碌曲县图书馆

甘南州干部人事制度改革
  深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。改革开放以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，党的干部人事制度改革逐步展开，并取得了重大进展，提出和实行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，废除领导职务终身制，下放干部管理权限，建立公务员制度，颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,推进以“扩大民主、完善考核、推进交流、加大监督”为主要内容的党政干部制度改革，有力地推进了新时期各级领导班子和干部队伍建设。
  2002年7月，党中央印发了傥政领导干部选拔任用条例。《条例）科学总结了我们党长期以来特别是改革开放以来干部工作的实践经验, 充分吸收了干部人事制度改革的新成果，明确了干部选拔任用工作的指导思想、基本原则、标准和任用条件，规范了民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职，依法推荐、提名和民主协商，公开选拔和竞争上岗，交流、回避、免职、辞职、降职、纪律和监督等一系列环节，对党政干部选拔任用工作做出了科学的、全方位的规定，形成了干部选拔任用的完整体系和链条。
  2004年4月，中央印发了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定）、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》和烘于党政干部辞职从事经营活动有关问题的意见》等干部人事制度改革文件。这5个文件，加上经中央同意、中央纪委和中央组织部联合下发的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》，通称“5+1”文件。2005年，中央印发了诫勉谈话和函询、述职述廉两个法规文件，全国人大常委会通过了公务员法。2006年，中央印发了 《干部教育培训工作条例（试行）》及职务任期、交流、回避等法规文件。这些法规文件，初步形成了相互配套、有机衔接、较为完备的干部人事制度体系。
  甘南州对这些干部人事制度改革法规文件，广泛进行了宣传学习，在干部人事工作中认真贯彻落实。结合甘南实际，研究制定和全面推行了干部交流、民主推荐、民意测评、民主评议、考察预告、任前公示、试用期等制度和办法，积极推行了公开选拔、竞争上岗等干部选拔方式。在干部工作中全面落实知情权、参与权、选择权、监督权，积极探索完善相应的工作措施和机制，不断扩大干部工作的民主制度。
  2000年，在全州范围内开展了县级科级领导干部公开选拔试点工作。全州范围内公开选拔了甘南州农林局副局长、州讲师团团长、州体委副主任、档案局副局长4名副县级领导干部，各县、市也公开选拔了19名副科级领导干部，发现和储备了一批优秀的人才，扩大了公选工作的成果。对新提任的县科级干部全部实行任前公示。干部交流工作力度进一步加大，对提任的40名县级和部分科级干部进行了异地交流。结合“三讲”教育，共推荐363名各级后备干部名单，其中省管地厅级后备干部34人，县第一把手后备干部31人，州直县级后备干部180人，各县市副县级后备干部118人。2001年，面向全省公开选拔6个正县级职位和3个副县级职务，面向州内公开选拔4个副县级职位。报名参加这次公开选拔县级干部州内外人员共52名，符合条件的40名人员按预定的程序进行了公选，最后选拔出甘南电大副校长、团州委副书记、州委、州政府政策研究室副主任、州妇联副主席、州卫生局副局长各1名。2004年，在全州范围内公开选拔了6名副县级领导干部，推荐确定了85名县级后备干部；在州法院、州农林局、州畜牧局等单位推行完成了13个中层干部职位的竞争上岗工作。2005年舟曲、夏河公开选拔了10个职位的科级干部；在州畜牧学校、卫生学校成功开展中层干部竞争上岗工作，对事业单位中层干部竞争上岗进行了大胆尝试。同年，按照《公务员法》，考试录用了甘南州法院、检察院系统公务员26名。
  为了贯彻落实《干部任用条例）和“5+1”法规，根据《中共甘南州委全委会对县市委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法（试行）》，在2005年8月24日召开的九届十次全委会上，对甘南州委常委会提名的卓尼县、碌曲县县委书记，迭部县、夏河县县长候选人人选进行无记名投票表决，这是州委全委会第一次对县市党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选进行的票决，4名拟任人选和推荐人选都通过了全委员票决。同年，舟曲、玛曲两县开展任免科级干部实行常委会投票表决试点工作，通过投票表决调整充实了47名乡镇和县直党政机关科级干部，为全州推行任免干部投票表决制积累了成功经验。
  2004年10月至12月，根据省委组织部《关于公开选拔地（厅）级后备干部的通知》和甘南州委《关于做好公开选拔省管后备干部工作的通知》，甘南州114名人员符合报告条件参加了知识测试，其中党群类15名，行政类50名，县区党政类30名，政法类5名，事业类14名。通过知识测试的人员，又进行了民主推荐、党委推荐、组织考察，一部分优秀干部最后被确定为省管地（厅）级后备干部。2006年2月，甘南州委决定采取公开选拔的方式建立州管后备干部人才库，参加公开选拔的人员1000多名，通过资格审查、知识测试、民主推荐、党委推荐和组织考察，最后有300多名人员列入州管后备干部人才库。
  党风廉政建设
  进入21世纪以来，甘南州各级党组织和纪检监察部门，认真贯彻落实中央、省委和甘南州委关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列决策部署，坚持从严治党的方针，紧密结合民族地区实际，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务和甘南州委“1422253”发展战略，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为促进甘南改革、发展和稳定起到了保驾护航的重要作用。州第九次党代会以来所做的主要工作有：
  一、认真落实廉洁自律的各项规定，规范了领导干部的从政行为
  各级党委、纪委把落实领导干部廉洁自律的各项规定作为预防和减少腐败问题的根本措施来抓，通过召开民主生活会、排查群众来信来访、开展警示教育、实行诫勉谈话、任前廉政谈话、廉政承诺、制发“廉政卡”、制发手机廉政短信等有效方法，加强对领导干部的监督、管理和教育。重点贯彻落实了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和州委关于领导干部廉洁自律的具体规定，特别是对奢侈浪费和可能影响领导干部公正、廉洁履行职务的问题进行专项治理，在精简和压缩会议、严格公务接待标准、落实领导干部配偶子女从业规定、清理多占住房、清理党政机关公务用车、通报民主生活会整改情况等重点工作中加强了对领导干部执行廉洁自律规定情况的监督检查，对发现的问题及时作了纠正和处理。在全州广大党员中广泛开展了党纪条规和廉洁自律规定等知识测试，增强了廉政意识，提高了自律能力，进一步规范了领导干部的从政行为。中共中央关于《健立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《实施意见》下发后，甘南州委召开会议专题研究部署，及时制定了贯彻《实施纲要》的具体意见，细化分解了责任和任务，各县市和州直各部门也都结合实际研究制定了具体的实施办法，惩防体系已在全州范围内逐步建立并不断完善。
  二、严肃查办违纪案件，维护了党纪的严肃性
  全州各级党委、纪委坚持党要管党、从严治党的方针，坚持综合运用函询、查询、诫勉谈话、初核、立案调查等多种办案形式和党纪处分，加大对违纪案件的查办力度，重点查办了党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县级以上领导干部的违纪案件。1999年9月至2006年11月，全州各级纪委共受理来信来访1006件，初核案件线索256件，涉及县级干部30件，科级干部147件，一般干部52件；信访了结220件，失实161件，适当处理59件；立案调查76件，涉及县级干部6件，科级干部39件，一般干部27件；给予党纪处分98人，涉及县级干部3人，科级干部58人，一般干部34人，其他人员3人，其中党内警告21人.严重警告19人，撤职2人，留党察看8人，开除党籍8人。通过办案，挽回经济损失71.09万元。同时，甘南州纪委每年都对查结案件处分决定的执行情况进行认真检查，使处分决定不落实的问题得到及时纠正。
  三、切实加大纠风和执法监察工作力度，促进了部门和行业风气继续好转
  甘南州纪委坚持标本兼治、纠建并举的方针，围绕群众反映的一些突出问题进行专项治理，各方面取得了较好的效果。一是深入开展教育乱收费专项治理工作，先后查处教育乱收费15件，清退不合理收费41万元，没收不合理收费32.56万元，提出整改建议26条，制止征订教辅材料和降低教材价格减负11万元，实行“一费制”后减轻学生家长负担278万元，享受“两免一补”政策后减负3947万元。二是大力纠正医药购销中的不正之风，先后多次在全州范围内对药品生产、经营、使用单位进行检查和整顿，依法取缔了一批非法药品生产经营户。全州医院的药品实行集中招标采购，公立非营利性医院实行药品“收支两条线”管理。三是狠抓减轻农牧民负担工作，坚持农牧民负担“一定三年不变”的政策，做到了年初有预算、年内有决算和负担卡专项审计制度，使农牧民承担的村提留、乡统筹和“两工”均没有超过《条例》和省、州规定的限额比例。四是坚持经常性的明察暗访，巩固治理公路“三乱”的成果。五是重点开展了治理商业贿赂专项工作，根据省州统一安排，及时制订了实施方案，进行了广泛的学习宣传，通过设立举报箱、公布举报电话、受理举报线索、查办违纪案件等环节的工作，专项治理取得了阶段性成效。六是民主评议行风工作普遍推行，创建文明行业活动深入开展，促进了部门和行业风气的明显好转。在执法监察工作中，重点围绕整顿和规范全州市场经济秩序、建筑工程招投标以及国债资金、社会保障资金、重点工程建设专项资金、扶贫资金和救灾款物的管理使用以及粮食流通体制改革等，会同有关部门开展了监督检查。七年来，先后开展执法监察项目298项，提出监察建议206条，发出监察建议（决定）书158份，检查和纠正了一批违纪违规问题。
  四、大力开展党风廉政宣传教育，进一步提高了党员干部的拒腐防变能力
  全州各级党委、纪委进一步加大党风廉政宣传教育力度，努力构建党风廉政宣传教育工作大格局，切实提高宣传教育的针对性和实效性，为反腐倡廉营造了良好的舆论氛围。按照中央和省、州委的统一部署，先后在全州各级党组织和广大党员中广泛深入、扎实有效地开展了“三讲”教育、权力观教育、“二个代表”重要思想学习教育、“两个务必”教育、两个《条例》教育、保持共产党员先进性教育、《实施纲要》学习宣传教育以及学习、遵守、贯彻、维护《党章》和社会主义荣辱观教育，建立和完善了党风廉政宣传教育联席会议制度，积极组织牵头和协调配合有关部门举办党纪条规讲座、党员领导干部上党课、党内条规教育、开办“警钟长鸣”专栏、开展廉政知识竞赛，充分运用正反两方面的典型事例和案例，采取播放党风廉政建设教育片、组织电教观摩活动、编印下发廉政手册等措施，有针对性地开展党风廉政宣传教育，把对广大党员干部进行经常性的党内条规教育和治标与治本有机地结合起来，联系实际解决党性党风方面存在的突出问题，提高了党风廉政建设宣传教育的效果和质量。通过宣传教育，着力引导广大党员干部坚定理想信念，加强党性修养和道德修养，提高了实施“三个代表”重要思想的自觉性，进一步增强了党员干部的拒腐防变能力。
  五、积极推进机制制度创新，巩固和扩大了源头治理工作成效
  各级党委、纪委按照甘南州委的部署，坚持惩防并举，注重预防，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，强化制度建设，深化源头治理，工作取得了明显成效。
  一是行政审批制度改革不断深化。清理废止了不符合发展要求的56个地方规范性文件，清理出行政审批事项1043项，其中保留458项，减少585项。各级各部门实行一站式办公、一个窗口受理行政许可事项，逐步把行政许可法规定的合法、便民、高效的原则落到了实处。
  二是干部人事制度改革和财政管理体制改革取得新进展。结合干部人事工作实际，研究制定了《关于选拔任用领导干部征求纪委（纪检组）意见的办法》。推行和深化了考察预告、差额考察、任前公示、任职试用期以及公开选拔、干部交流、竞争上岗、年终考核等制度，建立和完善了议事决策规则、经济责任审计、诫勉谈话、调整不称职不胜任干部、用人失察失误责任追究等制度，重点解决干部能上能下和能进能出、扩大党内民主、加强干部监督等问题。甘南州级和各县市都建立了纪检、组织、监察、审计等部门负责人组成的经济责任审计联席会议制度，共审计党政领导干部473人，审计企业38户，审计出违纪违规资金4580万元，挽回经济损失1326万元。积极推行部门预算、国库集中支付制度，严肃查处违反收支两条线规定的行为，认真清理“小金库”和违规银行账户。经营性土地使用权出让、产权交易、建设工程项目、政府采购等四项制度得到落实，有效减少和预防了违纪违法问题的发生。
  三是政务公开工作扎实推进。各县市、乡镇和州直各部门普遍推行了政务公开制度，国有和集体控股企业实行了厂务公开，行政村全部实行了村务公开。在此基础上，不断扩大政务公开的范围，拓宽公开渠道和途径，通过新闻媒体、政府网站、公示牌等多种形式向社会公开政务。为了保证质量，甘南州纪委邀请人大代表、政协委员和特邀监察员以及行风评议员组织明察暗访，及时纠正和处理公开不到位、办理承诺不兑现等问题，使政务公开不断深入。2006年7月，通过试点，在总结成功经验的基础上，制定下发了《甘南州全面推行党务公开工作的意见》，在全州全面推行了党务公开工作，到目前为止，各项工作进展顺利，并取得阶段性成效。
  六、全面贯彻落实党风廉政建设责任制，增强了各级领导干部的责任意识
  各级党委、纪委不断加大领导和组织协调力度，把党风廉政建设责任制同经济工作、业务工作一起安排部署，一起检查落实，层层签订责任书，细化分解目标任务，强化督察考核，各级党政领导班子和领导干部的责任意识普遍增强，反腐败领导体制和工作机制普遍建立，各项工作职责得到较好落实。各级党组织建立和完善了党风廉政建设考核、民主测评、报告、监督检查和廉政档案五项制度，并在干部考核任用中发挥了应有的作用。七年来，甘南州委先后多次组织人员对各县市和州直部门党风廉政建设责任制执行情况进行了检查考核，对违反党风廉政建设责任制规定的98名领导干部进行了责任追究，其中县级干部22人，科级干部76人。