碌曲县图书馆

党的十五大提出，为了把有中国特色社会主义事业全面推向21世纪，要继续全面推进党的建设新的伟大工程。党的“十六”大报告提出了在新的历史条件下加强和改进党的建设的总体要求，这就是一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展的要求；一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史课题；一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力；一定要把思想建设、组织建设和作风建设有利结合起来，把制度建设贯穿其中，即立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。这“四个一定要”体现了理论与实践相统一，继承和创新相统一，充满了与时俱进的精神，反映了时代发展的要求，符合党的建设实际，为全面推进党的建设新的伟大工程指明了方向。
  甘南州各级党组织，认真贯彻中央关于全面加强党的建设的精神，紧密结合甘南州改革开放和经济社会发展的实际及民族地区党建工作特点，针对党员和党组织中存在的问题，根据新形势、新任务对党建工作的现实要求，采取多种措施，全面加强全州党的思想、组织和作风建设。在县处级以上领导干部中开展了“三讲”教育，在农牧村党员中开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，加强了领导干部思想政治建设和农牧村基层组织建设。实施“万人培训工程”、“1+1≥3”培训活动等，全面提高了干部思想业务素质和基层党员干部带领群众致富能力。开展“三级联创”、“双培双带”、“双带六抓”、“双管双评”等活动，进一步提高了基层组织建设和党员教育管理水平。在党员领导干部中进行提高执政能力教育，在全州广泛开展党员先进性教育活动，建立起了干部经常受教育、群众长期得实惠的长效机制。加强干部工作，改革干部培养选拔制度，以“四化”标准建设强有力的领导班子。加强党员干部作风建设，坚持不懈地进行干部廉洁自律教育，建立制度，严惩各种违法违纪行为，保持党的纯洁性和先进性。甘南州第九次党代会以来，全州党的建设工作的内容是十分丰富的，采取的措施是全方位的，取得的成绩也是巨大的。通过这些工作，全州党员干部素质进一步提高，各级党组织凝聚力、战斗力进一步加强，领导班子的执政能力不断增强，为甘南州改革开放的深化和经济社会各项事业的全面发展提供了强大的思想基础、精神动力、组织保证和智力支持。
  第一节“三讲”和“学教”
  “三讲”教育
  按照中央和省委的安排，甘南州从1999年9月至2000年6月，分三批在州、县两级领导班子和副县级以上领导干部中，用整风的精神开展了“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。全州参加这次“三讲”教育的州、县两级单位共161个，其中州级班子4个，州直机关单位班子64个，县（市）和州直事业单位班子93个。参加的州、县（市）两级领导干部共有466名，其中州级29名，县级437名。
  1998年11月21日，中共中央发出《关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》。《意见》阐述了开展“三讲”教育的必要性、重要性、基本要求以及原则、步骤和方法，强调这次“三讲”教育对象是县级以上各级领导干部，重点是抓好县以上党委、政府、人大和政协领导班子。1999年9月16日，甘肃省级“三讲”教育总结会后，省委召开了地市厅局“三讲”教育动员大会，地州市“三讲”教育开始。10月8日，中共甘南州委召开甘南州州级领导班子“三讲”教育动员大会。省委派驻甘南“三讲”教育巡视组成员和州直县级以上干部参加了大会，州委书记罗笑虎作了动员讲话。他说，要坚持高起点、高标准、高要求，扎实开展领导班子和领导干部“三讲”教育，要着眼于转变思想政治素质，认真抓好理论学习；要充分发动群众，依靠群众，坚持开门搞“三讲”教育；要认真进行自我剖析，找准抓住存在的突出问题；要勇于开展批评与自我批评，进行健康的思想斗争；针对突出问题认真抓整改，把开展“三讲”教育与提高干部素质结合起来。州委成立了以州委书记罗笑虎任组长的“三讲”教育领导小组，并下设办公室，抽调人员，派出巡视组，指导各批次、各单位的“三讲”工作。
  甘南州“三讲”教育分州级领导班子、州直机关、县（市）领导班子三个批次进行的。州级领导班子“三讲”教育从1999年10月8日开始，到12月1日结束，历时两个月；第二批州直机关单位从12月2日开始，到2000年3月结束；第三批县市“三讲”教育从3月28日开始，到6月底基本结束。
  甘南参加“三讲”教育的这三批州、县两级领导班子和副县级以上领导干部，都经过了封闭式的政治学习、征求意见、自我剖析、民主测评、边整边改和“回头看”六个阶段。参加“三讲”教育的466名州、县两级领导干部，平均每人写了字数达15000字以上的学习笔记，共写了学习心得体会2870篇，理论文章1800多篇。共向群众征求各种意见和建议11545条，其中州级四大班子2200条，州直机关单位3061条，县（市）和州直机关事业单位6284条。民主测评的满意率为93%,其中州级四大班子为96%,州直机关单位为93%,县（市）和州直事业单位为92%。应整改的项目内容共有1706项，其中州级四大班子125项，州直机关单位825项，县（市）和州直事业单位756项。当即整改了的共有1214项，其中州直四大班子58项，州直机关单位456项，县（市）和州直事业单位700项。“三讲”教育结束后，到2000年底前基本落实的共有462项，其中州级四大班子67项，州直机关单位339项，县（市）和州直事业单位56项。广大党内外干部和群众直接参加听动员报告、填写征求意见表、民主测评和帮教整改的人数达11000多人。这次以副县级以上领导干部为对象的集中教育，涉及人数之多，范围之广，投入的专门工作力量之强，是多年来少有的。
  甘南“三讲”取得的主要成效有：一是州、县两级领导干部普遍受到了一次深刻的马克思主义教育，提高了学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论及江泽民同志“三个代表”重要思想的自觉性，进一步牢固树立实现共产主义的远大理想和坚定信念，树立正确的无产阶级世界观、人生观和价值观。增强了党性锻炼的自觉性，明确了自我改造的方向和党的建设的主要目标。二是普遍增强了州、县两级领导干部的政治意识、大局意识、责任意识，提高了坚持党的基本路线和基本纲领、同党中央保持高度一致及认真贯彻执行民主集中制原则的自觉性。三是普遍提高了县以上领导干部全心全意为人民服务的思想认识，增强了爱岗敬业、无私奉献和尽职尽责的责任感，坚持人民利益高于一切的准则。四是州、县两级领导干部普遍受到一次群众观点、群众路线的再教育，强化坚持和实践党的根本宗旨的意识，促进了干部作风的转变，提高了防腐拒变的自觉性，进一步密切了干群、党群关系。五是领导干部普遍经受了一次严格的党内生活锻炼，党性观念得到增强，贯彻民主集中制原则的自觉性和解决领导班子自身问题的能力普遍提高了。六是领导干部特别是主要领导干部极大地增强了党要管党、书记带头抓党建的意识，提高了治党的能力和水平。七是在党内外初步造成了一种由群众民主监督党员领导干部的氛围。通过“三讲”教育，在各单位形成了一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅和生动活泼的那样一种政治局面，使党内外的民主气氛空前浓厚。八是在这次“三讲”教育中，州、县领导干部能切实拿起批评与自我批评的武器，广泛听取群众意见，查找领导工作中及自身存在的问题，开展积极健康的思想斗争，在思想、作风上有了很大收获，并不断转化成他们求真务实、锐意进取、廉洁自律、不怕困难、勇挑重担的实际行动。
  “学教”活动
  在农牧村开展“三个代表”学习教育活动是党中央在新时期为加强党的建设，提高执政水平而作出的一项重大决策。
  按照中央和省委的总体要求，甘南州从2001年8月开始，进行了“学教”活动试点工作。8月1日，甘南州委召开了全州农牧村“三个代表”重要思想学习教育活动动员会，全面安排部署全州农牧村“学教”活动试点工作。甘南州委副书记范志斌讲了话，甘南州委常委、组织部长楚才元具体安排了全州“学教”活动试点工作实施方案。全州共有16个农牧村、站（所）的22个党支部、200多名党员、职工参加了“学教”试点工作。各试点单位结合实际，制订实施方案，认真扎实地做好学习提高、对照检查、整改落实三个阶段各环节的工作，为全面铺开“学教”活动积累了经验。
  10月23日，甘南州委召开全州农牧村“学教”活动动员大会，安排部署全州“学教”工作。州委常委、组织部长楚才元主持会议并宣读了《甘南州县（市）各部门和乡镇农村“三个代表”学习教育活动实施方案》。州委副书记范志斌作了动员讲话，他说，甘南州的“学教”活动，要把学习贯彻江泽民总书记“七一”重要讲话和十五届六中全会精神作为首要任务，周密安排，精心部署，要同加快全州农牧村经济发展、同加强精神文明建设紧密结合起来。要坚持从实际出发，突出重点，分类指导；要坚持以正面教育、自我教育为主；要坚持边学边改、即知即改，努力解决突出问题。要以转变干部思想作风和工作作风为目的，全面提高农牧村基层干部队伍素质；要以结构调整为主线，千方百计增加农牧民收入；要以维护最广大人民群众的根本利益为重点，让农牧民得到更多实惠；要以推进农牧村社会风气的根本好转、维护农牧村社会治安为目标，切实加强农牧村精神文明建设和民主法制建设；要以加强农牧村基层组织建设经常性工作为主，抓好建章立制。
  动员会后，在全州全面开展了乡镇和部门“学教”活动。从12月6日开始，全面开展了村级和乡镇站所的“学教”活动。经过各级党委和各参学单位的共同努力，到2003年2月，已顺利完成了两个层次各个阶段的工作任务。从3月4日开始，又按照省委的要求和甘南州实际，对全州“学教”活动进行了为期50天的回访复查。之后，根据全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动小组办公室烘于认真做好农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结工作的通知》和省委“学教”办的要求，各县（市）委对“学教”活动作了全面总结。5月16日，甘南州委召开全州“学教”活动总结会议，至此，甘南州为期9个多月的“学教”活动告一段落, 基本达到了预期的目的，取得了显著成效。全州参加“学教”活动的乡镇和部门共744个，其中县（市）直部门620个（垂直部门79个），乡镇105个；参学对象14014A,其中县（市）直部门11482人（垂直部门1736人），乡镇2385人；参学对象中科级干部2536人，党员5754A, 一般干部7663人，工人3668人。参加“学教”活动的村级和乡镇站所共1225个，其中村级656个，站所569个；参学对象10192人，其中村级6473人，站所3729人；参学对象中村级“两委”主要负责人1312人，站所主要负责人569人；参学党员总人数6095人，其中农牧村党员5081人，站所党员1014人。
  全州下派检查组8个，共31人，其中地级干部4人，县级干部11人，科级干部12人，一般干部4人。下派督查组167个，共575人，其中县级干部128人，科级干部263人，一般干部184人。下派驻乡镇督导组107个，354人，其中县级干部91人，科级干部175人，一般干部88人。下派驻村和站所指导组774个，共1790人，其中县级干部1人，科级干部611人，一般干部1178人。建立地级干部联系点18个，联系领导18人；建立县级干部联系点140个，联系领导140人；州直14个“学教”活动领导小组成员单位及州委“学教”办建立联系点16个；建立县（市）直涉农部门主要领导干部联系点128个。
  根据全省“学教”工作会议精神和省委“学教”办的具体安排.州委和各县（市）委对两个层次的“学教”活动层层进行了全面周密的安排部署和动员，并紧密结合实际，以“干部受教育”为主线，以“群众得实惠”为主题，以“促进农牧村经济社会发展”为落脚点，认真制定工作实施方案，提出具体的方法步骤和针对性措施，突出重点，注重实效，认真学习理论，广泛征求意见，扎实召开民主生活会，突出整改实施和解决热点难点问题，坚持学习工作两不误，坚持时间服从质量，坚持突出活动特色，加大宣传力度，狠抓工作落实，扎实进行回访，使全州“学教”活动始终保持了良好势头，取得了实实在在的效果。
  州、县（市）共编发简报340期，省、州各新闻媒体刊播有关甘南州“学教”活动的新闻585条；州县（市）翻译藏文教材4800册。全州共征求各种意见建议1.1万余条，经过认真梳理、归类，列入整改方案的问题共有8453条，其中班子4529条，成员3924条；涉及到思想、工作作风方面的2431条，廉洁自律方面的745条，经济发展方面的3086条，基层组织建设方面的625条，精神文明和法制建设方面的1032条，其他方面的534条。需近期整改的5047条，中期整改的2152条，远期整改的1254条。征求到1.1万余条意见建议已落实6385条，占58.1%。全州各参学单位共制定整改方案1969个，召开通报会2023次，群众满意率达到96%以上。
  在“学教”活动中，各县（市）、乡、镇、村、站、所的各级领导和参学对象全身心投入，深入基层，察民情、排民忧、帮民富，认真实施“民心工程”，着力解决影响群众生产生活的实际问题，受到了广大农牧民群众的欢迎。在县（市）部门开展的“1244”活动和乡镇干部开展的“555”、“六问”等特色活动中，各县（市）实实在在解决了许多群众最急、最盼、最忧、最难、最怨的问题。县（市）、乡（镇）、村干部及农牧村党员共走访农牧户3万余家，总计为群众办实事20199件，为困难职工和农牧民捐款45.6万元，为贫困户捐物34.29万件，为农牧民群众协调解决生产资金391.16万元。调处各种矛盾纠纷472起，修铺道路917公里，架桥梁36座，打水井154眼，改造村级办公危房2073间，共计4万多平方米。资助特困学生1322名，为农牧业发展提供和引进各种信息4304条，86个自然村通了电，使几万名群众见到了光明，感受到了党的温暖。
  “学教”期间，县、乡党委和各参学单位狠抓农牧村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，积极开展创建文明乡、文明村、文明户活动，大力整顿软弱涣散的乡村班子，使乡村班子的整体素质和工作合力得到明显加强，为农牧民群众长期得实惠提供了坚强的组织保证。新创建基层组织建设先进县（市）2个，“六好”乡镇党委22个，“五好村”123个，村级“六位一体”活动室105个，在乡镇和部门“学教”活动中，调整和充实乡镇班子25个，调整乡镇干部121名，调整和充实部门班子48个，调整部门干部63名；在村级和站所“学教”活动中，各参学单位以“学教”促发展，进一步理清了经济发展思路，增强了 “学教” 活动的实效。
  通过这次“学教”活动，使全州广大基层干部受到了一次深刻的政治理论教育，思想政治素质明显提高；广大农牧民群众得到了实惠，党群干群关系进一步密切；机关工作作风得到改进，党风廉政建设进一步加强；发展经济的意识明显增强，农牧村增产增收思路进一步理清；精神文明和民主法制建设得到加强，基层组织建设整体水平得到提高。
  第二节大规模干部培训
  进入21世纪以来，根据甘南州改革开放和经济社会发展的新形势、新发展的要求，全州的干部教育培训工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕中心，服务大局，以全面提高广大干部的素质和能力为目标，按照甘南州干部教育培训五年规划的总体部署，以全新的观念和思路明确提出和全力组织实施“万人培训工程”，不断创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量，开展了多层次、多渠道、广覆盖、大规模的培训。经过努力，使广大干部的理想信念更加坚定，思想观念不断更新，执政能力明显增强，学历层次、业务技能显著提高，为推进全州改革开放和经济社会发展奠定了坚实的基础。
  一、加强组织领导，全面实施“万人培训工程”
  一是针对干部素质偏低、能力不强、学历层次不高、个别行业专业人才奇缺的实际，制定和实施了以“三提高”为主的“万人培训工程”。同时，继续通过上派下挂、内外交流、考察学习、招商引资、推介项目等方式，培养提高各级干部抓经济工作特别是抓项目、促发展的能力。二是建立和完善干部教育培训工作责任制。州、县市委都成立了干部教育培训工作领导小组，由分管组织工作的副书记担任组长，党委、政府有关领导担任副组长，州县直有关部门为成员单位。三是科学制订培训计划。在科学调查研究的基础上，制定年度培训计划，层层分解任务，逐级落实到人，年终检查考核，兑现奖罚。把干部教育培训由软任务变成硬指标，进一步推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化。
  从2001年“万人培训工程”实施以来，全州各级党组织坚持“以人为本”，按需施教，注重能力，保证质量，共培训各级各类干部14181人。以提高干部综合素质为主，组织干部参加政治理论培训5126人;以提高干部学历层次为主，培训5360人；以提高干部专业技能为主，培训3695人。通过党校、电大、成人高考、自学考试、少数民族干部代培等形式的学历教育，使全州干部的学历层次得到大幅度提高。截至2005年底，全州干部中大专以上学历的由2000年底的5167人增加到12147人，占干部总数的比例由2000年底的29.43%,提高到55.98%，净增23.92个百分点。
  二、加强学历教育，依托高校力量培养紧缺人才
  一是组织实施“少数民族干部代培”工作，积极争取省委组织部、省财政厅、人事厅、教育厅的大力支持，借助省内高校力量，培养本地紧缺人才。从2001年开始，每年选送50名少数民族干部代培生，到兰州大学、西北师范大学、甘肃农业大学、兰州理工大学、兰州商学院等省内高等院校的34个专业学习深造，五年共选送各类干部代培生300人，这批人才已成为各县市、各单位的工作骨干。从2005年开始，将“少数民族干部代培生”招考工作纳入全省成人高考，经过单位推荐、资格审查、统一录取，选送了70名少数民族干部到省内5所高等院校的19个专业学习，进一步规范了这项工作。
  二是多层次、多渠道提高干部学历。针对部分干部学历层次低，工作能力不强的实际，积极组织广大干部参加党校学历教育、自学考试、成人教育和电大教育，到省内外高等院校脱产或函授学习，强化在职培训。五年来，通过参加省、州党校教育取得大专以上学历的干部1054A;参加自学考试和成人高考取得大专以上学历的干部2463人；参加电大教育取得大专以上学历的干部2963人。为了培养高层次的经济管理人才，2003年举办了兰州大学经管学院研究生课程进修甘南班，招收区域经济专业学员41名，现已完成全部学业。卓尼县连续三年与省委党校联合举办了大专班，共选送90多名学员进修学习。全州广大干部积极参加各种在职学历教育，累计报考各类院校84所，报考专业108个，系统学习了经济管理、市场经济、金融外贸、项目管理、资源开发、法律知识和现代科技知识。
  三是积极营造“四个尊重”的社会环境，为广大干部参加学习提供条件。开展学历教育工作初期，面临第二轮机构改革,很多干部担心被分流，不愿意离岗学习；部分单位领导也不愿意工作骨干脱产学习，尤其是干部无力承担学费，各级财政也很困难，无法解决学费问题。针对这些实际困难和问题，州上要求各单位必须积极支持干部离岗学习，保证优先安排学成归来干部的工作岗位，并采取财政支持40%、单位补助40%、干部承担20%的办法解决了干部的学费问题，极大地调动了广大干部参加学习培训的积极性。
  三、创新培训思路，全力组织实施“1+1≥3”培训行动
  一是创新乡镇、村干部培训模式，提出了“1+1≥3”培训行动方案，即州、县市直部门分别与全州106个乡镇结成培训帮扶对子，实行培训帮扶包干制（即为“1+1”）；在“1+1”的基础上，帮扶部门指导乡镇、村深入分析乡情村情，结合实际制定培训帮扶计划，再帮助乡镇与省内外环境条件相近、有学习借鉴价值的乡镇结成友好合作对子，达成书面培训帮扶协议（即“等于3”）；采取“请进来、走出去”等培训形式，大力培训基层干部和致富能人，使培训帮扶取得明显实效，经济得到较快发展（即 “大于3”）。
  二是从2002年5月开始，全面启动实施“1+1≥3”培训行动，按照“分类指导，分步实施，突岀重点，灵活多样”的思路，确定174个州、县市直部门与州内106个乡镇结成培训帮扶对子，根据工作实际，又对部分困难乡镇提出了“多帮一”的结对办法。培训行动启动后，帮扶部门积极工作，深入调研，分析乡情村情，针对基层干部观念守旧、思想不解放、缺乏发展思路等问题，坚持分类指导，对症下药，制定培训帮扶方案，积极协调联系，发挥部门在信息技术、资金、工作渠道方面的优势，帮助106个乡镇与省内外117个乡镇结成友好对子。
  三是狠抓落实，务求实效，采取典型引路的办法，全面推进T+1≥3”培训行动向纵深发展。甘南州畜牧局组织玛曲县欧拉乡16名乡镇干部，赴青海省海北州海晏县、刚察县，实地调研和考察学习规模养殖、暖棚育肥、畜种改良，帮助欧拉乡与刚察县沙柳河镇结为友好对子。州建设局多方筹资，组织碌曲县西仓乡17名干部赴江苏、浙江考察学习，使基层干部开阔了视野，增长了见识，获得了信息。卓尼县柏林乡与“西北药都”陇西县文峰镇和首阳镇结成培训对子后，多次派乡村干部和科技带头人、致富能人考察学习，回来后建起了柏林乡中药材交易市场，在文峰镇开办了柏林乡中药材批发销售点，使柏林中药材走上种植、加工、运销一体化路子。实施“1+1≥3”培训行动以来，全州共举办各类专题培训班482期，外出考察学习7968人（次），培训乡镇、村干部和科技带头人、明白人及致富能人6839人（次），其中培训乡镇干部1852人、村干部2710人、致富能手2277人，累计投入培训资金302.8万元，有力地推进了全州农牧村经济社会发展和基层组织建设。
  四、发挥阵地作用，加大党校培训工作力度
  一是充分发挥党校的主阵地作用，按照加强党的执政能力建设和先进性教育的要求党校教育坚持以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能培训为基本内容，以突岀政治理论培训为重点。
  二是坚持分类培训。根据不同层次干部的学习需求和干部成长规律、岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，合理设置班次，做到因人而异、分层施教，不搞“一锅煮”。如州、县市委党校结合民族地区实际，在开办主体班次时，分为农区班和牧区班，在牧区班上聘请藏语教师开展双语授课。
  三是举办各类主体班次。为了增强教育培训的针对性和实效性，先后开办了县级干部专题培训班、乡镇党委书记培训班及农区、牧区村党支部书记培训班等主体班次。州、县市委党校共举办培训班256期，调训9800多名干部参加了各类主体班次和短期培训班。
  四是围绕中心工作，突出培训重点，加大技能培训。五年来，先后开展项目管理知识培训、“走进甘肃”工商劳实用英语培训、公务员计算机培训、专业技术人员计算机职称培训、公务员初任培训、依法行政培训、WTO知识培训、公务员法培训等116期（次），参训人数达19921人（次），有力地提高了各级各类干部履行岗位职责的能力。
  五是加强硬件建设和师资队伍建设。根据中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定和省委党校工作的决定精神，进一步加大经费投入，加强了州、县市委党校的硬件建设。建成了甘南州委党校新的教学大楼, 培训条件得到全面改善，为下一步开展现代化教学奠定了基础。在学校师资队伍建设上，按照建设一支“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的师资队伍要求，通过挂职锻炼、进修培训、承担研究课题、参与学术交流活动等方式提高教师政治素质、业务能力和教学水平。五、狠抓挂职培训，提高干部综合素质
  一是针对机关干部缺乏基层工作经验，实践能力和驾驭全局本领不强，能力结构单一的情况，开展了全方位、多层次、多渠道的干部挂职锻炼。通过上派、外派、下派挂职的形式，有计划、有步骤地组织干部到中央国家机关、沿海省市、省直部门、省内发达地区及州、县市直部门、乡镇和农牧村等不同行业、不同岗位挂职锻炼。2001年以来，地、县级干部到中央国家机关和沿海发达省市挂职的26人，县级干部到省直部门挂职的28人，科级干部到省内发达地区挂职122人，州直部门科级干部到乡镇挂职233人，县市科级干部到州直部门挂职的227人；县市直机关干部到乡镇、农牧村挂职的1634人。五年累计选派各类挂职干部2270人。
  二是加强挂职干部岗位锻炼。按照“缺什么、补什么”的原则，有针对性地进行培训，要求他们深入基层实践锻炼，放下架子，扑下身子，大胆工作，在实践中学习提高，严格要求自己，增强群众意识，了解群众疾苦，学会做群众工作，丰富阅历，积累经验，经受考验，增长才干，提高综合能力。
  三是注重增强挂职培训的实效。在安排挂职干部的丁作岗位时，注意给他们交任务，压担子，让他们亲历实践，磨炼意志，提高年轻干部在艰苦环境和突出事件中的适应能力、应变能力和工作能力，体验基层工作的重点、难点，找准工作的切入点。
  四是进一步提高挂职干部的思想政治素质。经过挂职培训，促使他们通过实践加深对党的理论的理解，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立马克思主义的历史观、宗教观和民族观，在一些大是大非问题上保持头脑清醒，认识明确，态度坚决，提高抓改革发展和稳定的能力。
  通过以上五个途径多层次、多渠道、广覆盖、大规模的干部培训，使广大干部的综合素质、学历层次、专业技能、履行岗位职责能力得到了大幅度提高，执政意识和执政能力得到明显增强，思想作风、学风、工作作风、领导作风明显好转，为全州经济建设、新农村建设和全面完成“十一五”规划提供了坚强有力的人才保证和智力支持。为了全面贯彻落实中央颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》，2006年又制订了《2006意2010年甘南州干部教育培训规划全面启动了第二轮“万人培训工程”，把全州干部教育培训工作推向了一个新的阶段。
  第三节加强基层组织建设和党员先进性教育活动
  加强党的基层组织建设
  党的十六大报告指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
  党的十六大以来，中共甘南州委紧紧围绕省委提出的“改革抓企业、发展抓项目、保证抓党建”的战略部署，加大力度夯实基础，创新思路谋求工作突破，切实加强和改进基层党组织建设，全州1840多个基层组织战斗堡垒作用得到加强，3.2万名共产党员先锋模范作用充分发挥，不断增强了各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力，为甘南落实科学发展观和构建和谐社会提供了坚强的组织保证。
  2001年9月，根据省委的部署，中共甘南州委制定出台了《甘南州2001一2003年农牧村基层组织建设规划》。规划提出，用三年时间，完成六项工作任务：一是深化改革，加大力度，确保乡村领导班子建设有一个新加强；二是探索路子，常抓不懈，力争农牧村党员队伍建设有一个新进展；三是增强发展意识和服务意识，推进农牧村经济有一个新发展；四是不断巩固和加强基层民主政治建设，推动精神文明建设有一个新局面；五是抓重点、攻难点，促使村级阵地建设有一个新突破；六是狠抓教育培训，促进农牧村基层干部素质有一个新转变。对《归划》提出的任务，各县、市委认真组织落实，同时甘南州委还提出推行了一系列加强基层组织的活动载体，提升了基层组织建设整体工作水平。
  一、推行“三级联创”活动
  2001年甘南州委研究制定了“三级联创”活动实施意见，对全州开展基层组织建设工作做了周密的安排部署，州委组织部制定了《甘南州开展“三级联创”活动考核细则和办法》，并先后在合作、夏河两县市开展了“五好”标兵示范样板村创建工作，研究制定了“五好”标兵示范样板村发展规划及奋斗目标。为了借鉴外地先进经验，甘南州每年组织乡村干部到省内外经济较发达地区考察学习，使乡村干部们开阔了眼界，拓宽了思路，加快了“三级联创”活动步伐。截至2006年，全州已创建“五好”乡镇党委71个，“六好”红旗乡镇党委34个，“五好”村460个，“五好” 标兵示范村110个。
  二、实施“双培双带”工程
  “把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”为主要内容的“双培双带”工程，是省委审时度势，经过广泛实践，实现经济与党建有机结合，夯实党的执政基础的有效举措。为了使这项“富民工程”、“德政丁程”取得实实在在的效果，州委对实施“双培双带”工程提出了“一年打基础，两年见成效，三年显规模，四年提水平，五年抓巩固”的总体工作要求。根据这一总体部署，各县、市进一步拓展“培”的渠道，延伸“带”的层面，发挥资源优势，创新工作载体，使“双培双带”工程不断推向深入。一是甘南州委、州政府和各县市制定了一系列优惠政策，大力培育“双培双带”和致富带头人示范点，发挥辐射带动作用。全州共建立“双培双带”示范点777个，示范基地234个。二是州委在建立领导干部联系点时，把帮助指导联系点“双培双带”建设作为一项重要的考核指标, 开展了多种形式的帮带活动。在甘南州委的带动下，各县、市创新工程内容和形式，开展了 “123”、“1+2”、“122”等内容丰富、形式多样的帮带特色活动，有力促进了“双培双带”工程的纵深发展。三是州、县都坚持把“双培双带”工程的实施与推进“农牧互补”战略相结合，整合扶贫、农林、畜牧、水电等单位项目资金，加强农牧村基础建设，为“双培双带”工程的实施铺路搭桥，促进富民工程的长远发展。四是甘南州委组织部制定出台了《关于认真做好在致富带头人中发展党员的意见》，进一步规范了工作程序，保证了新吸纳党员质量。
  三、开展“双带六抓”活动
  在甘南州委的正确领导下，全州各级党组织以建设代表先进生产力、先进文化和人民群众根本利益的农牧村基层党组织为目标，深入开展了“双带六抓”活动，使广大党员在“双带”中体现先进性，使基层组织在 “六抓”中增强战斗力。抓班子，选好配强乡镇、村领导班子；抓队伍，以提高素质为目标，不断加强基层干部、农牧民党员队伍建设；抓阵地，加强村级“六位一体”活动室建设；抓制度，建立健全党员和党支部学习、工作、议事等各项制度；抓经济，努力改善农牧村生产生活条件；抓教育，集中教育活动和经常性教育相结合，建立党员教育管理长效机制。一是各县市结合“五好”村创建活动，大力加强末位村整顿工作，采取“两推一选”、“公推直选”办法，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，懂经营、会管理的农牧民选入“两委”班子。二是以实施“万人培训工程”和“1+1≥3”培训行动为载体，着力加强农牧村党员、干部、科技三支队伍建设，不断提高了他们的政治素质和致富能力。三是在财力不宽裕的情况下，州级财政每年列入财政预算50万元，用于农牧村村级组织活动场所建设，同时加大协调争取力度，从省委组织部、省财政厅争取专项资金100多万元。2006年，中央和省上一次性配套资金1200多万元用于村级组织活动场所建设，州委对此高度重视，将需州、县两级配套的111.8万元资金全部纳入州财政预算，全州2006意2007两年303个村级组织活动场所已全部建设完工。四是按照“简便、易行、管用”的原则，州委组织部以藏汉两文印制了“村党支部工作职责”等14项制度，发放到了村党支部。各县市普遍建立了村党支部和村委会丁作制度、村民议事制度等各项规章制度，绝大部分村达到了“六有九上墙”’同时，全州各级党组织立足区位优势和资源优势，积极发展特色经济，依托“整村推进”和“五改三建”项目，鼓励和引导农牧村党员带头发展经济，进一步夯实了村级组织发挥战斗力、凝聚力和号召力的物质基础。五是以开展法制宣传教育活动为契机，进一步加大了对农牧民群众的政策、科技、法制、思想道德的宣传教育，以科学文化知识、先进发展理念占领农牧村思想文化阵地，通过抓农牧民教育，不断提高了广大农牧民的整体素质。
  四、进行“双管双评”活动
  “党委对党支部实施目标管理，党支部对党员实施目标管理；支部民主评议党员，党员民主评议支部”为内容的“双管双评”制度，是甘南州党建工作中总结出的好经验和好做法，在全州农牧村基层党组织和州、县市机关党委（工委）、支部中推广应用中，发挥了积极作用，取得了良好的效果。主要体现在以下几方面：（一）创新了工作载体，强化了党建工作手段。党委对党支部实行目标管理，党支部对党员实行目标管理，使党建工作与党委、政府中心工作实现了对接，也使“两手抓”得到较好的落实，同时，实施量化管理，为考核奠定了基础。
  （二）明确责任目标，增强了党员教育管理的针对性。针对每个党员行业、层次和岗位特点，签订不同内容的目标管理责任书，提出了体现先进性的具体要求，明确了岗位工作职责,增强了对党员个人行为的约束力，使党员教育管理考核有准则，评议有标尺，奖罚有依据。
  （三）提高了党员素质，增强了党支部的凝聚力。通过支部与党员、党员与党员之间的互评活动，提高了党员意识和党性觉悟，使党员的原则性、纪律性、正义感明显增强。同时，通过党支部有组织、有计划地召开民主评议组织生活会，党员畅所欲言，开展批评与自我批评，增进了团结，消除了隔阂，增强了对党组织的信任度，从而也增强了党组织在党员群众中的号召力，增强了联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，带领群众抓工作、谋发展的能力。
  （四）提高了办事效率，增强了服务意识。在目标管理中，把体现党员先进性、遵守工作纪律、完成丁作任务、提高办事效率、加强党内监督、争创一流业绩等作为目标管理的重要内容，党支部和党员个人在具体工作实践中，主动履行，扎实践诺，增进了部门与部门、科室与科室、职工与职工之间的配合与协作，服务意识明显增强，服务水平和工作效率明显提高。
  五、增强党组织核心作用，加强改进国企党建工作
  甘南州委始终高度重视国有企业党的建设，全州国有企业党组织普遍建立健全了学习、工作、议事和考评制度，全面推行了“双管双评”制度，实行了目标管理责任制，并围绕企业的生产经营和党员思想实际.不断创新活动载体，广泛开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等主题实践活动，有力地推进了国有企业党组织建设和党员队伍建设。为充分发挥典型示范引导作用，甘南州委每年对国有企业党建工作中涌现出的国有企业先进基层党组织以及优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰奖励，并号召广大职工向他们学习，充分发挥典型的示范带动使用，使许多青年职工在思想上积极要求进步，主动向党组织靠拢。据统计，2005年，全州国有企业党组织在企业生产一线培养入党积极分子290名，发展新党员91名。在全州深化国有企业改革中，州、县、市委和国有企业党组织按照“动产权、转机制、变身份、增效益”的思路，本着“政治上领导、思想上指导、工作上支持、生活上关心”的原则，切实加强和改进职工思想政治工作，把关心职工工作和生活，维护企业稳定作为企业党建工作首要任务，把做好职工群众思想政治工作同积极为他们解决实际困难有机结合起来，走访困难家庭，为困难职工就业找出路、想办法，积极组织开展“送温暖”活动和形式多样的帮扶活动，有力地稳定了企业干部职工的思想，促进了国有企业改革，维护了社会稳定。
  六、推动社区党建工作，构建和谐甘南
  全州有街道办事处4个，建立街道党委4个，社区28个，已建社区党组织23个。针对全州街道社区党建工作起步较晚、基础薄弱的实际情况，州委高度重视，多次安排部署街道、社区党建工作。甘南州委组织部在抽调人员深入合作等县、市30多户非公有制企业和部分街道办事处、社区调研的基础上，制定了《甘南州社区活动场所建设三年规划》，下发了《关于进一步加强和改进街道社区党建工作的意见》，突出抓了街道社区党组织班子、队伍建设，并从2006年、2007年财政预算中每年安排社区办公场所建设专项资金50万元，县市财政配套20万元，在2007年底全面解决了社区组织无办公场所问题。甘南州委十分注重加强非公有制经济组织的党建工作，于2004年召开了合作市非公有制经济组织和街道社区党建工作座谈会，甘南州委组织部起草了《关于合作地区非公有制经济组织党建工作调查报告》，制定下发了绥于进一步加强非公有制经济组织党的建设工作的意见》，各级党组织认真贯彻执行《意见》精神，积极开展非公有制经济组织党建工作，全州非公有制经济组织从业人员17231人，现有党员347名，已建立党组织26个。
  党员先进性教育活动
  根据党的十六大和十六届四中全会精神，为了进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
  中央提出这次先进性教育活动的指导思想是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党委和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。开展先进性教育活动，要达到提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作的目标要求。指导原则：坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。
  2005年1月18日，甘南州委召开党员先进性教育活动工作会议，对甘南州开展先进性教育活动作了全面动员和部署，并对开展第一批教育活动进行了周密安排。
  甘南州委书记、州党员先进性教育活动领导小组组长陈建华和省委督导组组长潘年发在这次会议上作了重要讲话，会议由州委副书记、州长沙拜次力主持。甘南州委副书记、州党员先进性教育活动领导小组副组长楚才元宣读了《中共甘南州委关于在全州开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动实施意见》，州委常委、组织部长、州党员先进性教育活动领导小组副组长周天佑宣读了州委保持共产党员先进性教育活动领导小组及办公室人员名单和州委督导组成员名单。陈建华书记在讲话中强调，党员先进性教育涉及各行各业、各条战线，是全党范围内开展的一次人数最多、规模最大的集中教育活动，政策性强，覆盖面广，要求高，任务重。全州各级党组织都要认真学习领会中央和省委精神，围绕州委制定下发的《实施意见》和《实施方案》，立足本地本部门实际，切实抓好贯彻落实。
  州委成立了甘南州保持共产党员先进性教育活动领导小组，州委书记陈建华为组长，楚才元（州委副书记、常务副组长）、李钰（州委常委、秘书长）、周天佑（州委常委、组织部长）为副组长。领导小组下设办公室，周天佑同志兼任办公室主任。并抽调了办公室工作人员，组成了8个督查组，明确了办公室各组和督查组的工作职责。
  根据中央和省委要求，甘南州党员先进性教育活动分三批进行。先进性教育活动开展后，参加各批次的单位按照中央的总体部署和省、州委的具体安排，牢记“四句话”的目标，遵照“五个坚持”和“两为主”，扎实抓好学习动员、分析评议和整改提高三个阶段各环节的工作，保证了 “规定动作”不走样、环环相扣。为了提高教育活动的质量和水平，各参加单位结合实际，开拓思路，创新载体，开展了丰富多彩的特色活动，不断推动教育活动向纵深发展。
  第一批：县、市及其以上党政机关和部分企事业单位，从2005年1月开始，到2005年7月基本结束。包括州、县（市）紳党政机关、人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，县、市及丢以上党政机关下属企事业单位和机关管理的事业单位，党的组织关系在地方的中央省属在 （驻）甘南单位和国有企业。参加的单位共83个，党组织645个，党员9323名，占全州党员总数的30.6%。其中少数民族党员4754名，占第一批党员的51%。参加第一批先进性教育的单位以党政机关为主，在全州经济、政治和社会生活中处于重要位置，领导干部多，党员比例高，是基层单位和群众关注的重点。教育活动开始后，甘南州委和州四大班子领导带头，集中学习，按要求完成读书笔记和撰写心得体会文章，自我剖析，征求意见，查找问题，找岀整改措施和整改方案，扎扎实实落实教育活动各环节的任务，带动全州教育活动的顺利开展。先进性教育办公室和各参学单位注意总结经验，加大宣传力度，营造了良好的氛围。这批教育活动声势大，领导带头示范作用好，督查力度大，各项教育规定任务落实扎实，为后两批教育活动的开展起了好头，总结了工作经验。同时在第一批教育活动中，大规模开展了 “2213”主题实践活动，每位地级党员领导干部帮扶2户贫困户，每位县级干部帮扶2户贫困户，每位科级干部帮扶1户贫困户，3名普通党员帮扶1户贫困户。全州8568名机关党员干部与6978名贫困户结成了帮扶对子，为贫困户捐助各类生产生活物资价值达300多万元，争取落实各类农牧村基础设施建设项目266个，总投资5631万元。通过结对帮扶活动，密切了党群干群关系，使干部受教育、群众得实惠的目的落到实处。为了把先进性教育活动好的做法用制度固定下来，建立长效机制，甘南州委完善了《机关党员干部学习制度》，制定了縫一步改进作风密切联系群众的意见》和《甘南州机关工作纪律暂行规定》等。
  第二批：城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始，到2005年12月基本结束。包括街道社区和社会团体、社会中介组织、新经济组织，中央金融机构驻甘南州的分支机构、派出机构和县、市分支机构及其营业网点，合作师专、甘南卫校、甘南师范、畜牧学校、藏综专等中等专业学校、城市中小学校，乡镇机关及其直属单位、县、市派驻乡镇的基层单位。参加第二批先进性教育的法人单位453个，其中乡镇106个，街道4个，社区20个，企业27个，学校160所，其他115个；基层党组织466个，其中党委114个，党总支1个，党支部316个；党员6680名，占全州党员总数的21.2%, 其中少数民族党员3429名，占51.3%。
  这批的特点是，做到了“四个保证”（学习资料、时间、进度、人员）、“六个有”（有学习制度、计划、园地、笔记、体会文章、简报）、“四落实”（学习笔记规定字数落实、心得体会文章落实、领导干部作党课报告落实、集中讨论交流发言落实）。在扎实完成规定动作的同时，在学校开展“千名教师进万家”活动和“1+2”帮扶活动，在乡镇及站所开展“131”帮扶活动和“一创建二促进三提高四落实”活动，在街道社区开展了 “121”活动，各企业开展了“两争两谈两问一建议”活动等.有4979名党员参加了结对帮扶送温暖活动，走访家庭9000多户，捐资助困130多万元，举办扫盲班246期，帮扶贫困学生2200多名，企业党员为企业发展提出合理化建议687条。
  第三批：农牧村和部分党政机关，从2006年1月开始，到2006年6月基本结束。包括行政村，党的组织关系在乡镇、村的其他企事业单位、农牧村中小学校等，承担先进性教育活动组织和指导工作的州、县（市）委组织部、州、县（市）直机关工委等有关单位。第三批参加先进性教育活动的党支部有702个，党员14448名，其中农牧村党支部663个，农牧民党员13937名，占全州党员总数的46%。这批教育活动基本做到了“十个到位”：组织领导到位；思想发动到位；制订工作方案到位；经费到位，每村基本保证4000元的经费补助；参学对象到位，85%以上农牧民党员参加了学习教育；阵地建设到位，整改后进支部48个，配强支部书记36个，筹措301万元建设“六位一体”活动室；督查指导到位；舆论宣传到位。开展了“22345”主题实践活动，共走访慰问困难户9408户，发放慰问资金（包括党员干部捐款）近100万元，争取帮扶资金822.6万元，捐衣物72000多件。在州、县有关部门的帮助下，全州农牧村党员带领群众义务投工献料，改善生产生活条件，先后修通村道40多条，130多公里，修建吊桥、便桥5座，维护水渠40多公里，修建人畜饮水工程23个，有效地解决了农牧民群众的“行路难”和“饮水难”等问题。各县、市大力实施劳务技能培训，先后培训31000多人（次），春节后有组织地输送外出务工人员5600人，多方筹资210多万元为贫困户建暖棚、购种畜及农用物资，帮助贫困户发展生产、脱贫致富。同时，结合国家“两免一补”政策，全州落实学生生活补助200多万元，免教课费、学杂费300多万元，资助贫困学生近4万名。
  通过一年半的党员先进性教育活动，达到了中央和省上的要求，取得了显著成效，主要有：
  一、党员素质进一步提高，党性观念明显增强
  在教育活动中，各级党组织把深化理论学习、提高党员素质，始终摆在教育活动的首要位置，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，组织广大党员认真学习《党章》和中央领导关于加强党的先进性建设的重要论述，深入开展民族地区共产党员保持先进性具体要求大讨论，广泛听取群众的意见、建议，进行深刻的党性剖析，使广大党员接受了一次第十三章以提高党的执政能力和先进性为目标全面加强党的建设
  比较系统的马克思主义立场、观点、方法的教育，经受了一次党内生活的严格锻炼，受到了一次彻底的思想洗礼。在学习中，大力弘扬理论联系实际的学风，组织党员从党的事业发展和时代要求出发，联系个人的思想和工作实际，带着问题学习和思考，思想认识不断提高，对什么是党的先进性、为什么要加强党的先进性建设等重大问题认识越来越深刻，理想信念进一步坚定，党员意识和宗旨意识进一步增强。通过先进性教育活动，不仅探索了新形势下加强党员教育管理的新途径，而且有效解决了民族地区部分党员观念守旧、思想落后，特别是极少数党员“双重信仰”的问题，党员的形象树立起来了，发挥先锋模范作用的自觉性和积极性更高 To
  二、基层党建工作水平进一步提升，党支部战斗堡垒作用明显增强
  教育活动一开始，各级党组织按照省委、州委的要求，大力整顿软弱涣散的基层党组织，配齐配强领导班子，调整理顺组织关系，积极探索适应新形势、新任务的党员教育管理方式，不仅为搞好教育活动创造了条件，而且为经常性的抓好基层党建工作打下了坚实的基础。在教育活动中，各基层党组织通过普遍召开高质量的专题民主生活会和组织生活会，广泛开展谈心活动，进一步发扬批评与自我批评的优良传统，积极探索建立健全保持共产党员先进性的制度和机制，党员学习培训、组织生活、联系和服务群众等方面的制度得到了健全和完善。进行制度创新，实行了“双管双评”制度，既提升了教育活动的整体水平，又探索出了符合民族地区加强基层组织建设和党员管理的好路子，有力地促进了党内生活的正常化、规范化，领导班子和基层党组织的思想政治建设普遍得到加强，凝聚力和战斗力大大增强。
  三、干部作风进一步转变，党群、干群关系明显改善
  在教育活动中，各县、市、各单位特别是党政机关，都在转变工作作风，密切党群、干群关系上狠下功夫，着力在落实科学发展观和进一步树立正确政绩观上下功夫，在增强党员的发展意识、大局意识、责任意识、服务意识上下功夫，在转变工作作风、改进工作方式、增强服务本领、提高服务效率上下功夫，使群众切实感受到教育活动带来的新变化。各地各单位从实际出发，努力转变职能，简化办事程序，推进党务政务公开，严格依法办事，广大党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步树立，立党为公、执政为民的意识有了新的增长，服务中心、服务大局、服务基层、服务群众的水平明显提升，一些党员领导干部不深入群众、不接触实际、不关心群众疾苦等问题得到了一定程度地解决，群众利益得到切实维护和发展，党群、干群关系进一步密切，党的优良传统和作风得到进一步弘扬。
  四、发展后劲进一步增强，工作成效明显提升
  甘南州委始终强调，发展是甘南最大的政治，必须正确处理好教育活动与当前丁作的关系，以教育活动来促进发展，用发展的成果来检验教育活动的成效。各级党组织自觉地把开展先进性教育活动，放到本地区经济社会发展全局和本部门本单位工作全局中来谋划、来部署、来推进，着力引导广大党员把在教育活动中激发出来的政治热情，转化为推动工作的强大动力，进一步激发广大党员干部干事创业的积极性；把开展先进性教育活动作为推动各项王作的难得机遇，找准结合点，进一步理清思路，破解难题，促进工作，特别是抓主要矛盾，着力解决影响改革发展稳定的突出问题，确保实现甘南州委提出的“1422253”发展战略和全州经济社会发展的总体目标要求。通过先进性教育活动，全州上下基本形成了一个抓整改、求实效、促发展的良好局面。全州经济社会主要指标继续保持两位数增长的良好势头，社会各项事业蓬勃发展，“三个文明”建设与和谐社会建设全面推进，干部群众心齐气顺、风正劲足，全州上下形成了开放开发、干事创业、竞相发展、争创一流、政通人和的良好局面，实现了教育活动和各项工作的“双赢”。
  第四节干部人事制度改革和党风廉政建设
  甘南州干部人事制度改革
  深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。改革开放以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，党的干部人事制度改革逐步展开，并取得了重大进展，提出和实行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，废除领导职务终身制，下放干部管理权限，建立公务员制度，颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,推进以“扩大民主、完善考核、推进交流、加大监督”为主要内容的党政干部制度改革，有力地推进了新时期各级领导班子和干部队伍建设。
  2002年7月，党中央印发了傥政领导干部选拔任用条例。《条例）科学总结了我们党长期以来特别是改革开放以来干部工作的实践经验, 充分吸收了干部人事制度改革的新成果，明确了干部选拔任用工作的指导思想、基本原则、标准和任用条件，规范了民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职，依法推荐、提名和民主协商，公开选拔和竞争上岗，交流、回避、免职、辞职、降职、纪律和监督等一系列环节，对党政干部选拔任用工作做出了科学的、全方位的规定，形成了干部选拔任用的完整体系和链条。
  2004年4月，中央印发了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定）、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》和烘于党政干部辞职从事经营活动有关问题的意见》等干部人事制度改革文件。这5个文件，加上经中央同意、中央纪委和中央组织部联合下发的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》，通称“5+1”文件。2005年，中央印发了诫勉谈话和函询、述职述廉两个法规文件，全国人大常委会通过了公务员法。2006年，中央印发了 《干部教育培训工作条例（试行）》及职务任期、交流、回避等法规文件。这些法规文件，初步形成了相互配套、有机衔接、较为完备的干部人事制度体系。
  甘南州对这些干部人事制度改革法规文件，广泛进行了宣传学习，在干部人事工作中认真贯彻落实。结合甘南实际，研究制定和全面推行了干部交流、民主推荐、民意测评、民主评议、考察预告、任前公示、试用期等制度和办法，积极推行了公开选拔、竞争上岗等干部选拔方式。在干部工作中全面落实知情权、参与权、选择权、监督权，积极探索完善相应的工作措施和机制，不断扩大干部工作的民主制度。
  2000年，在全州范围内开展了县级科级领导干部公开选拔试点工作。全州范围内公开选拔了甘南州农林局副局长、州讲师团团长、州体委副主任、档案局副局长4名副县级领导干部，各县、市也公开选拔了19名副科级领导干部，发现和储备了一批优秀的人才，扩大了公选工作的成果。对新提任的县科级干部全部实行任前公示。干部交流工作力度进一步加大，对提任的40名县级和部分科级干部进行了异地交流。结合“三讲”教育，共推荐363名各级后备干部名单，其中省管地厅级后备干部34人，县第一把手后备干部31人，州直县级后备干部180人，各县市副县级后备干部118人。2001年，面向全省公开选拔6个正县级职位和3个副县级职务，面向州内公开选拔4个副县级职位。报名参加这次公开选拔县级干部州内外人员共52名，符合条件的40名人员按预定的程序进行了公选，最后选拔出甘南电大副校长、团州委副书记、州委、州政府政策研究室副主任、州妇联副主席、州卫生局副局长各1名。2004年，在全州范围内公开选拔了6名副县级领导干部，推荐确定了85名县级后备干部；在州法院、州农林局、州畜牧局等单位推行完成了13个中层干部职位的竞争上岗工作。2005年舟曲、夏河公开选拔了10个职位的科级干部；在州畜牧学校、卫生学校成功开展中层干部竞争上岗工作，对事业单位中层干部竞争上岗进行了大胆尝试。同年，按照《公务员法》，考试录用了甘南州法院、检察院系统公务员26名。
  为了贯彻落实《干部任用条例）和“5+1”法规，根据《中共甘南州委全委会对县市委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法（试行）》，在2005年8月24日召开的九届十次全委会上，对甘南州委常委会提名的卓尼县、碌曲县县委书记，迭部县、夏河县县长候选人人选进行无记名投票表决，这是州委全委会第一次对县市党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选进行的票决，4名拟任人选和推荐人选都通过了全委员票决。同年，舟曲、玛曲两县开展任免科级干部实行常委会投票表决试点工作，通过投票表决调整充实了47名乡镇和县直党政机关科级干部，为全州推行任免干部投票表决制积累了成功经验。
  2004年10月至12月，根据省委组织部《关于公开选拔地（厅）级后备干部的通知》和甘南州委《关于做好公开选拔省管后备干部工作的通知》，甘南州114名人员符合报告条件参加了知识测试，其中党群类15名，行政类50名，县区党政类30名，政法类5名，事业类14名。通过知识测试的人员，又进行了民主推荐、党委推荐、组织考察，一部分优秀干部最后被确定为省管地（厅）级后备干部。2006年2月，甘南州委决定采取公开选拔的方式建立州管后备干部人才库，参加公开选拔的人员1000多名，通过资格审查、知识测试、民主推荐、党委推荐和组织考察，最后有300多名人员列入州管后备干部人才库。
  党风廉政建设
  进入21世纪以来，甘南州各级党组织和纪检监察部门，认真贯彻落实中央、省委和甘南州委关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列决策部署，坚持从严治党的方针，紧密结合民族地区实际，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务和甘南州委“1422253”发展战略，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为促进甘南改革、发展和稳定起到了保驾护航的重要作用。州第九次党代会以来所做的主要工作有：
  一、认真落实廉洁自律的各项规定，规范了领导干部的从政行为
  各级党委、纪委把落实领导干部廉洁自律的各项规定作为预防和减少腐败问题的根本措施来抓，通过召开民主生活会、排查群众来信来访、开展警示教育、实行诫勉谈话、任前廉政谈话、廉政承诺、制发“廉政卡”、制发手机廉政短信等有效方法，加强对领导干部的监督、管理和教育。重点贯彻落实了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和州委关于领导干部廉洁自律的具体规定，特别是对奢侈浪费和可能影响领导干部公正、廉洁履行职务的问题进行专项治理，在精简和压缩会议、严格公务接待标准、落实领导干部配偶子女从业规定、清理多占住房、清理党政机关公务用车、通报民主生活会整改情况等重点工作中加强了对领导干部执行廉洁自律规定情况的监督检查，对发现的问题及时作了纠正和处理。在全州广大党员中广泛开展了党纪条规和廉洁自律规定等知识测试，增强了廉政意识，提高了自律能力，进一步规范了领导干部的从政行为。中共中央关于《健立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《实施意见》下发后，甘南州委召开会议专题研究部署，及时制定了贯彻《实施纲要》的具体意见，细化分解了责任和任务，各县市和州直各部门也都结合实际研究制定了具体的实施办法，惩防体系已在全州范围内逐步建立并不断完善。
  二、严肃查办违纪案件，维护了党纪的严肃性
  全州各级党委、纪委坚持党要管党、从严治党的方针，坚持综合运用函询、查询、诫勉谈话、初核、立案调查等多种办案形式和党纪处分，加大对违纪案件的查办力度，重点查办了党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县级以上领导干部的违纪案件。1999年9月至2006年11月，全州各级纪委共受理来信来访1006件，初核案件线索256件，涉及县级干部30件，科级干部147件，一般干部52件；信访了结220件，失实161件，适当处理59件；立案调查76件，涉及县级干部6件，科级干部39件，一般干部27件；给予党纪处分98人，涉及县级干部3人，科级干部58人，一般干部34人，其他人员3人，其中党内警告21人.严重警告19人，撤职2人，留党察看8人，开除党籍8人。通过办案，挽回经济损失71.09万元。同时，甘南州纪委每年都对查结案件处分决定的执行情况进行认真检查，使处分决定不落实的问题得到及时纠正。
  三、切实加大纠风和执法监察工作力度，促进了部门和行业风气继续好转
  甘南州纪委坚持标本兼治、纠建并举的方针，围绕群众反映的一些突出问题进行专项治理，各方面取得了较好的效果。一是深入开展教育乱收费专项治理工作，先后查处教育乱收费15件，清退不合理收费41万元，没收不合理收费32.56万元，提出整改建议26条，制止征订教辅材料和降低教材价格减负11万元，实行“一费制”后减轻学生家长负担278万元，享受“两免一补”政策后减负3947万元。二是大力纠正医药购销中的不正之风，先后多次在全州范围内对药品生产、经营、使用单位进行检查和整顿，依法取缔了一批非法药品生产经营户。全州医院的药品实行集中招标采购，公立非营利性医院实行药品“收支两条线”管理。三是狠抓减轻农牧民负担工作，坚持农牧民负担“一定三年不变”的政策，做到了年初有预算、年内有决算和负担卡专项审计制度，使农牧民承担的村提留、乡统筹和“两工”均没有超过《条例》和省、州规定的限额比例。四是坚持经常性的明察暗访，巩固治理公路“三乱”的成果。五是重点开展了治理商业贿赂专项工作，根据省州统一安排，及时制订了实施方案，进行了广泛的学习宣传，通过设立举报箱、公布举报电话、受理举报线索、查办违纪案件等环节的工作，专项治理取得了阶段性成效。六是民主评议行风工作普遍推行，创建文明行业活动深入开展，促进了部门和行业风气的明显好转。在执法监察工作中，重点围绕整顿和规范全州市场经济秩序、建筑工程招投标以及国债资金、社会保障资金、重点工程建设专项资金、扶贫资金和救灾款物的管理使用以及粮食流通体制改革等，会同有关部门开展了监督检查。七年来，先后开展执法监察项目298项，提出监察建议206条，发出监察建议（决定）书158份，检查和纠正了一批违纪违规问题。
  四、大力开展党风廉政宣传教育，进一步提高了党员干部的拒腐防变能力
  全州各级党委、纪委进一步加大党风廉政宣传教育力度，努力构建党风廉政宣传教育工作大格局，切实提高宣传教育的针对性和实效性，为反腐倡廉营造了良好的舆论氛围。按照中央和省、州委的统一部署，先后在全州各级党组织和广大党员中广泛深入、扎实有效地开展了“三讲”教育、权力观教育、“二个代表”重要思想学习教育、“两个务必”教育、两个《条例》教育、保持共产党员先进性教育、《实施纲要》学习宣传教育以及学习、遵守、贯彻、维护《党章》和社会主义荣辱观教育，建立和完善了党风廉政宣传教育联席会议制度，积极组织牵头和协调配合有关部门举办党纪条规讲座、党员领导干部上党课、党内条规教育、开办“警钟长鸣”专栏、开展廉政知识竞赛，充分运用正反两方面的典型事例和案例，采取播放党风廉政建设教育片、组织电教观摩活动、编印下发廉政手册等措施，有针对性地开展党风廉政宣传教育，把对广大党员干部进行经常性的党内条规教育和治标与治本有机地结合起来，联系实际解决党性党风方面存在的突出问题，提高了党风廉政建设宣传教育的效果和质量。通过宣传教育，着力引导广大党员干部坚定理想信念，加强党性修养和道德修养，提高了实施“三个代表”重要思想的自觉性，进一步增强了党员干部的拒腐防变能力。
  五、积极推进机制制度创新，巩固和扩大了源头治理工作成效
  各级党委、纪委按照甘南州委的部署，坚持惩防并举，注重预防，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，强化制度建设，深化源头治理，工作取得了明显成效。
  一是行政审批制度改革不断深化。清理废止了不符合发展要求的56个地方规范性文件，清理出行政审批事项1043项，其中保留458项，减少585项。各级各部门实行一站式办公、一个窗口受理行政许可事项，逐步把行政许可法规定的合法、便民、高效的原则落到了实处。
  二是干部人事制度改革和财政管理体制改革取得新进展。结合干部人事工作实际，研究制定了《关于选拔任用领导干部征求纪委（纪检组）意见的办法》。推行和深化了考察预告、差额考察、任前公示、任职试用期以及公开选拔、干部交流、竞争上岗、年终考核等制度，建立和完善了议事决策规则、经济责任审计、诫勉谈话、调整不称职不胜任干部、用人失察失误责任追究等制度，重点解决干部能上能下和能进能出、扩大党内民主、加强干部监督等问题。甘南州级和各县市都建立了纪检、组织、监察、审计等部门负责人组成的经济责任审计联席会议制度，共审计党政领导干部473人，审计企业38户，审计出违纪违规资金4580万元，挽回经济损失1326万元。积极推行部门预算、国库集中支付制度，严肃查处违反收支两条线规定的行为，认真清理“小金库”和违规银行账户。经营性土地使用权出让、产权交易、建设工程项目、政府采购等四项制度得到落实，有效减少和预防了违纪违法问题的发生。
  三是政务公开工作扎实推进。各县市、乡镇和州直各部门普遍推行了政务公开制度，国有和集体控股企业实行了厂务公开，行政村全部实行了村务公开。在此基础上，不断扩大政务公开的范围，拓宽公开渠道和途径，通过新闻媒体、政府网站、公示牌等多种形式向社会公开政务。为了保证质量，甘南州纪委邀请人大代表、政协委员和特邀监察员以及行风评议员组织明察暗访，及时纠正和处理公开不到位、办理承诺不兑现等问题，使政务公开不断深入。2006年7月，通过试点，在总结成功经验的基础上，制定下发了《甘南州全面推行党务公开工作的意见》，在全州全面推行了党务公开工作，到目前为止，各项工作进展顺利，并取得阶段性成效。
  六、全面贯彻落实党风廉政建设责任制，增强了各级领导干部的责任意识
  各级党委、纪委不断加大领导和组织协调力度，把党风廉政建设责任制同经济工作、业务工作一起安排部署，一起检查落实，层层签订责任书，细化分解目标任务，强化督察考核，各级党政领导班子和领导干部的责任意识普遍增强，反腐败领导体制和工作机制普遍建立，各项工作职责得到较好落实。各级党组织建立和完善了党风廉政建设考核、民主测评、报告、监督检查和廉政档案五项制度，并在干部考核任用中发挥了应有的作用。七年来，甘南州委先后多次组织人员对各县市和州直部门党风廉政建设责任制执行情况进行了检查考核，对违反党风廉政建设责任制规定的98名领导干部进行了责任追究，其中县级干部22人，科级干部76人。