碌曲县图书馆

加强党的基层组织建设
  党的十六大报告指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
  党的十六大以来，中共甘南州委紧紧围绕省委提出的“改革抓企业、发展抓项目、保证抓党建”的战略部署，加大力度夯实基础，创新思路谋求工作突破，切实加强和改进基层党组织建设，全州1840多个基层组织战斗堡垒作用得到加强，3.2万名共产党员先锋模范作用充分发挥，不断增强了各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力，为甘南落实科学发展观和构建和谐社会提供了坚强的组织保证。
  2001年9月，根据省委的部署，中共甘南州委制定出台了《甘南州2001一2003年农牧村基层组织建设规划》。规划提出，用三年时间，完成六项工作任务：一是深化改革，加大力度，确保乡村领导班子建设有一个新加强；二是探索路子，常抓不懈，力争农牧村党员队伍建设有一个新进展；三是增强发展意识和服务意识，推进农牧村经济有一个新发展；四是不断巩固和加强基层民主政治建设，推动精神文明建设有一个新局面；五是抓重点、攻难点，促使村级阵地建设有一个新突破；六是狠抓教育培训，促进农牧村基层干部素质有一个新转变。对《归划》提出的任务，各县、市委认真组织落实，同时甘南州委还提出推行了一系列加强基层组织的活动载体，提升了基层组织建设整体工作水平。
  一、推行“三级联创”活动
  2001年甘南州委研究制定了“三级联创”活动实施意见，对全州开展基层组织建设工作做了周密的安排部署，州委组织部制定了《甘南州开展“三级联创”活动考核细则和办法》，并先后在合作、夏河两县市开展了“五好”标兵示范样板村创建工作，研究制定了“五好”标兵示范样板村发展规划及奋斗目标。为了借鉴外地先进经验，甘南州每年组织乡村干部到省内外经济较发达地区考察学习，使乡村干部们开阔了眼界，拓宽了思路，加快了“三级联创”活动步伐。截至2006年，全州已创建“五好”乡镇党委71个，“六好”红旗乡镇党委34个，“五好”村460个，“五好” 标兵示范村110个。
  二、实施“双培双带”工程
  “把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”为主要内容的“双培双带”工程，是省委审时度势，经过广泛实践，实现经济与党建有机结合，夯实党的执政基础的有效举措。为了使这项“富民工程”、“德政丁程”取得实实在在的效果，州委对实施“双培双带”工程提出了“一年打基础，两年见成效，三年显规模，四年提水平，五年抓巩固”的总体工作要求。根据这一总体部署，各县、市进一步拓展“培”的渠道，延伸“带”的层面，发挥资源优势，创新工作载体，使“双培双带”工程不断推向深入。一是甘南州委、州政府和各县市制定了一系列优惠政策，大力培育“双培双带”和致富带头人示范点，发挥辐射带动作用。全州共建立“双培双带”示范点777个，示范基地234个。二是州委在建立领导干部联系点时，把帮助指导联系点“双培双带”建设作为一项重要的考核指标, 开展了多种形式的帮带活动。在甘南州委的带动下，各县、市创新工程内容和形式，开展了“123”、“1+2”、“122”等内容丰富、形式多样的帮带特色活动，有力促进了“双培双带”工程的纵深发展。三是州、县都坚持把“双培双带”工程的实施与推进“农牧互补”战略相结合，整合扶贫、农林、畜牧、水电等单位项目资金，加强农牧村基础建设，为“双培双带”工程的实施铺路搭桥，促进富民工程的长远发展。四是甘南州委组织部制定出台了《关于认真做好在致富带头人中发展党员的意见》，进一步规范了工作程序，保证了新吸纳党员质量。
  三、开展“双带六抓”活动
  在甘南州委的正确领导下，全州各级党组织以建设代表先进生产力、先进文化和人民群众根本利益的农牧村基层党组织为目标，深入开展了“双带六抓”活动，使广大党员在“双带”中体现先进性，使基层组织在 “六抓”中增强战斗力。抓班子，选好配强乡镇、村领导班子；抓队伍，以提高素质为目标，不断加强基层干部、农牧民党员队伍建设；抓阵地，加强村级“六位一体”活动室建设；抓制度，建立健全党员和党支部学习、工作、议事等各项制度；抓经济，努力改善农牧村生产生活条件；抓教育，集中教育活动和经常性教育相结合，建立党员教育管理长效机制。一是各县市结合“五好”村创建活动，大力加强末位村整顿工作，采取“两推一选”、“公推直选”办法，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，懂经营、会管理的农牧民选入“两委”班子。二是以实施“万人培训工程”和“1+1≥3”培训行动为载体，着力加强农牧村党员、干部、科技三支队伍建设，不断提高了他们的政治素质和致富能力。三是在财力不宽裕的情况下，州级财政每年列入财政预算50万元，用于农牧村村级组织活动场所建设，同时加大协调争取力度，从省委组织部、省财政厅争取专项资金100多万元。2006年，中央和省上一次性配套资金1200多万元用于村级组织活动场所建设，州委对此高度重视，将需州、县两级配套的111.8万元资金全部纳入州财政预算，全州2006意2007两年303个村级组织活动场所已全部建设完工。四是按照“简便、易行、管用”的原则，州委组织部以藏汉两文印制了“村党支部工作职责”等14项制度，发放到了村党支部。各县市普遍建立了村党支部和村委会丁作制度、村民议事制度等各项规章制度，绝大部分村达到了“六有九上墙”’同时，全州各级党组织立足区位优势和资源优势，积极发展特色经济，依托“整村推进”和“五改三建”项目，鼓励和引导农牧村党员带头发展经济，进一步夯实了村级组织发挥战斗力、凝聚力和号召力的物质基础。五是以开展法制宣传教育活动为契机，进一步加大了对农牧民群众的政策、科技、法制、思想道德的宣传教育，以科学文化知识、先进发展理念占领农牧村思想文化阵地，通过抓农牧民教育，不断提高了广大农牧民的整体素质。
  四、进行“双管双评”活动
  “党委对党支部实施目标管理，党支部对党员实施目标管理；支部民主评议党员，党员民主评议支部”为内容的“双管双评”制度，是甘南州党建工作中总结出的好经验和好做法，在全州农牧村基层党组织和州、县市机关党委（工委）、支部中推广应用中，发挥了积极作用，取得了良好的效果。主要体现在以下几方面：（一）创新了工作载体，强化了党建工作手段。党委对党支部实行目标管理，党支部对党员实行目标管理，使党建工作与党委、政府中心工作实现了对接，也使“两手抓”得到较好的落实，同时，实施量化管理，为考核奠定了基础。
  （二）明确责任目标，增强了党员教育管理的针对性。针对每个党员行业、层次和岗位特点，签订不同内容的目标管理责任书，提出了体现先进性的具体要求，明确了岗位工作职责,增强了对党员个人行为的约束力，使党员教育管理考核有准则，评议有标尺，奖罚有依据。
  （三）提高了党员素质，增强了党支部的凝聚力。通过支部与党员、党员与党员之间的互评活动，提高了党员意识和党性觉悟，使党员的原则性、纪律性、正义感明显增强。同时，通过党支部有组织、有计划地召开民主评议组织生活会，党员畅所欲言，开展批评与自我批评，增进了团结，消除了隔阂，增强了对党组织的信任度，从而也增强了党组织在党员群众中的号召力，增强了联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，带领群众抓工作、谋发展的能力。
  （四）提高了办事效率，增强了服务意识。在目标管理中，把体现党员先进性、遵守工作纪律、完成丁作任务、提高办事效率、加强党内监督、争创一流业绩等作为目标管理的重要内容，党支部和党员个人在具体工作实践中，主动履行，扎实践诺，增进了部门与部门、科室与科室、职工与职工之间的配合与协作，服务意识明显增强，服务水平和工作效率明显提高。
  五、增强党组织核心作用，加强改进国企党建工作
  甘南州委始终高度重视国有企业党的建设，全州国有企业党组织普遍建立健全了学习、工作、议事和考评制度，全面推行了“双管双评”制度，实行了目标管理责任制，并围绕企业的生产经营和党员思想实际.不断创新活动载体，广泛开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等主题实践活动，有力地推进了国有企业党组织建设和党员队伍建设。为充分发挥典型示范引导作用，甘南州委每年对国有企业党建工作中涌现出的国有企业先进基层党组织以及优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰奖励，并号召广大职工向他们学习，充分发挥典型的示范带动使用，使许多青年职工在思想上积极要求进步，主动向党组织靠拢。据统计，2005年，全州国有企业党组织在企业生产一线培养入党积极分子290名，发展新党员91名。在全州深化国有企业改革中，州、县、市委和国有企业党组织按照“动产权、转机制、变身份、增效益”的思路，本着“政治上领导、思想上指导、工作上支持、生活上关心”的原则，切实加强和改进职工思想政治工作，把关心职工工作和生活，维护企业稳定作为企业党建工作首要任务，把做好职工群众思想政治工作同积极为他们解决实际困难有机结合起来，走访困难家庭，为困难职工就业找出路、想办法，积极组织开展“送温暖”活动和形式多样的帮扶活动，有力地稳定了企业干部职工的思想，促进了国有企业改革，维护了社会稳定。
  六、推动社区党建工作，构建和谐甘南
  全州有街道办事处4个，建立街道党委4个，社区28个，已建社区党组织23个。针对全州街道社区党建工作起步较晚、基础薄弱的实际情况，州委高度重视，多次安排部署街道、社区党建工作。甘南州委组织部在抽调人员深入合作等县、市30多户非公有制企业和部分街道办事处、社区调研的基础上，制定了《甘南州社区活动场所建设三年规划》，下发了《关于进一步加强和改进街道社区党建工作的意见》，突出抓了街道社区党组织班子、队伍建设，并从2006年、2007年财政预算中每年安排社区办公场所建设专项资金50万元，县市财政配套20万元，在2007年底全面解决了社区组织无办公场所问题。甘南州委十分注重加强非公有制经济组织的党建工作，于2004年召开了合作市非公有制经济组织和街道社区党建工作座谈会，甘南州委组织部起草了《关于合作地区非公有制经济组织党建工作调查报告》，制定下发了绥于进一步加强非公有制经济组织党的建设工作的意见》，各级党组织认真贯彻执行《意见》精神，积极开展非公有制经济组织党建工作，全州非公有制经济组织从业人员17231人，现有党员347名，已建立党组织26个。
  党员先进性教育活动
  根据党的十六大和十六届四中全会精神，为了进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
  中央提出这次先进性教育活动的指导思想是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党委和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。开展先进性教育活动，要达到提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作的目标要求。指导原则：坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。
  2005年1月18日，甘南州委召开党员先进性教育活动工作会议，对甘南州开展先进性教育活动作了全面动员和部署，并对开展第一批教育活动进行了周密安排。
  甘南州委书记、州党员先进性教育活动领导小组组长陈建华和省委督导组组长潘年发在这次会议上作了重要讲话，会议由州委副书记、州长沙拜次力主持。甘南州委副书记、州党员先进性教育活动领导小组副组长楚才元宣读了《中共甘南州委关于在全州开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动实施意见》，州委常委、组织部长、州党员先进性教育活动领导小组副组长周天佑宣读了州委保持共产党员先进性教育活动领导小组及办公室人员名单和州委督导组成员名单。陈建华书记在讲话中强调，党员先进性教育涉及各行各业、各条战线，是全党范围内开展的一次人数最多、规模最大的集中教育活动，政策性强，覆盖面广，要求高，任务重。全州各级党组织都要认真学习领会中央和省委精神，围绕州委制定下发的《实施意见》和《实施方案》，立足本地本部门实际，切实抓好贯彻落实。
  州委成立了甘南州保持共产党员先进性教育活动领导小组，州委书记陈建华为组长，楚才元（州委副书记、常务副组长）、李钰（州委常委、秘书长）、周天佑（州委常委、组织部长）为副组长。领导小组下设办公室，周天佑同志兼任办公室主任。并抽调了办公室工作人员，组成了8个督查组，明确了办公室各组和督查组的工作职责。
  根据中央和省委要求，甘南州党员先进性教育活动分三批进行。先进性教育活动开展后，参加各批次的单位按照中央的总体部署和省、州委的具体安排，牢记“四句话”的目标，遵照“五个坚持”和“两为主”，扎实抓好学习动员、分析评议和整改提高三个阶段各环节的工作，保证了 “规定动作”不走样、环环相扣。为了提高教育活动的质量和水平，各参加单位结合实际，开拓思路，创新载体，开展了丰富多彩的特色活动，不断推动教育活动向纵深发展。
  第一批：县、市及其以上党政机关和部分企事业单位，从2005年1月开始，到2005年7月基本结束。包括州、县（市）紳党政机关、人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，县、市及丢以上党政机关下属企事业单位和机关管理的事业单位，党的组织关系在地方的中央省属在 （驻）甘南单位和国有企业。参加的单位共83个，党组织645个，党员9323名，占全州党员总数的30.6%。其中少数民族党员4754名，占第一批党员的51%。参加第一批先进性教育的单位以党政机关为主，在全州经济、政治和社会生活中处于重要位置，领导干部多，党员比例高，是基层单位和群众关注的重点。教育活动开始后，甘南州委和州四大班子领导带头，集中学习，按要求完成读书笔记和撰写心得体会文章，自我剖析，征求意见，查找问题，找岀整改措施和整改方案，扎扎实实落实教育活动各环节的任务，带动全州教育活动的顺利开展。先进性教育办公室和各参学单位注意总结经验，加大宣传力度，营造了良好的氛围。这批教育活动声势大，领导带头示范作用好，督查力度大，各项教育规定任务落实扎实，为后两批教育活动的开展起了好头，总结了工作经验。同时在第一批教育活动中，大规模开展了“2213”主题实践活动，每位地级党员领导干部帮扶2户贫困户，每位县级干部帮扶2户贫困户，每位科级干部帮扶1户贫困户，3名普通党员帮扶1户贫困户。全州8568名机关党员干部与6978名贫困户结成了帮扶对子，为贫困户捐助各类生产生活物资价值达300多万元，争取落实各类农牧村基础设施建设项目266个，总投资5631万元。通过结对帮扶活动，密切了党群干群关系，使干部受教育、群众得实惠的目的落到实处。为了把先进性教育活动好的做法用制度固定下来，建立长效机制，甘南州委完善了《机关党员干部学习制度》，制定了縫一步改进作风密切联系群众的意见》和《甘南州机关工作纪律暂行规定》等。
  第二批：城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始，到2005年12月基本结束。包括街道社区和社会团体、社会中介组织、新经济组织，中央金融机构驻甘南州的分支机构、派出机构和县、市分支机构及其营业网点，合作师专、甘南卫校、甘南师范、畜牧学校、藏综专等中等专业学校、城市中小学校，乡镇机关及其直属单位、县、市派驻乡镇的基层单位。参加第二批先进性教育的法人单位453个，其中乡镇106个，街道4个，社区20个，企业27个，学校160所，其他115个；基层党组织466个，其中党委114个，党总支1个，党支部316个；党员6680名，占全州党员总数的21.2%, 其中少数民族党员3429名，占51.3%。
  这批的特点是，做到了“四个保证”（学习资料、时间、进度、人员）、“六个有”（有学习制度、计划、园地、笔记、体会文章、简报）、“四落实”（学习笔记规定字数落实、心得体会文章落实、领导干部作党课报告落实、集中讨论交流发言落实）。在扎实完成规定动作的同时，在学校开展“千名教师进万家”活动和“1+2”帮扶活动，在乡镇及站所开展“131”帮扶活动和“一创建二促进三提高四落实”活动，在街道社区开展了“121”活动，各企业开展了“两争两谈两问一建议”活动等.有4979名党员参加了结对帮扶送温暖活动，走访家庭9000多户，捐资助困130多万元，举办扫盲班246期，帮扶贫困学生2200多名，企业党员为企业发展提出合理化建议687条。
  第三批：农牧村和部分党政机关，从2006年1月开始，到2006年6月基本结束。包括行政村，党的组织关系在乡镇、村的其他企事业单位、农牧村中小学校等，承担先进性教育活动组织和指导工作的州、县（市）委组织部、州、县（市）直机关工委等有关单位。第三批参加先进性教育活动的党支部有702个，党员14448名，其中农牧村党支部663个，农牧民党员13937名，占全州党员总数的46%。这批教育活动基本做到了“十个到位”：组织领导到位；思想发动到位；制订工作方案到位；经费到位，每村基本保证4000元的经费补助；参学对象到位，85%以上农牧民党员参加了学习教育；阵地建设到位，整改后进支部48个，配强支部书记36个，筹措301万元建设“六位一体”活动室；督查指导到位；舆论宣传到位。开展了“22345”主题实践活动，共走访慰问困难户9408户，发放慰问资金（包括党员干部捐款）近100万元，争取帮扶资金822.6万元，捐衣物72000多件。在州、县有关部门的帮助下，全州农牧村党员带领群众义务投工献料，改善生产生活条件，先后修通村道40多条，130多公里，修建吊桥、便桥5座，维护水渠40多公里，修建人畜饮水工程23个，有效地解决了农牧民群众的“行路难”和“饮水难”等问题。各县、市大力实施劳务技能培训，先后培训31000多人（次），春节后有组织地输送外出务工人员5600人，多方筹资210多万元为贫困户建暖棚、购种畜及农用物资，帮助贫困户发展生产、脱贫致富。同时，结合国家“两免一补”政策，全州落实学生生活补助200多万元，免教课费、学杂费300多万元，资助贫困学生近4万名。
  通过一年半的党员先进性教育活动，达到了中央和省上的要求，取得了显著成效，主要有：
  一、党员素质进一步提高，党性观念明显增强
  在教育活动中，各级党组织把深化理论学习、提高党员素质，始终摆在教育活动的首要位置，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，组织广大党员认真学习《党章》和中央领导关于加强党的先进性建设的重要论述，深入开展民族地区共产党员保持先进性具体要求大讨论，广泛听取群众的意见、建议，进行深刻的党性剖析，使广大党员接受了一次第十三章以提高党的执政能力和先进性为目标全面加强党的建设
  比较系统的马克思主义立场、观点、方法的教育，经受了一次党内生活的严格锻炼，受到了一次彻底的思想洗礼。在学习中，大力弘扬理论联系实际的学风，组织党员从党的事业发展和时代要求出发，联系个人的思想和工作实际，带着问题学习和思考，思想认识不断提高，对什么是党的先进性、为什么要加强党的先进性建设等重大问题认识越来越深刻，理想信念进一步坚定，党员意识和宗旨意识进一步增强。通过先进性教育活动，不仅探索了新形势下加强党员教育管理的新途径，而且有效解决了民族地区部分党员观念守旧、思想落后，特别是极少数党员“双重信仰”的问题，党员的形象树立起来了，发挥先锋模范作用的自觉性和积极性更高了。
  二、基层党建工作水平进一步提升，党支部战斗堡垒作用明显增强
  教育活动一开始，各级党组织按照省委、州委的要求，大力整顿软弱涣散的基层党组织，配齐配强领导班子，调整理顺组织关系，积极探索适应新形势、新任务的党员教育管理方式，不仅为搞好教育活动创造了条件，而且为经常性的抓好基层党建工作打下了坚实的基础。在教育活动中，各基层党组织通过普遍召开高质量的专题民主生活会和组织生活会，广泛开展谈心活动，进一步发扬批评与自我批评的优良传统，积极探索建立健全保持共产党员先进性的制度和机制，党员学习培训、组织生活、联系和服务群众等方面的制度得到了健全和完善。进行制度创新，实行了“双管双评”制度，既提升了教育活动的整体水平，又探索出了符合民族地区加强基层组织建设和党员管理的好路子，有力地促进了党内生活的正常化、规范化，领导班子和基层党组织的思想政治建设普遍得到加强，凝聚力和战斗力大大增强。
  三、干部作风进一步转变，党群、干群关系明显改善
  在教育活动中，各县、市、各单位特别是党政机关，都在转变工作作风，密切党群、干群关系上狠下功夫，着力在落实科学发展观和进一步树立正确政绩观上下功夫，在增强党员的发展意识、大局意识、责任意识、服务意识上下功夫，在转变工作作风、改进工作方式、增强服务本领、提高服务效率上下功夫，使群众切实感受到教育活动带来的新变化。各地各单位从实际出发，努力转变职能，简化办事程序，推进党务政务公开，严格依法办事，广大党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步树立，立党为公、执政为民的意识有了新的增长，服务中心、服务大局、服务基层、服务群众的水平明显提升，一些党员领导干部不深入群众、不接触实际、不关心群众疾苦等问题得到了一定程度地解决，群众利益得到切实维护和发展，党群、干群关系进一步密切，党的优良传统和作风得到进一步弘扬。
  四、发展后劲进一步增强，工作成效明显提升
  甘南州委始终强调，发展是甘南最大的政治，必须正确处理好教育活动与当前丁作的关系，以教育活动来促进发展，用发展的成果来检验教育活动的成效。各级党组织自觉地把开展先进性教育活动，放到本地区经济社会发展全局和本部门本单位工作全局中来谋划、来部署、来推进，着力引导广大党员把在教育活动中激发出来的政治热情，转化为推动工作的强大动力，进一步激发广大党员干部干事创业的积极性；把开展先进性教育活动作为推动各项王作的难得机遇，找准结合点，进一步理清思路，破解难题，促进工作，特别是抓主要矛盾，着力解决影响改革发展稳定的突出问题，确保实现甘南州委提出的“1422253”发展战略和全州经济社会发展的总体目标要求。通过先进性教育活动，全州上下基本形成了一个抓整改、求实效、促发展的良好局面。全州经济社会主要指标继续保持两位数增长的良好势头，社会各项事业蓬勃发展，“三个文明”建设与和谐社会建设全面推进，干部群众心齐气顺、风正劲足，全州上下形成了开放开发、干事创业、竞相发展、争创一流、政通人和的良好局面，实现了教育活动和各项工作的“双赢”。