全警示标志、路面标线，为学生提供安全文明的道路环境。
  （二）强化组织领导，建立长效机制
  道路交通安全关系到人民群众的生命财产安全，关系到全县经济社会协调发展，是人命关天的大事。县人民政府应切实加强对道路交通安全管理工作的组织领导，把道路交通安全管理工作纳入重要议事日程,严格实行县长、乡（镇）长、村（社）长负责制。从我县长远发展的高度谋划交通事业。组织力量尽快编制出台适应我县长远发展目标的《城市综合交通规划》《城区道路管理办法》《交通管理规划》和《交通安全规划》。（三）加大执法力度，净化交通环境
  一是加大城区人口较为集中的十字路口的治理。联合交警、运管、交通、工商、安监、城建等部门，对重点人群、重点路段、重点车辆以及影响和谐交通的行为集中整治2至3次。二是建议交警部门对从县城过往车辆进行有效管制。引导过境车辆从环城路绕行，指令各种大型载重货运车辆，在傍晚以后或上午八点以前将货物送达卸货地点，以缓解主街道交通压力。三是在交通、运管、交警、城建、安监等部门实行交通安全一票否决制，年终进行严格考核。对交通违法行为多、事故高发、交通安全责任不落实的单位，责令进行整改。实行交通安全信息记录制度，定期向社会公布。四是对公交、客运车辆、出租车行业进行整顿。对公交车、岀租车交通违法处罚的情况，一律抄告公交公司、客运管理处，加强教育管理。五是对群众反映非常强烈的摩托车交通违法违规问题，研究对策，制定措施，明确责任，坚决整治。
  （四）加大建设力度，改善交通环境
  一是紧紧抓住西藏工作座谈会的历史性机遇，积极争取资金，大力推进交通基础设施建设。对一些乡村道路建设，坚持多建滥建不如少建建好的原则，努力改善道路路面窄、质量差等问题。若资金紧缺，少建或不建，坚决反对工程质量粗质滥造的做法。二是要优化路网结构，加快城镇化建设步伐。完善城区路网结构，逐步解决城区道路“断头路”多、交通死角多的问题。三是要筹措道路养护资金，加强对道路的管理和养护工作。坚持“有路必养，养必到位”的原则，逐步实行管养分离。大力培育农村养护市场，定线路、定里程、定标准、定资金、定责任，确保农村公路养护质量，使农村道路既有建设又有养护，不留死角，实现农村公路的全面管理。四是要在城区主要十字路口逐步建立立体交通设施。五是要加快公共停车场建设，逐步改善乱停、乱放的恶习。应将城区公共停车场建设纳入城市建设规划，建立健全交通影响评价体系，全面加强停车场等静态交通设施的规划和建设。充分利用闲散资源，施划路边临时泊位，科学合理规划路边停车，缓解停车供求矛盾。六是要加快交通安全设施建设。在城区的一些主要路口增设信号灯、“电子警历届政协临潭县委员会工作报告及视察调研报告摘编
  察”和标志、标牌等“道路语言”。进一步完善学校、幼儿园、医院门前行人过街信号灯、人行横道线、提示标志等交通安全设施，保障行人交通安全。
  （五）加强队伍建设，塑造良好形象
  一是交管部门要牢固树立群众利益至上的观念，端正办事态度，简化办事程序，规范办事流程，提高办事效率，尽量降低办证费用。要把提高服务水平、创建群众满意窗口单位作为工作的出发点和落脚点，真正做到感情上亲民、职能上护民、管理上利民、服务上惠民，让广大人民群众更直接、更广泛地感受到交通安全管理工作发展的成果，赢得群众的理解和支持。二是要加强对交警的社会主义法制和理想信念教育，夯实“立警为公、执法为民”的思想基础。要重视制度建设，完善落实交警内部一系列管理制度。加强对事故处理、车管、驾管、检测、违法处罚等环节的监督，依法依规查处各种违法违纪行为，以纯洁队伍，提升交警的公众形象。三是为了进一步维护好公路产权，提高路政执法队伍的执法水平，增强法律意识、文明执法行为，建议设立副科级路政执法大队。四是要充实交管队伍。通过事业单位招考，录用一些大中专毕业生充实到执法大队，以解决当前路面交管警力不足的问题，充实路面一线执勤警力。
  （六）不断完善交通事故救护体系建设，强化事故救援工作
  要积极协调有关部门制定下发《临潭县道路交通事故社会救助基金管理试行办法》，并建立管理机构，尽快启动实施交通事故社会救助基金管理工作。按照省公安厅、省司法厅《关于印发〈全省公安交通管理部门建立道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会的意见〉的通知》要求，建立健全人民调解委员会制度，推进道路交通事故损害赔偿人民调解工作。会同县人民法院制定下发关于设立交通事故巡回法庭的指导性文件，推动建立交通事故巡回法庭，提高道路交通事故损害赔偿司法调解效率。根据《甘肃省道路交通事故快速处理办法》，建立区域性道路交通事故快速处理理赔中心，健全完善交通事故处理快处快赔机制，拓展当事人自行协商处理和简易程序处理的适用范围。视察调研报告十六
  关于对全县蔬菜生产日光温室建设情况的调研报告
  2010年，中共甘南州委、州政府做出产业结构调整重大决策，在全州范围内大力发展日光温室和塑料大棚设施蔬菜生产，并给予政策、资金扶持。临潭县把发展设施农业作为建设现代化农业、推动农业结构调整和农民增收方式转变的重要举措来抓，付出了很大的人力、财力和精力来组织实施这一宏大项目工程。出于对这一重大项目实施情况的关切关注，促进该项工作更好地开展，为全县经济跨越式发展服好务，政协常委会决定把全县蔬菜生产日光温室建设项目作为今年开展调研的一项重点工作，进行调查和研究。
  为了搞好调研，县政协组成了专门调研组，由牛汝霖主席亲自牵头,敏成林副主席组织实施，抽调政协办、政协民宗委负责人及政协经济界委员11人参与，县设施农业产业化办公室、财政局、水务水电局、农牧局、扶贫办、电力局等县设施农业产业化项目成员单位及有关乡镇主要负责人参加，利用5月中下旬近10天时间，采取走访大棚户、召开不同层次座谈会等多种形式，先后深入八角、店子、新城、古战、长川等乡镇进行了比较全面的调研。
  一、项目实施情况及生产现状
  （―）全县建设基本概况
  临潭县按照州上的总体方案要求，并结合日光温室建设实际，早规划、早动员、早安排、早落实，抓进度、促实效，县、乡、村、农户付岀了很大的人力、财力、物力和精力，全力以赴组织实施了这一攻坚克难的重大建设项目。2010年全县共完成日光温室建设284座（其中高标准连栋装配式温室24座），建设面积达426亩，分布在7个乡镇10个行政村23个合作社的204户。2011年计划新建日光温室100座，建设面积160亩，新建塑料大棚100座，建设面积50亩，分布在6个乡（镇）8个行政村18个合作社的174户。截至目前，任务已全部落实到村到户，已经动工修建日光温室42座、塑料大棚78座。其余正在积极准备当中，有望在近期陆续动工修建。
  为确保建设任务的全面完成和成功生产，县乡两级政府高度重视,县上成立了专门领导小组和设施农业产业化办公室，抽调得力人员，组成成员单位，专门负责项目实施，各有关乡镇积极承担建设任务，下大气力认真组织实施。尤其在州上原定统一协调解决主要建设贷款资金落空的情况下，县政府克服种种困难，下大决心从有限的财力中，2010年拿出1275万元（其中州拨补助资金50万元），用来支持蔬菜日光温室及其引水、供电、种苗培育等配套设施建设，座均扶持资金达到25000元。为了完成建设任务，乡镇还垫付资金几万到十几万不等。加上农户自筹资金，每座日光温室建成总投资不下28000元。2011年在建的100座日光温室、100座塑料大棚，仍包括拉水、拉电配套设施建设及种苗培育、技术培训、设备购置等，总需筹措资金519.15万元，其中日光温室计划投资302.15万元，塑料大棚投资58万元，政府补助459万元，农户自筹60.15万元，在银行贴息贷款协调无望的情况下，仍然要由县级财力挤挪垫付,截至5月下旬，县财政已落实资金300万元，有力支持了温室和大棚适时启动修建。但也还差159万元的资金缺口，需要适时筹措拨付。
  （二）重点乡镇及成员单位工作开展情况
  为了能使调查了解到的情况尽可能做到全面准确，能够反映全县日光温室蔬菜生产建设项目的全貌，我们在选取调研对象时，既选取了去年大面积建成的乡镇（长川乡、新城镇、古战乡），也选取了今年大面积新建的乡镇（店子乡）。既有去今两年连续承担日光温室修建任务的乡镇（新城镇、古战乡），也有今年单纯修造大棚的乡镇（八角乡）。在深入5个乡镇及项目现场、农户实地调研察看的基础上，我们还专门召开了县设施产业办、农牧局、水利水电局、扶贫办、电力局等成员单位负责人及设施办全体技术人员参加的座谈汇报会，全面了解有关情况。就从完成项目建设工程任务看，各乡镇、各部门都是下了很大决心，千方百计,做了大量艰苦、耐心细致的工作，从接受任务、落实农户、落实地片、组织施工、选购材料、业务指导、技术培训、筹措资金、引水拉电、工作协调配合等等方面，都做了大量工作，去年的温室已经全面建成投产,今年的任务已经落实到户，材料已购置到位，塑料大棚已基本建成，日光温室已大部分动工，技术培训、引水、拉电等配套工程也都全面启动，呈现出下手早、力度大、效率高、工作考虑更全面等特点，与去年相比, 抢得了时间，争取了主动，估计从完成建设任务到投产生产，情况都会好于去年。
  从五乡镇具体情况看，除了工作压力相同、力度相当外，各乡镇又各有特点。如为了实施规模型连片种植，长川乡去年一年建成温室58座, 实现了一年建成，一次性投产。古战乡、新城镇连续两年承担大面积建设任务，累计建造日光温室古城乡62座、新城镇41座。店子乡今年一次性承担日光温室建设60座，而且成立了菜农专业合作社，60座温室从建设伊始就由合作社参与牵头，组织施工，进入实质性运作，大大提高了建设效率和效益。为宣传、动员、鼓励农户拿出勇气，安下心来，投入这一高科技手段蔬菜种植生产，店子乡组织40多户农户到临洮县玉井镇朱家坪设施农业示范园区进行了参观培训，八角乡组织30户农户到洮滨、长川、古战等已成功生产的温室现场进行了观摩。为尽可能快地掌握温室栽培种植管理技术，确保温室蔬菜生产成功，除了县派技术人员，县上从外地聘请技术人员集体培训、个别培训，不厌其烦手把手施教外，长川、新城、古战的农户还到早建一年的卓尼县邻村小沟、羊化、阿子滩等实地观摩，虚心讨教，切磋技术。这些都无疑为我县的蔬菜日光温室产业化建设项目的顺利实施及成功生产做出了贡献，打下了比较坚实的基础。
  （三）已建成日光温室生产现状及效益
  2010年日光温室修建由于启动时间较晚，6、7月份陆续动工，11月中旬全面竣工，11月15日陆续开始各类蔬菜定植生产，直到12月15日定植结束。累计完成各类蔬菜种植日光温室及大棚284座。其中种植辣椒137座、黄瓜47座、西红柿24座、西葫芦28座，其他叶菜类48座。于2011年1月24日陆续产出上市，喜温蔬菜西葫芦上市最早，其次是黄瓜、西红柿，最后是辣椒。各乡镇差异比较明显，洮滨上市最早，城关上市最迟, 其他依次是新城、长川、术布、流顺、古战。以截至2011年5月15日调研统计的情况为参数（不包括尚余两个月生产周期将产生的效益），2010年所建日光温室，从蔬菜售出价格看，辣椒最高市场价每公斤16元，最低价每公斤3元；黄瓜最高市场价每公斤10元，最低价每公斤4元；西红柿最高价每公斤7元，最低价每公斤3元；西葫芦（菜瓜）最高价每公斤6元，最低价每公斤2元。从蔬菜价格周期上看，冬季和早春季价格最高，夏季和秋季偏低。从蔬菜产量周期反映出，夏秋季产量高，冬季产量最低。截至目前，经济效益好的农户，标准温室黄瓜收入每座5500元左右，产量1100公斤左右；其他依次是辣椒，每座4200元左右，产量700公斤左右；西葫芦（菜瓜）每座4000元左右，产量1600公斤左右；西红柿每座3600多元，产量900公斤左右。达到这种水平的农户约占温室总数的50%。成功的原因主要是农户科技文化素质较高，生产具有积极性，技术措施到位，投入高，肯钻研操心，基本上会管理，所以产生的效益比较明显。经济效益一般的农户，标准温室黄瓜每座3000元左右，产量600多公斤；辣椒每座2400多元，产量400公斤左右；西葫芦（菜瓜）每座1200多元，产量480多公斤；西红柿每座1000多元，产量250公斤左右。这类农户约占温室总数的40%。效益较差的原因，主要是农户生产积极性不够高，管理比较粗放，投入跟不上，技术技能掌握也比较差，直接影响了种植效果。当然也有一些客观方面的因素。经济效益差的农户仅有500元左右的收入，甚至第一料完全失败，有的是种苗嫁植失败，有的是过早得病，有的纯属户主素质太低，不会管理，不勤奋作务，投入严重亏缺，不适合从事温室高科技生产。
  但就总体而言，去年我县修建的284座蔬菜生产日光温室，虽然由于室均2万元贴息贷款迟迟协调不下，严重影响了温室的启动时间和建设进度，拖延了时间，延误了时效，加之又是第一次大面积修建，经验、技术准备相对不足等，导致了温室建成育苗定植时已错过了反季时节，各类蔬菜出棚时已是春节及至冬春季之后，几乎与外地夏菜同期上市，正赶上产菜旺季和价格大幅下跌，所以明显影响了2010年的种植效益。但就整个建棚效果看，应该说还是成功的，全县绝大部分乡镇农户都建成比较标准的温室，大部分农户都能全力以赴，虚心学习，积极摸索，无论种植了何种蔬菜，都基本取得了成功，获得了较好收成和经济效益。尤其务操比较好的农户，收入大致都在5000元以上，甚至还有七八千的。照这种形势，假设不是误了季节，室均产出收入能达到上万元的，估计也不会是少数。所以走设施农业产业化的路，不失为_条值得认真大胆探索的路。
  二、调研中发现的突出问题及对进一步做好工作的建议
  调研中，我们也发现了一些比较突出的困难和问题。主要有：①乡镇工作难度大，群众积极性主动性不够高，技术技能掌握水平低，观念还没有转变过来，依赖政府的思想依然比较严重，直接影响着项目实施的原动力。②技术和市场，已经成为当前和今后我县温室蔬菜产业化发展的两大制约因素。一头是产业化办公室人员严重不足，力量薄弱，专业对口有成熟技术实践能力的人员更少，外请技术人员成本高，还不一定都顶用，面对大面积文化科技素质都比较低的农户，技术上不能及时跟进和适时现场指导，这已经成为去年部分温室种植效果差，有的甚至失败的主要原因之一。另一方面，组织化程度不高，产业化水平低，蔬菜营销服务体系没有形成，眼下的事实已经告诉我们，仅靠本地市场消费和消化临卓两县同季节大密度产出的各类反季蔬菜，势必带来市场饱胀、价格竞争和产品滞销，严重影响生产效益，挫伤菜农积极性，进而影响到产业化项目的巩固与推进。③全县发展蔬菜日光温室的整体规划和布局还存在不够完善、不够科学的缺陷，有些片区位置的确定忽略了一些综合条件。水、电、路等配套设施建设工作还需要进一步加强。在建项目资金和科技服务资金仍存较大缺口，需要及时安排拨付。对发展设施农业的风险评估和风险规避问题也需要提上议事日程。
  为此建议：
  （一）强化设施农业服务部门技术人员力量及其机构建设
  2010年10月，县上成立了设施农业产业化办公室临时专业机构，专门从事日光温室及塑料大棚建设的组织协调和技术服务，现有技术人员8人, 中级职称2人、初级职称6人，其中只有2人多年从事此项工作，远远跟不上全县日光温室发展的形势。建议增加县设施农业产业化办公室领导职数，壮大技术人才队伍，加大对技术人员的培训力度，努力使产业化办公室技术队伍成为产业化建设的技术主体力量。同时高薪聘请一些实践能力很强的外地技术人员，既培训指导农户尽快掌握技术，熟悉管护技能，又能与本县技术人员形成互帮互学取长补短机制，以充分发挥办公室及其人才队伍的作用，为产业化生产提供切实的技术服务保障。对设施农业产业化服务机构及其人才队伍建设的重视还应覆盖整个农牧系统，全面给予重视和加强。
  （二）继续加大基础设施建设
  随着去年284座日光温室的建成投产和今年200座温室、大棚的即将建成，对基础配套设施的跟进也提出了更高的要求，特别是蔬菜大棚用水问题目前已成为制约我县多个乡镇棚区正常生产的关键要素。如去冬今春，古战乡古战村，长川乡长川村、塔那村，城关镇古城村，新城镇扁都村日光温室均不同程度发生了生产用水、用电不足的问题，严重影响了温室蔬菜种植生产，个别缺水较严重的棚区甚至出现了蔬菜菜苗枯死的现象，有些供水设施存在设计标准低，作用发挥不够理想等问题。所以建议水利部门对原设施进行一次全面的检查，需要重建的及时重建,维修的及时维修，确保原建的作用正常发挥，新建的及时到位，以保障今年温棚的正常生产用水。同时要保证通电通路建设，为产业化生产创造必需的条件。
  （三）抓紧建设蔬菜营销集散市场和服务体系
  我县至今还没有形成一个比较大的蔬菜产品交易市场，更没有建立起集产销服务为一体的蔬菜营销龙头企业，温室产出的蔬菜都是由农户在街道摆摊或串乡走村销售，既与城市管理发生冲突，又给菜农带来很多不便。更为堪忧的是，就连目前出棚的产量有限的蔬菜也面临菜贱和滞销双重压力，更何况还在逐年扩大规模。所以在城关、新城率先建设蔬菜交易市场非常必要，首先解决菜农有场地销菜的问题。同时应抓紧考虑培育和建立蔬菜营销龙头企业，培养企业不妨从重点扶持和培养几户或若干户经纪人、贩运户开始，争取有能人脱颖而出，发展壮大。建议积极论证申报县城、新城两个专业市场和高原无公害日光温室生产品牌蔬菜三个建设项目,从根本上解决营销问题。调研中还发现，我县店子乡业仁村群众自发成立了店子乡业仁村嘉园蔬菜种植专业合作社，该社从一开始就介入店子乡60座日光温室的组织实施，成为全县唯一投入实质性运作的农民专业合作社，其经营和服务目标涉及本乡及周边所有农产品项目，建议县上给予重点重视和扶持引导，作为龙头企业的雏形和专业合作的尝试进行培养，兴许能为大规模温室蔬菜生产销售摸索出一条路。在目前情况下，要更进一步加强产业化办公室及其成员单位的服务功能，为菜农提供全方位的帮助。
  （四）引导群众转变思想观念，加强技术培训指导
  目前，农民对设施农业积极性还不够高，实际也是对这一新生事物认识不够的反映。粗放式传统经营和自给自足自然经济思想始终是束缚农民转变观念的最大障碍，所以还有待于进一步教育引导，最终让事实去说服。同时，2010年日光温室的大规模修建及使用是以前群众从未接触到的，虽然种植户都接受了一些技术培训，温室种植生产也基本上取得了成功，但还是缺少技术和经验。建议相关技术部门还要加大对种植户的栽培技术、种植技术、管理技术、病虫害防治技术及至科学施肥、棚室保养、防灾减灾等多个环节提供全方位技术培训和指导服务。尤其要把工作任务重点放在日常技术指导上，面对面培训，手把手指导，随时出现的问题随时帮助解决，甚至应该采取技术责任承包的办法。尽最大努力，以确保去年的按季节生产成功，今年的高质量建造、按季节投产、按季节生产，力争设施蔬菜生产今年获得大丰收，用成功的事实教育和引导群众，为进一步巩固和扩大设施农业再生产打下坚实的基础。
  （五）科学规划建设布局，适当增加资金投入
  从去年已落户的温室看，有的建在水源极缺区域，有的坐落区域易受大风侵袭，有的承建农户整体经济状况和科技文化素质太差，影响温室正常投入和生产，这些都给产业化带来一定困难和风险隐患。所以建议在今后建设规划中，应充分考虑风、暴、水资源及交通、光、热等自然条件，也应考虑劳动力素质及其经济状况，选择农户对象要准确，不能强压，更不能和有关社保民生待遇相挂钩，最大可能事先避开这些不利因素。尤其在初建头两年，为了确保建设和生产成功，尽可能消除消极影响，更应该选择条件最优的地方，确保建设一处成功一处。同时适当增加资金投入，主要用于新建棚室的成本增加、强化科技培训服务力度、提供必要的后续扶持资金等，群众还提出帮助购买卷帘机。为不影响建设进度，今年预算的建设资金尚缺部分，也应该抓紧筹措拨付。
  （六）建议及早谋划，建立和启动设施农业风险评估、防范、规避机制
  设施农业毕竟是一项高科技高投入产业，在我县可能面临严酷的自然条件、劳动力科技文化素质低、群众后续经济承受能力差、市场、区域、交通偏僻等多重制约因素，受重大自然灾害侵袭和生产后劲不抵风险的可能性都有。为此，很有必要未雨绸缪，建立必要的抗大风暴的防灾减灾预防措施。与此同时，更有必要设法启动农业保险，把蔬菜日光温室和塑料大棚生产项目与畜牧暖棚产业化一并纳入农业保险范畴，给予积极争取，最终达到规避风险和减轻县上及群众负担的目的。应及早做好温室和大棚普查、评估、建档等工作，为参加农业保险做好准备。
  （七）扶持企业做大做强，带动地方产业发展
  店子乡业仁村今年在建的一个点集中了60座日光温室，规模可观,而且由专业合作社组织实施，积极性很高。但该园区西边延临河滩，东边延临草山，与店新路隔河，极易受洪水和牲畜侵踏，园区交通也不方便，急需修建防洪河堤、保护围栏、通园便桥等设施。建议县上对该园区重点给予关注、扶持和引导，由政府出面协调有关部门落实上述配套建设资金，并向培育龙头企业的方向重点进行培育，为蔬菜营销探索新模式和出路。建议有关部门对其运作情况给予持续跟踪关注和引导。
  县政协调研组2011年5月28日视察调研报告十七
  关于对全县农牧互补“一特四化”工作实施情况的调研报告
  为进一步加强全县农牧互补“一特四化”工作，切实保障农牧民增收，根据政协常委会2011年工作安排，县政协组成了专门调研组，由牛汝霖主席亲自牵头，唐佐国副主席组织实施，抽调政协办、提案委负责人及县政协委员等12人参与，县农牧局、扶贫办等部门及有关乡镇主要负责人参加，利用6月中下旬近10天时间，先后深入羊永乡西石沟村、拉布村、王旗乡大沟门村、集中连片种植优质紫花苜蓿的九甸峡库区，冶力关镇后山村、高庄村，古战乡甘尼村、拉直村等4个乡镇8个“一特四化”试点村进行了实地调研，并召开了由县政协委员、乡镇领导和村社干部及养殖户参加的不同层次座谈会5次。咨询了相关部门服务和协调情况，查阅了有关资料，比较全面地了解了近三年来我县农牧互补“一特四化”工作的进展情况。
  一、农牧互补“一特四化”的内涵及我县的基本情况
  （―）全州实施农牧互补"一特四化"的内涵
  中共甘南州委、州政府《关于深入实施农牧互补战略全力推进一特四化促进农牧民增收的意见》（州委发〔2008〕35号文件）要求，深入实施农牧互补战略，把以耗牛、藏羊为主的高原特色生态畜牧产业培育成我州的战略性主导产业，大力推进专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训（即“一特四化”），从2009年起，经过五年努力，到2013年全州农牧民人均纯收入达到2007年全国平均水平4140元。
  （二）全县实施农牧互补“一特四化”的主要任务
  一是在羊永、长川、卓洛、术布、古战、店子6乡镇重点实施牦牛育肥；冶力关、八角、羊沙、三岔、石门、洮滨、王旗、流顺8乡镇重点实施藏羊育肥；在城关、新城两镇围绕华新奶牛养殖场重点发展良种奶牛养殖；全县所有乡镇实行退粮还草，以增加牦牛藏羊育肥的饲草料供应, 其中新城、流顺、羊永、长川、城关、卓洛、古战、术布、石门、三岔10乡镇以种植紫花苜蓿为主，在王旗、店子、洮滨、羊沙4乡围绕华新奶牛养殖场种植青饲料玉米等当年生牧草为主，在流顺乡重点发展养猪业。二是到2013年，全县种草面积达到18.8万亩；耗牛藏羊养殖户达14800户；育肥出栏牦牛8万头，育肥出栏藏羊35万只，奶牛饲养达到1万头；牛肉、羊肉、牛奶、草产量分别达到0.64万吨、0.918万吨、2.25万吨、22.56万吨。技能、实用技术培训农牧民10.9万人次，劳务输转人均增收1623元, 全县农牧民人均纯收入达到4140元。
  （三）全县实施农牧互补“一特四化”工作以来所做的工作及取得的成效
  1.所做的主要工作
  一是加强领导，健全机构。县上成立了由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门为成员的“一特四化”工作领导小组，指导“一特四化”工作，及时研究、解决工作中出现的新情况和新问题。同时，各乡（镇）也成立了相应的机构，为各项工作的顺利开展提供了有力的组织保证。二是因地制宜，分类指导。按照“整村联动、整社推进”的发展方式，在社与社相对集中区域，发展具有特色的育肥专业村、专业社。整合整村推进、一特四化、能源建设、安全饮水、村道改建、灾后重建等项目，统筹安排。三是政府引导，政策推动。从基地建设、培育龙头企业和完善畜产品市场体系建设方面入手，大力扶持发展养殖大户，积极探索建立龙头带基地、基地联农户的发展模式，使全县牛羊猪育肥户达6980多户。四是县上大幅度整合财政、扶贫等各项资金，将整村推进扶贫资金的80%用于“一特四化”试点村牦牛、藏羊育肥及其棚圈建设，并结合农业开发项目及农村沼气池建设项目，在全县21个试点村对牦牛、藏羊育肥户每户修建50平方米以上标准化暖棚1座，每平方米补助50元。五是开展科技下乡，进行技能培训。结合畜牧兽医业务工作会议培训养殖户代表、专业技术人员及村级防疫员1600多人次，开展送科技下乡、科技赶集、农牧民实用技能培训活动9次，举办饲草料种植、秸秆青贮氨化、畜群结构调整、牲畜疫病防治、奶牛养殖、牛羊育肥等畜牧业实用技术培训班5次，累计培训农牧民20800人次。
  2.效益对比2008年（实施农牧互补“一特四化”发展战略以前），全县牲畜存栏20.6万只（头），出栏8.24万只（头），种植牧草2.69万亩，技能化培训3000人次，畜牧业经济收入1702.7万元。
  从2009年实施农牧互补“一特四化”工作以来，2010年全县牲畜存栏数达到21.5万只（头），比2008年增长9000只（头），增长率达4.4%；出栏数达到20.03万只（头），比2008年增长11.79万只（头），增长率达143%；种植牧草3.31万亩，比2008年增加6200亩，增长率达23%；技能化培训15300人次，比2008年增加12300人次，增长率达410%；畜牧业经济收入达1781万元，比2008年增加78.3万元，增长率达4.6%。
  2011年全县农牧互补“一特四化”工作正在有序有效地开展。根据进展情况看，年底各乡镇都能全面完成年度任务。
  总的来看，通过农牧互补“一特四化”战略的实施，我县的农牧业生产方式发生了很大变化，农牧民收入得到了明显提高。自从实施农牧互补“一特四化”工作以来，县农牧局、扶贫办等职能部门和试点乡（镇）倾注全力，投入了大量的人力、物力和财力，积极组织协调实施,为今后大力发展“一特四化”工作积累了一些成功经验。实施农牧互补 “一特四化”战略，无疑是加快我县农牧业发展的一项有效途径。
  二、存在的主要问题
  农牧互补“一特四化”工作呈现岀良好的发展态势，但也存在一些困难和问题。
  （一）宣传引导工作不到位
  农牧互补“一特四化”工作政策性强，工作量大，重点工作环环相扣，需要做到广大乡村干部和农牧民家喻户晓，但从调研的情况看，乡村宣传氛围不浓，干部群众对农牧互补“一特四化”相关政策了解得不多，有的群众对专业化布局和淘汰杂畜、冬春季补饲圈养认识不到位。调研座谈的过程中，部分政协委员和乡、村干部提出，个别农户的暖棚因缺乏自筹资金和选户不准等原因，导致岀现一部分暖棚空置。如冶力关镇东山村存在暖棚空置现象。还发现一部分养殖户不是没有牲畜，而是大多在草山放养，他们仍然坚持粗放经营和靠天养畜的模式，坚持秋历届政协临潭县委员会工作报告及视察调研报告摘编
  季集中岀栏，对冬春季面向育肥带岀栏瘦弱架子畜和牦牛30月龄出栏、藏羊12月龄出栏等一些新的思路不愿接受，超载过牧现象仍然存在，反季节短期育肥难以推广。
  （二）资金缺乏，贷款难度大，后续扶持力度不够
  开展“一特四化”工作的资金大部分都是从整村推进项目或其他扶贫资金中整合的，资金量远远达不到实际要求，且部分农户由于自身经济基础薄弱、贷款门槛高，贷不了款，再加上后续扶持力度不大，存在有棚无畜或牲畜数量少、规模不大、暖棚利用率低、效益不明显等现象。调研乡镇普遍反映，相关专项资金分解到每一个村户十分有限，很难起到引导、扶持作用，需要对一个试点村连续扶持才能作出样板，取得成效，发挥示范作用。还存在退粮还草项目补助标准低、期限短，且不稳定的问题，影响群众种草的积极性。
  （三）对被扶持户缺乏有效的管理机制，没有很好地发挥帮带作用
  一部分扶持户认为暖棚和扶持资金是自己的，私自拆除暖棚，却没有发挥暖棚效益和帮带作用，相关部门和乡镇也没有与扶持户签订目标管理责任合同，缺乏有效的管理机制。
  （四）企业辐射带动作用发挥不够充分，农牧业产业链还尚未形成
  在调研中我们发现，一是有些企业不按合约收购农牧民生产的畜产品和草产品，草产品收购点少，农牧民销售困难，龙头企业辐射带动作用发挥不明显。二是部分种植紫花苜蓿的农户，由于自家少畜或无畜消化不了,又为无处销售而苦恼，致使种草户减少收入，从而降低种草积极性。尤为严重的是九甸峡库区自2009年实施“一特四化”以来，已累计种植紫花苜蓿4000多亩，截至目前还没有收割出售。三是随着暖棚的大量建设, 良种畜的投放，育肥牛羊的数量增加，畜产品的出售加工绝大多数靠养殖户自行解决，极大地制约着农牧民的增收。
  （五）农牧业服务体系较薄弱，农牧民实用技术培训力度不大
  一是农牧民专业化合作经济组织发展缓慢，企业与农牧户之间的中介服务组织不健全或比较松散，许多专业合作社成立后仅实行了注册、挂牌，带动作用发挥得不好，服务跟不上，农牧民抵御市场风险的能力弱。二是农区和半农半牧区群众对育肥耗牛藏羊缺乏经验和技术，导致部分地区群众新购进的良种畜因防疫、饲养等技术措施跟不上出现死损现象。三是部分农牧户仍是传统的养殖、粗放的加工，设施短缺，技术人员少且知识严重老化，科技培训跟不上形势需要，在暖棚育肥、饲草料加工、青贮氨化等方面技术推广服务不够。四是对农牧民的实用技术培训，方法单一，规模不大，效果不明显，一定程度上制约着“一特四化”的顺利实施。
  三、意见建议
  根据以上存在的困难及问题，提出如下建议：
  (―)加强组织领导和宣传动员，切实转变思想观念
  首先，要健全县乡村三级工作机制，落实责任，完善各项工作制度,及时掌握解决“一特四化”工作中出现的各种问题，加强各个环节的协调和服务督查。其次，加大宣传力度。“一特四化”是对我县传统农牧业发展模式的一场革新，涉及群众观念的转变、部分群众短期利益的损害、干部职工工作量的增加，存在一定的阻力和困难。因此，必须加强宣传引导，充分利用“阳光工程”“雨露计划”平台，逐步改变群众的思想观念，增强群众实施“一特四化”工作的积极性和主动性。使群众“让我干”变成“我要干”，从传统的生产经营模式中解放出来。第三,加大技能培训，使每个种草户、养殖户都有一个会经营、懂管理的科技明白人。
  (二)切实增加投入，加大后续扶持力度
  要采取多渠道的资金投入保障机制，一是县政府和有关部门要确保“一特四化”资金的足额投入，努力加大涉农资金的整合力度。对一些涉农重点工作、重大项目实行捆绑，把“一特四化”与扶贫开发、新农牧村建设、黄河水源补给、退牧还草等重大项目实施统筹考虑，合理安排。加大对效益显著的试点村的项目扶持力度。比如羊永乡的西石沟村、古战乡的甘尼村，这些村的共性在于气候适宜、养殖业基础好、群众积极性高、效益也显著，但是存在畜多棚少，有积极性的农户缺乏资金建棚等困难, 制约了整村农牧互补“一特四化”工作的全面发展。力争把有条件的试点村建成全县乃至全州的农牧互补“一特四化”典型示范村。二是积极协调金融机构进一步落实金融扶持政策，拓展信贷质押担保方式，健全信贷担保机构，完善担保机制。积极推动农牧村联户担保模式，简化贷款手续,降低贷款门槛，解决农牧户特别是贫困户贷款难的问题。三是积极争取国家和省上的帮助与支持。抓住国家扩大内需、扶持藏区发展等有利机遇,争取国家、省、州扶持我县实施“一特四化”的优惠扶持政策。
  （三）建立健全有效的管理、帮带机制
  在调研中发现，近几年虽然扶贫资金扶持发展养殖，但是效益好的部分农户没有起到很好的帮带作用。建议县农牧局、扶贫办、所在乡镇政府与效益好的养殖户签订目标管理责任合同。合同中，一是规定养殖效益好的农户要按照享受政府扶持资金的多少来确定帮带户数。对帮带户要选择有一定养殖基础、积极性高并且没有享受扶贫资金的农户。方式上可采取投牛还犊、投羊还羊或吸纳劳动力的办法。二是明确规定暖棚的使用、维修要求，对私自拆除和违规行为明确处罚措施。三是要千方百计、想方设法解决好春夏季放牧期暖棚闲置的现象，引导建棚户想办法充分利用闲置暖棚，以最大限度地提高暖棚的效益。
  （四）正确处理各产业带之间的关系和产业带中出现的新矛盾，使龙头企业切实发挥辐射带动作用
  要因地制宜、稳妥解决各产业带中出现的新问题。针对调研中发现的群众对耕地70%以上要求种植优质牧草的政策有顾虑，千家万户的育肥格局还没有形成，仅靠几个龙头企业难以消化，有可能出现饲草收获后销售难或饲草相对过剩等问题。要尽快建立县畜产品价格信息服务中心、，充分发挥职能作用，对价格信息，饲草料收购，牲畜交易、运输、疫病防治等环节积极落实好补贴扶持等措施，同时应抓紧实施重点扶持和培养几户或若干户经纪人、贩运户，争取大贩运户带动更多的农户走上致富路。另外，据冶力关镇反映，由于本区域地理条件、气候环境不适宜牦牛和藏羊的大面积养殖，且群众大多精力用在旅游业上，专业化布局有待充实完善。
  （五）进一步加大农牧民实用技术培训力度，为“一特四化”提供有力支撑
  一是提高畜牧、草原、兽医科技服务水平，改善硬件设施，配备必要的设备，加强队伍建设，培训业务人员，强化科技服务体系，增强科技支撑能力，保障畜牧业健康发展。二是充分发挥专业技术人员的作用，加强科技下乡服务，切实开展好畜种改良、动物防疫等技术的应用和推广，同时科学合理地制定实用技术培训计划，言传身教地指导农牧民，使他们掌握一技之长。三是要切实加强疫病防治和畜产品安全工作，要尽快建立和完善动物免疫标识和疫病可追溯机制，对重大动物疫病依法实行强制免疫，同时要建立定点屠宰集中检疫制度，杜绝私屠乱宰，确保畜产品质量安全。
  （六）进一步完善“一特四化”工作方案，坚持因地制宜，分类指导的原则
  在实际工作中，要立足县情、乡情、村情和资源优势，以市场需求为导向，以科学养殖为手段，因地制宜，分类指导，宜牛则牛，宜羊则羊，宜猪则猪，杜绝搞一刀切。一是对淘汰杂畜、布局结构调整、选户标准、暖棚建设等问题，研究制定具体补助标准和办法。比如山羊的问题在我县就比较突出，山羊对草山、林木的破坏非常严重，冶力关景区要杜绝养殖山羊。建议把每只山羊的淘汰补助由原来的50元提高到100元，而且最好在今冬完成，否则就会错过时节，造成更大的损失。二是对前几年集中修建的新城南门河、卓洛下园子等养殖示范园区占用土地由政府与土地出租方达成一致意见，一次性征用。征用后通过招商引资或承包、出租、兼并等措施，尽快推动园区发展。三是今后在建设养殖小区的过程中应认真调査研究，充分听取群众的意见，不要盲目贪大求全，避免养殖小区集中修建后，管理难、使用难和有棚无畜、有畜无草等现象的发生，切实转变生产模式，发挥养殖小区的作用。
  县政协调研组2011年7月8日视察调研报告十八
  关于对全县游牧民定居工程实施情况的调研报告
  县政协副主席丁汝林
  甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划游牧民定居工程自2008年在我县实施以来，县委、县政府和相关乡镇高度重视，总体工作进展顺利。为了有力促进该项目更好的发展，确保这项惠及民生的建设工程落到实处，使有限的资金发挥更大的效益，笔者就游牧民定居工程建设情况进行了一次专题调研。
  一、游牧民定居工程实施情况及效益
  （一）全县建设概况
  临潭县按照甘南州的总体方案要求，牢固树立用科学发展观统揽工作全局的思想，结合县上实际，统一规划、合理布局、强化措施、落实责任，县、乡、村、项目户付出了很大的人力、财力和艰辛的努力，全力以赴组织实施了这一重大民生工程。2008年至2010年全县游牧民定居工程在术布、羊沙、冶力关、石门、王旗、洮滨、新城七乡镇实施，共建设36个定居点，共定居2954户14322人。2008年的11个定居点730户项目户、2009年第一批定居的15个定居点1287户项目户已完成建设任务，并顺利通过州县验收。3年来共计投入资金约2亿元，其中国家补助资金7391万元（户均国补资金2.5万元）。
  为了确保建设任务的全面完成和农户按时入住，县上成立了由县政府县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，有关部门和相关乡镇负责人为成员的临潭县黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目指挥部和游牧民定居工程领导小组，下设了办公室，配备了工作人员，负责项目的管理实施。各项目乡镇都及时成立了游牧民定居项目领导小组，明确工程建设的责任和任务，并确定专人负责此项工作，确保项目工程健康有序地开展。（二）调研乡镇项目工程的实施情况
  为了使此次调研能够比较全面地反映出全县游牧民定居工程实施的情况，我们在选取调研对象时，着重选取2008至2010年连续二三年都实施项目的5个乡镇。项目下达以后，为了确保工程顺利实施，五乡镇党委、政府统筹协调，精心组织，全面安排，村社干部密切配合，群众积极努力，使项目实施村基本达到了村庄整齐、院落整洁、建设标准统一的要求。五乡镇共计投入资金1.6亿元，其中国补资金6191.04万元，群众自筹资金1.01亿元，国补资金与自筹资金的比例户均超出了1：2,群众自筹资金达到了历史以来入户建设项目的最高份额。术布乡涉及5个村323户，总投资2153.73万元；羊沙乡涉及4个村425户，投资2876.92万元；石门乡涉及6个村社467户，总投资2665.755万元；冶力关镇涉及4个村764户，总投资5439.87万元；洮滨乡涉及6个村社488户，总投资3156.78万元。
  （三）调研乡镇项目工程所产生的效益
  游牧民定居工程是国家从根本上解决畜牧业生产方式落后、帮助农牧民脱贫致富的重要举措，调研的五乡镇通过游牧民定居项目的实施，取得了明显的实效。一是群众的居住环境得到了很大的改善，生活质量有了明显的提升，群众的思想观念有了很大的转变，村容村貌发生了根本性的变化。二是激活了群众建设家园的超前理念和开拓精神，积极性和生产热情空前高涨。以户均国家补助资金为动力，激发了群众筹措资金的内在活力，树立了比拼干的超前思想，提高了脱贫致富奔小康的决心和信心。三是游牧民定居工程为我县在建设新农村过程中积累了宝贵的经验，特别是对如何做好群众的思想宣传、如何加强对项目建设与工程质量管理和工程软件建设等方面，产生了有效的推进作用，也为今后入户项目建设工程奠定了坚实的基础。
  二、工程建设中的做法与经验
  2008年至2010年全县游牧民定居工程既是我县农牧民群众受益最大的惠民工程，又是一项游牧民群众最为满意的民心工程。县发改局、财政局会同项目乡镇合理布局、科学规划，狠抓了项目执行与资金到位工作，有力地推进了项目建设进程。五乡镇党委、政府在项目实施的过程中，结合村域特点，通过广泛宣传动员，科学规划、合理布局、精心组织，采取得力措施，加大资金统筹整合力度，集中人力、财力、物力，做了大量艰苦细致的工作，积累了一定经验，取得了显著成效。主要做法和经验是：
  （一）科学规划项目，指导措施得力
  2008至2010年全县列入游牧民定居项目规划，并已立项实施建设的洮滨、冶力关等乡镇，坚持以人为本，全面科学发展，本着“科学规划、合理布局、整体推进”的原则，在认真调查、综合分析的基础上，制定了符合乡镇村社实际的可行性项目建设方案。一是建成的游牧民定居住房不仅具有实用性，而且各乡镇定居点在建筑风格上体现了明清格调与地方民俗特征有机结合的风貌，使民族文化与建筑风格得到了自然融合。二是在住宅建设上坚持政府指导与群众自建相结合，在动员项目户群众想方设法自筹配套资金的同时，组织群众以投工投劳等形式筹措建设资金，最大限度地发挥政府补助资金带动效应。结合社会主义新农村建设要求，进行村社风貌改造，统筹兼顾定居点道路、供水、供电、医疗卫生、教育等基础设施建设，力求达到“住得下、稳得住、能发展”的目标。三是为发展生产力、提高项目户生活质量，坚持发展多种经营模式, 积极鼓励群众发展暖棚养殖、远山放牧、种草种树、药材种植、劳务打工、贩运加工等多种模式，努力增加群众收入。
  （二）领导高度重视，责任落实到位
  五乡镇党委、政府都及时成立了游牧民定居项目领导小组，明确了工程建设的责任和任务，确定专人负责此项工作，项目实施前进行了扎实全面的调查摸底工作，与项目户理顺了建设思路，为工程的实施奠定了良好的基础。项目村社领导班子以规划布局与建设质量标准为标尺，严格执行建设质量标准，宣传动员项目户群众提高思想认识、转变观念,调动了项目户群众建设美好家园的积极性和主动性，班子领导搞建设干劲足，务求实效，有力地促进了工程建设质量。
  （三）统一思想认识，广泛宣传发动
  一是相关乡镇通过召开各种形式的动员和宣传会议，向群众广泛宣传游牧民定居工程的重大意义，明确建设要求、补助标准和自筹配套资金的基础限额，充分调动了广大项目户群众参与项目建设的主动性和积极性。二是包村干部和村社干部深入项目户，了解群众的意愿、实际困难，对定居群众做了大量耐心细致地思想引导与稳定工作，消除定居群众的思想顾虑，使广大定居群众参与项目建设的思想得到了统一，观念有了新的转变，建成入住后的项目户群众对党和政府的惠民政策及关怀有了明显的感恩意识。
  （四）整合建设资金，发挥统筹效益
  一是在基础设施建设中认真贯彻州、县游牧民定居工程实施意见精神，相关乡镇加大了资金整合力度，积极整合村庄绿化、村道建设、农村危旧房改造、农村安全饮水等方面的项目资金及配套贷款，切实改善定居区风貌改造建设与基础设施条件，发挥了资金的整合效益。二是在配套设施建设中积极整合农村卫生服务体系、农村基层政权建设资金，使部分定居点建成了标准化的村委会和村卫生室。三是积极整合农牧互补“一特四化”、扶贫整村推进、灾后重建等项目建设资金，改善了定居群众的生产生活条件。
  （五）设定建筑规模，完善基础设施
  一是建筑规模和式样，因地制宜，不照搬传统建筑模式，对集中建设的游牧民定居村社采取统一规划，统一设计标准风格。二是优选户型结构。按照每户不低于80平方米的要求设计多种户型结构供农牧民群众选择，分类定案建设。三是完善基础配套设施建设。基本达到了村道、社道硬化，定居群众拥有宽敞暖和、美观适用、清洁卫生、富有民族特色的人居环境。
  （六）规范项目管理，确保工程质量
  一是在项目建设中，对群众住房建设的关键环节、防震设防、工程质量等方面组织专业人员深入项目村社进行现场指导，随时随地指导和监督施工，确保工程建设质量。二是推行项目公示制，在项目开工前设立公示牌对项目建设效果图、项目建设规模及内容、投资及补助标准、工程质量要求、项目建设法人和项目实施监管人员向群众公示。三是实行法人负责制、合同管理制、监理责任制等项目质量管理办法，规范了项目质量与资金管理制度。
  （七）创建定居典型，推进示范带动
  乡镇村领导班子及项目户群众，经过三年艰苦奋战，以高起点、高标准的质量建设游牧民定居工程，工程的建设不仅使村容村貌及生产生活条件发生了深刻变化，而且以超前的建设理念和开拓精神，创建了典型示范村社。主要有洮滨乡的上堡村及村文化广场，石门乡的草山村及村文化广场，冶力关镇的关街村及关街村西街河道景观工程（民俗一条街），羊沙乡的大草滩村及村委会，术布乡的术布村及村文化广场。这五村在相关乡镇产生了良好的示范带动作用，是本乡镇学习、推广的典范性工程。
  三、工程建设存在的主要问题及建议
  （一）工程建设中存在的主要问题
  从目前情况来看,全县游牧民定居工程建设工作取得了明显的成效。但是我们在调研中，也发现了工程建设过程中一些急需改进的问题：一是调研的五乡镇中，2009年第二批的游牧民定居项目户中有7%~8%的项目户还未完成建设任务，如石门乡的大河桥社定居点、洮滨乡的总寨村一社定居点和羊沙乡的下河村定居点。2010年的游牧民定居项目户大部分处于在建阶段，如石门乡的草山村东山社和三旦沟村的三旦社定居点、术布乡的亦子多村下路社定居点。二是整合项目资金难度大。在游牧民定居工程建设管理中，对定居点的基础设施建设提出由州、县行业部门整合实施，但由于各行业对项目管理不统一，对项目管理都有各自的规定，项目一经下达，建设地点和建设内容、管理部门都已严格确定，资金整合工作力不从心。加之有些项目即便是能整合上，但由于资金到位不统一，造成建设进度不一致，形不成整体效益。部分定居点要先实施村道等建设项目后才能实施定居住宅工程。建设项目整合难度大。三是个别乡镇村社道路的硬化处于在建阶段，如羊沙乡的下河村定居点、术布乡的班路塔定居点。由于自然条件的限制，项目施工期短，加之建筑材料价格、人工费持续上涨，在一定程度上影响了游牧民定居工程的建设进度。四是个别乡镇的部分项目户标示牌不够明显，部分乡镇工程建设软件建档管理工作不够完善。
  （二）进一步做好工作的建议
  1.加快在建工程进度，确保按期竣工使用。今年的施工期仅有3个多月时间，相关乡镇要充分利用有限的施工时间，采取措施，加快进度，确保按期完成今年的建设任务。一是实行项目户工程建设进度目标责任管理，重新制定新的建设进度安排表；二是村社道路硬化处于在建阶段的,要加快建设进度，及早竣工投入使用；三是加大工程建设质量与进度的监督检查和指导力度，促进工程按计划进行建设，确保在建房屋按期竣工入住，待建的项目村社道路工程尽快开工建设，于年内完成建设任务。
  2.加大资金整合力度，加强项目质量管理。在资金渠道不变、管理不乱的前提下，结合社会主义新农村建设，尽量整合农村危旧房改造项目、通村公路项目、人畜饮水项目、农网完善工程、扶贫整村推进项目、村级卫生服务体系建设项目、农村基层政权建设项目和农牧互补“一特四化”等建设项目，加快游牧民定居工程建设进度。力争使每个定居点建成后人居环境得到改善，群众的生产生活水平不断提高。同时，在进一步抓好工程建设进度的同时，更要强化质量管理，健全质量监理制度，严格按规划布局、设计标准施工，力求群众住房、村社道路建设达到质量标准。
  3.强化部门主管责任，严格工程质量监督。县发展和改革局、财政局等部门，按照各自承担的主管职责和任务，要进一步抓好各项工作措施的落实，强化项目资金主管责任，严格工程质量与资金运行监督，及时协调解决工程建设中的具体困难和突出问题，确保项目工程按期完成。
  4.完善项目软件建设，规范建档管理工作。相关乡镇要将项目软件建设纳入项目管理的重要内容，指定专人负责项目档案资料管理工作，及时收集资料，分类归档，努力做到工程建设的项目批复文件、设计方案、项目工程检查验收资料、项目资金预决算和审计报告、工程监理报告、技术资料、图片照片以及示范村户典型事例与分析资料等，及时完善项目软件建设，规范档案管理工作。
  5.推进典型引领作用，增强示范村户功能。五乡镇在扎实开展游牧民定居工程建设中，以抓质量、促管理为重点，全力创建了项目示范村户，产生了典型引领强力推进的作用。根据入户察看调研的实际，为增强示范村户以及定居工程其他项目户的人居环境功能，五乡镇要将项目户庭院建设纳入重要议事日程，随即二次规划、分步推进，采取有效措施，进行项目户庭院硬化、绿化、美化建设。建议县政府在进一步考察洮滨乡上堡村游牧民定居点建设成效的前提下，可将该村列为全县游牧民定居工程的示范村，使其发挥典型引领作用。
  6.争取定居项目资金，推进项目再发展。加快游牧民定居工程建设,是广大农民群众梦寐以求的愿望，是改善民生构建和谐社会的迫切需要，也是当前扩内需、保增长、促发展的重要举措。为此，建议县政府在积极争取游牧民定居项目资金的同时，扩大定居项目覆盖面，推进游牧民定居工程建设的再发展。
  7.加强工程后续管理，保障项目持续效益。五乡镇游牧民定居工程建设强劲的势头与显现出的成效，为推进社会主义新农村建设迈岀了可喜的一步。各项目乡镇要加大力度做好工程的后续管护工作，建立更为完善的村社户项目工程管护办法及责任制度，巩固项目建设成果，使项目工程能发挥持续性效益。
  视察调研报告十九
  关于对县城道路改造工程进展情况的视察报告
  加快县城道路改造、县城建设是加快临潭转型跨越、促进科学发展的重大举措，是改善城区人居环境、投资环境、提升城市形象的重要途径，也是带动和促进城镇化进程的迫切需要。为了进一步了解掌握县城道路改造工程进展情况，促进该项工作更好的发展，根据县政协2012年工作要点安排，县政协组成了专门调研组，由牛汝霖主席牵头，汪学军副主席组织实施，抽调政协办、政协文史委、县住建局负责人及县政协委员等20人参与，于12月5日在县委常委、县人民政府常务副县长杨振林、县住建局主要负责人的陪同下，对县城道路改造工程进展情况进行了专项视察。委员们先后深入西环路步行街、凯歌路、金华路、东环路等重点道路，实地察看了项目实施进展情况，听取了情况介绍，并召开座谈会，深入探讨项目建设中好的经验和做法，梳理存在的问题和不足，对今后的工作提岀了一些建设性的意见和建议。现将有关情况报告如下：
  一、重点道路改造项目建设进展情况及主要做法和成效
  (-)加快进度，扎实推进，重点项目建设进展顺利
  1.城区道路改造工程。项目总投资5689万元，争取补助资金2800万元，改造道路总长5.47公里，配套建设人行道铺装及供排水、绿化等附属设施。现已完成西大街罩油1.91万平方米，铺设人行道0.9万余平方米，敷设雨水收集管网2228米，安装路灯60盏；南大街罩油0.39万平方米，铺设人行道0.12万平方米，敷设雨水收集管网420米；北环路罩油0.75万平方米，敷设雨水收集管网1150米，安装路灯20盏；西进街罩油0.48万平方米，铺设人行道0.15万平方米，敷设雨水收集管网678米，安装路灯9盏；金华路罩油0.5万平方米，敷设雨水收集管网585米，路灯安装正在施工阶段。累计完成投资3100万元。
  2.城区凯歌路路面罩油工程。项目总投资1750万元，争取补助资金990万元。已完成2.8公里路面罩油及2000米排水渠和盖板,现已竣工并投入使用。
  3.西环路步行街项目建设工程。已安装垃圾箱30个、路灯32盏、景观小品25座。项目已建成并投入使用。
  4.二中路改造。完成路面罩油0.24万平方米，敷设雨水收集管网200米，安装路灯基座7个。打通了县医院至东环路段长240米的通道，极大地缓解了西大街交通压力，同时也方便了周边群众生产生活。
  (二)主要做法和成效
  1.加强领导，不断强化工作措施。县委、县政府主要领导高度重视，县住建局明确分工，扎实安排，严密部署。
  2.严格规划，全面推进城镇化进程。为了使县城总体规划指导项目建设，住建局加大规划执行力度，发挥规划导向作用，在项目建设过程中坚持先规划、后计划、先设计、后施工的原则，强化规划的科学性、权威性作用。通过加大规划编制和实施力度，使规划的导向作用充分体现，城市建设更加规范、有序。
  3.整章建制，进一步规范建设管理行为。进一步完善管理制度，层层落实责任制，形成了县上领导亲自抓，相关部门配合抓，业务部门具体抓的工作机制，严格实行项目法人制和合同管理制，积极推行招投标制和监理制。认真分析、总结项目建设过程中规范化管理的经验和教训，研究和解决存在的困难和问题，各项制度的建立和落实，使项目建设制度化管理机制有效形成。
  4.强化管理，确保项目资金专款专用。严格项目资金管理制度，杜绝违规使用项目资金行为。加强对资金使用情况的全过程监督管理，确保建设资金做到专款专用。资金的规范管理，加快了项目建设进度，推动了城市建设和发展步伐，促进了全县经济社会的全面发展。
  二、存在的问题及困难
  县城道路改造项目建设进展势头良好，成效显著，但还存在一些不容忽视的问题和困难。主要是：
  一是专业人才缺乏。城建执法稽查大队、城乡规划管理、房地产管理、工程质量和安全生产监管等方面的人才缺乏，力量薄弱。现有环卫人员、垃圾清运设备和环卫设施不能满足当前需求，环卫力量有待进一步加强。
  二是资金投入不够，基础设施建设欠账大。由于我县特殊的条件，县城建设起步晚，基础设施建设底子薄弱，急需建设的项目多，故县城道路改造及基础设施建设的效果不太明显，建设改造力度跟不上社会发展的需求。虽然县政府不断拓宽融资渠道，对县城基础设施建设加大了投入，但建设、改造和修复任务还十分艰巨。如：洮州公园没有发挥应有的经济效益，背街小巷路灯照明设施不够；缺少体育、文化、公厕、休闲等公益性设施；道路破损老化等问题还需进一步解决。
  三是项目建设环境差。由于群众对征地和拆迁补偿标准期望过高，提出的赔偿要求超出了有关规定，无法与投资方达成一致，影响了工程建设的正常推进。再加之常年受气候条件影响，施工周期短，一定程度上影响了项目建设施工进度。
  四是宣传不够深入。有关部门在拆迁过程中对改造建设县城道路的重要意义和相关政策、法律法规宣传不够深入，致使社会上对改造工程有些误解。
  五是后续管理跟不上发展要求。经常化、精细化的管理还需进一步加强，背街小巷、城乡结合部、城市出入口脏乱差的问题还比较突出。基础设施维护机制还不够完善，部分基础设施得不到及时的维护、更换。
  三、意见建议
  （一）进一步加大聘用各类人才的力度
  建议县上通过招考、聘用等形式，多选派一些骨干人才来充实县环境稽查、城建执法稽查、城乡规划管理、房地产管理、工程质量和安全生产监管等方面的力量。
  （二）拓宽融资渠道，确保项目投入和施工进度
  在项目的实施过程中，要进一步解放思想、创新思路，大力拓宽城市建设投融资渠道。建议县政府在积极争取中央、省上政策性支持和金融机构信贷资金投入建设的同时，坚持用市场的办法盘活城市资源，有效运作城市有形资产和无形资产，广开筹资渠道。吸引各方力量和各类资金注入县城的建设。强化城市经营的理念，盘活城市存量资产，形成社会资金、金融资金、财政资金共同参与的多元化投资格局，努力为县城建设提供资金保证，确保县城建设的顺利进行。
  （三）进一步加大宣传力度，优化项目建设环境
  针对部分群众对房屋拆迁政策、法律法规不明了，极少数人在拆迁安置中提出种种无理要求的情况，一是进一步宣传改造县城道路对改善民居环境条件、提升城市品位、推动经济社会发展的重要意义，宣传有关政策措施、法律法规，改造工作的进展情况等，加强舆论引导，为改造工作创造良好的舆论环境和社会氛围，减少工作阻力。二是加大城市建设的宣传，要充分利用电视台、大型宣传广告牌等媒体紧紧围绕生活环境、生态环境和人文环境建设，积极宣传先进典型，对城市建设与管理中存在的不良行为要适度进行曝光，不断提高市民的文明素质。（四）树立建管并重、建管结合的理念
  针对城市管理中存在的薄弱环节和突出问题，坚持软硬件齐抓，综合施策，标本兼治，注重发挥相关职能部门，尤其是住建局执法大队的作用，健全和完善部门联手、居民参与的管理长效机制。建议开展“爱我临潭”的志愿者活动，加大县城环境卫生管理力度，严格落实道路和公共场所清扫保洁、垃圾管理等办法，实现后期管理的经常化、规范化、精细化。对一些破坏城市形象的违章、违法行为要严管重罚，有效治理。
  （五）强化工作措施，加快建设步伐
  一要加强组织领导。建立健全各项工作机制，层层分解任务，夯实工作职责，形成全民参与、协力共建的良好局面。二要靠实责任。各项目实施责任单位要切实负起第一责任，逐层逐环节分解任务，细化责任,全力抓好统筹调度，及时解决困难和问题。各相关配合单位要认真履行职责，合力推进各项目标任务的落实，形成纵向到底、横向到边的责任体系，快捷高效、有力有序地推进各项工作。三要优化服务。以开展 “效能风暴”活动为契机，认真查摆和整改各自在服务经济发展和项目建设方面存在的突出问题，转变服务理念，增强服务意识。
  （六）体现特色，高度重视总体规划工作
  规划是建设的龙头和总纲，是加快建设的重要一环。要紧扣我县“草原深处的江淮人家”和中国拔河之乡的特色，按照以人为本、科学规划、体现特色、合理布局的原则，抓紧做好总体建设规划的编制工作, 为有序实施县城建设提供可靠依据。
  视察调研报告二十
  关于对全县“两基”成果巩固提高工作情况的视察报告
  今年5月28日至300,县人大常委会、政协临潭县委员会组织部分县、乡（镇）人大代表和政协委员对全县“两基”成果巩固提高工作进行了视察。视察组一行先后深入临潭回中、古战九年制学校、城关第三小学、长川九年制学校、临潭一中、扁都九年制学校、羊沙中心小学、甘沟小学、八角中心小学、临潭三中、冶力关中心小学实地考察，听取了教育局和各学校的工作汇报，并在冶力关中心小学召开了座谈会。现将有关情况报告如下：
  一、全县“两基”迎“国检”取得的主要成效和做法
  近年来，县委、县政府坚定不移地落实教育优先发展战略，在提高普及程度、改善办学条件、优化教师队伍、提高教学质量、加强安全管理、扫除青壮年文盲等六个方面采取了一系列重大举措。2011年，通过全县上下的共同努力，我县“两基”工作顺利通过国检验收，取得了一定成果，主要有以下几个特点。
  （一）建章立制,普及程度全面提高
  一是建立各项制度。坚持对学龄儿童发放入学通知书制度，保证学龄儿童按时入学接受义务教育。将每年的3月、9月定为“控辍保学月”，各学校配合乡（镇）人民政府有组织、有计划地开展“控辍保学月”活动，完善“保学控辍”双线目标责任制。加强学籍管理和义务教育信息系统监测制度。完善辍学月报制度。二是健全帮扶机制。县教育局协助团县委、妇联积极实施“希望工程”“春蕾计划”等活动资助贫困学生。近三年县妇联积极向省、州妇联争取专项经费33.5万元，在全县16个乡（镇）新建“留守儿童之家”17个。临潭县教育基金会共筹措教育基金287万元，县财政每年划拨资助资金20万元，奖励优秀大学生61名、资助贫困大学生231名，累计发放奖励资助基金126.35万元，切实解决了贫困学生上大学难的问题。三是提高普及程度。县教育局严格实行义务教育人学通知书制度、双向承包责任制度、学额巩固责任制度、学籍电子档案管理制度和一票否决制度。积极组织开展形式多样的助学活动和辍学适龄少年儿童劝返工作。截至目前，全县小学适龄儿童入学率达到00%,巩固率100%。初中阶段入学率为99.67%,辍学率低于1%。15周岁人口2547人，初等教育完成率为97.08%；17周岁人口3229人，初级中等义务教育学业完成率为92.88%,全部达到国检标准。
  （二）实施项目建设，办学条件得到极大改善
  2008以来通过积极申报教育项目多方争取资金，着力实施了灾后重建、扩大内需、校安工程等项目，完成投资13123万元，项目涉及单体工程73个、建筑面积7.64万平方米，用三年时间彻底消除了D级危房。加大寄宿制项目工程建设，16个乡镇共建寄宿制学校22所，已全部投入使用。为完成“两基”迎国检工作任务，县政府下拨“两基”补缺和专项资金1471万元，省政府下拨“两基”奖励补助资金442万元，各部门自筹宣传经费13.25万元，加上县级领导、各部门、各乡镇筹措帮扶学校资金220万元，使临潭县成为全州“两基”迎国检工作资金投入最多的县。大力实施教育信息化建设，2011年用补缺资金555万元购置音、体、美器材，建设了23个计算机机房，在多媒体教室安装最先进的交互式电子白板23个;各级各类学校为了改善办学条件、增强办学实力，自筹资金623.5万元建成了19个学区、5所中学、城关5所小学的校园区域网，使全县中小学音、体、美器材、计算机配备全部达到国家标准，配齐率为100%。到目前为止全县共有多媒体教室47个，计算机教室42个，移动式多媒体设备123套。建成校园网29个，光盘播放点131个。有78所学校接通了互联网，四年级以上班级都开设了信息技术课，教育卫星平台信息已覆盖到全县所有六年制以上学校和中学；所有完全小学都开齐开足了信息技术教育课，信息技术设备使用率达到95%以上。
  （三）推进素质教育，教育教学质量明显提高
  2011年县教育局以“两基”迎国检为契机，确定了“管理、质量、稳定、发展”的工作思路，实施了一系列抓管理、上质量的新举措和具有突破性、创造性的教育教学改革，学校管理规范、科学，教育教学质量取得了一定成效。我县小学三科会考合格率连续五年获全州第一名，初中毕业“三合一”考试连续三年获全州第一名，受到州委、州政府及州教育主管部门的表彰奖励；2011年有1022名学生被各级高校录取（比2010年录取的824名增加了198名），录取率为83.84%,录取率比2010年提高了20%,取得了我县自恢复高考以来的最佳成绩。各学校着眼于学生和社会长远发展的要求，以全面提高学生的基本素质为根本目的，注重开发学生的潜能，促进学生德、智、体多方面发展。开办了音乐、体育、美术、舞蹈等特长班及各类兴趣活动小组，激发了学生的学习兴趣和主动性，对学生的全面成长起到了推动作用。同时，各学校不断丰富校园文化，陶冶了学生的情操，取得了良好的效果。
  （四）强化队伍建设，全面提升教师队伍素质
  一是加强师德师风建设。县教育局结合“创先争优”活动，制定了相关规章制度，从政策、制度上保证了师德师风活动深入持久地开展下去。在全县各类学校广泛开展了“骨干教师”和“学科带头人”评选活动，有3名教师被评为“州级学科带头人”，10名教师被评为“州级骨干教师”。二是深化人事制度改革。全县中小学教职工绩效考核办法的实施，激发了教师的工作热情。积极开展城镇教师到农村特别是贫困山区支教工作，近三年选派了37名城镇骨干教师到乡下学校任教，促进了教师资源城乡之间合理配置。三是积极开展教师学历培训。根据教师专业结构和学历情况，制定了教师学历提高培训计划，选派或鼓励教师参加学历提高培训，通过函授、自考、电大和脱产进修等方式进行深造，三年来共有779名教师取得了高一级学历证书，使全县教师学历合格率大幅提高。四是选派学校校长、教师积极参加国家、省、州、县举办的各类培训，提高了校长的管理能力和教师的业务素质。
  （五）落实各项制度，着力创建平安校园
  一是实行责任追究制，层层签订安全目标管理责任书，做到了工作落实到人，责任明确到人，奖惩兑现到人，形成了全员抓安全的工作机制。2011年积极协同公安、工商、卫生等部门开展学校及周边环境专项治理活动，整顿了校园及周边网吧、小卖部、零星摊点、书店等场所的经营秩序。二是落实了安全工作检查制度。定期对学校的教学用房、学生宿舍、食堂、厕所和消防设施等部位进行了“拉网式”检查。三是加强了安全教育。把安全教育纳入正常的教育教学内容之中，开展学生安全常识、自我防范及日常行为规范教育。各学校还结合实际，进一步完善了各种应急预案，提高了学生在各种危急情况下的应对能力。
  （六）大力开展扫盲工作，不断提高全民文化素质
  坚持把扫盲工作列入重要议事日程，做到扫盲工作思想认识、工作行为、政策措施“三到位”，全力扫除剩余文盲，防止新文盲产生。一是实行目标责任制。各乡镇每年都把扫盲工作列入政府年度目标管理，层层签订目标责任书，形成了齐抓共管的工作格局。二是层层建立扫盲档案。根据年度扫盲目标任务，按照公安户口册，逐户、逐人进行核查、登记造册，完善县、乡、村扫盲工作档案，为扫盲工作提供了准确依据。三是抓住重点，方法灵活。针对现有文盲人员大多集中于贫困山区、集中于妇女人群和居住较分散等特点，主要采取集中办班和个别教学形式相结合的办法进行。四是充分发挥农牧民文化技术学校的作用，将扫盲教育与实用技术培训紧密结合，培养各类实用人才，逐步实现由过去的提高非文盲率向巩固扫盲成果、重视脱盲后教育的转移，实现由单纯扫盲向提高农民素质、传授生产生活知识与创业技能的转移，收到明显成效，为提高农牧民科学文化素质、加快新农村建设步伐、构建社会主义和谐社会发挥了巨大作用。
  二、存在的困难和问题
  我县“两基”工作顺利通过了国检验收，取得了一定的成绩，在新的起点上推进了教育的全面协调发展，不断开创了全县教育事业新局面。但从视察情况看，还有以下几个方面的问题需要引起我们的高度重视并认真加以解决：一是城乡教育发展极不平衡。农村师生比失衡，部分城区学校招生压力大、班额大，而农村学校规模小、招生少，造成资源浪费。二是教师队伍结构不尽合理。一方面，教师数量仍然不足，尤其是高中教师数量严重不足、学科结构不尽合理，无法保证教育教学质量。另一方面，教师老龄化现象依然严重，农村义务教育阶段教师年龄偏大,有的甚至超过了60岁却仍然坚持在教育一线，严重影响了教育教学的可持续发展和教师的身心健康。三是寄宿制学校编制严重短缺。学生宿舍管理员、辅导员、校警、厨师数量远远不够，大多由教师兼任，教师压力非常大。四是“两基”欠账大，影响了教育事业长远发展。为了顺利通过国检验收，学校不得不从办公经费中挪去部分经费用于购置办公设备、信息化设备等，学校的基础设施建设还不能满足教育教学的需要。五是教师周转房和学生宿舍紧缺。这次视察的临潭一中大多教师租住在普通居民家里，不利于教育教学活动的正常开展，虽然建立了多所寄宿制学校，但学生宿舍远远不够，将近三分之一的学生仍然租住在校外，不利于学生的统一管理。六是关心和支持教育的社会氛围没有形成，学校、社会、家庭三位一体的教育体系没有完全建立。
  三、几点建议
  教育是民族振兴、社会进步的基石，寄托着上万家庭对美好生活的期盼。我们要以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心, 推动全县教育事业在新的起点上科学发展。对此，提出以下几点建议。
  （一）要始终把教育摆在优先发展的战略地位
  全县各级各部门必须站在全局的、历史的、战略的高度，加深对教育基础性、先导性、全局性地位和作用的再认识，增强教育优先发展的使命感、责任感和紧迫感，以更大的决心、更有力的举措，推进教育优先均衡发展，在全县“十二五”规划中，要切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要，以教育大投入，促进教育大发展。尽早解决教师周转房和学生宿舍紧缺的问题。为了缓解教师压力，建议政府增加寄宿制学校的编制，为每个寄宿制学校配置校警、校医、学生大灶厨师、生活辅导员和管理员。各级各部门要从自身实际出发，落实责任，密切配合，形成推动优先发展教育的合力，努力创造有利于广大教师教书育人的良好政策环境、工作环境、人际环境和生活环境。
  （二）要进一步加大优化教育资源的力度
  教育不仅是一个发展问题，也是一个民生问题，更是一个社会公平问题。目前，城镇学校和农村偏远学校出现的师生比失衡问题和义务教育学校教师结构老龄化问题，根本原因是教育发展不平衡，质量不均衡。要积极、稳妥、有序地促进教育的均衡发展，当前重点要在缩小城乡差距上下功夫。一要按照全县教育改革与发展的需要，进一步加大投入，合理配置教育资源，不断提高教育教学质量。对偏远农村学校，要切实加大投入，尽快改善条件。为了巩固提高“两基”成果，在学校布局调整方面，建议在生源多、乡镇中心小学及覆盖半径大的乡镇增加完全小学或四年制村学，满足学生就近入学的需求和控辍保学的目的。二要加大教师队伍结构调整，合理配置师资。在每年的大中专院校毕业生公开招考中增加教师的招考名额，将更多青年教师充实到农村教育一线，建议教师退休年龄男提前到55岁，女提前到50岁，超过退休年龄的教师应该及早退岀教学一线，利用他们的经验聘任他们为学生生活管理员和辅导员，促进农村教育的可持续发展和教育教学质量的提高。
  （三）要进一步加强教师队伍建设，努力提高教育教学质量
  教师是教育的第一资源，建设一支人员齐备、结构合理、高素质的教师队伍是提高义务教育质量和水平的关键。一要采取有力措施加强高中师资力量。建议县委、县政府制定引进高中紧缺学科教师的优惠措施,高薪选聘引进师范类重点大学或普通类大学应届毕业生，优化高中师资结构，加强高中教师队伍。由政府牵头，采取“走出去，请进来”的措施，县一中、二中与省结对重点中学（兰化一中、师大附中、西北中学）对接，制定结对互派教师交流讲学实施计划（分批互派教师讲学每期可定为一学期或一学年），分期按计划派出我县高中紧缺学科教师10至15名，去省结对中学培训及讲课，请进对口中学相应学科教师10至15名，来县一中、二中讲学，交流教学与管理经验，优化教学结构，提升教学质量。二要鼓励和支持教育教学创新，对教育教学过程中创新成绩突出的教师和教育工作者给予奖励。三要建立多层次、多渠道的校长培训和教师培训机制，继续加大校长和教师培训力度，努力提高教师业务素质。四要进一步加强师德建设。全县广大教师要爱岗敬业、尽心尽职，以强烈的事业心和责任感不辱使命，以人民教师特有的人格魅力、学识魅力感染教育学生，积极推进课程与教学改革，全力推进素质教育，全面提高教育教学质量。五要继续坚持立德树人，努力提高教育教学质量。要继续坚持德育为先、五育并举的教育方针，把学生的德育教育作为教育的根本任务，努力培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人。基础教育要为学生的终生发展奠定坚实的基础，为人才强县和富民兴县战略服务，要采取多种有效措施，努力提高义务教育阶段教育教学质量。（四）要努力营造全社会尊师重教的良好氛围
  围绕巩固提高“两基”成果工作，加大《义务教育法》《教师法》等教育法律法规的宣传力度。通过各种途径、多种渠道，大力宣传教育教学取得的成绩及典型的人和事，取得社会各界对教育事业的关注、关心和支持。教师和乡（镇）、村干部要加强与家长的联系和沟通，引导他们支持子女入学，积极配合学校教育。政府要引导社会关注和支持教育,切实建立起学校、家庭、社会三位一体的教育体系，让尊师重教蔚然成风，营造全社会关心、支持教育发展的良好氛围。
  县政协调研组2012年8月3日
  视察调研报告二十一
  关于对全县金融机构支持地方经济发展情况的调研报告
  金融是经济社会运行的血液，是现代经济发展的核心，是地方经济社会发展的“助推器”，在地方经济发展中起着很重要的作用。然而，在目前地方经济发展中，长期存在金融机构的资金难以在地方经济发展中产生良好效益和地方经济发展急需银行资金的大力支持这一深层次矛盾。为进一步探讨金融支持地方经济发展的路子，全面了解金融部门服务地方经济发展状况和存在的问题。年初，政协常委会决定把此项工作作为今年开展视察和民主监督的一项重点内容，进行调查和研究，以企了解和掌握更多实际情况，提出一些可供吸纳或参考的意见和对策。
  为搞好此项调研工作，由县政协主席牛汝霖亲自带队，分管副主席汪学军组织实施，组成了由政协办、财政局、经济界、工商联界及相关乡镇的县政协委员、全县各金融机构负责人、有关乡镇领导和分管负责人参与的调研组，于7月2日至7日先后深入县人行、农行、工行、信用联社、邮政储蓄银行及5个乡镇16个调研点，通过听取情况汇报，召开部分经济界、工商联界县政协委员和各金融机构负责人参加的座谈会，走访双联惠农信贷户等方式，对全县金融机构支持地方经济发展情况进行了专题调研。形成如下调研报告：
  一、全县金融机构支持地方经济发展的基本情况
  目前，全县共有银行业金融机构4家，分别是农业银行、工商银行、信用联社、邮政储蓄银行。营业网点23个，分别是工行1个，农行4个, 邮政储蓄银行2个，信用联社16个。保险机构3家，分别是人寿保险公司、财产保险公司、中华联合保险公司。近年来，各金融机构以支持地方经济发展为己任，努力做大信贷总量，不断优化信贷结构，着力提升服务水平，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
  (一)存贷总量保持快速增长
  1.存款情况：截至2013年5月310,全县金融机构各项存款余额22.32亿元，同比增长9.75%,较年初增加1.2亿元。
  2.贷款情况：截至2013年5月310,全县金融机构各项贷款余额14.32亿元，同比增长21.07%,较年初增加4.36亿元。从机构看，各金融机构中农村信用社贷款增长较快，贷款规模最大，各项贷款余额11.4亿元，占全县金融机构贷款总量的79.89%,农业银行、工商银行贷款分别为2.26亿元、0.62亿元，分别占全县贷款总量的15.87%和4.33%,成为拉动各项贷款增长的主要因素。从贷款期限结构看，短期贷款和中长期贷款期限结构不断趋于合理。截至2013年5月31日，各项短期贷款余额9.8亿元，同比增长44.42%,较年初增加4.76亿元。各项中长期贷款余额4.5亿元，同比下降10.49%,较年初减少0.4亿元，下降8.07%。分部门看，住户贷款和非金融企业及其他部门贷款增长趋势明显。截至2013年5月31日，住户贷款余额12.7亿元，同比增长24%,较年初增加4.3亿元，增长50.75%。非金融企业及其他部门贷款余额1.6亿元，同比增长2.13%,较年初增加了0.09亿元，增长5.56%。
  (二)双联惠农贷款稳步推进
  双联惠农贷款是省委、省政府双联行动“八个全覆盖”的一项重大决策部署，是加快农牧民群众脱贫致富奔小康的有效举措。较之以往的涉农贷款，具有贷款额度选择余地大、担保方式简易、贷款期限灵活、贷款利率低、办理流程便捷、财政全程全额贴息等特点。自双联惠农贷款行动开展以来，县农行在县委、县政府及上级行党委的要求和领导下，制定了一系列切实可行的方案，双联惠农贷款在我县迅速有效地开展起来。在贷款发放过程中，各乡镇首先对本村村民的具体情况进行摸底调查，形成材料上报农行，县农行信贷人员及时入户调查，对情况属实且符合条件的农户，进行资料收集，积极录入上报，争取以最快的速度将惠农贷款发放到位，以解决农户对信贷资金的需求。加之双联惠农贷款发放正值春耕时节，信贷资金对农户的支持就更是雪中送炭。截至2013年6月300,累计发放贷款586笔，金额3955万元，其中种植业386户2652万元，养殖业131户862万元，其他类69户441万元。五万元以下562户2707万元，五万元以上规模化种养业合作社、大户24户1248万元。
  （三）金融服务功能逐渐增强
  一方面，金融机构体系建设取得突破。随着工商银行入驻我县，形成了4家银行竞相发展、竞争服务的良好局面，为地方经济发展注入了新的活力。另一方面，金融产品和服务不断创新。积极探索创新信贷产品，推广应用ATM机、网上银行、手机银行、商用POS机及转账电话等自助电子银行。截至目前，全县共布放POS机24部、ATM机17台、转账电话100多部，为城乡居民和企事业单位提供了便捷高效的服务。
  （四）信贷投放重点比较突出
  从调研情况看，全县各金融机构都能认真贯彻执行稳健的货币政策，积极调整信贷结构，突出信贷投放重点，着力加大重点建设项目、特色产业、中小企业、民生工程以及“三农”的信贷支持力度，较好地发挥了信贷对重点领域的支持作用，使全县各种产业和各项基础设施建设得到了较快发展，有力地促进了全县产业结构调整的步伐。
  （五）不断丰富信贷品种
  全县各金融机构通过多种形式加强宣传，让社会各界了解信贷品种及服务。截至目前，全县各金融机构除了提供固定资产贷款、流动资金贷款、中小企业贷款、个人经营性贷款等品种外，还推出许多政策性、扶持性信贷品种。如双联惠农贷款、农村妇女小额贷款、大中专生创业小额贷款、生源地助学贷款等，在一定程度上满足了不同群体的信贷需求。
  二、全县金融机构支持地方经济发展中存在的困难和问题
  （一）政府引导、协调和服务金融的机制不够健全
  金融业的发展离不开地方政府的支持，引导、协调和服务金融是地方政府义不容辞的责任和义务。一是由于我县属国扶重点县，县域经济综合实力不强，引进和培育优质项目太少，致使银行在上报项目时难以得到上级行的优先审批核准。二是财政各类专项资金存款和行政事业单位账户开设不均衡。有的银行账户开设多，有的银行账户开设少，还有的银行账户开设几乎为零，没有按照支持地方经济发展力度的大小进行适时调整，一定程度上影响开户少的银行向上级行争取更多的优惠政策。三是银企相互对接工作未完全到位。金融部门只注重企业的资产抵押能否贷款，没有认真深入到企业了解、考察企业的运行情况、管理情况以及能否长久生存等，而企业也没有认真向金融部门详细解释说明，导致企业“难贷款”的现象发生。四是政府与金融部门的沟通协调不够，以至于一些问题没有得到及时解决。影响了金融部门支持地方经济发展的积极性。
  （二）商业银行统一的信贷管理制度，制约了金融资源的充分利用
  我县县域经济基础薄弱，金融资源利用率偏低，资金外流现象突出。同时，随着金融部门防范风险力度的加大和经营管理方式的转变，除农村信用合作社还具有一定的贷款审批权以外，其他商业银行的贷款审批权全在上级行，商业银行的信贷政策由上级银行统一制定，贷款主要由上级行审批，信贷条件按统一的标准执行，缺乏差别化的信贷管理机制，造成贷款门槛高、信贷规模紧张的局面。
  （三）双联惠农贷款政策宣传及辐射面有待加强
  双联惠农贷款是一项重大的惠民工程，调研中，我们发现无论是县农行，还是各乡镇、村都高度重视，把双联惠农贷款作为一项重中之重的工作来抓，目前各地反响强烈，对于农村经济的发展、农民脱贫致富有着重要意义。但是，前几批贷款发放之后，由于信贷户对政策了解不够到位等多方面原因，在前季度结息时出现了部分信贷户未按时存储利息的问题，给县农行和财政局开展下一步工作带来了很大困难。调研中，我们了解到截至2013年6月30日,累计发放贷款586笔，五万元以下562户，五万元以上规模化种养业合作社、大户24户，较全县群众而言覆盖面很小。各乡镇还有许多符合条件的农户，都在积极申报信贷。部分农牧民群众对政策没有吃透，盲目成立合作社。
  （四）缺乏良好的信用环境，部分农户信用意识差
  调研中了解到个别群众信用观念淡薄、诚信意识差、还款意愿不强，已成为难贷款的最大障碍，严重损害了金融机构的合法权益。个别群众到银行贷款时好话说尽，甚至找熟人托关系，但银行放贷后，在催收贷款时却避而不见，有的故意拖欠不还，一定程度上挫伤了金融机构支持群众致富的积极性。如农行多年来形成的不良贷款达1.6亿元。
  （五）信贷经营机制的不畅，影响了金融支持地方经济发展的活力
  当前，金融信贷工作机制不畅依然是个问题。贷款抵押制度不合理,造成贷款担保难问题。中小企业和农民作为数量最庞大的县域主体，具有最广泛的融资需求，但在其融资过程中，有诸多障碍因素，其核心是抵押担保难。就中小企业而言，因为其有效资产少、抵押能力低，再加之社会信用担保机构欠缺（目前全县仅有一家刚刚成立不久的担保公司），大大增加了获得贷款的难度，造成金融机构难贷款与中小企业贷款难的矛盾。就农民而言，其抵押物只有住房和土地，又不能作为抵押物（农村部分住房没有产权证书，承包的土地为集体土地），农民申贷难度很大。
  （六）农牧村金融体系建设滞后，制约了农牧民金融服务的积极性广大农牧村金融服务体系建设相对滞后，导致金融服务供给不足。
  目前全县偏远乡镇各个金融机构营业网点太少。在调研中我们发现，除农村信用联社外，其余各个金融机构基本上没有在偏远的乡镇（八角、三岔、冶力关、洮滨等）设立营业网点。同时，由于农村市场扩充空间还很大，农村金融竞争不足，急需引入竞争机制，更好地开发农村市场，从而为农牧民致富创造有利条件。
  （七）民生领域信贷投入不足
  我县民生保障任务重，创业就业压力大，有的民生贷款还未正式投放。如林权抵押贷款、农村土地流转抵押贷款、大学生创业贷款等，由于受前期工作制约，致使相关工作开展缓慢，甚至无法开展。
  三、促进金融机构支持地方经济发展的对策与建议
  （一）完善金融与地方经济发展的协调机制
  一是要强化对金融工作的组织领导。县政府及相关职能部门要进一步加强和改善对金融机构的管理、引导、支持和服务，完善并落实扶持金融业发展的政策措施，为金融服务地方经济社会发展创造良好的政策环境。县政府加强与金融机构的沟通协调力度，成立支持县域经济金融协调发展工作领导小组，定期召开经济金融运行情况分析会议，协调解决金融运行和经济发展中存在的实际问题。县人民银行要根据金融支持地方经济的实际情况，制定和完善相关指标体系，对金融机构支持地方经济情况进行定性定量分析，把握金融运行的特点，增强金融工作的针对性和实效性。二是要研究出台相关考核激励政策，建立金融机构支持县域经济发展的激励机制，对县级金融机构的合理有效信贷投入进行考核和奖励。县政府可制定一定的金融信贷增长指标，对完成指标的金融机构，设立“政府金融奖”等方式参照财税部门考核标准进行表彰奖励。三是要密切政银企的沟通与合作，建立政府与金融机构和企业之间的联席会议制度，完善经济金融信息共享机制，加强地方经济金融信息双向交流，促进经济与金融协调发展。财政局要及时向金融部门提供经济信息，包括资金需求信息、生产经营信息、市场信息。金融部门要及时向财政局传导金融政策、金融产品和金融信息。
  （二）继续扎实推进双联惠农贷款工作
  一是加强宣传，提高政策知晓率。调研中我们发现，就前几批信贷户而言，对双联惠农贷款政策的知晓率还不够，表现在部分信贷户未按时在惠农卡上存储利息等。建议县农行、乡镇财政所工作人员、驻村干部和各联村联户单位在进村入户时，通过专栏、宣传标语、召开群众大会等多种形式向广大农牧民群众进一步宣传双联惠农贷款政策，提高政策知晓率。同时，通过县有线电视台对双联惠农贷款相关内容进行宣传, 提高工作透明度，调动广大农牧民群众的积极性。二是加强信贷户摸底调查，扩大信贷群众覆盖面。我们在走访双联信贷户时发现，双联惠农贷款帮助广大群众致富的效果非常明显，尤其是小额（5万元）贷款，极大地鼓舞了群众致富的信心。目前，各乡镇还有很多群众在积极申请双联贷款。建议县财政局和县农行加快申请信贷农户的调研、审批工作，加大投放力度，扩大贷款覆盖面，争取让更多的农户享受到这一优惠政策，帮助缩小城乡差距，实现共同富裕的目标。三是在冶力关的调研中了解到，有一部分群众耕地被政府征用为城镇建设用地，成为失地农民，当时政府为了让这部分农民享受城镇居民最低生活保障，将他们的户口转为非农业人口，但这部分群众依然享受农村医疗保险及养老保险。现在，这部分群众有的符合双联贷款的各项条件，但因为是居民户口而不能申请双联惠农贷款。这部分群众为冶力关镇的发展做出了很大的贡献,建议相关部门对这类问题在全县范围内清查，对这部分群众给予一定的政策倾斜，让他们也享受这一优惠政策。
  （三）加快农村支付环境的改善
  近年来，各个金融机构都在积极改善农村支付环境，尤其是县信用联社，在这方面做得尤为突出，有效地填补了我县农村金融服务空白乡镇的缺口，为当地群众办理金融业务提供了方便。但是，在调研中，我们发现，在4A级景区冶力关，除了信用社设有营业网点外，其余三家银行都没有营业网点，作为知名的旅游景区，缺少金融服务营业网点，给游客带来了很大的不便，也在一定程度上影响了冶力关旅游业的发展。建议各个银行积极向上级部门反映，争取早日在冶力关开设营业网点，为广大游客提供更为便捷的服务。
  （四）营造和谐的地方金融生态环境
  一是以信用体系建设为核心，切实加强以企业和个人诚信为重点的信用体系建设。各商业银行应建立和完善企业及个人信用征集、信用记录、信用评价与发布制度，定期在电视台发布相关信用评价信息。二是以清收不良贷款为重点，形成长期有效的支持金融部门清收不良贷款，依法打击逃避金融债务的工作机制。三是以营造诚信氛围为切入点，建立信用宣传教育平台。在电视台、相关网站开办一些专题栏目，大力宣传诚信典型、守信典范。对逃避银行债务的单位和个人进行公开曝光，营造守信光荣、失信可耻的社会大氛围。
  （五）持续推进民生领域金融服务工作
  建立政府部门与金融机构之间的项目信息沟通机制，切实解决金融部门与政府部门之间的信息不对称问题。建议扶贫、财政等部门支持金融机构做好扶贫、就业、助学、灾后重建等民生领域的信贷工作。引导金融机构进一步做好农村重建贷款后的管理工作，加强政策宣传，增强农民信用意识，消除道德风险，确保农村重建贷款按期归还。建议地方政府积极支持金融机构开展下岗失业人员贷款、妇女小额担保贷款，大学生创业贷款等民生金融服务工作。
  （六）完善商业银行信贷管理体制
  一是金融机构积极争取优惠政策，通过创新信贷产品、扩大抵押范围、提高审贷效率等方式降低信贷门槛，满足广大客户的信贷需求；二是正确处理信贷集中与支持地方经济发展的关系，营造适宜于地方经济发展的金融支持体系，实行因地制宜、区别对待的信贷政策，针对中小企业贷款金额小、笔数多、时效性强的特点，积极转变信贷思路，开发相关信贷产品，做到实时、适度、合理扩大信贷支持力度；三是继续加大对“三农”经济的支持力度，切实落实好国家各项惠农政策，让农民受益，农业发展，切实将中央一号文件精神落到实处。
  县政协调研组2013年7月
  视察调研报告二十二
  关于对全县饮水安全情况的调研报告
  农村饮水安全是重大的民生问题，是各级政府高度重视的一项工作。我县近年来随着矿产资源的开采，以及地震、泥石流等严重的自然灾害, 造成水源破坏，水质受到污染，季节性缺水严重，饮水安全问题十分突出。为进一步了解我县农村饮水安全这一重大民生问题，县政协成立专题调研组，由牛汝霖主席任组长，唐佐国副主席任副组长并组织实施, 利用6月下旬近7天时间，在县水务水电局相关负责人及各调研乡镇分管领导与村社干部的陪同下，对这一课题进行了专题调研。调研涉及8个乡镇、80个行政村、402个村民小组、82976人（占全县总人口的56%）,召开调研座谈会8次，县政协委员20人参与，专访群众代表40多人，收集了大量的意见建议，形成了如下专题调研报告。
  一、全县饮水安全的基本情况
  （一）饮水安全工程已建、在建基本情况
  全县辖3镇13乡141个行政村，总人口14.92万人，其中农村总人口137762人（占总人口的92%）。全县分布在偏僻落后、交通不便的深山沟、山腰和山顶上的农村，饮水既不方便又不安全。由于经济基础薄弱，无能力建设供水或水处理工程，只能远距离取水或直接饮用矿物质严重超标的水。根据饮水安全评价指标，经水电部门2004和2009年先后两次调查评估，全县饮水基本安全总人口只有40855人（仅占全县农村人口的30%）,饮水不安全总人口达96907人（占全县农村人口的70%）。2005年起正式启动农村饮水安全项目建设。通过几年的努力，截至2012年年底，全县新建饮水安全工程142处，完成投资3343万元，其中中央投资2593万元、省级配套385万元、地方配套345万元，解决了16个乡镇、101个行政村、261个自然村67064人 （占饮水不安全人口的69%）的饮水安全问题。
  （二）饮水安全工程在全县的覆盖率
  截至目前，全县饮水安全工程覆盖率达到了44.1%,根据省水利厅规划，到2015年年底全部解决我县农村饮水不安全人口。其中2013年至2015年规划新建饮水安全工程121处，解决剩余农村饮水不安全人口46829人,概算总投资4751万元（其中中央投资2593万元、省级651万元、缺口资金1507万元）；规划解决因水源枯竭变为不安全的饮水工程29处，解决饮水不安全人口10945人，概算投资1143万元（其中主体投资909万元、入户工程投资234万元）；解决评估时基本安全人口的33处饮水工程，解决饮水不安全人口23900人，概算投资2416万元（其中主体概算投资1912万元、入户工程投资504万元）。如今，饮水安全工程已成为一项深得民心的“惠民工程”。这些工程如果实施后，将逐步解决对农民生活和身体健康影响的饮水安全问题。
  （三）未实施饮水工程村庄的饮水安全基本情况
  截至2012年年底，全县剩余农村饮水不安全人口46829人，分布于全县16个乡镇、81个行政村的192个自然村，这些村庄大部分依靠山泉和浅层地下水，供水保证率低，遇到连续干旱天气就会出现饮水困难。群众主要靠水窖和挑水来解决生活用水，近则500米，远则几公里，并且水质差、不卫生，严重影响着群众身体健康。
  二、存在的困难和问题
  （-）饮水工程资金投入不足
  1.工程建设资金投入不足。我县饮水不安全人口基数较大，人饮工程建设管线长，资金不能按时到位，影响工程建设进度。目前供水工程建设主要依靠国家投资这一主渠道，人均投资仅643元，但实际人均需要1030元，差额达387元。因此，在积极争取国家投资的前提下，探索融资方法、拓宽筹资渠道是解决资金问题的根本所在。
  2.设施老化，管护经费缺乏。在人饮管道使用过程中，受建设标准、管理不善、自然灾害、植被破坏等因素的影响，管道破坏严重。在雨季, 雨水对水源及过河饮水管道的冲刷，致使供水管道埋填逐年变浅，管道裸露，春季接头渗水、冬季管道冻结，常发生饮水供给间断。如羊沙乡浦家村饮水管道有一段经过河道，已经冲刷外露，冬天就会被冻结；长川乡大沟水源地蓄水池（200立方）是长川乡7个自然村的主水源，饮水管网多在河道附近或经过河道，调研时发现管道外露，蓄水池封闭不严,漏水严重，经过乡政府与村委会的维修暂时基本能用，但不是长久之计,需在过河管道处修筑护管拦河坝；敏家咀六社的管道被洪水冲毁、堵塞,无法排查，2000多米的饮水管道急待更换；八角乡中寨村管道由于质量问题损毁严重，急需更换5000多米的饮水管道。这些管道出现冻裂、腐朽、滴漏等现象，因缺乏维修资金，问题不能及时解决，致使损坏程度越来越严重。（二）人饮工程管理体制和运行机制不够完善
  1.项目施工单位公示力度不够。项目施工单位在工程实施时缺少与当地乡政府、村两委成员和群众代表的沟通衔接和公示，群众对投工投劳政策不理解，加之工程实施过程中技术指导不到位，隐蔽工程监管不严，工程质量不能保证。
  2.工程后续管理不到位。项目实施完成后，后续管理存在很多隐患。大部分乡镇都存在“有人吃水、无人管水”的现象，有些饮水设施虽然落实了管理人员，但运行管理机制不活，运行维护、水费征收等管理规章制度不健全。工程效益未能充分发挥，人畜饮水不能有效供给。
  3.水费征收难度大。人饮安全工程大多都是自流水和提灌饮水，饮用自来水的群众不愿意缴纳水费；饮用提灌水的村社产生的电费由群众平摊收取，如流顺乡马场沟的提灌饮水产生的电费由群众按人头分摊，人饮工程规定的提灌电费是0.36元，但实际电力公司收费0.536元，这对水管人员的筹资带来了很大困难；个别群众常年在外务工，拒绝缴纳水费，部分农户用自来水浇灌麦田、菜地等，致使水费收缴矛盾突出，导致水费不能按时、全额收缴。
  （三）群众安全饮水意识淡薄
  个别地方对安全饮水的积极性不是太高。究其原因，主要是一部分群众缺乏安全饮水意识，认为只要有水喝就行，不考虑水质是否达标。如长川乡冯旗村的水源水质含氟量高，导致当地残病、智障的人比较多;八角乡中寨村南山湾水源水质也不太好，他们长期饮用不安全水，为自身健康埋下隐患。群众自筹资金、投工投劳有一定难度。在这次调研中我们了解到，长期饮水困难的地方和群众，对人饮工程建设的积极性较高，而部分距水源地较近的群众，积极性不高，不愿投工、投劳、投资, 项目进展缓慢。
  （四）水资源匮乏，保护不到位
  1.水资源季节性短缺严重。我县多半属山区、半山区和边远贫困地区，村社分散，相对高差较大，居住的地理位置高、水源低，有的村社找不到理想的饮用水源。如新城镇没有理想的水源地，再加上地势较高，西街、隍庙等地方自来水上不去，群众吃水困难；后池村地势高，水源地低且水量小，满足不了群众正常饮水；羊房村饮水管网已铺设完成，但是没有水源可用，管道空置；再加上近年来气温升高，天气干旱，部分地区水源缺乏，供水规模小，群众用水量增加，易出现水源季节性短缺。
  2.水源地保护不到位。目前人饮工程多为自流水，在工程实施过程中对进水口的修筑比较随意，再加上地理条件限制等原因，蓄水池选址不当，造成饮水困难。如流顺乡红山坝水源地以下的主管道，多半填埋在河道，由于常年冲刷使管道填埋变浅、外露，到冬季就会冻结断饮；红堡子的蓄水池在河道边上，遇到洪水有被冲垮的危险。大多数水源地的圈护没有在工程范围内，使水源地得不到保护，极易受到污染，存在安全隐患。
  三、意见和建议
  (-)相关部门配合加大项目建设投资力度
  饮水安全工程单纯依靠水电部门的项目资金远远不够，必须在县委、县政府的统一领导下，实现水电部门的饮水项目、财政部门的一事一议、环保部门的环境保护和发改等相关部门的项目争取渠道，集中力量推进饮水安全工程建设。要通过一定的政策措施，引导社会和群众筹资建设饮水工程，促进农村饮水工程建设投资形式的多元化。对人畜饮水安全得不到保障的村镇要加大财政投入。比如冶力关镇岗沟村没有水源，213户1000多人饮水全靠水窖蓄水，干旱季节就要到很远的地方去拉水，水源地离岗沟村有24公里，还在卓尼县境内，引水预计耗资240多万，从冶木河进行提灌，需二次提升，成本很高。这就需要多方争取，加大投入, 才能保证饮水安全工程的高质量、高效益。
  (二)加强工程建设管理力度，明确责任意识
  1.项目从实施到移交，需做到”五对面”。饮水工程实施时，建议水务水电部门与乡镇政府加强沟通，做到乡镇、水电部门、工程队、村两委成员和群众代表“五对面”，协调合作，相互监督，确保饮水工程顺利实施。
  2.项目实施前及时公示。建议水电部门在项目实施时及时公示，说明国家投资的比例，需要群众自筹或投工的比例，保障群众的知情权。解决群众不了解、不理解、项目实施不顺利的问题。3.完善项目管理。饮水安全工程是各级政府公开承诺要办理的惠民实事之一，关乎民生，体现民意。建议水电部门完善各项工程建设，管理措施，保证项目全额实施，隐蔽工程监管把关、检查验收严格到位。确保工程质量好，群众满意率高。
  4.健全规范制度。以前农村用水都无需付费，而现今群众用水却要交水费，群众思想观念一时难以转变。建议县政府制定全县农村饮水安全管理制度，各乡镇根据县上的管理制度制定本乡镇具体的管理办法，明确收费标准。保证饮水工程的日常维护和管理。
  5.积极协调电价，减轻农民负担。调研中得知人饮工程规定标准电费和实收电费有很大出入，建议物价、供电等相关部门核实标准，按照国家规定的标准收取电费，减轻农民负担。
  （三）加强宣传力度，培养村民安全用水意识
  1.宣传用水法规，提高用水意识。建议水电部门要加强水资源保护和农村安全饮水工作宣传力度，增强群众保护水源和饮水安全及节约用水的意识。让群众自觉拥护这项德政工程，同时把农村饮水安全工作纳入各乡镇年终考核范围，以增强各乡镇推进农村饮水安全工作的责任感和紧迫感。
  2.制定饮水办法，签订用水公约。建议乡镇政府要加强宣传群众用水责任，在制定可行有效的饮水管理办法的基础上，与村民签订用水公约，从而提高群众用水意识，积极缴纳水费，确保供水管道在出现外露、损坏、冻裂等情况后及时得到修复，使群众能够正常用水。个别乡镇相继出台实施了一系列的管理措施和办法，取得了很好的效果。如流顺乡马场沟村的管理模式，他们制定了饮水公约，规定除正常收费外，红白事、浇地、修建等活动另外收取15元水费，这部分钱除支付人工工资外还用来维护饮水管道设施。
  （四）全力普查水资源，狠抓水源保护
  1.普查饮水资源。建议水电部门和乡镇政府掌握更多的水源地，了解水质和蓄水量，以备后用。落实“谁污染、谁破坏、谁付费”的政策, 要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，加强对水源地周边环境及禽畜养殖管理，防止因开矿、打井、过度放牧等造成水源有害物质超标。
  2.保护饮水水源。安全饮用水源是老百姓的基本“生命线”，必须加大水源保护工作力度，确保饮用水源水质安全。一要切实做好饮用水水源地的保护工作；二要积极控制农业污染，指导农民合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药；三要积极开展农村环境治理，继续推进农村改厕和沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理。
  （五）创新完善饮水安全管理体制，确保水源永续利用
  1.强化政府职能，全面推进安全饮水建设。饮水安全工作是各级政府的一项重要职能，认真做好饮水安全工作，从根本上解决农村饮水安全问题，是各级政府义不容辞的责任。一是建议县政府在制定农村饮水安全管理制度的基础上，把城镇安全饮水也纳入议事日程，把城镇饮水安全管理人员纳入事业编制；二是把农村安全饮水纳入“十二五”规划，并进行早安排、早实施、早受益；三是建议积极向省州有关部门争取，把人均投资额度提高至1030元。
  2.建立良性机制，逐步恢复生态。治理和恢复我县生态环境是一个系统工程，涉及面广、工作任务艰巨、时间跨度大。县上要制定切实可行的操作规程，落实岗位责任制。立足生态、坚持可持续的原则。加大造林绿化力度，划分生态林保护区。扩大生态林区域，从根本上解决全县水源地匮乏的问题。
  县政协调研组2013年3月
  视察调研报告二十三
  关于对全县新型农村合作医疗工作开展情况的调研报告
  新型农村合作医疗制度是党中央、国务院为解决农民看病就医问题而建立的一项基本医疗保障制度，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。为进一步加强和完善我县新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）工作，进一步分析新农合工作运行中面临的新情况、新问题，推动全县新农合制度规范健康运行，根据政协常委会2013年工作安排，县政协组成了由牛汝霖主席为组长，李玉芳副主席为副组长，县政协办、部分县政协委员、卫生局、民政局、新农合办等相关部门负责人参加的全县新农合工作开展情况调研组，利用5月20日至24日5天时间，对全县新农合工作开展情况进行了专题调研。实地抽查了城关、冶力关、八角、术布4个乡镇，县一院、中医院等7个医疗卫生机构。调研组在调查过程中，首先通过走访、入户等形式与农民深入交谈，了解农民对这项政策的理解和需求情况，又到重点医院查阅相关资料，了解报销过程中各环节的相关程序是否合理有效运行，再召开调研座谈会，认真听取各相关单位对新农合工作的汇报，并就工作中存在的困难和问题，进行认真探讨，现将调研情况汇报如下：
  一、新农合工作运行情况
  我县于2006年9月被省政府列为新农合试点县，通过全县上下各级组织的共同努力，于2007年1月1日正式启动运行。通过六年来不断的探索运行，建立并完善了工作机制和方案，目前运行趋于规范化，常态化。六年来，全县参合人数从2007年的11.29万人上升到今年的12.49万人，增加了1.2万人。参合率从2007年的85.56%提高到今年的98.47%,上升了12.91个百分点。2007年至2013年4月底，全县共有85.46万人次的参合农民享受到合作医疗报销，报销总金额达1.1亿元。其中门诊报销80.3万人次，报销金额2686.64万元，住院报销5.16万人次，报销金额8293.67万元。住院实际报销比例达到了63.61%。
  全县有新农合定点医疗机构51个。其中县级医疗机构6个，乡镇卫生院17个，社区卫生服务机构4个，村级卫生室24个。有省级定点治疗医院18个。县级实现了县新农合、乡镇、医院三个平行单位网络资源共享，医院药品实行零差价制度，住院、门诊就医实现了即时报销。
  目前新农合住院补偿方案：
  1.住院起付线（门槛费）：乡镇级定点医疗机构100元，县（市）级医疗机构300元，地（市）级医疗机构500元，省级医疗机构1000元。
  2.封顶线：参合农民每人每年累计补偿最高封顶线为8万元，以每位参合农民年内实际获得住院补偿金额累计计算。
  3.报销比例省级70%,地（市）级75%,县级85%,乡级95%。门诊报销比例80%,单次封顶线40元。
  4.实现住院大病保底补偿政策、二次住院起付线降低政策、意外伤害补偿政策、新生儿参合补偿政策、住院正常分娩补偿政策、门诊特殊病补偿政策。
  二、新农合对象民政医疗救助情况
  民政大病医疗救助是指依托城镇居民（职工）基本医疗保险和新农合结算平台，资金投入稳定、服务平台共用、信息资源共享、结算支付同步、管理运行规范、救助效果明显，能够为困难群众提供快捷服务，覆盖城乡科学规范的一种新型医疗救助制度。大病医疗救助的农村对象为农村五保户、城乡居民最低生活保障对象、城乡低收入家庭成员。
  我县民政大病医疗救助工作自2007年实施以来，县民政部门全力推进，并不断完善农村大病医疗救助工作各个环节。上级共下达医疗救助金从2007年的122万元上升到今年上半年的425万元。医疗救助报销药费支出从2007年的108人的38.34万元上升到今年第一季度的457人的187.58万元。一、二类农村低保参合费从2007年的7856人的7.86万元上升到2012年的19325人的116万元，五保户参合费从2007年的661人的0.66万元上升到2012年的1003人的6.02万元。70岁以上老人的参合费从2009年开始由县级财政代缴，截至2012年年底共代缴23774人次的参合费共90.9万元。
  民政救助补偿方案：根据我县实际，民政救助对象按个人自付费用的50%~80%确定，个人年度救助总额不超过3万元。具体救助标准是：农村家庭属低保对象的，经新农合报销后，自付费用在2000元以上的贫困家庭可申请民政大病救助。具体按2000元至5000元按50%救助，5000元至10000元按60%救助，10000元至20000元按70%救助，20000元以上按80%救助。家庭困难的其他群众经新农合报销后，自付费用在3000以上 （不含3000元），按以上标准执行。对农村五保户在救助范围内实行全额救助报销。
  三、新农合工作取得的主要成效
  我县自2007年实施新农合制度以来，在县委、县政府的高度重视和大力支持下，各乡镇和相关部门把新农合工作当作一项重要的民生工程来抓，精心组织，扎实安排，密切配合，采取有效措施，有力推进了新农合制度的平稳运行，改善了过去农民小病拖、大病扛的状况，“因病致贫、因病返贫”的问题得到有效缓解。
  （一）制度框架已经形成，管理日趋规范
  全州新农合制度全覆盖后，自2009年以来，州上出台了全州统一的新农合实施方案。我县紧紧结合本县实际，及时调整方案，稳步推进。目前，一是基本建立了县政府组织领导、卫生部门主管、各乡镇及县新农合办协调运作、医疗机构服务、农民群众参与的新农合管理运行机制。二是建立了以家庭为单位自愿缴费参加，以县为单位统筹资金、个人缴费、政府资助相结合的新农合筹资机制。三是形成了以大病住院统筹补偿为主, 兼顾门诊统筹补偿相结合的补偿管理模式，在全县范围内基本建立了医疗费用现场即时结算报销的补偿机制。四是建立了由卫生行政部门管理，财政部门专户拨付资金的新农合基金封闭运行、审计部门和社会监督相结合的监管机制。
  （二）参合率逐年提高，社会效应不断扩大
  随着新农合制度的全面宣传和深入推进，农民群众对参加新农合的担心和疑虑逐步消除，农民切实尝到了新农合带来的实惠和甜头，参与新农合的积极性很高，全县参合率由2007的85.56%逐年提高到2013年的98.47%。
  （三）筹资力度不断加大，补偿水平逐年提高
  2007年，新农合人均筹资标准仅为50元。2013年，新农合人均筹资标准达到了340元。个人缴纳从2007年的人均10元到2013年的60元，提高了6倍，各级政府补助标准由2007年的人均40元到2013年的280元，提高了7倍，其中绝大部分配套资金由中央和省级财政承担。由于各级政府不断加大了财政支持力度，新农合资金总量不断增加，为新农合制度健康运行提供了有力保障。可以说新农合在满足农民医疗需求，减轻农民看病就医负担，缓解因病致贫和因病返贫，保障农民健康方面发挥了重要作用。
  （四）新农合制度的补偿模式不断更新
  新农合补偿模式分为住院统筹（普通住院、单病种住院、重大疾病住院、正常分娩）和门诊统筹（普通门诊、慢病门诊）两块进行。根据省州要求，我县于2010年起，在三家县级综合医院实施单病种定额付费试点工作，起初确定的单病种是16种，截至2013年5月将单病种定额付费增加到50种。2012年12月5日将重特大疾病病种由原来的20种增加至27种，并在兰州举行了省级定点医疗机构开展即时结报启动仪式。
  四、新农合工作运行中存在的困难和问题
  （一）宣传培训力度不够，群众对新政策知晓率不高
  新农合工作是一项全新的工作，随着国家逐年投入的加大，收费标准、报销比例、方法、途径不断更新，许多新知识、新政策需要及时培训、宣传，但由于宣传不及时、不到位，造成群众对这项党的惠民政策知晓率不高。如城关群众年底在门诊突击取药，这种现象不但影响冬季疾病高发期大病住院统筹救治，同时因家中大量药物存放时间过长，一部分群众吃了过期、不知名的药，反而把小病吃成大病；有的群众得了乡级医院能看好的病，跑去县上或县外救治，造成个人资金和医疗资源的双重浪费，这都是群众对新农合门诊统筹资金报销办法和程序不了解造成的。
  （二）金融部门资金往来标示不清
  金融部门承接着新农合一部分工作，在农民一卡通中拨付一、二类低保和五保户的参合费时未注明参合金，给农户办理金穗惠农新农合联名卡时未注明姓名、医疗卡号，为乡镇开展医疗参合工作带来了难度。事情虽小，但在群众中造成了不必要的误解和麻烦，一定程度上影响着新农合工作的健康发展。
  （三）民政救助对象无钱看病问题仍然严重
  我县采取的农村医疗大病救助政策属于医后救助方式，部分贫困群众虽由民政部门代缴了参合基金，由于无子女照顾，或是因为交不起医院起付线以下的费用和补偿后的自付费用，无法住院，难以享受医疗救助优惠政策。
  （四）年度收费标准下达太迟，影响乡镇提前收费
  新农合每年群众统筹部分收缴任务大，再加之群众外出务工等原因，需要早安排早收缴，但由于业务主管部门收缴标准下达太迟，导致乡上重复安排，多次收缴，在影响收缴进度、造成账务混乱的同时，又增加了群众的误解和抱怨。
  （五）大部分群众居住分散，就近就医报销难
  临潭县与卓尼县插花接壤，群众居住分散，在本县就医远，路途费用高，隔县住院就医门槛高，门诊费用不予报销，从而使一部分参合农民得不到应有实惠，同时对县上而言，群众外地就医也是对本县参合医疗资源的一种浪费。去年30.19%的外出就医病人报销了57.25%的参合资金，这只是县级以上医疗机构的就医数据统计，还不包括县乡级。
  （六）县新农合办经费紧缺，培训监督不能有效开展
  新农合工作量大面广，县新农合办公室缺乏必要的交通工具和经费保障，开展工作困难较大。
  （七）医院人员紧缺，医疗条件差，严重影响群众就医
  由于新农合工作的开展，县乡镇医院的业务量、工作量日趋加大,工勤人员、护士、医师严重紧缺。因现有大夫超负荷工作，在职的一部分大夫想办法转行，一部分医疗专业学生不想从医，报考到其他事业单位，使医院本身紧缺的人员更加紧缺，床护比和医护比严重失调。
  县乡医院医疗设备、房屋设备都不能满足人民群众就医需要。由于资金缺乏，无力购置先进的医疗设备，大型医疗设备在县级医院仍是空白，在乡镇卫生院中，医疗器械主要还以听诊器、温度计、血压计为主,给临床诊疗活动带来极大的限制，导致患者不得不转院救治，加大了风险并增加了就医成本，严重影响群众就医的同时，也严重制约全县卫生事业的发展。
  村级医院新农合报销门槛最低，报销比例最高，医疗外用费用最少, 得到的实惠最多。但是村级卫生室问题突出，大部分村都是续用“新农合”启动前的村医，专业技术水平低，服务质量不高，甚至有些村连数量都难以保证。
  （八）信息化建设相对滞后，群众看病报销困难
  县乡医疗机构的新农合信息化建设相对滞后。除县第一医院实现了医院管理系统与新农合省级平台的有效对接，其他各医院由于资金和综合因素还没有建成有效对接，在省内、州内更没有实现有效对接和费用报销平台，造成居住偏远、分散的群众花费大量时间和路费，报销有限的一点参合费，得不偿失。
  五、对今后工作的意见建议
  为把全县新型农村合作医疗工作继续推上新台阶，使广大农民群众得到更多实惠，结合我县实际，现提出如下建议。
  1.进一步加大新农合政策的宣传力度，提高群众对政策的知晓率。各乡镇要进一步加强乡村干部的培训力度，让他们及时掌握政策，为群众面对面地做好新农合政策的宣传工作。业务主管部门要及时加强业务培训，并通过广播、电视、发放宣传资料、刷写标语等宣传途径，广泛宣传新的参合办法、参合人的权利和义务以及就医方式、报销程序、补助标准等规定，引导农民正确认识新农合制度的保障性和互助性，增强自我保健意识和健康风险意识。
  2•建议县参合办、民政局、财政局、金融部门妥善协调安排，将所打入农户一折通中的参合费信息备注清楚。为了县上全部僧人按期参保, 将县上应该代缴的僧人参合费直接打到参合专户中。
  3.为方便乡镇顺利开展工作，建议县参合办每年想办法尽早和上级业务部门协调联系，提前通知乡镇收缴费用的变动情况，以免造成二次收费，延误乡上正常录入电脑时间，影响群众的按时参合。
  4.按照省政府关于深化医药卫生体制改革的要求，制定、完善专业技术人才引进和培养机制。建议县上在同等条件下优先招录医学专业的大中专毕业生，不断充实到县乡村卫生医疗单位，并对每年招考的非医学专业的工作人员按比例分配到各医院非医疗岗位开展工作。
  5.建议县上在原有优惠政策的基础上，进一步对农村特困户、五保户、高龄老人实行住院零起付线报销、免交住院垫付金政策。
  6.临潭县为国扶重点县，建议县上加大对民政大病救助资金的争取力度，积累救助资金。逐步放宽救助政策，降低救助门槛，提高大病救助报销比例，使我县困难群众得病后都能得到有效救治，为全县群众早日奔小康做出应有贡献。
  7.建议县上加强县卫生局、新农合办的监管体系建设。对医疗卫生机构的服务态度、服务质量、药品种类和质量、新农合资金的使用安全等，建立一系列长效监管考核机制，进一步提高定点医疗机构的服务意识，规范医疗服务行为，严格控制医疗费用不合理增长，督促定点医疗机构为参合农民提供优质、高效的医疗技术服务。
  8.建议县上尽力筹措资金或向上级部门积极争取医院医疗设备，提高救治水平和服务能力，方便群众就近就医，减少就医成本。尽量做到“小病不出乡，大病不出县”，切实为广大参合群众创造良好的就医环境。
  9.建议县上落实省上规定的将新农合管理机构的工作经费按参合人数每人不少于1元的标准纳入财政预算，并为县新农合办公室配备必要的交通工具，以便更好地服务监督新农合工作健康发展。
  临潭县政协调研组2013年5月
  视察调研报告二十四
  关于对全县中学教育发展情况的视察报告
  教育问题是社会问题，备受全社会的关注。今年年初召开的县政协十二届二次会议上，部分委员对我县教育、特别是对高中教育方面提出了一些建议和提案。为了全面了解和掌握我县近年来中学教育教学现状，有效推进中学教育资源优化配置，加强教师队伍建设，进一步提升教育教学质量，促进我县教育工作更好的发展，年初，政协常委会决定把此项工作作为今年开展视察和民主监督的一项重点内容，进行视察和研究，以企了解和掌握更多实际情况，提出一些可供吸纳或参考的意见和对策, 促进我县中学教育的全面科学发展。
  为搞好此项视察工作，由县政协主席牛汝霖带队，分管副主席丁汝林组织实施，组成了由政协办、教育局、相关乡镇县政协委员、有关乡镇领导和分管负责人参与的中学教育视察组，利用5月中旬近10天时间，采取深入教育第一线、走访学校教师代表和政协委员、召开不同层次座谈会（含听取学校教育工作汇报）等多种形式，先后深入扁都九年制学校、店子九年制学校、长川九年制学校、古战九年制学校、羊永九年制学校、临潭一中、临潭二中、临潭三中、临潭回中等九所中学，开展了 “全县中学教育发展情况”的专题视察活动，形成了如下视察报告。
  一、中学教育教学基本情况
  全县现有初级中学3所，九年制学校5所，高级中学1所，完全中学1所。初中在校学生8326人，其中寄宿生7093人，占学生数的85.2%；高中在校学生3652人，其中寄宿生2171人，占学生数的59.4%。初中教学班162个，高中教学班57个。
  （一）教育教学方面
  近年来，我县认真贯彻落实国家教育发展规划，始终坚持“育人为本”的奋斗目标，提出了“管理、质量、稳定、发展”的工作思路，经过全县教育工作者共同努力，学校管理和教育教学质量有了新的提升，全县中学教育进入了新的发展机遇期。
  1.充实完善教育管理制度。修订了《临潭县村级学校管理暂行办法》《临潭县教育教学绩效工资奖惩实施方案》《临潭县初中小学会考及诊断性统考实施办法》《临潭县教职工请销假管理细则》《临潭县代课教师（聘用）管理细则》《临潭县中小学特长班招生实施方案》等规章制度，建立了以《中小学教育教学工作评估细则》和《中小学教师教学工作评估细则》为主要内容的教育教学评价体系，有效促进了学校管理与教学工作。
  2.推进教育事业均衡发展。各中学形成了以素质教育为主的艺术类特长班，活动形式多样，教育效果明显。全县各初级中学和九年制学校新建了计算机室、多媒体教室、实验室、图书室等，安装了先进的交互式电子白板，配置了470台电脑，使生机比达到18：l。为高中学校配置计算机139台，使生机比达到27：1。2012年，建成了临潭教育网及OA教育办公平台，集中优质教育资源将其推进到全县各级各类学校课堂教学中，实现优质教育资源共享，缩小了城乡教育差距，推进教育事业均衡发展。
  3.寄宿制管理趋于规范化。为了解决农牧村贫困学生“上学难”的问题，教育局积极向上级主管部门和政府申报、争取寄（借）宿生实际人数，从2007年确定的3700名寄（借）宿生，经逐年争取，2013年寄（借）宿生人数达到了13876人，极大地解决了贫困学生吃饭与上学难的问题，完善了寄宿和走读双重管理机制，促进了中学寄宿制管理体制的形成。各中学针对学校住宿困难的问题，想方设法配备兼职管理人员，在学生吃、住、学方面投入了大量人力、物力、财力和精力，并与寄借宿生家长和借宿生房东签订了安全管理责任书。在加强寄宿生管理的同时，针对借宿生借宿地分散的特点，协调公安干警、当地党委、政府，安排值周教师定时巡查，保证了学生安全，形成了具有我县特色的寄宿制管理机制。
  （二）教育项目建设
  三年来累计新建校舍55654.71平方米，共排除学校危房校舍41088平方米。目前，初中生均校舍面积为7.84平方米，高中生均校舍面积为5.61平方米。全县中小学共有寄宿生宿舍23588平方米，其中初中12767平方米，生均1.8平方米，高中5645平方米，生均2.6平方米。教育项目建设工作取得了显著成效。
  （三）乡（镇）政府对学校教育支持情况
  近年来，各乡镇党委、政府对教育的重视程度日益提高，尤其是自2005年实现“普九”以来，各乡镇在扫盲工作、维护教师权益、辍学学生劝返、教师慰问、学校征地、教育政策宣传、学校周边环境整治与安全等方面对学校工作给予了大力支持，实现了县、乡、校和教育主管部门齐抓共管的良好格局，为实现教育大发展奠定了坚实的基础，有效促进了教育事业科学稳步发展。（四）近三年普通高校招生考试情况
  为全面了解全县中学教育的质量，我们认真分析研究了近三年全县普通高校招生考试数据：2010年高考报名人数1296名，高考总均分327.05；2011年高考报名人数1219名，高考总均分305.57；2012年高考报名人数1225名，高考总均分319.86。从以上数据来看，我县普通高校招生考试总均分在320分左右，基本保持稳定。
  近三年来，普通高校招生报名人数逐年增加，本科院校录取率逐年增长，民族类本科院校录取人数增幅较大，艺术类考生报名人数自2011年我县提倡高中学校设立艺术特长班以来，报考人数和录取人数呈现双增长。
  二、中学师资结构及培训情况
  中学师资结构：全县现有高中专任教师209人，其中副高级34人，中级68人，助理级79人，未评28人；初中专任教师493人，其中副高级18人，中级112人，助理级201人，未评162人。高中教师20至35岁的占总教师人数的51%,35至50岁的占总教师人数的39%,50岁以上的占总教师人数的10%。初中教师20至35岁的占总教师人数的56%,35至50岁的占总教师人数的37%,50岁以上的占总教师人数的7%。
  师资培训情况：近三年来共有216人通过函授、自考、电大和离职脱产等学习形式参加了学历提高培训，取得了高一级学历，使初中专任教师合格率达到了99.6%,高中专任教师合格率达到了87.2%。三年来，全县校长共参加高中新课改、寒暑假培训等各类培训30人次（国家级培训4人次、省级培训21人次、州级5人次），初高中校长岗位培训合格率达100%。教师培训346人次（国家级培训17次人次、省级培训198人次、州级131人次），全体中学教师参加了县级教师继续教育培训。
  三、中学教育呈现的特色
  （一）校园“四化”建设成效明显
  各学校在两基国检的机遇中，“四化”建设呈现岀前所未有的变化, 在视察中，我们发现扁都九年制学校、临潭回中的“四化”建设效果尤为明显，特别是扁都九年制学校打造的“花园式”学校及超前的楼道文化拓展了学生的视野，为学生提供了良好的学习环境。
  （二）班子团结教师爱岗敬业
  在视察的多数学校中我们发现，学校的班子成员普遍年轻，具有较高的理论水平和丰富的管理经验，成员之间分工明确，团结协作，作风民主，注重学习，整体素质较高。教师普遍爱岗敬业，任劳任怨，在平凡的岗位上默默奉献自己的青春。
  （三）教育教学质量稳中有进
  经全县广大教师和教育工作者不懈努力，全县初中毕业会考成绩总体呈现上升趋势。2010年高考录取率为63.58%,2011年高考录取率为83.84%,2012年高考录取率达87.4%,比2010年提高了23.8个百分点，高考录取率提升明显。
  （四）绩效管理机制完善
  我县从2007年开始，通过试点逐步在全县各级各类学校实行绩效工资奖惩管理机制。近年来，绩效工资奖惩管理机制的全面推进，对全县教师教育综合素质和敬业奉献精神的整体提高产生了巨大的推动作用。
  （五）教研教改成效明显
  近三年来，专职教研员发表省级论文5篇，州级论文5篇，2项课题通过省级立项。全县教师在参加各级各类评比活动中，3人获国家级奖，16人获省部级奖，29人获州级奖，175人获县级奖；36人次获省、州骨干教师、教学能手称号；在各类学科竞赛中，获得国家级奖励的学生有13人，指导教师12人，获得省级奖励的学生有122人,指导教师45人，获得州级奖励的学生有254人，指导教师23人；在国家、省级发表获奖的优秀教学论文300多篇，教学案例、课件、教学设计获国家、省级奖150人次;申报课题51项，立项15项（国家级课题1项），2项通过省级鉴定。编印了 《临潭县教研教改优秀论文集》《临潭县初中教育教学优秀论文集》。
  四、存在的困难和问题
  （一）高中教师队伍急待加强
  目前，全县高中教师队伍数量不足，专业结构不尽合理，专任教师紧缺，这已成为制约全县高中教育发展的突出问题。虽然县政府通过招聘、招考等措施，招录和引进了一部分专业教师，这部分引进教师大都从事初中教育，使初中教师队伍得到了加强，但每年招录引进的高中教师在省教育厅下达的计划指标中占的比例很小，致使招录人数少、专业面窄，连年形成了高中教师专业结构不合理的突出现象。特别是高中紧缺物理、化学、生物、历史、英语和体育教师。初中紧缺物理、化学和音体美教师，严重影响了我县高中教育教学质量的提高。
  目前全县高中学生总数为3652人，应编教师为281人，实有教职工226人，高中师生比为1：16,尚缺教师55人。初中学生总数为8326人，应编教师498人，初中师生比为1：16,初中师生比较为合理。中学学科结构仍不合理，部分学科教师紧缺，视察中我们统计到语文教师缺9人、英语缺27人、音乐缺18人、体育缺18人、历史缺18人、地理缺19人、物理缺9人、生物缺9人、化学缺9人，共计缺136人。高中教师中第一学历本科及以上学历的有87人，高中第一学历合格率40.7%,初中第一学历合格率67.2%。
  （二）高中生源有外流现象
  每年初中升高中的入学阶段就会出现一部分优质生源外流的现象，而且这些外流学生大部分被师大附中、临洮一中、合作一中、卓尼柳林中学（个别学生）等学校录取。由于优质生源的部分流失，使我县在高考时的一本乃至各个批次上线数量相应减少，造成我县很难有学生考上清华、北大等一流高校。
  （三）一线教师职称评聘难度大
  由于职称评聘条件要求较高，中高级职称名额限制严格，各农村学校一线教师很难有机会或有条件申报高一级专业技术职务。根据《甘肃省人事厅关于印发〈甘肃省事业单位岗位结构比例管理试行办法〉等五个事业单位岗位设置管理配套文件的通知》文件规定，我县应有副高职数113个，中级职数706个。但目前只有副高职称78人，中级职称610人,现条件下，符合晋升副高职务基本条件的教师有159人，符合晋升中级职务基本条件的教师有384人，按文件规定比例核定的空岗职数不能满足我县教师晋升职务的需求。（四）教育附加编制紧缺
  按照国家50：1的学校附加编制的配备标准，全县应该有240多个教育附加编制，但目前全县各个学校的附加编制几乎为零，致使寄宿制学校科任教师不仅担负着教学任务，还需担当生活辅导员、大灶管理员、图书管理员、宿舍管理员等双重甚至多重身份，分散了教师的精力，难以全身心投入到教育教学中。各中学基本没有校医室、校警室。
  （五）二中学生宿舍楼入住人数偏少
  在临潭二中的视察中我们发现，全校有750多名寄宿生，学生宿舍楼能容纳400多人住宿，现在只入住80多人，其余的宿舍都是闲置，造成了极大的资源浪费，绝大部分都借宿在学校周边的群众家中，这样既存在借宿校外的安全隐患，同时又增加了学生家庭的经济负担。
  （六）中学教师住房困难突出
  全县各中学目前还没有教师周转房建设项目，我们在羊永九年制学校、古战九年制学校、临潭三中等学校发现有4至6名教师挤居在18平方米左右的活动板房中，还有相当一部分教师借宿民宅，用自己的工资支付租房费用，影响了教师从教的积极性和工作质量。
  （七）县聘教师和代课教师工资偏低
  我们在视察中统计到，目前全县还有37名县聘教师和96名代课教师,其中大部分教师是学校教育教学的骨干。每月仅有1000元的工资，长期在教育的第一线，与在编教师同劳但不同酬，1000元的工资已低于省定最低工资标准，严重影响这部分教师的生活与教学积极性。
  （八）寄宿生借宿校外安全隐患凸现
  部分学校由于寄宿学生多，宿舍楼只能满足部分学生住宿，如店子、羊永、扁都九年制学校、三中、四中、回中等中学，有大部分或是全部寄宿生借宿在学校周边的群众家中，尤为突出的是临潭一中，有1200多学生在外借宿，借宿校外的寄宿生不仅给家庭造成了经济负担，给学校增加了管理难度，更主要的是存在着严重的安全隐患。五、意见与建议
  （一）给主管局及学校的意见建议
  1.进一步健全学校教育管理体制。教育管理体制的完善是教育教学有序运行的根本保证。一是加强学校内部管理，各个学校要进一步健全考核管理、选优评模、职称晋升、奖金比例等制度，形成一个科学合理的管理模式，充分体现公平公正原则，激发每个教师的潜力和积极性。二是加强教育监管，教育局要加大对教师乱补课现象的监管督查力度，营造风清气正的教育环境。三是创新学校管理制度。积极开展以创新绩效工资和课时津贴分配办法为主要内容的校内分配制度，以爱岗敬业和创新创造为导向的教师激励机制改革。四是在任教师交流配置时，不宜频繁调动，应保持专任学科教师的相对稳定性和持续性。
  2•改善师资结构，缩小城乡教育差距。我们在视察中了解到，县城附近和冶力关镇的中学教师总数相对宽裕，如古战九年制学校、一中初中部、回中、三中等，而偏远的中学教师不但专业结构不合理，而且总量也相对紧缺，如羊永、店子等九年制学校。教育主管部门要进一步调整城乡师资结构，促进城乡教育均衡发展。
  3•规范管理，提高实验教学效果。视察中，我们从一线教师那里了解到，各学校在“两基”迎国检之际，理化生的实验仪器得到了全面配备，但是，实验课开出率和实验仪器使用率低。建议主管部门和学校规范实验课管理程序，提高实验课的开出率。
  4.加大力度解决寄宿生住校难问题。近几年我县寄校建设有了长足发展，使大多数走读贫困生能够住在学校、吃在学校，安全有保障地完成学业。但在视察过程中，我们同时也看到了不利于学生安全和提升教育教学质量的三种情形并存，急需采取有力措施加以改善：一是像二中应尽快想方设法，让借宿校外的寄宿生住校就读，充分利用良好的住宿与就餐条件，最大限度地排除借宿生的安全隐患，确保学生的安全与学业质量；二是像回中现有寄宿学生1382人，全部借宿校外，该校学生宿舍楼已建成，因工程欠款至今不能使用，造成教育资源的浪费与借宿生安全的潜在隐患；三是像一中、三中和店子九年制学校的大部分寄宿生（一中住校820多人，借宿1200多人；三中住校428人，借宿571人；店子九年制学校住校224人，借宿406人），由于学校住宿人数受限或待建学生宿舍楼，使这部分学生仍然借宿校外。建议教育主管部门加快寄宿制项目工程的立项、建设与交付使用的进度，解决二中、回中寄宿生进校入住问题，进一步改善学生的住宿条件；相关学校要进一步关注校外借宿学生的安全，制定更为具体、周密的安全监管与学生责任保护措施，确保借宿生安全、顺利地完成学业。
  5.进一步严抓考风考纪工作。我县多年来一贯注重考风考纪建设和各类考试管理工作，取得了一定的成绩，但是在部分学校仍存在着一定问题。为严肃考试纪律，消除各种违纪、舞弊现象，保障教育考试的质量与信度，以考促学，以考促教，促进学校优良校风的形成，提高人才培养质量，建议各中学要进一步增强从严治考意识，切实做到思想上重视、制度上保证、措施上落实到位。
  （二）向县委、县政府的建议
  1.配置“三员”，保障学校和师生安全。视察中，“三员”（校警、校医、学生生活专门管理人员）问题无一例外是各学校呼声最高的一个共性问题。特别是临潭一中、三中、回中、扁都九年制学校、古战九年制学校，各校寄宿学生多，而学校没有校医室、专门的生活管理员、警务室（除一中外），在校学生的急病处治与安全缺乏强有力的保障。为帮助学校消除这一最为紧迫的忧患，建议从今年起有计划地在各类招考录用大中专学生及退伍军人安置时给各中学配置“三员”，并列入教育附加编制。
  2.增加投入，大力扶持高中教育。教育经费是一所学校赖以生存发展的关键性条件，是学校开展各项事业的重要经济保障。如果没有足够的教育经费做强有力的支撑，不论是吸引优秀教师、或是提高教学质量、还是开展各项科研课题都是无从谈起的。要想推进普通高中教育快速发展，政府应投入必需的资金。建议县级财政增加高中学校的资金预算，从根本上改变高中教育经费来源，缓解高中办学经费紧缺问题，以利加快高中教育发展步伐。3.提供保障，重点引进高中师资。由于我县高中师资力量薄弱，学科结构不尽合理，名优骨干教师匮乏，所以，加强高中师资队伍建设, 对于提高教育教学质量有着重大的作用。为全面加强高中教师队伍建设,建议县委、县政府一是出台高中教师引进优惠政策，借鉴迭部、卓尼、合作等兄弟县市经验，制定五至七年全县高中教师引进招录计划，将引进招录高学历、高水平教师纳入每年的县财政预算，每年引进招录30至40名紧缺学科高中教师，逐年优化全县高中教师队伍；二是县政府在周转房项目安排上倾斜于教育系统，争取在5年内使教师周转房项目普及全县各级中学，让教师“安居乐业”，推进教育全面发展。
  4.稳定基础，防止优质生源外流。在视察中，我们对县二中去年招生数据进行了分析：全县上半片前50名进入二中的仅13名，前20名进入二中的仅1人；500分以上106人，进入二中47人。由此可见，学校对优质生源的争夺战已经波及我县，因此，要从优化高中师资入手采取各种有效措施，提升办学水平和教育质量，增强县一中、二中高中部的吸引力和竞争力，确保优质生源不流失。加大对家庭贫困高中生的救助力度，特别是对优秀贫困学生的帮扶，留住和吸引优质生源。建议县委、县政府加大每年对教育奖励的比例，采取对考入高中的高分段学生发放适当的生活补助。对考入重点大学的学生加大奖励资助力度等措施，留住优质生源，提高教育教学质量。
  5.“两基”达标时聘用的，他们在“两基”工作中付出了艰辛的努力，做出了重要的贡献，建议县政府一是将县聘37名教师逐年按绩效予以转正；二是增长代课教师的工资，以提高他们的教育积极性。
  6.加强合作，互派教师交流讲学。目前全县高中教师由于多种原因，根本没有机会接触省内外优秀中学的先进经验，无法实现教育资源交流与共享。建议县政府从教育基金会中列入教师异地（校）交流讲学专项经费，由教育主管部门牵头，采取“走出去，请进来”的措施，县一中、二中与省结对重点中学兰化一中、师大附中、西北中学对接，全面制定结对互派教师交流讲学实施计划（分批互派教师讲学每期可定为一学期或一学年），分期按计划派岀我县高中紧缺学科教师10至15名，去省结对中学培训及讲课，请进对口中学相应学科教师10至15名，来县一中、二中讲学，只要严格执行好“实施计划”，预期双向交流讲学三至五年，既能为我县高中引进新的教育理念和教学经验，又能强化高中师资力量。
  （三）向省、州的建议
  1.建议省、州将高中教育纳入国家免费教育范围。根据义务教育法规定，当前全国的义务教育只到初中阶段，而相对九年义务教育，高中教育收费较高，一些贫困家庭的学生、农民工的孩子初中毕业后无法进入高中学习。而高中阶段教育是更高层次的专业学习，是研发和应用的基础。如果能把高中阶段的教育纳入免费教育范畴，那么更多农牧村贫困家庭的孩子可以获得高中阶段的教育，为他们提供升入大学接受高等教育的机会。我县又是民族地区的国扶重点县，地方财政困难，高中办学经费十分紧张，严重制约着高中教育的发展，为此，建议省、州于先期将我县高中纳入免费教育范畴，以支持和推动我县高中教育健康、快速发展。
  2.建议增加我县教师的职称职数。教师的职称评定，是《教育法》《教师法》等法律法规所确定的，是对教师的奖励与激励。然而我县由于人口等因素，在视察中我们发现符合各级职务任职要求的教师人数多，但每年下达的具体职数指标却十分有限，几人，甚至十几人、几十人争一个职称评定指标的现象在各个学校已成普遍现象，这种“高评低聘”现象的存在，使教师应得的报酬无法保障，无疑挫伤了一线教师的教学积极性。建议省、州在分配教师职称职数时对我县倾斜照顾，增加我县教师职称职数，以充分调动教师教育教学的积极性。
  县政协视察组
  2013年5月视察调研报告二十五
  关于对全县城乡居民社会养老保险工作开展情况的视察调研报告
  城乡居民社会养老保险（以下简称“新农保”）是党中央、国务院为解决农民“老有所养”问题而建立的一项基本保障制度，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。为进一步加强和完善我县新农保工作，进一步分析当前工作运行中面临的新情况、新问题，推动全县新农保工作规范健康运行，根据县政协常委会2014年工作要点的安排,组成了由牛汝霖主席为组长，李玉芳副主席为副组长，县政协办、学法委及部分政协委员、县人社局、财政局、民政局、人口委、残联、信用联社等相关部门负责人参加的调研组，于2014年8月中旬深入店子、洮滨、城关、古战4个乡镇，对全县新农保工作开展情况进行了专题调研。在调研过程中，通过召开座谈会和深入农户走访，面对面与群众深入交谈，了解群众对这项惠农政策的理解，以及参保和享受养老保险过程中存在的困难，认真听取各相关单位对农村养老保险工作的汇报，并就工作中存在的困难和问题进行认真探讨，一些问题在座谈时相关部门就予以群众答复，得到了群众的理解与肯定，现将调研情况汇报如下：
  一、目前新农保国家收缴补贴政策
  根据国家〔2009〕32号《新农保试点工作指导意见》规定，新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇支付模式。参保对象为16岁（学生除外）至60岁以下农民；缴费标准为按年缴费，每百元为一个缴费档次，多缴多得，国家按照人民人均纯收入增长情况实时调整档次。我县个人缴纳部分按省上核定标准执行，为100元到1000元、1500元、2000元12个档次自由选择缴费。目前补贴标准：一是对参保人员的补贴。分别由省、县二级财政为参保人员各补助30元，共计60元。二是对特殊群体的补贴。重度残疾人、五保户每人每年由县级财政代缴个人部分最低档100元；对农村计划生育独生子女户和两女户的父母每人每年由县级财政代缴个人部分30元。三是对60岁以上人员的补贴，政府对符合领取条件的参保人员，全额支付新农保基础养老金。2010年7月至2012年12月，中央财政每人每月55元，县财政每人每月5元，共补贴60元。2013年1月至2013年12月中央财政每人每月55元，省财政每人每月5元，县财政每人每月10元,共补贴70元。2014年1月至今，中央财政每人每月55元，省财政每人每月10元，县财政每人每月10元，每人每月增长到75元。有条件的村级应当对参保人缴费给予补助。领取条件：新农保实施时，年满60周岁、农村户籍的老人，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合条件的子女应当参保缴费；45岁以上，距领取年龄不足15年的，按年缴费，累计缴费不超15年；45岁以下，距领取年龄超过15年的，按年缴费，累计缴费不少于15年。
  二、新农保工作运行情况
  根据国务院新农保试点工作领导小组办公室关于将全国藏区列为扩大试点重点地区的有关文件精神，2010年我县被确定为藏区新农保试点县之一，并于同年7月启动实施。2011年7月，城镇居民社会养老保险试点工作正式启动，并与新农保合并为城乡居民社会养老保险，同条件, 同待遇。按照中央“保基本、全覆盖、有弹性、可持续”的思路，全县上下各级组织共同努力，精心组织，周密安排，采取有力措施，狠抓工作落实，通过五年来不断的运行发展，建立并完善了工作机制和方案，目前制度框架已经形成，管理日趋规范，运行趋于规范化和常态化。
  五年来，全县参保人数从2010年的81334人上升到今年的89683人，增加了8349人；参保率从2010年的90.1%,提高到今年的99.81%。截至2013年年底，累计征缴养老金2937万元、中央财政补贴4774万元、省级财政补贴1689万元、县级财政配套1049万元。累计为60岁以上符合领取条件的老人发放养老金5153万元，发放率100%,基金滚动结余4383万元。
  2013年缴费数据统计中，交费100元档次的67297人，占缴费总人数的98.3%；200元档次497人，占缴费人数的0.7%；300元以上各档次的人数共占了1%。
  2014年8月，达到60岁已享受待遇的人员17295人，由县政府代缴最低标准养老保险的重度残疾人1274人、五保供养人员290人、计生“两户”家庭5403人，代缴率均达到100%。今年，县级财政预算，中央应下达专项资金1500万元，前三季度下达并拨付专账1087万元；省上应下达专项资金445万元，前三季度下达并拨付专账448万元；县级财政应拨付配套资金408万元，现拨付专账200万元。
  全县城乡居民基本养老保险运行机制是由县乡村三级分工负责，逐级管理。县上形成以人社局为主，涉及各乡镇、相关业务的财政局、公安局、民政局、人口委、残联、信用联社等单位各负其责，相互协调配合的工作格局。按照全省信息化建设“专网向下延伸、数据向上集中” 的统一规划和要求，我县以县社保中心为主、16个乡镇、6个社区共23个节点接通了金保专网，并于2012年11月将我县城乡居民养老保险数据全部导入城乡居民社会养老保险管理信息系统，养老保险金实现系统发放。截至目前，城乡居民基本养老保险所有业务通过系统运作，使业务办理高效安全。
  三、新农保工作运行中存在的困难和问题
  (一)宣传政策不够到位
  新农保工作是一项全新的养老保障制度，但由于各业务部门、乡镇对这一惠民政策宣传不到位，造成群众对政策理解不透，没有真正理解社会养老的概念和政策，养儿防老的思想还没有彻底改变。政策实施过程中个人缴费部分档次较多，有条件的家庭可以选较高的档次缴费，可是大多数老百姓只选最低的来缴，并不是他们普遍都缴不起高档次的参保金，而是观念没有转变的原因。特别是16至44周岁应参保对象收缴参保金很困难，认为自己还年轻、缴费年限过长，担心以后政策有所变化, 消极对待参保。
  (二)保障水平相对较低
  目前国家对缴费参保人员每人每年补助只有60元；60岁以上老人基础养老金每月发放从60元增加到75元；计生两女户补助30元，少生不能快富，子女赡养老人负担过重，政府补贴也相对较低，没有凸显计生“两户”家庭国家扶持的优势。我县是甘南藏区经济发展最贫困的县，县级财政收入少，农民收入低，社会弱势群体的生活更为拮据，并且村级集体经济几乎为零，没有能力为社员缴纳养老保险金。按照目前的物价，按每人至少缴15年、每年缴100元，国家补60元，基础养老金75元的标准计算（总共缴费+政府补贴（60元）+利息/139+75=月领养老金），一个人一月最多只能领到100多元，再加上以后物价上涨等因素，100多元的养老金起不到真正养老作用，也调动不起其他参保人员的缴费积极性。
  （三）新农保缴费人员中，缴费年龄偏低
  新农保的缴费人员的年龄界限为16（学生除外）至60岁。我县属贫困边远山区，根据我们的调査，16至25岁年龄段未上学也未结婚的年轻人，特别是女孩，生活自理能力较差，大多数还靠父母抚养，父辈为他们缴纳养老保险怨言较大。另外，这部分人群去哪里成家立业，去向没有固定，流动性很大，再加之目前还没有异地缴费、异地领款的先进工作平台，给已缴费人员、工作人员多次转账造成不必要的麻烦。从25岁开始缴费，到60岁领取也有35年的时间，这与最少必须缴纳15年的时间也没有冲突和矛盾，只要他们自食其力后，缴费比例较高一点，也就完全可以达到养老的目的。
  （四）偏远乡镇信用社服务网点偏少，村级网点服务人员素质较低
  领取养老金的享受对象都是60岁以上的老人，养老金由县农村信用联社代发，全县141个村，信用社共有27个营业网点，能够在村领取养老金的只有21个，由于受网点限制，养老金领取无法做到便捷、安全。有的老人委托子女或亲友代领，养老金到不了手中，有的辗转几十里路费支出较高。新建的11个村级便民服务网点的服务人员，业务素质低，服务不到位，虽然建了服务网点但没有达到就近便捷服务的目的。
  （五）户籍管理不够完善
  公安部门在户籍管理上存在户籍信息与参保人实际情况不一致的现象。一是户籍注销不彻底，存在死者未注销，生者无户口的现象；二是有的农民年龄、姓名与原始信息不符，但更改比较困难；三是迁进迁出多年未作变更登记，导致统计人数与实际人数不相符；四是居民二代身份证换证不全，造成已达享受年龄的农民没有个人信息资料，从而不能享受养老保险。
  （六）工作经费和工作人员紧缺
  我县财政困难，工作经费无法全额落实，特别是业务培训、基金收缴、享受待遇人员身份认证、政策宣传等大量的基础性工作在乡（镇）一级开展，但目前我县乡（镇）级经办人员大多无专门的办公场所，而且工作设备陈旧、服务手段落后，很多工作因经费不足而无法开展。乡镇没有相应的机构保障和人员编制，导致乡镇新农保业务人员大多是兼职，工作流动性大、业务不熟、效率低下，影响了新农保工作深入开展。
  （七）档案管理不够规范
  一是部分乡（镇）没有按照县上的档案管理要求，统一规范档案内容，造成了档案内容不统一，材料收集不齐全，反映内容不完整，缴费数据不清等现象；二是部分乡（镇）经办机构没有固定的档案室，少数档案保存在经办人员手中，容易丢失或毁坏。
  （八）信息化建设相对滞后
  全县将近2万多人长期外出务工，人员流动性大，无法便捷地取得联系，收取参保金较为困难，从而影响了参保进度和参保率。
  四、对今后工作的意见建议
  （一）给县委、县政府的建议
  1.积极申请国家和省上加大对国扶重点县的扶持力度。根据国家新农保的指导意见，随着物价的变动和经济发展的情况，可适时调整政府补贴标准。因此，建议县委、县政府努力争取中央、省上加大对临潭国扶重点县的扶持力度。一是积极呼吁中央、省上提高对60岁以上人员的补贴标准，到2020年达到每人每月领取300元的标准。二是结合民族地方实际，通过多种渠道向省上申请，将最低缴费年龄从16周岁提高到25周岁。三是对应缴费的社会弱势群体也适当提高补贴比例，让他们老了领取到能够保障最低生活水平的养老金。为了让计生“两户”家庭优先享受社会发展进步的成果，在全县营造计划生育光荣的良好氛围，可将“两户”家庭的养老金补贴也增加到100元，让更多的独生子女和二女户享受优厚待遇，解决他们的后顾之忧。2.进一步提高思想认识，增强工作责任感。据第六次人口普查数据显示，我国已经进入老龄社会，老龄人数占世界首位。劳动力人口与老年人口之比由2000年的10：1下降到现在的2.8：1。家庭小型化、空巢化，农村人口外流，社会转型加速，迫切需要发展社会养老服务。养老问题也成为今后社会关注的重点领域，我县更不例外。因此，建议县委、县政府对此项工作引起高度重视。一要大力发展地方经济，增加群众收入，提高参保能力；二要加强各级干部的教育和引导，克服畏难情绪和松劲思想，进一步增强此项工作的政治敏锐性和工作责任感，认真履行职责，做好与乡镇养老保险各项事务的协调配合，确保工作顺利进行；三要在县财政财力有限的情况下，尽最大努力，按期全额拨付预算的配套资金。
  （二）给县级各相关部门的意见建议
  1.进一步加大宣传力度，引导群众积极参保。县人社局在加大各项业务宣传的同时，加大县乡村业务经办员的培训力度，以提高其认识程度和把握政策的水平，增强做好新农保工作的能力，以适应不断变化的业务需求。各乡（镇）村、相关单位要深入了解和分析当前群众对新农保工作的疑虑和意见，有针对性地加大宣传力度。如，养老保险的参保率虽然达到99.81%，但是98.3%的群众都交了最低档100元，其他的政策档位都处于形式。这样下去，60岁后所领到的保险金根本就不够养老。要借助单位优势，采取各种不同的宣传方式和渠道，强化第二轮宣传，要切实让老百姓明白，农村养老保险制度以后只会加强，不会削弱；社会养老保险即是社会的责任，也是个人的义务。要让他们树立只有在年富力强时多缴参保费，就能在无劳动能力时过好日子的思想。努力消除群众的各种顾虑，营造自觉自愿高参保的良好氛围。
  2.进一步改善工作条件，确保工作高效开展。一是按照相关规定，将新农保工作专项经费纳入财政预算，切实解决乡镇经办机构的办公经费，以便工作的顺利开展。二是为乡镇配备1~2名专职干事，确保在编人员专人专岗，并对新农保人员由人社局和乡镇两级双重管理，保持管理人员的相对稳定。
  3.进一步强化协同服务，认真做好跟踪问效工作。一是加强信用社各营业网点柜面工作人员的教育培训，改善服务态度，提高服务质量；进一步加大惠农支付点的设置力度，力争在2016年年底做到养老金领取不出村，切实为群众减免领取成本，提供方便服务。在选拔村级服务人员时,乡镇和信用联社要认真负责，加强协调，按照金融服务所具备的资格，选好村级服务网点工作人员，让他们切实担负起金融服务的任务。二是要加强基金管理。县审计部门要定期审计，强化资金监管，督促应拨付的款项按时到账，并广泛接受群众监督，确保此项工作健康、规范运行。三是残联要联合卫生、人社部门改进证件的评定和办理工作。对已经是重度残疾而没有能力办理证件的残疾人，应给予上门评定办理，让他们及时享受国家的好政策。对不符合重度残疾标准的及时给予清退。四是公安机关要联合人社和乡镇等相关部门，身份信息错误突出的及时予以更改，解决群众因身份信息错误带来的不便。五是各乡镇和主管部门要高度重视档案管理工作，牢固树立无档则乱的思想，按照统一领导、逐级负责、分级管理的原则，把档案材料的收集、整理、保管和利用等工作，纳入主管部门和各乡镇年度目标考核范围。要加快档案管理电子化建设进度，及时更新，使参保人员档案始终保持安全完整、真实有效状态。
  4.进一步加大信息化建设力度。随着新农保工作的不断深入，参保人数逐年增加，参保农民的信息量和基金的积累量都在快速增长，为了规范流程、提高工作效率，需要建立省、州、县三级联网的统一信息平台，从而简化经办流程，提供便捷缴费取款服务，也为外出务工农民异地网上缴费、取款提供方便。
  政协临潭县委员会新农保调研组
  2014年9月视察调研报告二十六
  关于对全县农村交通建设情况的视察调研报告
  为了全面了解和掌握我县近年来农村交通建设情况，进一步加快全县交通建设步伐，解决老百姓出行难、运输难的问题。根据县政协常委会2014年工作安排，成立了由牛汝霖主席任组长，唐佐国副主席任副组长，县政协部分委员参加的专题调研组，利用9月上旬近5天时间，在县交通运输局负责人及各调研乡镇主要领导、分管领导和调研乡镇县政协委员的陪同下，对这一课题进行了专题调研。调研涉及术布、新城、洮滨、石门、冶力关5个乡镇的23个行政村，召开调研座谈会5次，参与县政协委员12人，群众代表40多人。下面着重就全县交通建设现状、存在的困难和问题、提出的意见与建议报告如下。
  一、全县农村交通建设的现状及主要做法
  （一）交通发展现状
  临潭县综合交通运输目前仅有公路运输一种形式。县域内有省道两条，147公里；县道6条，125公里；乡道6条，89公里。截至目前，全县16个乡（镇）全部通油路或水泥路。全县141个行政村公路通达率为100%,其中119个行政村通水泥路276公里，通畅率为84%。目前验收的通畅项目有16项，如顺利通过竣工验收，我县行政村通畅率将达到96%。
  我县行政村公路数据库里程为305公里，但实际里程为367公里，数据库里程和实际里程相差62公里。目前全县因水毁需改建或重建的道路有13条74公里，因沙化需改建的道路有5条32.7公里。
  （二）项目建设中采取的主要做法
  2013年我县被确定为全省农村公路扶贫攻坚试点县，根据《甘肃省扶贫攻坚交通先行示范市县实施方案》，首先是加强了组织保障，成立了项目建设领导小组、灾后重建领导小组、项目督查领导小组，并制定了《甘肃省扶贫攻坚交通先行临潭试点县实施方案》;其次是加强了项目建设组的监管力度，成立了项目建设组，建设组分4个技术小组和1个由省交通运输厅下派的专职业务副局长为组长的督查组；第三是严抓质量管理，项目建设严格按建设工程程序组织实施，技术小组按片区划分管理项目，对施工项目实行全过程、全方位的规范化管理，对工程质量、进度及资金进行总体安排。将每一个建设项目分施工前、施工中、完工后三个阶段收集影像资料，防止留下质量隐患；第四是调动社会力量，加强农村公路质量管理，由乡镇政府、村委会从所在地乡镇人大代表、政协委员、老党员、退休老干部和村社干部群众中推选出2名以上义务监督员，参与到项目质量监督的过程中。
  去年第一批下达我县14条，41公里农村公路通畅工程，已全部竣工并通过了州级验收，工程质量得到州委考核组和州交通局考核组的一致好评，工程质量较往年有了很大提升，在今年全县项目观摩会上受到与会人员的一致赞誉。
  二、存在的困难和问题
  （-）全县农村公路建设成本高、欠账大、资金短缺严重
  1.我县地处高寒阴湿地区，地质结构复杂，前几年已建的行政村公路，国家投资少、建设标准低，加上县级财政无能力配套，防排水设施不完备，缺乏安全设施，同时自然灾害频繁，使得已建的农村公路出现水毁、沙化等问题。国家从去年开始提高投资标准，但我县的大部分规划项目却在过去低投入、低标准的政策下实施修建，实际存在通而不畅的问题。
  2.国家补助资金按照设计需要缺口大，难以按设计标准实施，且资金到位迟缓，不能及时到位。
  3.桥涵没有专项建设资金，使损害的桥涵无法及时修复，形成了新的断头路。
  （二）道路建设标准低，附属设施不完善
  由于受地理条件和建设资金的限制，大部分村社道路的护坡、挡墙、涵洞、过水路面等附属设施不完善，抵御自然灾害能力差。一旦遇到自然灾害，容易发生山体滑坡、路基沉陷等问题，导致道路使用寿命缩短。
  （三）公路养护资金投入不足，养护职工缺员严重1.养护经费少，难以保证道路完好畅通。我县大部分公路都在海拔3000米左右，山大沟深、地形复杂，公路自然灾害频繁发生，加之构造物少，养护器具缺乏，公路养护成本高，乡村又无力筹集养护资金，因此公路灾害发生后，受损公路得不到及时有效的修复。
  2.公路养护主体及责任不明确，有些公路由村民养护，有些无人养护,且有些路是周边乡镇及县城建设所需沙石料运输的必经之路，道路受大吨位石料车碾压受损严重，大部分路面下陷，涵洞、桥梁塌陷，责任也难以追究。
  3.没有养护站点和稳定的公路养护人员，造成养护管理“盲区”，严重影响了农村公路改造建设成果发挥应有的作用。
  (四)部分群众爱路护路意识淡薄。
  部分群众在道路上打场碾粮、堆放杂物、排放生活污水以及和泥拌浆。造成已建成道路的严重损害，导致公路使用年限缩短。
  三、对策与建议
  针对我县交通基础设施现状和交通建设中遇到的困难和问题，提出以下对策建议：
  (一)积极争取国家和省上的大力支持
  1.提高我县交通道路建设等级标准。随着经济社会的转型和县域内交通运输及旅游业的蓬勃发展，交通拥堵日趋呈现，为切实提高我县经济社会跨越式发展，力争省道提高到二级标准，县乡道提高到三级标准, 村道提高到四级标准，从根本上解决通而不畅的问题。
  2.按照科学发展理念和设计要求，努力争取政策支持。交通道路建设所需的原材料、人工、物价等费用的上涨，使原来每公里50万元的补助已远远跟不上需求。国家和省上要按照高原地区及我县交通道路的实际情况，一要争取在农村公路通乡通畅工程原有的补助基础上，提高到每公里补助100万元；二要积极争取国家专项补助农村公路大中桥梁、安保设施等资金，保障和完善我县交通道路的安全设施建设。（二）建议县政府加大对交通工作的支持力度，为交通跨越式发展提供全方位支撑
  1.政府要继续加大县交通工程技术和管理人才的配备力度。我县交通建设点多面广、工程量大、路线长，需要一支强有力的工程建设技术队伍进行科学设计、监督和管理。由于现有工程技术人员少，工作任务重，管理难度大，根本不适应大交通建设对人才的需求。建议在每年事业单位招考时招录2至3名交通专业的大专院校毕业生，充实交通部门，并培训在岗专业技术人员来提升专业技术水平，逐步缓解技术管理人员短缺的问题。
  2.政府要进一步强化职责，加大交通政策、法规的宣传力度。每年组织普法机构和交通职能部门加大交通法律法规的宣传力度，尤其是《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《甘肃省农村公路条例》《甘肃省公路路政管理条例》等法律法规，通过发放宣传单、在公路沿线书写宣传标语，并通过电视、广播等宣传媒体大力宣传公路法律法规，让老百姓知法、懂法、守法，提高群众爱路护路的意识。
  3.政府要编制好“十三五”交通规划。在全面总结“十二五”期间交通建设工作的同时，科学规划“十三五”交通建设蓝图，把我县境内省道、县乡道路、村组道路以及旅游道路的建设全面纳入规划，并争取在“十三五”期间实施，使我县的交通道路上等级、提标准、保畅通，彻底改变全县交通基础设施落后的局面。
  4.政府要加大对全县交通道路管理养护经费的投入。为切实巩固已建农村公路成果，充分发挥农村公路的经济效益和社会效益，建议政府按照国家公路养护体制“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，每年每公里筹资5000元的县乡村道养护补助，确保正常养护和建设成果的巩固。
  5.政府要建立健全交通道路养护机构。按照“三分建设，七分养护”的工作思路，成立农村公路养护所，建立以专业养护为主，常年养护和群众参与养护相结合的养护机制，实现建管养并重。
  （三）建议交通建设部门加强工程管理力度，明确责任意识
  1.项目从实施到移交，需做到“五对面”。交通建设工程实施时，建议交通部门与乡镇政府加强沟通衔接，做到乡镇政府、交通部门、工程队、村两委班子和群众代表“五对面”，协调合作，相互监督，确保交通建设工程顺利实施。
  2.项目实施前及时公示。交通部门在项目实施时及时公示，说明国家投资的比例和建设标准，保障群众的知情权。解决群众不了解、不理解、项目实施不顺利的问题。
  3.完善项目管理。交通建设工程是惠民实事之一，关乎民生，体现民意。交通部门要完善各项工程建设、管理措施，保证项目全额实施，使工程监管把关，检查验收严格到位。确保工程质量好，群众满意率高。
  4.加强在建项目的监管。为确保工程质量和资金安全，要全面落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；建立健全工程质量保障体系，充分发挥政府监督、社会监理、企业自检的作用，确保工程质量；建立健全项目资金管理制度，县纪检监察、财政审计等相关部门要提前介入，对建设资金实行全过程监管，加强财务检查和审计监督,确保资金不被截留、挤占和挪用；对即将开工建设的项目，要制订计划,明确总体目标、阶段性目标和年度目标，有序推进项目建设；对在建项目要制订和落实加快建设的工作方案，倒排工期，细化目标，积极采用新材料、新工艺和新技术，交叉作业，同步推进，在确保工程质量的前提下，加快交通建设速度，力争我县交通路网建设规范化、标准化、等级化。
  县政协调研组2014年9月
  视察调研报告二十七
  关于对全县廉租住房建设情况的视察调研报告
  随着社会经济的健康发展，民生住房问题，尤其是城镇低收入家庭的住房困难情况是人民群众普遍关心的热点问题。为了全面了解近年来我县廉租住房建设情况，进一步推动我县廉租住房建设与保障工作，更好地维护人民群众的切身利益，政协常委会决定把此项工作作为今年开展视察和民主监督的一项重点工作。以企掌握实际情况，提出可供吸纳或参考的意见和对策，促进我县廉租住房建设的健康快速发展。
  为搞好此项视察工作，由县政协主席牛汝霖亲自带队，分管副主席丁汝林组织实施，组成了由政协办、县住建局、城关和冶力关两镇县政协委员、群众代表、住户代表、镇主要领导和分管负责人参与的廉租住房建设情况视察组，利用9月10日至13日四天时间，采取听取县住建部门的汇报、深入廉租住房项目工程现场、走访廉租住房住户代表与政协委员、召开座谈会等多种形式，先后深入到城关和冶力关两个片区的城关高崖小区（新农村，2010年和2014年廉租住房项目）、城关高崖小区（北环路，2010年廉租住房项目）、城关煤炭公司小区（2010年廉租住房项目）、冶力关冶海小区（2013年廉租住房项目）等4处项目建设现场，开展了“全县廉租住房建设情况”的专题视察活动，形成了如下视察报告。
  一、全县廉租住房项目建设进展情况
  近年来，县委、县政府认真贯彻落实廉租住房建设政策，以解决城镇低收入家庭住房困难问题为目标，以项目建设为支撑，以制度机制为保障，不断强化措施，落实工作责任，全力推进廉租住房项目建设，有效改善了低收入群众住房条件，为全县经济社会转型跨越发展创造了良好的社会环境。
  截至2014年，我县累计修建廉租住房1586套17.14万平方米，在建156套1.42万平方米。累计争取到位资金1.9亿元。一是2008年度和2009年度廉租住房建设任务594套2.97万平方米，实际修建274套3万平方米，项目总投资4478万元，争取到位建设资金1382万元，县政府筹措资金3096万元。全部在西环路集中修建，现已全部完成建设任务，入住率达到100%。二是2010年廉租住房建设任务2348套11.74万平方米，项目总投资2.4亿元（包含土建工程、电梯、室外附属工程及前期费用），争取到位建设资金11381.87万元，县政府筹措资金1.26亿元。实际修建1030套11.52万平方米，其中高崖小区（新农村）1—4号楼228套1.49万平方米，高崖小区（北环路）1—6号楼474套5.82万平方米，煤炭公司小区4—12号楼328套4.21万平方米，现已全部竣工，竣工率100%。目前1030套11.52万平方米廉租住房钥匙已全部移交物业公司，正在同群众进行差价结算，部分已入住，局部地段室外配套工程正在建设当中，力争10月底全部交付完毕并通过验收。三是2013年冶海小区廉租住房建设任务500套2.5万平方米，实际修建282套2.78万平方米，项目总投资5574.36万元，争取到位建设资金3500万元，县政府筹措资金2074.36万元。现已完成主体，正在装饰装修阶段和建设室外管网等配套基础设施，力争年底竣工。四是2014年廉租住房建设任务300套1.5万平方米，实际修建156套1.42万平方米，项目总投资4140万元，争取到位建设资金2830万元，县政府筹措资金1310万元。项目选址位于城关镇新农村，新建廉租住房3幢，项目初步设计、施工图审查及三通一平均已完成，现已全部开工建设，力争年内完成工程主体。
  二、廉租住房项目建设中的主要做法
  （一）强化组织领导，落实工作责任
  廉租住房项目建设是一项切实解决人民群众住房困难的民心工程。全县高度重视廉租住房建设工作，成立了由县政府主要领导任组长，发改、住建、财政等相关部门负责同志为成员的廉租住房建设工作领导小组，及时研究房屋征收、土地征用、规划设计、工程监管、附属设施建设等事项，从政策落实、制度建设、土地供应、资金筹集、工程质量等方面入手，及时解决项目建设中出现的困难和问题，有效推动了全县廉租住房建设工作。
  （二）加强制度建设，促进规范管理
  县上先后制定了《临潭县保障性住房建设规划》《临潭县城镇最低收入家庭廉租住房管理实施细则》《临潭县廉租住房分配方案》等住房建设规划、方案和管理办法，特别是《临潭县城镇最低收入家庭廉租住房管理实施细则》的出台，进一步明确了城镇最低生活保障家庭住房对象的认定条件及申请、审核、发放、退出等制度。为体现操作程序公平公正，在摇号现场，纪检部门、人大代表、政协委员、新闻媒体、司法公证人员现场全程监督和司法公证，将每个参加摇号的住户摇号结果一式三份，进行公开备案，增加摇号工作的透明度和信任度。为加强后续物业管理工作，建立了住建部门、物业公司、住户三方约束机制，监督物业公司依法合理收费、规范操作、真情服务，及时解决住户面临的有关困难，妥善调处矛盾纠纷。
  （三）规范保障对象，全力应保尽保
  根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》和《省住建厅关于加快发展公共租赁住房的指导意见》等文件精神，进一步完善住房保障政策体系，建立和规范住房保障制度，我县认真开展摸底调查，进一步细化住房保障对象，根据不同保障对象确定了不同的出租标准，对三个社区内的特困户、五保户、孤寡老人，无任何劳动能力、无其他收入、仅靠低保维系生计的家庭，经社区、城关镇、民政局出具有关翔实资料，报县政府审批后，免收每月每平方米2元的廉租住房租金，有效地保障了我县中等偏下低收入住房困难人群的基本住房需求。
  （四）加大资金投入，保障项目建设
  资金问题始终是廉租住房建设的关键所在，资金能否及时足额落实到位，直接影响着项目的按时开工建设和顺利推进实施。为此，在项目建设方面，结合我县实际，实行集中自建与配建相结合的方式进行建设。在筹资方面，面对廉租住房建设项目地方配套资金比例高、地方财政困难的实际，依据廉租住房共有产权管理办法，对廉租住房实行了租售并举（高崖小区新农村廉租住房共有产权配售最低价1121.1元/平方米，最高价1495.5元/平方米；高崖小区北环路和煤炭公司小区东环路廉租住房完全产权配售价格多层2470元/平方米，小高层2760元/平方米；冶海小区完全产权配售价格2150元/平方米），这样即满足部分保障对象的实际需求，同时还回笼了一定的建设资金，有力地保障了项目的顺利实施。
  （五）加强监督检查，推进工作进程
  严格落实项目监理制度，建立了以总监为主要责任人的现场质量安全监管小组，进行现场办公、现场督查，实行严格的质量安全隐患整改制度，发现隐患立即整改，以确保项目建设质量。加强施工单位质量自检，确保每道工序开工前必须进行安全交底，完工后进行质量核查。县住建部门坚持每周例会制度，对上周质量、安全整改状况进行总结，做到责任明确，奖罚分明。对已完工的廉租住房小区，在实行施工方自检、监理复检后，县住建等有关部门组织所有参建方进行逐户终验，确保达到使用要求。
  (六)强化统筹兼顾，改善城市环境
  在项目实施过程中，严格按照《临潭县城市总体规划》的总体要求,遵循“城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展”和先规划后建设的原则，以优化人居环境、改善生活质量、促进经济发展为根本出发点，将廉租住房项目建设与县城改造紧密结合，将实施廉租住房和省道306线县城过境段建设紧密结合，将实施廉租住房保持地方特色、民族特色和弘扬徽派建筑文化紧密结合，从严从细从科学合理的角度掌控规划、布局、建设等各个环节，力求在提高人民群众生活条件的同时，彻底改变人居环境落后的面貌。
  总之，我县的廉租住房建设，在县委、县政府的高度重视和总体部署指导下，县住建局精心组织，严格实施项目建设，积极申报，争取建设资金，狠抓了工程质量，采取有效措施，合理安排住户入住廉租住房,做了大量艰辛有效的工作，使这项民生工程的建设取得了显著成效，赢得了群众的好评。
  三、我县廉租住房建设存在的主要问题及困难
  虽然我县的廉租住房建设取得了显著成效，但还存在着一些不容忽视的问题。
  (一)法制保障还不能适应实际需求
  由于廉租住房涉及广大群众切身利益，关乎社会和谐稳定，对依法管理提出了很高的要求。目前，我县在廉租住房的建设管理上，存在着政策标准各不相同、准入与退出机制还不够健全等问题，需要一部统一的、具有法律效力的地方性法规作保障。而县政府现有的相关规范性文件中，有关条款还不够细化，操作性还不够强。比如我县廉租住房的退出机制还不是很完善，现在虽然有退出方案，但是执行不够；还没有形成住建局、相关乡镇、民政局、财政局等多部门联合审查的合力。（二）廉租住房项目建设用地严重不足
  由于我县城区地域狭长，建设用地十分紧缺，国有土地储备不足，前期征地、拆迁费用高、难度大，严重制约着廉租住房建设进程。
  （三）保障对象经济能力制约着廉租住房的入住率
  虽然我县的廉租住房实行了共有产权岀售，回笼了一定建设资金，但绝大多数保障对象家庭收入低、经济承担能力有限，仍无力购买廉租住房。在视察中我们发现，由于廉租住房的对象要求必须是城镇低收入家庭，但这些家庭由于经济能力有限，绝大多数无力承担十多万元的购房款，无法享受廉租住房。在视察中我们还了解到，在城关镇，有部分和城市居民户口同样条件的农村户口低收入家庭，他们没有可耕种的土地（原有土地因早年被城区建设、企业办厂等原因征用），由于是农村户口，不能和城镇低收入家庭一样享受廉租住房。
  （四）建设资金紧缺致使工程进度滞后
  按照我县财政困难的实际，县上依据廉租住房共有产权管理办法，对廉租住房实行了租售并举，这样回笼了一定的建设资金，但是，按照国家补助标准（每户按50平方米计算，2008年至2009年中央补助每户2万元，2010年中央补助每户4万元，2013年中央补助每户6万元，2014年中央补助每户8万元），修建廉租住房需要政府筹备一定的资金，由于我县属国扶重点县，筹资更加困难，加之我县绝大多数保障对象家庭收入低、经济承担能力弱，仍无力购买廉租住房，对政府筹资造成很大难度，致使项目建设进度滞后。
  （五）物业处于粗放管理，且收费困难突出
  由于我县廉租住房小区物业公司刚刚成立，各项物业工作还处于粗线条管理，加之我县多数廉租住房住户以往长期居住在平房中，观念中没有物业费的概念，致使部分物业费征收困难。还有一些住户由于经济能力有限，如配租的部分住户，每月每户每平方米2元的租费都是政府交的，他们近一两年内的确无能力再交水、电、暖及物业费。
  （六）住户房屋产权登记办理工作需加快
  在视察中，无论是群众代表、住户代表还是人大代表、政协委员，呼声最高的就是房屋产权问题，部分住户是政府在修建廉租住房征地时的拆迁户，他们现在住的廉租住房是用以前有房屋产权的住房置换的，现在一下子住上了楼房，至今房屋产权办证问题尚未解决，心里有顾虑, 心理上也无法接受。
  （七）廉租住房小区配套设施建设滞后
  在视察中我们发现，有些廉租住房小区部分住户已经入住了，还有部分住户正在装修，可是小区的基础设施建设还不够完善，比如，多数小区没有安装单元安全门、小区围墙，大门还没有开工建设，还有个别小区内装潢垃圾没有及时处理，东环路部分小区人行道铺设进度缓慢，小区绿化、购物休闲、健身娱乐几乎为零等问题突出。
  四、对进一步推进廉租住房建设的意见建议
  （一）给住建局及相关部门的意见建议
  1.加快建设完善小区配套设施功能。一要认真研究总结当前廉租住房在配套建设上还存在的不足和问题，找准对策，切实按规划完善和落实配套建设；二要加强部门间的沟通协调，及时研究解决在交通、电力、供排水等方面建设管理中遇到的问题；三要按照“宜居”要求，精心设计廉租住房小区内的配套设施，比如道路交通、小区绿化、购物休闲、健身娱乐、居家安全等，使住户满意。
  2.积极协调适时明确住户房屋产权。建议县住建局积极和相关乡镇、国土等部门协调，明确房屋产权，为住户办理房产证提供方便，解除住户心中的顾虑，给住户一颗定心丸，真正使他们安居乐业。
  3.进一步规范物业管理与服务制度。由于我县廉租住房小区物业公司刚刚成立，各方面工作还处于起始阶段，面临着各种困难，建议县住建局协同物业公司进一步细化完善小区物业管理制度和物业服务制度，杜绝廉租住房小区成为“贫民窟”。
  4.切实加强廉租住房后续管理工作。建议县住建局制定岀科学规范的，既有可操作性，又有实效性的后续管理保障措施，使我县的廉租住房建设与保障机制良性发展。
  （二）向县委、县政府的意见建议1.细化政策措施，依法加强廉租住房管理。我县现行的廉租住房管理办法中关于申请、审核、公示、摇号、配租、住用、监管等规定还不够细致，操作性不够强，建议县政府结合我县实际借鉴其他地区的先进经验，出台一部统一的、具有法律效力的地方性法规作保障，从制度上规范管理。
  2.继续申报争取，提高国家住房补助标准。廉租住房建设资金不足，致使项目建设进度滞后。国家补助标准每户按50平方米计算，2008年至2009年中央补助每户2万元，2010年中央补助每户4万元，2013年中央补助每户6万元，2014年中央补助每户8万元。对于国扶重点县的临潭，需要政府筹集资金量大，筹资困难重重的局面。建议县委、县政府继续向省州申报争取，提高我县廉租住房建设国家补助标准。
  3.依据民情实际，切实解决低困家庭住房。由于我县低收入家庭经济能力有限，部分家庭无力购买廉租住房，甚至有一些住户无力承担租费。建议县政府一是按照我县低收入困难家庭的实际，积极争取增加国家补助标准，适当降低廉租住房的出售价格，使大多数低收入困难家庭都买得起廉租住房；二是适当照顾和城市居民一样的城镇农村低收入且无耕地（原有耕地因早年城市建设、企业办厂等原因被征用）的特殊家庭，让他们和城市居民户口的低收入家庭一样都能享受廉租住房。
  4.采取倾斜措施，解决乡镇干部住房困难。我县各个乡镇干部住房相当紧缺，多数乡镇中都是4至6人住一间宿舍，建议县政府将廉租住房的分配延伸至相关乡镇没有住房的干部职工中，让他们也享受廉租住房, 切实照顾解决有关乡镇干部职工住房困难的实际问题。
  5.适度免除费用，尽力减轻低困住户负担。由于廉租住房住户全都是低收入困难家庭，购房款几乎使多数家庭有了负债，加之我县群众在观念中没有物业费的概念，建议县政府免除拆迁户置换住房产权登记相关费用；在近1至2年免除廉租住房住户物业费用，为低收入住户群众减轻经济负担。
  县政协视察组
  2014年9月二、县委批转的视察调研报告
  中共临潭县委办公室文件县委办发〔2008〕5号
  中共临潭县委办公室关于批转《政协临潭县委员会关于
  组织委员及相关人员对全县教育教学工作情况的调研报告》的通知各乡镇党委，疏勒河临潭移民基地管委会党委，县直各党委、党组、支部：
  根据县委领导批示精神，现将《政协临潭县委员会关于组织委员及相关人员对全县中学教育教学工作情况的调研报告》批转给你们，请在实际工作中参考。
  2008年1月4日
  视察调研报告二十八
  关于对全县中小学教育教学工作情况的视察调研报告
  按照县政协常委会2007年工作重点，结合近年来我县教育教学工作出现下滑现象的实际，县政协常委会抽调了县教育局、一中、二中、四中、扁都九年制学校的负责人，由县政协主席、分管副主席、办公室牵头组成调研组，于10月22日至31日对全县5所中学，5所九年制学校的初、高中教育教学工作进行了视察调研，通过召开座谈会、听取汇报、走访部分教师和一些有识之士等方式，了解到了一些实际情况。现将调研情况汇报如下：
  —、基本情况
  关于对全县中小学教育教学工作情况的视察调研报告按照县政协常委会2007年工作重点，结合近年来我县教育教学工作出现下滑现象的实际，县政协常委会抽调了县教育局、一中、二中、四中、扁都九年制学校的负责人，由县政协主席、分管副主席、办公室牵头组成调研组，于10月22日至31日对全县5所中学,5所九年制学校的初、高中教育教学工作进行了视察调研,通过召开座谈会、听取汇报、走访部分教师和一些有识之士等方式，了解到了一些实际情况。现将调研情况汇报如下：
  学校现状：全县现有初、高中学校10所，职业中学1所，其中独立初中3所，完全中学2所，九年制学校5所。共有187个教学班，其中高中有42个教学班，平均每班有60个学生；初中有145个教学班，平均每班有62个学生。
  学生情况：全县有初高中在校学生11479人，其中女生5076人，占初高中在校学生总人数的44.2%。在校学生中，初一年级3041人，其中女生1379人；初二年级3166人，其中女生1378人；初三年级2765人，其中女生1320人；高一年级941人，其中女生379人；高二年级919人，其中女生362人；高三年级647人，其中女生258人。
  教师队伍情况：全县各级各类学校共有教职工1586人，专任教师1434人。其中中学教职工674人，专任教师561人；本科以上学历15人，大专学历326人，中专学历523人；中学教师学历合格率为68.15%(初中96.5%、高中39.8%)。
  基础设施建设：通过实施“贫三”“义教”“农村寄宿制学校建设”等项目，使中小学办学条件得到了很大改善。特别是校舍建设有了历史性的改观，教学设备、仪器、图书资料有了很大的发展。全县中学校舍面积共有53219平方米，占全县中小学及幼儿园建筑面积的41.7%,生均占有面积5.9平方米。其中教学及辅助用房29937平方米，办公用房4752平方米。
  二、所做的主要工作
  (一)县上和教育主管部门所做的工作
  在县委、县政府的正确领导下，教育局新一届班子坚持以人为本的管理原则，以深化改革为出路，以质量为中心，以发展为主线，逐步规范管理，为提高全县各级各类学校教育教学质量做了大量工作。一是认真落实了“两免一补”和“生源地助学贷款”等优惠政策；二是充分发挥了教育基金奖励优秀学生和资助贫困大学生的作用；三是推进了远程教育的发展；四是进一步优化了师资结构；五是规范了会考程序，严明了考风考纪；六是进一步巩固了“两基”成果；七是校舍建设有了新的进展；八是围绕提高教育教学质量搞了几次中小学调研活动，出台了相关的一些规范性文件。
  （二）各级各类学校所做的主要工作
  调研组在深入学校、教师和社会各界调查中了解到，近年来，全县各级各类学校在教育教学质量提高、教学管理、校本培训、教研教改等方面做了有益的尝试，都程度不同地取得了一些成效，各有其特点。
  突出校本培训。各学校针对教师在课堂教学中的困难和困惑，进行了形式多样的校本培训。如一中和回中从教师的基本功、课堂研究、信息技术教育、教学技能等方面对教师进行的校本培训，店子学校对45岁以下教师的轮流培训等都不失为一种有益的尝试。
  加强教改，提高课堂教学质量。各学校充分调动多方面的积极因素，采取灵活多样的形式，在教师的全员参与中加强专业切磋，加强信息交流，在研究中不断更新教师的观念，改进教师的教学行为，从而提高了教学研究的针对性和实效性。如三中和四中坚持“点面结合，集中攻关,推广成果，打造名师”的基本思路，把教研教改与学校的日常工作、教师日常活动相结合，紧紧围绕课程改革中出现的新问题，确立有研究价值、现实意义的课题，深入开展研究，解决了教育实践中的一些问题。
  加强协作，大力培养团队精神。近年来，各学校都注重班子队伍和教师队伍建设，着力培养团队精神。如扁都九年制、一中、回中和四中等学校结合各自实际，深化班子队伍建设，逐步形成了团结高效的管理核心，形成了分工明确、团结协作、上下一心、力争上游的领导集体, 培养和造就了一批德才兼备的教学管理人才和优秀教师。
  勤俭办学，传承中华民族的传统美德。二中等学校在紧紧抓住国家对西部基础教育倾斜投资历史性机遇的同时，继承和发扬勤俭节约的传统美德，全力整合和合理利用教育资金，大兴节约之风，紧缩不必要的开支，把一点一滴的经费用来购置教学设备、仪器等，一定程度上改善了办学条件，受到了社会的一致认同。
  强化管理，为提高教育教学质量提供保障。各学校根据《义务教育法》等教育法律法规，结合学校实际，不断充实、完善学校的各项规章制度，使学校管理逐步走向规范化、科学化轨道。如一中和三中等学校着力培育“协作、奉献、务实、求新”的校本精神；四中、扁都等学校坚持“以教育科研为先导，教研兴校为主题，培育创新人才为目标”的办学特色；一中和店子等学校强化以人为本理念，制定了寄宿生管理、服务和生活指导等制度，坚持向管理要教风和学风、向管理要质量和效益、向管理要特色和人才的原则，为教书育人营造了良好的环境。
  三、存在的问题
  经过历时10天的调研，我们认为过去的几年中，全县广大教师克服各种困难，努力工作，创新教法，在教育教学质量的提高等方面做了大量的工作，成效是明显的，全县各级各类学校抓教育教学质量的氛围基本形成。但应该清醒地看到，初中教育面临着普及与提高，高中教育面临着全面提高质量的严峻形勢。教育教学工作中还存在诸如在市场经济下，教师敬业精神的培养，教师的专业水平和驾驭新教材能力的提高，学生的教育，全社会尊师重教良好风尚的形成，校风、教风、学风的改进，教学育人良好环境的进一步培育和营造等问题。归纳起来制约提高教育教学质量的主要因素，有以下几个方面：
  (一)普及与提高的矛盾突出
  我县自2005年通过“普九”验收后，初、高中在校生逐年猛增。面对这种现状，教育主管部门和各级各类学校缺乏深入细致的分析和研究，导致在抓普及与提高方面缺乏系统性、层次性，对每一届学生的教育教学目标不太明确。如有多少学生初中毕业可以送入高中；有多少学生高中毕业可以升入重点大学或普通高校；有多少学生经过中学阶段的学习学有所得，有所进步；有多少学生可通过学习成为健康的，走向社会后有益于社会的人。因此，出现了办学目标不准，措施不力，教学质量不高等问题。
  (二)工作的现状与要求差距大
  调查发现，部分学校对常规的管理仅仅停留在课堂教学“量”的要求上，即只对教师承担某节课是否在规定时间按时到位有要求，至于课堂教学效果如何并无监控手段和具体措施；对教师备课和作业批改的检查也仅仅停留在数量要求上，至于做到什么样的程度，缺乏细致的检查和研究，使许多教师的教学工作很多时候是被动完成任务，导致教师的 “教”缺乏智慧和策略，学生的“学”缺乏激情与主动。
  （三）教研活动的质量不高
  教育教学过程中，教学研究本应是教学常规的延伸和补充，开展校本研究应该是当前学校教研的主要形式。但我县的现状是教研活动表面化、形式化，在观念上认识不到位，重视不够，教研活动流于形式，无课题引领，活动随意性大，无阶段性成果和典型经验的推广。
  （四）学科发展不平衡，教学质量偏低
  据今年全县初中会考和高考成绩统计分析，全县初高中英语教学成绩低得令人吃惊。初中英语（满分150分）总均分65.1分，最低的7分；39分以下的学生95人，39分以下学生占参加考试总人数的5.9%;40分至69分932人；80分以上241人。高考英语（满分150分）总均分52.85分，最低的17分，30分以下85人，30分以下学生占参加考试总人数的10%,31分至69分566人，80分以上89人。据此，调研组认为，之所以英语成绩如此之差，追根溯源，是由于小学英语教学质量不高甚至空白已经严重制约着初、高中的教学质量。除此，地理、历史和生物等学科教学也存在严重问题。历史平均分57.51分，生物平均分在65分以下。如果不尽快改变这种状况，势必影响和制约综合科目的成绩。同时，从全县小学毕业会考成绩统计分析，2007年小学毕业会考中，农村小学生双科总分个位数的人数占了相当大的比例。另外，近几年我县高考大专院校录取的学生比例在逐年下降。2005年普通类院校录取75人，民族类院校录取14人，占当年全县参加高考学生总数的19%;2006年普通类院校录取42人，民族类院校录取57人，占当年全县参加高考学生总数的14.3%；2007年普通类院校录取77人，民族类院校录取35人，占全县参加高考学生总数的13.6%。三年百分比的降低就足以说明我县的教育教学工作在走下坡路。
  （五）新课程教改相对滞后
  新课程改革在我县实施了几年，尽管教育局出台了课改方案，各学校也相应制定了措施，但在工作落实上还有一定差距。有的学校经验总结和材料的整理归档几乎是空白。课改培训方面仅仅依靠上级培训这一单一的模式；有的学校外派教师培训也以经费紧张拒绝或延迟培训；有的教师在教学实践中对新教材过多的是抱怨，没有很好地钻研吃透、掌握新的教材。究其原因，在于我们教师自身学习不够，没有真正理解和掌握新课程理念的精髓，自身的教学与新课程理念的要求存在较大差距,没有扎实的专业知识，缺乏必要的教育理论素养。在处理教材方面，许多教师对教材编写意图把握不准确，死教书，满堂灌，教学中驾驭教材和学生的能力差，导致课堂教学效果低下。
  （六）教学活动中育人因素缺乏
  根据全县统测和高考成绩来看，许多学科30分以下人数有一定比例。形成这种结果的原因很多，但有一点很重要，那就是很多教师在教学活动中，忙于上完规定的教材，眼睛里只有尖子学生，对学习成绩在中下等的学生关心辅导不到位，甚至把后进生当包袱，歧视他们，抛弃他们，慢慢地扼杀了这些学生的学习兴趣，使他们失去继续学习的动力。而学校对学生这一主体，缺少统一的管理措施和学情分析，对后进生更没有转化提升的措施办法，任其发展，直到推出校门为止。
  （七）工作不扎实，内虚现象普遍存在
  部分学校领导的观念陈旧，精力不集中，甚至不明白办学的方向和目的。表面工作做得多，实质性工作抓得少，对教师的生活、工作关心不够，不能很好地调动教师的工作积极性，工作上出现了本末倒置现象。调研中我们了解到，个别校长怕上课堂，有些校长听课节数偏少，对教师课堂教学情况不了解、不掌握，不能对其及时予以指导，这从一个侧面反映了部分校长的教学管理方法仍然是粗放型的，带有很大的盲目性, 没有把主要精力放在抓学校管理和教学管理上，因而导致学校工作出现外紧内松、外实内虚现象。
  （八）班额超标是制约新教材教法的瓶颈
  随着“普九”任务的完成，初高中招生人数猛增。缺教师、缺教室的事实导致我县初高中普遍存在班额过大的问题。如一中现有的42个教学班中，初中每班平均有65个学生，高中每班平均有60个学生，最多的班有70个学生，最少的也有58个学生；二中现有的27个教学班中，高中平均每班有58个学生，初中平均每班有67个学生。班额超标，不但达不到教育资源共享的目的，而且教师在教学过程中不能有效地对学生进行辅导，使部分学生出现知识盲点。
  （九）寄宿生管理工作薄弱
  我县现有寄宿制学校10所，共有寄宿生5437人，而现在学校供学生住宿的宿舍极为有限，有4018个学生借宿在群众家中，占全县寄宿生总人数的73.9%。这部分学生由于受社会不良风气的干扰（如网吧、台球室等），其生活和学习不同程度地受到了影响。虽然各寄宿制学校都制定了严格的监管措施，如一中等学校为借宿生配备了生活辅导员，对其课余生活进行管理和辅导，但对这些自控能力相对较差的初高中学生来说，仅凭学校单方面管理，而政府职能部门不发挥其作用，社会各方面不给予积极协管，学校管理显得势单力薄。
  （十）家庭教育的缺失，导致部分学生厌学情绪的产生
  由于近几年大中专毕业生就业形势严峻，使部分家长和学生对上学求知产生了偏见，特别是一些农村学生的家长，抱着读书“睁睁眼”的态度送子女进校，但对孩子在校的表现漠不关心。有些家长认为，“通过考学就业难，不如直接打工或经商来得实在”，对其子女进行“现实” 教育。再加上一些学生小学基础薄弱，知识链条出现断层，“混出小学后”又被送入初中，根本无法与新知识衔接，因而产生厌学情绪，这在很大程度上制约了中学教育教学质量的提高。
  （十一）师资力量不足，结构不合理
  随着学生人数的剧增，师资力量明显不足，全县农村小学英语教师严重缺编，导致部分农村小学英语课无教师上课；初、高中教师远远超过了国家教育部规定的师生比标准，负担过重，原有的高中骨干教师多人陆续调出了教学岗位。现有的高中教师中，部分是近两年分配的，50%的是拔高使用，难以胜任高中教学任务；初中教师中近70%的是近两年毕业分配的，部分教师毕业前未参加过教育实习，很难马上胜任教学工作。还有招聘教师和民办教师待遇太低，直接影响工作的积极性。
  （十二）部分教师缺乏爱岗敬业精神
  调查发现，部分教师受社会各方面的影响严重，缺乏爱岗敬业精神。主要表现在，认为教师工作太苦、太累、工资低，不安心教育工作，对教育教学任务的完成，只是抱着应付差事的态度，按照学校规定的一些规章制度，出工不出力，不研究教材，不研究教法，不研究学生，不重视课堂教学效果，致使课堂教学效果相当低下；有的教师不愿意在乡下工作，一心想调到县城。这样既影响了本职工作，也给学校管理和提高学校教学质量带来负面影响。
  四、对提高教育教学质量的建议
  存在上述问题的原因是多方面的，属于客观方面的，需要各级党政组织和社会各界共同给予关心和支持。属于主观方面的，更需要教育部门的重视和广大教职工自身努力加以改进。根据本次调研情况，我们特提出以下意见和建议，供县委、县政府在决策全县教育工作时参考，供教育主管部门和各级各类学校及全县广大教育工作者在提高全县教育教学质量工作中参考。
  1.鉴于现在师范类毕业生未曾进行教学实践，上岗后很难适应教育教学工作，教学效果差的现状，建议县上从教育基金中拿出一部分，每学期在县内举办课堂教学培训班，请名师或县内的教学能手上示范课。
  2.在教师人数相对充足和教师资源相对过剩的地区和学校实行末尾淘汰制，九年制学校可在本学区内实行，也可在全县各学区和各学校实行教师回流制度。
  3.建议提高招聘教师和临时代课教师的待遇，基本达到同工同酬。
  4.根据目前我县英语、历史、地理等教师缺编，特别是小学英语教师严重缺编的现状，建议县上招聘师范类学校英语专业毕业的学生，充实小学英语教学岗位。
  5.建议县上尽快协调解决一、二中高中教师紧缺的问题。
  6.建议县上尽快建立与职称评定挂钩的教育人事改革制度。
  7.应切实提高教师的社会待遇。教师职业不同于其他职业，建议将教师退休年龄适当放宽，如男教师55岁退休，女教师50岁退休。
  8.为了加强班主任工作，建议适当提高班主任津贴。
  9.建议各级政府加大对国家义务教育法规的宣传力度，使广大群众清楚，不送子女上学就违犯了《义务教育法》。今后学生进得来的工作应由政府来做，留得住的工作由学校来承担，做到分工明确，责任清楚。
  10.要进一步加大职业技术教育，使初中毕业的部分学生合理地分流到职业中学，以减轻高中教育的压力。
  11.加大文化稽查力度，取缔一些非法经营的网吧、台球室等娱乐场所。尽量减少黄、赌、毒等社会丑恶现象对中小学学生的思想侵蚀。
  12.建议公安部门加大对干扰借宿生生活和学习的不法分子的打击力度。
  13•加快信息技术教育进程。采用政府投资、学校筹资、社会集资的方式在一些重点学校（如一、二中）建立校园局域网。
  14.建议解决已开办学生灶学校（全县6所学校）厨师管理人员的待遇，提高上灶学生的生活补助。
  15.建议为寄宿制学校建立校医室，安排医疗卫生学校的毕业生担任校医，以便为学生进行一些简单的医疗，确保学生身心健康。
  16•在县委、县政府高度重视教育工作的前提下，建议制定对全县教育工作的调研机制，并定期、不定期对教育工作情况进行调查研究，使县委、县政府及时掌握全县教育工作动态，制定相应的对策。
  17.建议县上尽快配备督导教研部门的负责人，加强督导教研工作。教育主管部门要选派专业教师或优秀教育工作者担任此项工作，以便及时进行教研教改和对全县各级各类学校的课堂教学进行检查指导，让督导教研这一教育上的两个“轮子”尽快转起来。
  18.在现有工作的基础上，建议教育主管部门进一步规范各级各类学校的考试，严明考风考纪，并常抓不懈，真正把不良的考试行为和考试风气扭转过来。
  19.各招生学校要不定期地对生源学校教育教学情况进行检查指导，发挥其兼职督学的作用。
  20.建议教育主管部门开展教材教法培训和研讨，提高教师对新教材的认识和理解。要严厉禁止不认真教学，而以赚钱为目的办补习班的教师行为；严厉禁止教师在正常上班期间从事经商等非教学活动。
  21.应保持教师队伍的相对稳定，尽量避免教师频繁调动，使广大教师很好地发挥教育教学的主导作用。
  22.各级各类学校要面对现实，明确办学目标，要脚踏实地加强教师队伍政治理论学习和业务学习，强化教师的敬业精神，增强教师的使命感、紧迫感和危机感。要加强校本教研，强化校本培训，不断提高在职教师的教学水平和业务能力。学校领导要多关心教师的生活、工作和学习，加强情感管理，充分调动教师的工作积极性和主动性。
  23.各级各类学校在现有学校管理制度的基础上，要进一步充实完善对学生教育管理的一些措施、办法和制度。加强和家长的联系，争取家庭教育、社会教育的配合。
  24.全县各级各类学校低年级向高年级输送学生、低一级学校向高一级学校输送学生时，要保证输送学业成绩合格以上的学生，以便各级各类学校的各年级学生都有比较扎实的基础知识，为全面提高教育教学质量打下坚实的基础。
  25.各级政府部门要把教育工作实实在在摆在优先发展的重要位置。特别是在今后的工作中应尽量减少各级各类学校参加非教育教学活动的次数。确保学校教育教学的有效工作时间，尽量减少影响正常教学秩序的因素。使教学质量在广大教育工作者的努力下，在一线老师们的苦教下，在学生们的苦学下有一个长足的进步和大的提高。三、中共甘南州委党校培训学习资料选用的视察调研报告
  视察调研报告二十九
  关于对全县历史文化资源保护与开发情况的调研报告
  政协临潭县委员会主席牛汝霖
  中共临潭县委、县政府根据州委、州政府提出的“文化撑州”发展战略，立足全县经济发展的新形势、新阶段和新特点，提出了“文教兴县”的战略和加快“文化建设”发展的决策，这也是我县作为甘南州文化大县促进社会经济跨越式发展，推进城市化进程的一项重大举措。为此，县政协常委会年初决定把全县“历史文化资源的保护与开发”情况作为今年开展调研活动的一项重点工作。
  为了搞好调研，县政协组成了专题调研组，由牛汝霖主席亲自牵头，丁汝林副主席组织实施，抽调政协办、政协文史委负责人及政协委员10人参与，县委宣传部、县文广局、县党史办、县档案局等9个部门和单位主要负责人参加，利用5月中下旬近10天时间，采用走访文化名人和传承人、召开座谈会、深入调研地点实地察看等方式先后深入古战牛头城、尕路田大房子、城关牛氏铜锅铸造厂、流顺红堡子、明洮州卫城、苏维埃旧址、肋巴佛纪念馆等15个调研点，开展了“临潭县历史文化资源保护与开发”的全面调研活动，收集到了可贵的第一手资料，并在广泛征求意见的基础上，形成了如下调研报告。
  一、我县历史文化资源与基本特征
  (一)文化资源
  1.悠久的历史文化：从远古至近代，我县悠久的历史、厚重的文化、丰富的资源，造就了文化遗产大县的重要地位。磨沟齐家文化遗址作为临潭最具代表性的文化遗址，从发现至今，经5年的开挖，现已挖掘古墓葬1600多座，岀土文物8000多件，包括陶器、石器、骨器、铜器等，墓葬群以齐家文化为主，另有仰韶和寺洼文化墓葬，墓葬遗存面积约8000余平方米，是甘肃迄今发现的最早古人类生活区域之一，是甘南州内迄今发现的人类最早活动的文化遗址，2008年被评为全国六大考古发现之一，并被列入了第三期“中华文明探源工程”。西晋吐谷浑筑建的牛头城，开发和守建洮州卫的名将李达墓，明代洮州卫城，新城苏维埃旧址等历史名胜极具考古研究和旅游观赏价值。尤其是明代洮州卫城，是西北地区现存最完整的古城垣，是甘肃省境内保存最为完好的古城墙，它与山西平遥古城、辽宁兴城古城一道被国家文物局大遗址保护处列为保护项目；新城苏维埃旧址是历经八百年风雨的古建筑，是元世祖忽必烈南征云南大理时驻跸之所；古战牛头城，唐代名将李将军碑，城关寺禾宋金古墓，无不印证了这一地区古代灿烂的文明。明清以来，临潭地区更是进入了较之以往更加快速的发展时期，产生了由屯军移民带来的许多先进农业生产技术，出现了许多杰出的历史人物、浩大的建筑工程。全县有不可移动文物保护单位160处，其中列为省级文物保护单位的有9处，即古战牛头城遗址、王旗乡磨沟遗址、新城李家坟墓群、苏维埃旧址、明代洮州卫城、流顺红堡子城堡、西道堂（尕路田大房子）等。洮州卫城和磨沟齐家文化遗址即将被列为国务院第七批文物保护单位。
  2.民族民俗文化：一是民间文学，主要包括民间传说、民间故事、民间歌谣等。在临潭当地群众当中，流传内容最为丰富的民间故事有《麻娘娘》《羊头将军》《憨女婿》《白鹑鸽》《华寺老太爷的故事》《野狐精》《十八位龙神》《七人一狗》等。民间传说故事尤以冶力关冶海和莲花山地区最为丰富；民间歌谣有打墙号子、碾场歌等，内容丰富,形式多样。二是地方方言，我县的方言反映了临潭人民的生活方式、思想感情以及历史渊源，其内容丰富生动贴切，具有鲜明的地方和民族特色。《洮岷方言本字考释》《洮州民间口头俗语释义》《临潭县志》《洮岷方言与普通话水平测试训练教程》等专著，是县内外专家学人在临潭方言研究领域取得的初步成果。三是民间艺术，“洮州花儿”是我县民间艺术的一朵奇葩，遍及临潭四路八乡，闻名陇原大地。洮绣、银饰品、剪纸、木雕、油漆、窗花、民族装饰、雕刻、泥塑、画棺等民间艺术在临潭各族群众中广泛流传，继承有序，产生着广泛的影响力。四是民间传统体育竞技。赛马、大象拔河、秋千、踢毽子、打“蚂蚱”、搬棍等运动自古广泛流传。特别是“万人拔河”场面恢宏、气势壮观，堪称世界之最，已有六百多年的悠久历史，源于明初军中“教战”活动。2007年，参与人数达15万人次，其绳长为1808米，重约8吨，龙头直径为16.5厘米，绳尾直径6厘米，是世界扯绳史上绳之最重、直径最大、长度最长、人数最多和象征民族大团结的群众性体育比赛活动，该活动于2001年7月被载入上海大世界吉尼斯纪录，2006年9月初列入甘肃省第一批非物质文化遗产名录，现正在积极申报世界基尼斯纪录和国家非物质文化遗产，因而我县于2008年5月被国家体育总局、中国拔河协会授予 “全国拔河之乡”的称号。
  3.生态旅游文化：临潭山川秀美，具有丰富的生态文化旅游资源。冶力关国家4A级旅游风景区，距县城110公里，距兰州市160公里，省道306线贯穿全境。风景区面积300平方公里，海拔2219至3926米，年平均气温5.1℃至6.7℃之间，气候温暖湿润，凉爽宜人。其自然景观主要有闻名遐迩的莲花山，秀丽如画的冶木峡，风光旖旎的冶海神湖，形态逼真的千年睡佛，峰峦叠嶂的石林佳境，奇特独秀的赤壁幽谷，绿波荡漾、林海茫茫的国家级森林公园，碧草如茵的大草原等，其风景以险、峻、奇、秀、幽著称，可以说既含西部高原莽野的浩瀚，更兼有江南水乡的柔美。“山水冶力关，兰州后花园”的美称已被国内越来越多的人所熟知，成为我县乃至全州的名片。以新城为核心的洮州明代卫城、新城苏维埃旧址、端午节龙神赛会、历代碑刻、“花儿”会、李家坟、侯家寺等景点及活动自成体系，文化内涵十分丰富，既可旅游观光，又可考察采风。以城关地区为中心的景区体系，有元宵节万人拔河比赛、众多风格各异的寺庙建筑，城区周围魏晋时期的牛头城遗迹、明代边墙暗门遗迹、西道堂大房子、江可寺，鹿儿沟自然风光等，无不独具魅力。
  4.红色文化：我县有着光荣的革命历史，拥有丰富的红色文化资源。1936年，中国工农红军四方面军长征经过临潭，休整四十多天，在新城建立了甘南地区第一个苏维埃政权，召开了具有重大历史意义的中共中央西北局洮州会议，否定了张国焘西进的错误路线，促成了一、二、四方面军三大主力的胜利会师。红四方面军在临潭期间，实施了洮州战役之旧城保卫战。1943年3月，肋巴佛等人在冶力关泉滩誓师，发起了反抗国民党反动统治的甘南农民大起义，动摇了国民党在甘南的统治，在甘南革命史上留下了辉煌的篇章。2009年和2010年对全县范围内的重要战斗遗址，重要会议遗址，重要党史人物住所、牺牲地、墓葬，重要党史事件发生地，县以上党政军组织所在地，以及有关部门为重要党史人物和党史事件所建的纪念设施进行了初步的普查。根据普查结果，我县现存的革命遗址遗迹共七处：其中遗址两处，分别为苏维埃政府旧址和泉滩起义遗址；纪念馆一座，为肋巴佛纪念馆；红军堡一处，为西凤山红军堡；红军墓地三处，分别为吴家沟红军墓、马营河红军墓、石门口红军墓；红军战斗遗址两处，分别为双峰堆战斗遗址和瓦窑坪战斗遗址。中共中央西北局洮州会议纪念馆陈展大纲经省上专家评审通过，纪念馆被列为全省第五批爱国主义教育基地。
  5•宗教文化：长期以来，随着各宗教在我县的传播发展，宗教文化资源在全县遗存丰富、内涵丰厚、特色明显。一是历史久远，门类齐全。20世纪80年代后期，我县相继恢复部分伊斯兰教、佛教和基督教活动场所。截至目前，县内经常开展活动的宗教场所有伊斯兰教清真寺堂44处、藏传佛教寺院3处、汉传佛教寺院2处、基督教堂3处。其中比较出名的伊斯兰教清真寺有城关清真华大寺、城关清真上寺、伊斯兰教西道堂及城关清真西大寺等。二是宗教信众较多，活动频繁。全县有信教群众约4.8万人，分布广泛，几乎各乡镇村都有信教群众，烧香拜佛、诵经拜忏等宗教活动频繁。藏传佛教寺院活动以每年的农历正月十三至十七、五月十九至二十七、十月二十三至二十九等重大节日为主，节日进香者多达数千人。伊斯兰教以开斋节、古尔邦节、圣纪节为主。汉传佛教寺院以农历四月初八、六月初六、六月十九等佛教节日为主。基督教以圣诞节为主。三是宗教活动与社会联系越来越密切，社会影响力越来越强。信众不仅供奉神灵、寄托心愿，而且频繁参与社会活动。宗教组织或人士积极参与社会慈善事业和公益事业。目前，修建老年人集中活动场所3处，桥梁2座，道路12公里。宗教活动场所成为旅游、休闲地，群众集会点、老年人休养地等。
  （二）基本特征
  洮州文化既有浓郁的西北少数民族生活文化特点，又有江淮文化特点，在漫长的历史演进中，形成了具有明显区域特色的文化类型，成为甘南文化宝库中的一朵奇葩。洮州文化在其悠久的历史进程中，与自然环境相适应，与时代发展相呼应，与来自各方文化相交流，具有以下六个主要特征：
  1.历史传承的悠久性。我县历史悠久，在新石器时代就有人类繁衍生息，有仰韶文化、齐家文化、辛店文化、寺洼文化。西晋置县，明设洮州卫，清置洮州厅，民国设立临潭县，历史传承有序。已发现的古遗址墓群有远古时期的，也有中古时期的，不同时期、不同文化类型的出土文物，充分证明了临潭历史文化的悠久性。
  2.区域分布的差异性。我县虽然地域不广，但在这片土地上形成的文化既有差异性又有同一性。从地理状况看，以新城为中心，东路片、西路片和北路片文化差异明显，东路片历史文化、红色文化、传统文化特色突出，西路片宗教文化、民俗文化、传统工艺特色突出，北路片山水旅游文化特色突出，各片之间既有特色，又互相影响，形成了共同的文化形态。
  3.创造主体的多元性。我县文化最显著的特征就是创造主体的多元性，它不是由某一个族群独立创造并传承，而是由不同时代、不同地域众多族群共同创造和传承了的文化。按历史时期划分，有史前文化、魏晋南北朝文化、隋唐五代文化、宋元文化、明清文化、民国文化、红色文化；按民族划分，有汉族文化、回族文化、藏族文化；按宗教信仰划分，有伊斯兰教文化、藏传佛教文化、汉传佛教文化、道教文化，此外还有基督教文化；按物质形态划分，有物质形态文化、非物质形态文化。多元主体创造的多元文化，谱写了灿烂的文化篇章。
  4.发展融合的包容性。自古至今，我县各民族的文化传统、风俗习惯和宗教信仰既成体系，又相互渗透，多种文化与多元宗教共存于临潭大地。在数千年的历史进程中，临潭有几次大的人口迁徙和融合，最显著的特点就是这里仍然存有明显的江淮遗风。在人口迁徙和融合过程中，多种文化相互交融碰撞，取长补短，形成了有较强稳定性和影响力的文化特色。
  5.资源禀赋的丰富性。临潭特殊的区位优势，复杂的地形地貌，悠久的历史文化，多元的宗教信仰，使临潭拥有了丰富的文化资源，具有广阔的开发前景。这里有“山水冶力关、生态大观园”之称的国家级森林公园，有保存完整的明代洮州卫城，有分布广泛的寺庙道观，有许多特色独具的非物质文化遗产，所有这些都是需要亟待开发的文化宝藏。
  6.传承创新的时代性。临潭特色文化在不断演进过程中传承传统，创新发展，不断丰富内涵，拓展外延。在新时期，体现在临潭各族儿女不畏艰险的吃苦精神，求真务实的开拓精神，敢为人先的创新精神。这些精神源自于悠久的历史，顺应前进的潮流，传承有序，历久弥新，显示出了强大的生命力和创造力。
  二、文化资源保护开发与存在的困难
  (-)文化资源保护开发工作
  第一，全面实施文教兴县战略。
  我县始终高度重视文化发展与文化建设，提出并实施了文教兴县战略，在促进文化繁荣发展方面做了大量工作。
  1.认真贯彻落实州委“文化撑州”战略，切实推动临潭文化大发展大繁荣。党的十七届六中全会召开后，特别是州第十一次党代会上提出“文化撑州”战略、州委下发《关于实施文化撑州战略建设文化甘南的意见》以来，我县抢抓机遇，成立了贯彻落实州委“文化撑州”战略领导小组，制定出台《中共临潭县委关于贯彻落实州委文化撑州战略的实施意见》,为推动临潭文化大发展大繁荣提供政策依据。《实施意见》体现了鲜明的临潭特色，明确了指导思想、奋斗目标、基本原则、总体思路和政策举措。提岀了通过实施精神引领、文化惠民、文化精品、文化产业、文化改革创新、文化传播“七大工程”，实现“两个基本满足”和 “一个切实保障”，即基本满足人民群众对精神文化的需求，基本满足人民群众对公共文化服务的需求，切实保障人民群众的基本文化权益。
  2.完善工作责任制，为推动我县文化大发展大繁荣提供制度保障。进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制和工作格局，在年初召开的县委工作会和全县文化旅游工作会议上，县委、县政府先后两次从不同角度、不同层面就实施“文化撑州”战略做了安排部署，细化了工作任务，分别与16个乡镇、60个县直和省、州驻临单位签订了宣传思想文化工作目标管理责任书，并制定了相应的管理办法和考核办法，把文化建设纳入县委、县政府目标考核体系，作为衡量经济社会发展水平的重要指标，考评结果作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。
  3.狠抓工作落实，为推动我县文化大发展大繁荣提供强劲动力。根据州委“文化撑州”战略，县委在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，围绕贯彻落实“文化撑州”战略的实质和要求，紧密结合我县实际，提出了“文教兴县”战略，富有成效地推进工作。“千台大戏送农牧村”、文化科技卫生法律“四下乡”等文化惠民活动深入开展，农牧村“两个文明”协调发展的步伐加快；古战等10个乡（镇）文化站和131家农民书屋建设进展顺利；第三次全国文物普查工作基本完成，洮州花儿积极向联合国科教文卫组织申报世界非物质文化遗产名录；成功申报中共中央西北局洮州会议纪念馆为省级爱国主义教育基地，列入国家财政免费补贴项目；成立县委讲师团、网络管理办公室、国防教育委员会办公室三个工作机构，正在申报待批；“村村通”工程全面完成，安装20户以上自然村设备7000套，投资300万元完成县有线电视数字化转换3000户，投资685万元的广电大楼完成主体工程；文艺作品有创新，编排《麻娘娘》《吉祥的热巴》《飞旋的踢踏》《春韵》等剧目，出版发行县级文学刊物《洮州文学》5期。
  第二，历史文化的保护与挖掘。
  我县深入贯彻党的十七大提出的文化发展目标，紧紧围绕省、州文化工作会议，不断加大人力、物力和财力的投入力度，加强了本土文化的挖掘和保护工作力度，洮州文化也因此日益繁荣，越来越受到社会的高度关注，呈现出欣欣向荣发展之势。
  1.加大了非物质文化挖掘和保护工作力度。为加强非物质文化的挖掘和保护工作，我县积极组织人员、集中力量，营造良好宣传氛围、深入乡镇基层，开展洮州文化挖掘、宣传保护工作。一是积极开展了非物质文化遗产的申报工作。临潭拥有丰富多彩的非物质文化遗产，主要有民间文学、民间音乐、民间舞蹈、民间杂技与竞技、民间美术与造型技艺等5类18项40多种。申报洮州刺绣、洮砚雕刻技艺、洮州花儿、万人拔河（扯绳）成为省级非物质文化遗产保护名录，并积极申报国家级非物质文化遗产保护名录。万人拔河载入吉尼斯世界纪录，临潭县被国家体育总局评为“全国拔河之乡”。洮州花儿同河州花儿一道被联合国教科文组织列为世界级非物质文化遗产保护名录。今年，我县公布了14小项第二批非物质文化遗产名录。截至目前，全县拥有各级非物质文化遗产46项，其中世界级1项、省级4项、县级41项。二是深入基层，走村串户，搜集和整理民间文化遗产有关资料，逐步建立健全了非物质文化遗产名录保护体系，建立了非遗资料库，整理搜集了音频、图片、视频资料,健全了档案。三是积极申报非遗传承人，并收集了大批洮州民族服饰、洮州刺绣作品，先后整理出版了《花儿荟萃》《洮州花儿散论》《临潭史话》等有关洮州文化书籍，创办了《洮州文学》《洮源花树》等民间文艺期刊，有力地促进了洮州文化的挖掘保护和繁荣发展。四是加大了保护宣传力度，在积极搜集、整理、挖掘洮州文化的同时，加大保护宣传力度，先后拍摄录制了《长川打切刀》《牛氏金属加工技艺》《洮砚雕刻技艺》《洮州刺绣》等民间传统加工技艺，在人民网、腾讯网视频栏目、电视台等媒介进行了播放宣传，制作了大量精美宣传画册和折页,结合全国非遗日等宣传活动，扩大宣传，使非物质文化保护工作走进千家万户，发挥了积极的宣传作用。五是积极举办民俗文化节庆活动。源远流长的洮州万人拔河活动已连续举办至621届，成功举办了三次拔河公开赛和洮州拔河节；先后成功举办了六届洮州民俗文化节和十三届洮州花儿大奖赛活动；地方节会更是不胜枚举，每年全县大大小小的会场就达到300多场次，有力地促进了本土文化的繁荣和发展。六是加强了文物管理机构建设。新建了冶力关洮州民俗博物馆和肋巴佛纪念馆，新建了文博综合办公业务楼，加强了专业人才队伍的建设，目前全县文化系统有干部职工45人，其中专业技术人员15人，博物馆馆藏各类文物350多件，其中国家一级文物17件，有古籍善本350多本。洮州民俗博物馆设有民族服饰、民族手工艺品、农耕文化、红色文化等陈列室和展厅，洮州民俗博物馆正积极申请成为国家免费开放博物馆。这些举措为保护好全县本土文化的繁荣发展起到了积极的作用，同时促进了全县文博事业走向科学化、规范化的道路。
  2.加强了物质文化保护宣传工作。一是长期利用宣传橱窗宣传《文物法》及相关文物知识，组织开展5•18世界博物馆日宣传活动，在全县范围内通过发放宣传册，加强了物质文化的保护宣传工作，形成了良好的保护氛围。二是积极开展物质文化遗产的申报工作，积极申报洮州卫城、苏维埃旧址、李家坟墓群、磨沟齐家文化遗址、牛头城成为省级重点文物保护单位，并积极申报洮州卫城、磨沟遗址、西道堂为第七批国家级重点文物保护单位。目前，资料已报至国家文化部待批。申报红堡子、侯显墓、尕路田大房子等八处县级文物保护单位为省级重点文物保护单位。今年，我县又公布了27处第二批县级文物保护单位。截至目前,全县拥有各级文物保护单位36处，其中省级5处、县级31处。成功申报新城镇为国家级历史文化名镇和甘肃省历史文化名镇。三是强化了文物保护单位“四有”工作，划定了保护范围和监控地带，成立了文物保护机构，配备了专职保护人员，配齐了保护设备，落实了看护经费，形成了文物保护的长效机制。四是抢抓国家政策和发展机遇，积极向上级部门编报申请物质文化遗产保护、挖掘经费，经临潭县积极编报的《尕州卫城一一冶力关文化生态旅游基础设施》项目计划已下达，明年初即可开工建设，项目的实施，必将大力改善洮州卫城的保护现状。
  第三，打造了独具特色的文化品牌。
  我县通过举办各种节庆活动，推出了一些特色品牌：一是万人拔河品牌，已列入吉尼斯世界纪录；二是冶力关山水风景品牌，冶力关已批准为国家4A级景区，打响了 “山水冶力关，生态大观园”的品牌；三是洮州“花儿”品牌。
  第四，加强了公共文化基础设施建设。
  临潭县城文化广场，占地面积9800平方米，修建仿古亭两座，安装反映临潭历史文化的汉白玉景观柱六根。冶力关文化广场占地10000多平方米，设有露天舞台、音乐喷泉。新城文化广场占地3000多平方米。冶力关的洮州民俗博物馆初具规模。
  第五，文艺出版与学术研究水平不断提高。
  先后整理出版了《花儿荟萃》《洮州花儿散论》《洮州民俗风情大观》《临潭旅游指南》《临潭史话》《临潭金石文钞》《味雪诗存•味雪诗逸草》等有关洮州文化书籍。有关遗留在民间的临潭历史文化著作文献和有价值进行编写的书稿主要有：《汪少苏信札》《继园诗草全集》《洮州李氏文化》《临潭清代、民国年间民间地契文约》《白岩诗集》《临潭丁、敏、海族谱资料》《马景山先生清真楹联集》《临潭碑刻铭文匾额汇编》《临潭古城墙、古堡、烽墩、闇门资料》《明史·洮州资料》《唐书•洮州资料》《五凤苑汉藏字典》《临潭部分宗姓族谱》《临潭伊斯兰教清真寺、佛教寺院、基督教堂史》《临潭大家族研究》《宁文焕音乐作品集》《杨月色花儿作品集》《洮州地名考释》《临潭旧志六部合编》《甘南金石录》等。
  （二）存在的问题和困难
  1.思想认识不足。对文化建设的地位和作用认识不足，文化发展的意识不强，尚未把文化建设置于全局工作的重要位置。不能正确认识文化与经济的关系，发展文化产业积极性不高，主动性不强。普遍意识中，文化仅属于精神层面，只注重文化的社会效益，忽视它的经济效益，没有很好地发挥文化对经济的渗透和辐射作用。
  2.基础设施滞后。文化事业虽然有了发展，但由于多种原因，基础仍然十分薄弱，影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆等建设严重滞后，与自身丰富而具有特色的文化资源相比，仍有很大差距。县城影剧院建于20世纪80年代，年久失修，很难发挥作用。县城没有博物馆，也没有展览馆。图书馆没有自己的办公场地，图书堆放在文化馆的一间房内，浸湿严重，正常的阅览业务无处进行。全县建成了11个乡镇综合文化站，但由于县级配套资金不到位，加之工程造价上涨等因素，国家财政下拨的每个乡镇24万元的建设资金无法建成300平方米的达标乡镇综合文化站，只有整合资金才能完成部分乡镇的文化站建设，致使文化站建设的步伐缓慢，文化惠民工程无法落到实处。经过三批的配发，全县90%的农牧民书屋建设工程已完成，但由于州县的配套资金未落实，书柜、书架、阅览桌椅尚未配发，使图书无法上架，有的甚至堆放在阴冷潮湿的地上,给群众阅览造成一定的困难，农牧民书屋管理人员的报酬也无来源，工作积极性不高，农牧民书屋的正常开放、借阅不能保证。体育设施落后。县城中心体育场改为他用，到目前县城没有体育场馆，正常的体育赛事无法进行，全民健身活动也无处进行，群众要求建馆的愿望十分强烈，大部分乡镇所在地没有一处文化广场，无法满足群众举办娱乐活动的需求，影响了全民健身运动。
  3.保护力度不够。物质文化的保护方面：虽然洮州卫城、苏维埃旧址、李家坟墓群、磨沟齐家文化遗址、牛头城列为省级重点文物保护单位，但这些文物的保护没有从根本上得到解决，文物随着时间的推移，风吹雨蚀，人为破坏，文物保护的难度越来越大。特别是洮州卫城等一些保护量大、涉及地域广的遗址遗迹没有项目支持，很难得到有效的保护。尤其像磨沟遗址墓葬裸露在露天，没有任何保护措施，雨水进入墓穴，有些已经坍塌，若不加以保护将会造成无法弥补的损失。一些比较小的珍贵文物，保护手段非常原始落后，我们在流顺乡看到了三件明代朝廷圣旨收藏在群众手中，用很原始的方法收藏，保护手段很落后，很容易造成损坏，类似的情况在全县普遍存在。非物质文化方面：口头传说、传统技艺、民间故事、民间小曲、花儿等经过多年努力，虽然在一定程度得到抢救，但是随着他们的生存土壤的破坏和文化生态的变迁而日渐消亡，抢救保护工作迫在眉睫。剪纸、刺绣、唐卡、木桶等等民间技艺传承人目前面临人去艺绝的现象。碾场、耕地、打墙的号子、东南路的麻线凉鞋等民间工艺技艺已随着老艺人的辞世而失传。所以，部分历史文化资源亟待进一步保护和挖掘。4.资金投入不足。我县是国家级贫困县，对于民族文化抢救、保护与建设普遍存在资金投入不足的问题。这主要反映在两个方面：一方面是物质性的民族文化建设与保护存在着较严重的缺失，特别是对古老建筑、有历史文化价值的民居的维护与修缮，缺少资金投入；另一方面是非物质民族文化的抢救与整理存在着较严重的缺失，对于流传于民间的传说、谚语、洮州花儿等非物质文化的抢救、整理及传承的抢救措施与建设机制缺乏，任凭其自生自灭，使得流传数百年的民间艺术文化，有可能会失传。洮州花儿、洮砚雕刻、铜器铸造、新城龙神赛会等一批独具特色的非物质文化项目没有得到充分的保护与开发。由民间自发整理刊印的文艺杂志有较高的艺术价值、收藏价值和资料价值，如《洮源花树》，完全靠自筹经费，面临进退两难境地，急需得到资金投入保障。临潭随着朝代的更迭，重大政治历史活动频繁，拥有享誉全国的历史人物，在中国历史上有一定的影响。如“再造唐室”的名将李晟父子，戍边守土的李达都督，以及明代著名藏族外交家侯显等，由于投入不足，打造不力，使这些重要的文化符号没有得到充分的利用，更没有发挥应有的品牌效益。
  5•产业实力弱小。我县文化产业仍处在起步阶段，总量少，规模小，节约化程度低，竞争力不强，整体实力弱小，特别是缺乏有影响力的文化企业和品牌。文化产业与旅游业、体育业结合得不紧密，未形成合力。文化市场的发育与活跃程度不够理想，统一开放有序的文化市场尚不健全，文化配置资源、生产要素流动、产业链条衔接明显受制于市场容量小，资本投入不足。全县没有形成一家规模大、效益好、竞争力强的文化企业，还没有进入大市场良性循环领域，仍然满足不了大批量需求的要求。传统工艺缺乏技术改造和提升，生产规模小，产品数量少，市场的份额少，没有形成产业链，起不到拉动作用。没有建成具有代表性的文化产业园，冶力关影视基地、红色文化、城关宗教文化没有研发出相应的产业，致使这些文化品牌没有运用到产业当中。旅游产品缺乏地方特色，无论从数量和质量上都缺乏竞争力。
  6.文化人才缺乏。文化产业的创意人才，尤其是既懂文化又懂经营、管理策划的复合型高级人才短缺，人才培养和激励保障机制有待加强。基层文化队伍薄弱，素质不高，干部年龄老化，青黄不接，出现断层现象。近几年招考分配的学生专业大都不对口，尤其是文化馆、图书馆、博物馆工作人员年龄结构、知识结构不合理，缺乏音乐、美术、舞蹈、文物保护等方面的人才，严重制约着正常工作的进行。
  7.体制机制不全。现有文化工作体制仍然是依靠政府一手推动的运转机制，而且缺乏活力与效率，远未形成全民参与、全民共享的充满活力的格局。缺乏促进全社会参与文化大发展、大繁荣的政策性鼓励和保障。冶力关艺术团缺乏竞争力，缺乏“拿得出，出得去”的品牌节目，自养能力差，对财政供给的依赖性强，盈利性演出的实力较弱，积极性不高，亟待改制。
  三、我县文化发展与开发的请求及建议
  （一）请求州上给予倾斜扶持的重点文化开发项目
  1.加快基础设施步伐，提高公共文化发展能力。根据中央第五次西藏工作座谈会、国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展若干意见》、国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和省政府《关于贯彻国务院支持青海等省藏区经济社会发展若干意见的实施意见》等精神，规划到2015年，3个建制镇各有1个基本达到国家标准的图书馆、文化馆和体育馆，13个乡建成较高等级的公共文化体育活动场所。由于我县属国扶贫困县，县级财力非常有限，无力筹措资金，请求州上加大对我县公共文化基础设施建设力度，满足人民群众日益增长的文化生活需求。
  2.开发特色文化资源，加大旅游产业扶持力度。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》提出要加大旅游产业经营范围，扶持旅游产品开发力度。冶力关国家4A级旅游景区、中国六大考古新发现——磨沟齐家文化遗址等是我县部分乡镇走向可持续发展的环境基础，请求州上加大资金扶持力度，以新城历史文化名镇为轴线，以洮州卫城为重点，以王旗磨沟遗址、流顺红堡子、侯家寺等地区为发展空间，以江淮遗风、洮州民俗文化内涵为基点，科学规划、整合开发历史文化旅游资源，把新城镇及王旗、流顺建成一个集文化开发、旅游观光、休闲度假、民俗风情为一体的特色突出、个性鲜明的文化产业带；对已具有良好市场和潜力的剪纸、洮州刺绣、洮州服饰、冶力关根雕等产品，进一步增加科技含量和文化内涵，尽快实现产业化，着力开发融艺术性和实用性为一体、能够彰显地方民俗文化魅力并凸现洮州特色的旅游商品。
  3.建设文化遗产大县，加大保护挖掘扶持力度。文化遗产既是历史发展的见证，又是珍贵的具有重要研究价值的文化资源。我县既是一个文化大县，又是文化遗产大县，拥有丰富的物质和非物质文化遗产。因此，请求州上进一步加大对我县自然人文遗产、历史文化资源、文物保护单位、非物质文化遗产、民间文化、技艺的申遗、保护开发扶持力度，确保各类物质和非物质文化遗产得到保护与传承。
  4•建立融资担保机制，扶持发展特色文化产业。比照甘南州农牧业产业化发展融资担保机制，建立甘南州文化产业发展信贷担保机构，为文化企业融资搭建平台，提高融资规模，创造发展空间。鼓励金融机构加大对县级文化企业的信贷支持，请求州上给我县安排一定额度的政策性贷款用于扶持发展特色文化产业。
  （二）建议县上加快文化发展与开发的重点支持事项
  1.加强文化基础设施建设。加强公共文化服务设施建设，首先要解决公共文化基础设施建设严重滞后和功能不完善问题，着力提升公共文化服务能力，努力满足人民群众日益增长的文化生活需要。重点推进图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、档案馆、青少年活动场所、妇女儿童活动中心和老年活动中心等重大公共文化活动服务设施建设，加快乡镇综合文化站、社区文化站、农民书屋等项目建设，配备公共文化设施, 开展群众喜闻乐见的各类文化服务活动，不断满足广大人民群众日益增长的文化需求。开展多样化的文化体育活动，丰富群众文体生活。以 “万人拔河”“中国拔河公开赛”“洮州风情旅游节”“洮州花儿大奖赛”“民俗文化艺术节”等民间大型文化体育活动为平台，扩大文体影响力。加快实施广播电视村村通工程，形成广播电视“星网”结合的传输覆盖格局，实现农牧区广播电视基本全覆盖。进一步加强乡（镇）文化站的建设，对全县农家书屋进行经常性监督和管理，不断丰富群众文化生活。力争年内完成“三馆” “一所”建设项目的审批立项任务，解决“三馆”人员老化的问题，配备音乐、美术、舞蹈等方面的专业人才, 指导全县乡（镇）文化站的文化活动，发挥文化阵地作用，开展具有浓郁地方特色、丰富多彩的群众文化活动。
  2.科学规划合理布局。科学规划、整合文化资源，着力构建“一核三区一线”特色文化发展格局。一核：立足县城独特的经济、政治、文化中心地位，利用甘南名邑陇右重镇的品牌效应，全力打造文化中心地位，提升临潭文化形象和文化品位，强化引领带动和辐射作用。三区：以冶力关神奇独特的生态文化为依托，打造“山水冶力关、生态大观园”文化旅游区，展示奇山秀水；以新城悠久历史和红色文化为依托，打造传统文化和红色旅游区，展示深厚历史和革命传统；以王旗磨沟遗址为依托，打造陈旗史前文化区，展示中华民族发祥地之一。一线：以徐合公路为依托，打造多种文化交织线，展示各民族相互融合、民间民俗特色文化，建设美好新临潭的风貌。
  3.加大文化资源保护力度。为进一步加大历史文化资源的保护力度，急需做好两方面的工作，一方面摸清底子，深入开展物质文化遗产的专项普查和重点调查工作，健全完善文物普查、登记、建档、认定制度，编制珍贵文物名录。深入进行包括民族民间民俗在内的非物质文化遗产资源普查、挖掘和整理，编制分布图集，开展成果编纂，完善名录体系，为开发利用打好基础。另一方面，要尽快加强古建筑、寺庙建筑、古墓群，古遗址等自然人文遗产，洮州卫城、流顺红堡子城堡等历史文化资源，新城镇古民居、流顺刘氏故居等古民居的保护力度。抢救性修缮洮州卫城、古战牛头城、磨沟齐家文化遗址、李家坟古墓群等九处省级文物保护单位，保护性修缮寺窠村宋金古墓、侯家寺等二十九处县级文物保护单位，实施江淮遗风、元宵节万人拔河、新城端午节“十八位龙神赛会”等非物质文化遗产保护与开发工程。
  4.着力打造特色文化品牌。立足我县丰富的文化资源优势，坚持高起点谋划、高标准建设，大力实施特色文化品牌战略，推出一批在省内外有重要影响、独具临潭特色的文化品牌，聚集大众目光，赢得各族人民的认同，提升文化竞争力。重点提升和打造八大品牌：一是提升山水冶力关4A级风景区品牌，打响“山水冶力关、生态大观园”牌；二是打造国家级万人拔河传统品牌，打响“拔河之乡”牌；三是打造洮州花儿品牌，打响民间文艺牌；四是打造红色文化品牌，打响革命传统教育牌;五是打造史前文化品牌，打响中华民族发祥地之一牌；六是打造历史文化品牌，打响历史悠久牌；七是打造传统工艺品牌，打响特色产品牌；八是打造文艺创作精品品牌，打响文艺繁荣牌。所有品牌的打造，都要充分挖掘资源优势，着力把现代艺术元素、艺术表现形式融入到本土文化之中，通过品牌打造，努力形成多元化、系列化、特色化品牌，以品牌促发展、促繁荣。
  5.拓宽文化建设投入渠道。第一，要建立健全政府投入文化建设的稳定增长机制，逐步扩大公共财政覆盖范围，进一步发挥政府公共财政的主导作用，确保财政对文化建设的投入每年都有大幅度的增长。建议财政部门设立重大公共文化服务工程、重点公共文化基础设施、重要公益文化活动、农村文化建设、重要文物考古发掘以及地方文化典籍搜集整理专项经费。重点支持图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站等公益性文化事业，确保公共文化服务单位开展正常服务所需经费。由民间自发整理刊印的文艺杂志，在保证正确办刊方向的前提下，给予必要的经费保障。第二，比照上级文化产业投资基金的设立形式，在政府主导下，由财政注入一定资金，同时吸纳社会资金共同设立文化产业发展基金。第三，本地文化企业要实行走出去的战略，以资源优势和政策优惠吸引社会资本，形成以资本为纽带的开发模式。
  6•创新文化保护体制机制。一是创新保护机制。在挖掘、搜集、整理、研究上投入必要的经费，采取有效补助、措施扶持，以此保护临潭文化的优秀项目、技艺和名作，挖掘培养传承人。对传统文化生产、经营单位和个人给予必要的政策倾斜，通过资金扶持或交通扶持，使一些文化传承人通过文化传承活动创收，使一些居民能通过旅游将日常起居、民风民俗、民族物品等变为商品来经营获利。二是创新领导机制，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，形成管人与管事、管资产、管导向相结合的国有文化资产管理运行机制。三是完善管理机制，深入开展“扫黄打非”专项整治行动，有效保护知识产权，净化文化市场环境，保证文化发展的正确方向，努力维护文化安全。
  7.加快人才队伍建设步伐。一是大力培养和选拔文化专业技术人才,建立文化专业人才库，完善专业技术人才评价机制，逐步实行相关专业技术人员职业资格制度，对做出突出成绩的人员实行津贴制度。充分发挥民间文化人才在丰富基层文化生活、传承发展民间文化方面的重要作用。建立健全人才和优秀文化成果激励政策，建立以政府奖励为导向、用人单位为主体、社会力量为补充的人才、作品奖励体系。构建县、乡镇、村（社区）三级文化志愿者服务网络体系，动员和鼓励文化名人、相关领域的专业人士和热心文化事业的人士加入到文化志愿者队伍中来,努力提升文化志愿服务的质量和水平。力争在2014年建成临潭县非物质文化保护中心和传习所，使一批非物质文化项目能够有效保护和展示。二是建立、保护和培养非物质文化传承人机制，对民间文化老艺人、非物质文化传承人给予适当的经济补偿，对生活困难的老艺人、传承人一律纳入农村低保，对确立了师徒传承关系的给予一定的津贴补助。三是加强基层文化人才队伍建设，完善机构编制、人员配备、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才服务基层。根据工作需要增加人员编制，充实工作力量，落实工作经费。建议为16个乡镇各配备1名副科级宣传委员，分管文化宣传工作，16个乡镇文化站各配备1名专职文化宣传干事，工资纳入县级财政预算，141个村民委员会和5个社区各配备1名专兼职文化宣传干事，工资纳入县级财政预算，标准不低于当地职工工资的30%。视察调研报告三十
  关于对全县扶贫开发“整村推进”项目实施情况的调研报告
  临潭县政协副主席唐佐国
  为了全面了解掌握我县2011年至2012年整村推进项目实施情况，促进该项工作更好的发展，根据政协常委会2012年工作安排，县政协组成了专门调研组，由牛汝霖主席牵头，唐佐国副主席组织实施，抽调政协办、政协文史委、县扶贫办负责人及县政协委员等12人参与，利用6月中下旬近5天时间，先后深入长川乡千家寨村、羊沙乡羊沙村、王旗乡立新村、术布乡扎乍村、黄虎族村等4个乡镇的5个“整村推进”试点村进行了实地调研，并召开了由县政协委员、乡镇领导和村社干部参加的座谈会5次。了解了相关部门服务和协调情况，查阅了有关资料，比较全面地掌握了近两年来我县“整村推进”项目工作的进展情况。现作如下汇报：
  一、全县扶贫开发“整村推进”项目实施概况及主要做法
  为了能使调查了解到的情况尽可能做到全面准确，能够反映全县扶贫开发“整村推进”项目进展的全貌，我们在选取调研对象时，既选取了2011年“整村推进”项目试点村（如术布乡扎乍村、黄虎族村、王旗乡立新村），也选取了2012年新开工的试点村（如羊沙乡羊沙村、长川乡千家寨村）。
  （一）项目实施情况
  1.2011年实施情况
  2011年省、州下达的羊永乡白土村，新城镇下川村、东山村、红崖村、羊房村，八角乡茄羊村，羊沙乡秋峪村，王旗乡陈庄村、上沟门村、立新村等涉及10个乡镇的15个整村推进项目已全部建设完成，并通过了省、州、县三级考核验收。项目共投入资金4813万元，其中财政扶贫资金1725万元，部门整合各类资金1888万元，信贷900万元，群众自筹300万元。通过项目的实施，种植经济作物2900亩，其中油菜500亩、药材1900亩、青饲料玉米500亩。养殖业养羊2720只，养牛703头。新修河堤5.46公里，拓宽村组道路7.1公里，硬化村组道路5.8公里，新修养畜暖棚400座，新修农用便桥14座，修建人畜饮水工程3处，农牧民实用技术培训3000人次、普通技能培训1500人次。
  2.2012年实施情况
  2012年三岔乡岳家河村、羊沙乡羊沙村、长川乡千家寨村等涉及13个乡镇的14个整村推进项目于5月下旬全面启动实施，项目总共投入资金10473万元，其中财政扶贫资金2100万元，部门整合各类资金6662万元,信贷1400万元，群众自筹311万元。目前已完成中药材种植3780亩，投入资金189万元；双低油菜种植1500亩，投入资金30万元；优质牧草种植2350亩，投入资金35万元。养殖业和河堤、村组道路等基础设施项目正在有序实施。
  （二）全县实施扶贫开发“整村推进”项目以来的主要做法
  在整村推进项目实施过程中，主要以改变基础条件，促进产业开发,提高农民素质三大建设为重点，严格实行贫困户“首扶制度”。通过改善农村基础设施，使贫困乡村的基本条件得到改善，进一步增加了农村发展后劲，提高了自我脱贫能力。
  1.县、乡、村高度重视扶贫开发工作，精心组织，落实责任，逐级负责。一是落实党政一把手负责制，县、乡都确定了整村推进扶贫开发工作的责任制，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作格局；二是落实项目责任制，有关项目乡（镇）、村成立项目实施领导小组，负责项目的指挥协调、组织实施工作，确保按时按质按量完成各项建设任务。
  2.按照“两项制度”有效衔接的要求，根据现阶段（2010年年底人均纯收入2300元）扶贫标准，对全县低收入人口中的低保人口和扶贫对象重新进行科学识别。全县共识别出贫困人口76100人，占农业总人口的56.86%；没有发展能力的低保户42080人，占农业总人口的31.44%；五保户1146人,占农业总人口的0.85%。为科学规划和组织扶贫提供依据。
  总的来看，全县扶贫开发“整村推进”项目工作正在有序有效地开展。通过改善农村基础设施，使贫困乡村的基本条件得到了改善，进一步增加了农村发展后劲，显著提高了群众经济文化水平，使党的富民政策深入人心，有力地保持了农村经济社会繁荣稳定。
  二、存在的困难和问题
  （一）基础设施建设任务重、资金缺口大、整合难度高
  一是由于物价、人工费用上涨等因素的影响，每个村150万元的资金已无法满足贫困村的建设需要，难以面面俱到，导致建设效果不够理想。二是入户项目资金补助少，群众投工投劳投资任务重，加之农民收入来源单一，部分群众脱贫致富的信心不足，存在畏难情绪，导致入户项目工程实施难度较大。三是资金筹集困难，部门整合资金及挂钩帮扶资金落实难度大，到位率低。按照国家关于整合各类资金用于“整村推进” 项目的要求，民族发展资金的80%以上、涉农资金的60%以上要投入到重点贫困村“整村推进”项目，实际上部门都有要求，部门项目资金不得作为其他项目的配套资金，难以按照“整村推进”工作的规划来安排,因此很难达到“整村推进”项目的实施效果。四是产业发展规模小、水平低，龙头企业带动产业发展能力不强，产业基地建设缺乏扶持和投入,规模和效益不高，农民增收渠道少，脱贫难度大，扶贫任务依然艰巨。五是农田水利、村社道路、学校、卫生、文化等公共基础设施薄弱，群众生产生活条件滞后，投入和建设力度还有待于加强。六是互助资金覆盖面窄。今年我县只有冶力关镇高庄村、新城镇吴家沟村、八角乡庙花山村、卓洛乡日扎村、羊沙乡大草滩村、城关镇城内村等6个贫困村村级发展资金互助社，资金只有15万元，难以发挥效益。
  （二）贫困面大，脱贫任务艰巨
  根据国家划定的新贫困线标准，我县贫困状况仍然没有得到有效改变。全县扶贫开发工作面临贫困面大、脱贫进度慢、返贫率高、巩固成果难、相对贫困程度不断加剧等问题，加之大部分农牧户底子薄，家庭经济结构单一，收入不稳定，村级集体经济薄弱，难以筹措资金投入扶贫开发，一遇灾害、疾病等情况就会出现返贫或加重贫困程度。虽然每年的扶贫项目资金都在增加，但相对于我县的贫困状况，资金投入差距还是很大，影响了扶贫开发项目的落实和效益发挥，脱贫致富的速度与需求矛盾仍然突出。到2020年基本消除绝对贫困现象任务极其艰巨。
  （三）培训资金少，培训时间短，培训质量难提高
  我县农村贫困家庭文化素质偏低，一些技术含量较高的项目只能掌握一些表面知识。劳动力输岀主要以体力型居多，占输出总人口的90%。加之不会说普通话，外出就业能力差，自我发展能力受到严重制约。有关部门、乡镇组织的培训班基本以会代训，群众只能简单了解一些诸如如何科学种植、如何科学养殖等常识性、应用性的知识，而对于泥瓦工、电焊工、铲车、挖掘机司机等技能型的培训很少或效果不明显。
  （四）规划衔接、部门协调不够理想
  由于受地理、自然、交通等条件的限制，导致乡与乡、村与村、组与组、户与户之间的发展不平衡。但在整村推进工作中，没有充分考虑到各乡、村的差异性，存在着部门间协调不够、配合不到位、服务基层意识不强的问题。扶贫规划与土地利用总体规划、村镇建设规划、产业发展规划以及新农村建设的各专项规划之间衔接不到位，存在着“两张皮”现象。
  （五）试点村群众参与及后续管理工作滞后
  在项目的选择、申报、管理、监督全过程，没有充分的发动群众，贫困户的积极性没有足够调动起来，对建设的项目，群众关心重视程度不够；项目建好后，移交给村组和贫困户后，没有进行有效的后续管理,如帮扶的部分牛羊养殖塑料棚几年以后就无法使用，甚至报废，这些困难和问题有待在今后的工作中逐步完善加强。
  三、意见建议
  （一）建议县委、县政府加大争取力度，积极向省、州扶贫部门汇报，请求上级部门从政策上解决如下问题
  一是加大对“整村推进”扶贫重点村的投入力度，力争使每个村扶持资金提高至300-500万元。二是争取加大互助资金的覆盖面和投入力度。争取以后每年安排我县15至20个贫困村发展资金互助社，资金量提高至30~50万元。三是积极争取国家级片区开发和整乡推进项目。争取每年安排我县3至5个国家级片区开发项目及2至3个整乡推进项目，以切实解决我县贫困面大、贫困程度深、脱贫速度慢的突岀问题。
  （二）建议政府部门协调解决的问题
  1.进一步加大培训力度，增加资金投入。我县部分贫困地区劳动者受自然条件、生产条件和受教育程度的影响，素质较低，生产能力低下, 思想观念保守，缺文化技术，具有一技之长的人少。建议加强对劳动力的技能性和应用性培训，积极与县职业中学及外地企业沟通协调，采用多种模式、多层次的培训方式和培训机会，继续加大培训资金投入力度。
  2.科学规划，加强部门、乡镇间衔接协调，建立健全长效帮扶机制。一是要从实际出发，因地制宜，科学规划，通盘考虑，有计划、有组织地选择乡镇积极性高、村级班子强、群众基础好、条件成熟的村，作为示范点建设。二是要利用当前晴好天气，充分调动一切积极因素，加强调度，加快示范村建设速度，保证建一处成一处，切实发挥典型带动作用。三是将现阶段进行的“联村联户，为民富民”行动作为长效机制，结合创先争优活动，一事一议财政奖补政策及强农惠农各项政策，实现一对一帮扶。长期坚持抓落实，实现年年推进。四是项目实施前要求扶贫、水利、发改、交通等部门要与乡镇积极沟通，对涉及“整村推进”试点村的各类项目资金进行整合，发挥出应有的效益，切实使项目村的面貌发生大的改变，真正形成大扶贫的格局。五是养殖业要重点扶持养殖大户，不具备养殖条件的或不按要求建畜、禽圈舍的不给予扶持，不做前期准备工作的不发放种苗，确保实施一项成功一项，切实发挥出项目的效益。
  3.完善管理措施，组织实施好项目建设。一是要充分尊重村民意愿，项目实施全过程都应充分听取群众意见，自觉接受群众监督。二是要出台优惠政策，允许村民以土地、房屋产权等进行质押贷款，缓解农户拆旧建新的资金压力。三是做好后续管理，确保项目长期发挥效益。项目建成后要教会农民管理技术，帮助项目村完善村规民约，健全后续管理措施，制定出操作性强的管理措施和办法，还要长期跟踪服务，加强指导，发现困难问题，帮助岀主意想办法解决，使之能够会管理，并且能管好。“整村推进”项目建设在临潭县扶贫开发工作中起着举足轻重的作用，它体现党和国家对贫困地区的关心和支持，是新时期、新阶段扶贫工作的新举措，是构建和谐社会及建设社会主义新农村的一项基础性工作。因此，今后的整村推进扶贫开发工作要以科学发展观统领全局，进一步认清形势，坚定信心，迎难而上，努力实施好项目，使其抓出成效, 促进全县经济社会的全面发展。
  视察调研报告三十一
  关于对全县中药材种植现状的调研报告
  临潭县政协副主席李玉芳
  为了加快临潭农业经济快速发展，最大限度地挖掘地方优势资源，推动农业产业结构大幅调整，切实提高农民的经济收入和生活水平，县政协常委会年初决定把在产业结构调整中以当归为主的中药材种植现状作为今年开展调研活动的一项重点工作。
  为了搞好调研，县政协组成了专题调研组，由牛汝霖主席亲自牵头,李玉芳副主席组织实施，抽调政协办、政协学法委负责人及政协委员6人参与，县扶贫办、农牧局、农技站等3个部门和单位主要负责人参加，利用7月下旬3天时间，采用听取乡镇汇报、召开座谈会、深入调研地点及农民专业合作社实地察看、走访药材种植大户等方式先后深入长川乡、流顺乡、羊永乡、古战乡、洮滨乡、三岔乡等6个乡镇，开展了“临潭县中药材种植现状”的全面调研活动。在调研过程中，调研组本着为民造福、谋利的宗旨，认真履行职责，各抒己见，畅所欲言，对全县中药材产业种植的现状、存在的问题进行了深刻的剖析和指导交流，并就进一步提升全县中药材产业，加快中药材产业化、现代化进程做出了一些很好的、有针对性、前瞻性的对策和建议，现将有关情况报告如下：
  一、我县以当归为主的中药材发展现状
  经过深入各乡镇了解，走访调研，我县在中药材发展中呈现出了七个方面的种植优势：
  一是气候优势。临潭县位于甘肃省南部，甘南藏族自治州东部。年平均气温3.2摄氏度，相对无霜期87天，年均日照数2439小时，年均降水450毫米，集中分布于5至9月份，是典型的洮岷高寒干旱区域。平均海拔高度2200米，是一个高海拔种植的农业县。中药材当归、柴胡等都是高山植物，要求湿润凉爽的气候条件，具有怕涝、怕高温的特征，适宜在海拔2000米以上的高寒阴湿地方生长，因此，中药材在临潭的山区种植，恰好弥补了我县种粮食作物的气候之短，使气候劣势变为优势。再加之既保温，又保湿的地膜覆盖种植技术的全面推广，为我县中药材的种植形成了一个得天独厚的自然环境条件，变废为宝，变劣为优，种植中药材占据了很大的气候优势。
  二是耕地优势。我县地势自西北向东南倾斜，境内山大沟深，沟壑纵横。全县耕地面积26.7万亩，耕地土壤以栗钙土、黑钙土、灰褐土为主，是各类中药材适生土壤。经过全面的调查，东南北路8乡种植中药材时间长、种类多，以当归为主，柴胡、黄芩、党参、百合、秦艽、羌活、款冬花、丹参、牛蒡子等十多种地道名贵的药材都有种植经验，特别是今年古战乡、长川乡、羊永乡大面积试种当归、牛蒡子，呈现出长势好、品质好的良好势头，这说明，只要在海拔2600米左右的长川乡能种出品质好、产量高的药材，全县16个乡镇的26.7万亩山川耕地的80%以上都能种植中药材。与当归主产区岷县人均0.5亩耕地面积相比，我县具有非常大的耕地优势。
  三是经济优势。在深入调研的6个乡镇中，通过实地察看，和种植群众交谈、算账对比，目前我县形成规模种植的当归和柴胡，按正常年月计算，以当归亩产2000斤左右，每斤鲜货以3元的市场价格折算，除去劳务投资1500元，纯收入达到4500元，将近青稞小麦收入的10倍。柴胡的每亩纯收入也在3000至4000元之间，也是青稞小麦的6至8倍，而且是中药材种植中投资最小、风险最小的一种。今年当归主产区岷县受灾，牵动着全国的当归药材市场，所以，今年当归的市场价格估计会高于往年，经济优势非常明显。四是农民种植药材积极性高的优势。由于近年药材一直处于高价位运行，农民种植药材积极性高涨，从东南北路延伸到中西路各乡镇大面积种植中药材，各种中药材种植面积达到10.04万亩以上，占全县总耕地面积26.7万亩的36.7%,刷新了临潭药材种植历史，这为发展壮大中药材种植产业奠定了良好的群众基础。
  五是经营方式突破性转变的优势。在调研过程中，我们发现，在过去，广大群众思想保守，种植业上仅仅依靠自己仅有的承包耕地，一家一户自主经营，传统耕种，始终形不成特色种植、规模种植和产业化的发展。但是，今年在药材种植中出现了观念上的更新和经营上的突破性转变，特别是在古战、羊永、长川三乡的调研中发现，都是药材种植大户，专业合作社负责人在带动群众进行药材产业大调整、大面积种植的同时，还利用外出务工群众闲置土地多的实际及土地可以流转经营的政策机遇，主动有偿承租大面积的耕地进行集中连片的规模种植，这种经营方式的转变，克服了以往农业生产中各自为政、单一、形不成特色、形不成规模种植的缺陷，很大程度上利用了闲置土地，盘活了土地资源，为农业生产过程中实现“一特四化”即以当归为主的中药材的特色种植,为实现规模化、标准化、区域化、产业化四化种植走出了可喜的一步。
  六是农民合作组织蓬勃发展的优势。在调查的各乡镇，带动群众进行规模种植的都是农民专业合作社组织，通过专业合作社组织，宣传技术、销售等多方面的引导，大部分群众在实实在在看得见、摸得着的利益驱动下，都参与合作组织，互相扶持，滚动发展、壮大。目前全县共有各种类型的农民专业合作社105个，其中种植专业合作社21个。临潭县利民中药材专业合作社加工生产的羊肚菌、人参果（蕨麻）在2007年中国国际林业产业博览会上获银奖；2010年雯商中药材专业合作社，在省农牧厅组织开展的百强农民专业合作社评选活动中入选全省百强农民专业合作社，现正在申报中国地理标志产品认证；今年县上又表彰奖励了6个示范带头作用好的合作社。农村专业合作社的成立和发展，为今后临潭农业生产提供了人力、财力、法律等方面的保障，是临潭农业产业发展的中坚力量。
  七是各级党委政府的高度重视和支持的优势。州县党代会工作报告中产业富州、富县的发展战略，为我们农业大县提供了千载难逢的政策机遇。县委、县政府为全面贯彻落实产业富民的政策，在今年的种植业上，加大产业结构调整力度，其中以当归为主的中药材产业是调整中的主力，并给予了高度的重视和资金扶持，主要表现在以下三个方面：1.农技部门强化培训与技术指导。今年县农技中心从外面聘请专家对全县药材种植大户进行了专门的培训，并编写发放《临潭县中药材种植技术指导手册》《临潭县测土配方施肥技术问答》视频光盘等资料，加大了中药材种植的技术扶持力度。2.现场观摩加大了交流推广力度。今年组织各乡镇种植大户、专业合作社负责人和县、乡及各涉农单位主要负责人技术骨干200多人对县内药材种植基地进行现场观摩学习，起到了很大的推动交流作用。3.政府资助策略引导有力。今年县上及时岀台了《2012年开展农业示范点建设实施方案》，实施方案对药材连片种植面积100亩以上的农户每亩补助化肥(二胺)25公斤、地膜5公斤，极大地调动了农户的种植积极性。通过各项有效措施的落实和推进，促进了我县中药材的蓬勃发展，出现了我县中药材种植史上种植人数、种植面积最高的纪录，更为今后中药材特色化、规模化种植奠定了坚实的基础，迈出了可喜的一步。
  二、存在的困难和问题
  根据调查，中药材在临潭种植历史悠久，自古就种植当归、黄芩、党参等多种中药材。自1998年全县加快产业结构调整，中药材种植面积逐渐增加，但由于中药材种植中政策引导扶持力度不够，发展速度慢，规模小，到2007年开始，由于岷县当归市场的高价位运行，刺激我县东南路群众大面积种植以当归为主的中药材，农业产业经济收入不断提高,进而带动了全县群众种植药材的积极性，再加之今年政府政策、经济两方面的大力支持，我县中药材种植产业有了突飞猛进的发展。但是，由于起步晚，发展速度快，在生产、销售等各个环节也存在很多方面的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
  (一)中药材种植缺乏长远的产业种植规划
  我县特殊的地理环境和气候条件，适合多种药用植物的生长，中药材种植种类较多。目前，由于我县缺乏有效的管理和科学的规划，中药材种植一直处于无序状态，致使我县中药材品种多、单品种产量小，种植上不了规模，没有能占领市场的主导和优势品种，对形成农业特色化、产业化发展带来了不利的影响。特别是当归种苗供给，处在尝试育种阶段，大部分老百姓都是从岷县市场购买劣质高价种苗，三岔、洮滨等乡的部分群众也在开荒自己育苗，这种传统的育苗方法，不仅影响我县当归种植的品种、产量，更为严重的是开荒育苗破坏生态平衡。岷县水灾残酷的事实给了我们深刻的教训，在育苗方面我们要尽早尽快入手谋划，建立种苗培育基地。在主导产业种植上拿岀中长期发展规划，按照近远期发展的要求科学有效地开展工作。
  （二）宣传力度不大，缺乏中药材市场信息
  中药材种植与常规作物相比，投入较大，市场风险也大。但农户对中药材种植缺乏必要的市场、价格、供求方面的信息，在品种选育、种植等方面都存在盲目性。最主要的是销售市场信息不灵，农民盲目种植,而县上也没有大范围、多渠道的宣传报道，也没有专门的宣传网站平台，致使临潭的中药材优势资源国内外市场难被知晓，农民只是坐等药贩上门压价收购，市场控制在药贩手中，这是目前我县中药材产业发展的最大障碍和瓶颈。
  （三）科技含量不高，服务体系不全
  我县中药材种植产业生产技术落后，科研力量非常薄弱。目前，除了地膜技术，在采挖过程中无任何机械技术投入，仅采挖一项，群众耗时长、投资大、成本高，赶不上市场的需求。县乡两级技术推广服务体系不健全，无专门中药材技术推广机构，现仅挂靠县乡农技站，缺乏专业技术人员。基层农技人员中药材作物栽培专业技术欠缺，指导生产实践经验不足，技术服务跟不上生产发展的需要。中药材种植涉及选种、播种、育苗、田间管理、采收加工、病虫害防治等技术环节，种植管理有较高的技术要求，需要专业的技术指导和服务体系。目前我县尚未建立与中药材产业发展相配套的产前、产中、产后配套服务体系和专业人才队伍，中药材种植的种苗供给、种植管理培训、技术指导以及产品销售等都未达到产业化发展的要求。
  （四）无中药材交易市场，无大型“龙头加工”企业
  调研中我们发现，中药材种植面积不断增加，但是全县还没有一个固定的中药材交易市场，更无一个大型“龙头”企业收购加工，使大量的药材无法与国内外市场对接，如：当归种植最好的三岔、洮滨两个乡的药材销路也是卖给岷县的药贩子，而如长川、流顺等乡镇的药农到现在还不知道自己大面积种植的药材销往哪里？卖什么价位？是盈还是亏?这样，农户得不到应有的经济回报，严重影响了中药材种植业的发展。
  （五）药材无处储存，掌控不了市场
  截至目前，全县已有规模种植的专业合作社16个，但除了三岔乡的直沟村中药材种植农民专业合作社有自己简陋的储存凉棚外，其余合作社都没有专门的中药材储存厂房，广大中药材种植户因无地方储存药材，每年9至10月份的药材价格不管高还是低，只能等药贩子从地里直接压价收购，长期下去，结果只能是“穷农富贩子”，农民增产不增收。
  三、对我县中药材产业发展的几点意见建议
  随着全国农业产业结构的战略性调整和中医药保健事业的蓬勃发展，国际国内市场对中药材的需求量越来越大，而甘肃省又是当归药材最大的主产区，年产量将近全国总产量的90%以上，在甘肃省，涉及以岷县为主的临潭、卓尼、漳县、宕昌、武都、渭源、文县、舟曲等十几个主产区中，临潭县是岷县当归产地的最大辐射区，有道是：“全国当归看岷县，岷县商人看临潭”，可见临潭以当归为主的中药材的种植影响面很大很有实力，加之近几年的实践凸显岀的七大优势，为临潭今后发展中药材产业奠定了良好的基础，形成了广阔的前景，中药材产业将会成为今后临潭农业产业化发展中最具有潜力的支柱产业，更是全县广大农民增加家庭收入的重要支撑，今后中药材的发展要以规模化、标准化生产为核心，形成你有我优的发展战略和中药材加工专业村为支撑的发展方向，取胜市场，形成品牌，使临潭成为除岷县之外的又一个新型中药材生产开发主产区，使中药材产业成为临潭经济跨越式发展中强有力的助推器。为了使中药材产业健康快速发展，对在调研、走访过程中提出的所有意见建议进行整理归纳，现提出以下两个方面的意见建议。
  （一）今年下半年急需解决的问题
  1.种植大户投资大，目前手头十分紧张，建议给种植药材100亩以上的种植大户或专业合作社每户解决5万元资金，让他们尽快搭建简易储存厂房，使他们顺利度过9—10月份的药材上市关，把风险降到最低。
  2.建议县上各涉农部门抓紧时间，共同创办“临潭中药材综合服务信息网”，定期或不定期发布中药材各类信息，包括种植、加工、销售市场等各类信息，同时反馈全国乃至世界各地中药材各类信息，加强信息交流与共享，促进我县中药材产业的发展。
  3.建议各宣传部门尽快利用报纸、电视等多种宣传渠道和方式，扩大宣传力度，让外界了解临潭中药材资源的信息。最大限度地让外商了解临潭的中药材资源，让企业或个人能够及时获得市场需求信息，使今年的药材卖上好价格。
  4.建议县上尽快研究批设中药材交易市场，力争在产品上市时发挥药材交易功能，有效地减少中间流通环节，使农户与外商面对面交易，减少不必要的损失。羊永乡种植药材面积大，而且岷合二级公路经过乡境，把上西路、洮滨、卓尼药农有效地链接起来，是一个药材种植线上的枢纽地带，建议在羊永乡二级公路边设中药材交易市场。
  （二）对今后中药材产业发展的意见建议
  一是突出重点，大力发展当归、柴胡等地道药材。当归和柴胡是我县的地道药材，产量高，品质好，市场需求量巨大，经济效益高。我们要加大驯化引种力度，予以重点发展。目前我县已有一定的种植基础（三岔、洮滨、羊永、长川等乡镇的当归，流顺乡的柴胡），初步形成规模，有的种植户已经有了较为可观的经济收入，示范引导作用较强，建议各级政府要积极鼓励，正确引导，把当归和柴胡培育成为我县中药材产业的主打品牌。
  二是按照中药材GAP生产要求，实现中药材的标准化生产。中药材 GAP是药材生产质量管理规范的简称，是中药材研究、开发、生产和经营的最基本要求。中药材生产标准化是中药材现代化和国际化的基础和先决条件，只有严格按照中药材GAP标准进行生产，我县的中药材才能占据国内外市场。为此，要引导广大药农按照GAP要求，进行规范种植。尤其在药材的生产过程中，要抓好对农民的宣传教育工作，严格按照国家相关规定，在生产中正确选择和使用化肥农药，防止农药和重金属残留污染。制定我县地道药材当归、柴胡等生产的地方标准，打造临潭县中药材品牌。
  三是培育种植示范户，加大带动辐射推广力度。各乡（镇）要积极鼓励、培育一批种植示范户，发挥典型示范和龙头带动作用，加大扶强扶优力度，建立“公司+基地+农户”的经营模式，推动中药材种植向产业化、规模化和科学化发展。县上要按照今年的扶持力度，坚持连续扶持三年不变，使合作社的发展度过困难期、过渡期，健康运行，规模发展。另外，县上要加大给专业合作社贴息贷款政策协调力度，解决合作社贷款难、利息高的问题，尽快使合作社在贴息贷款的帮扶下快速发展壮大，在各乡镇形成以专业合作社为龙头的药材加工专业村，进一步增强我县中药材的市场吸引力和竞争力。
  四是制定优惠政策，加大招商引资力度。在税收、土地、人才、融资等方面给予优惠倾斜，营造良好的投资环境。将中药材种植产业发展纳入优势农产品推进工程，与扶贫开发、整村推进、农业产业、生态环境建设及社会主义新农村建设结合起来，在规划安排、项目设置、资金投入等方面给予重点支持，力争使1~2个外商大中型药材加工营销企业在临潭落户开发。
  今年9月份甘肃省工商联将在我县冶力关举办“光彩陇原行”活动，届时将有全国许多商会参加，其中广东商会、浙江商会、成都商会对我县的中药材市场非常看好，有投资意向，建议县委、县政府对此予以重视。
  五是健全和完善产业发展服务体系，为中药材产业发展提供优质服务。加强中药材信息网络建设，为中药材的产、供、销等各个环节提供准确、快捷的信息平台。建议成立临潭县中药材产业开发领导小组，加强组织领导，发挥政府职能部门的宏观调控职能。抽调一批懂技术、肯钻研的科研人员，组建中药材产业推广服务中心，为我县中药材生产作好产前、产中、产后的技术服务。结合当前我县事业单位招考和大学生村官等考试，建议县上多选派一些农学、林学和中药学等方面的干部和大学生到农技推广服务中心去工作，为农业增产、农民增收和我县的中药材种植产业发展服务。
  六是加大闲置土地合理有偿流转。农业产业化的发展，其必要的支撑点就是集中连片的规模化种植。但是，规模化种植靠一家一户的力量是达不到要求的，要靠大部分致富能人、专业合作社进行大面积的土地有偿租赁流转形成。目前我县土地流转才初露头角，仅仅是极少数的群众自己想办法高价租赁，土地流转规模小、速度慢，对今后中药产业的发展带来不利影响。在土地流转上，建议政府学习借鉴外地在土地流转中的先进经验，建立健全规范土地流转办法和程序，加强土地流转中介服务，帮助土地流转供需双方衔接，激活土地资源，促进农业规模化经营。