碌曲县图书馆

20世纪90年代末和新世纪初，国家实施西部大开发战略，加大了对甘南的投资，甘南掀起了基础设施建设的新热潮，一批道路交通、电网、市政设施、通讯等项目开工建设；招商引资成效显著，开工建设了一批水电站、矿业和旅游等项目，加快了城镇建设，这时甘南到处是新开工项目和施工建设的繁忙景象。这期间顺利完成了“九五”计划，研究制定了“十五”计划，重视发展非公有制经济，精神文明建设有新举措。
  第一节第九次党代会和甘南西部大开发战略思路
  甘南州第九次党代会
  1999年9月22日至25日 ,中国共产党甘南藏族自治州第九次代表大会在合作召开。
  截至1998年底，全州共有党员25145名、预备党员1168名。经甘南州委研究并报省委同意，本次会议确定代表名额260名，占全州党员总数的1.03%。经过各选举单位的党员代表会议、党代表大会和党员大会选举，全州共选出正式代表259名。选出的代表，都是全州各条战线、各个方面和各民族党员中的优秀分子。代表中各级领导干部180名，占代表总数的69.5%,比上届减少5.9个百分点；经济、科学技术、文化教育、卫生体育等方面专业技术人员52名，占代表总数的20.1%,比上届提高6.8个百分点；各条战线劳动模范、先进生产（工作）者27名，占代表总数的10.4%，比上届提高1.1个百分点；代表中妇女代表44名，占代表总数的17%；少数民族代表161名，占代表总数的62.2%。这次选出的代表都是建国以来各个时期入党的党员。年龄在50岁以下的代表206名，占代表总数的79.5%;大专以上文化程度的127名，占代表总数的49%,比上届党代会提高21.6个百分点。这次选出的代表整体结构充分体现了先进性和广泛性，代表的整体素质较高，有较强的参政议政能力。
  9月22日，甘南州第九次党代会在合作影剧院隆重开幕。会议应到代表259名，实到代表236名，列席代表70名。
  罗笑虎同志代表中国共产党甘南藏族自治州第八届委员会作了题为《团结奋进，加快发展，把我州改革开放和现代化建设事业全面推向二十一世纪》的报告。报告指岀，中国共产党甘南藏族自治州第九次代表大会，是在举国上下隆重庆祝建国五十周年，迎接澳门回归的重要时刻召开的。这次大会，对于沿着中国特色的社会主义道路，把甘南州的改革开放和现代化建设事业全面推向21世纪，具有重大而深远的意义。
  这次大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和省第九次党代会精神，团结奋进，加快发展，把甘南州改革开放和现代化建设事业全面推向21世纪。大会的主要任务是：回顾总结过去五年的工作，确定跨世纪发展的目标和任务，选举产生中共甘南州第九届委员会和州纪律检查委员会。
  罗笑虎同志的报告共分五个部分：过去五年工作的回顾；跨世纪发展的新形势和基本州情；今后五年经济发展的战略重点；营造改革和发展的良好社会政治环境，促进社会全面进步；大力推进党的建设，为实现经济社会发展目标提供坚强保证。
  报告在回顾过去五年的工作时说，州第八次党代表大会以来，在省委的正确领导下，八届甘南州委带领全州广大党员、干部和各族群众，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的基本路线、基本纲领和基本方针，紧密结合甘南实际，正确处理改革、发展、稳定的关系，奋发图强，开拓前进，全面完成了州第八次党代表大会提出的各项任务。全州经济增长，政治稳定，民族团结，社会进步，是发展较快的时期之一。但我们必须清醒地看到，在前进中还存在不少的困难和问题，我们的思想解放程度和开拓创新精神还不适应发展社会主义市场经济的需要，没有从根本上得到改善，农牧村贫困面大，扶贫攻坚任务重；大部分企业机制不活，管理不善，效益低下等。纵观世纪之交的形势与甘南州情，机遇和挑战并存，困难和希望同在，我们要抢抓国家将加大对中西部地区扶持发展力度和中央、省上扶持民族地区经济社会发展的机遇，励精图治, 加快改革和建设步伐，把一个充满生机与活力的甘南带入21世纪。
  报告提出了今后五年经济发展的战略重点：全州各级党政组织和各族干部群众，要高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、十五届四中全会和省第九次党代会精神，按照“解放思想促开放，扩大开放促开发，加快开发促发展”的基本思路，努力实施紧扣一个主题（加快发展），突出三方面重点（深化改革、调整结构、狠抓建设），着力五项开发（畜产、矿产、水电、旅游、藏药及山珍野菜），树立四种观念（市场、开放、科技、效益），实现两大目标（群众增收、财政增收）的“13542”发展战略，坚持强化提高第一产业.突破优化第二产业，大力发展第三产业的方针，促进经济发展和社会全面进步。主要奋斗目标是：到2004年.力争国内生产总值达到19.55亿元，年递增9.5%；工业增加值达到2.77亿元，年递增13%；农业增加值达到7.11亿元，年递增4%；乡镇企业总产值达到8.09亿元，年递增20%；农牧民人均纯收入达到1820元，年均增长10.4%；财政收入达到1.58亿元，年递增10%；人口自然增长率控制在12%。以内，为实现2010年远景目标打下坚实的基础。
  报告提出的改革和建设的重点是：（1）以畜牧业产业化建设为重点.促进农牧村经济全面发展。（2）以资源开发的精深加工为重点，提高工业经济效益和总量。（3）以旅游业上规模、上水平为重点，带动第三产业大发展。（4）以加快基础设施建设为重点，不断改善投资环境。（5）以发展非公有制经济为重点，努力培育新的经济增长点。（6）以实施科教兴州战略为重点，切实把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。（7）以扩大开放为重点，加快开发致富步伐。（8）以财政增收、群众增收为重点，切实提高人民生活水平。（9）以控制人口、保护环境为重点，实施可持续发展战略。
  报告在提到营造改革和发展的良好社会政治环境、促进社会全面进步时说，要进一步解放思想，为加快发展提供强有力的思想保证；要以思想道德建设和文化建设为重点，切实加强精神文明建设；要加强民主政治建设，推进以法治州进程；要全力维护社会稳定，确保改革和发展的顺利进行。
  报告就如何大力推进党的建设，为实现经济社会发展目标提供坚强保证.提出：（1）深入学习邓小平理论，积极开展“三讲”教育，加强党的思想政治建设。（2）全面贯彻干部“四化”方针，大力加强各级领导班子建设。（3）加强和改进党的基层组织建设，充分发挥在两个文明建设中的战斗堡垒作用。（4）以群众利益为根本，加强党的作风建设。（5）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。
  大会选举产生了中共甘南藏族自治州委员会和新一届甘南州纪律检查委员会，选举马建华等28名同志为甘南州委委员，马林泉等19名同志为甘南州纪律检查委员会委员。在甘南州委九届一次全委会议上，罗笑虎同志当选为甘南州委书记，贡保甲（藏）、沙拜次力（藏）、梁明远（藏）同志为副书记，罗笑虎、贡保甲（藏）、沙拜次力（藏）、梁明远（藏）、丹正嘉（藏）、董怀德（藏）、刘广达、赵志德、赵永昌、代茂（藏）当选为甘南州九届委员会常委。甘南州纪委一次全体会议选举董怀德（藏）为甘南州纪委书记，车建军、蒙兴荣（藏）为副书记。
  西部大开发的战略目标
  1999年9月22日，党的十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，明确提出：“国家要实施西部大开发战略。”不失时机地实施西部大开发战略，是党中央总揽全局、面向新世纪做出的重大决策。
  中央在西部大开发的战略部署中，提出了实施西部大开发的战略目标。由于西部大开发是一个世纪性的复杂系列工程，西部开发面临着诸多复杂因素和不利因素，综合各方面因素，中央初步提出从2000年起先用三十年的时间，分三个阶段实现西部地区的经济社会面貌的根本变化。
  第一阶段：从2000年起到2005年。在这个阶段力争做到：国民生产总值发展速度高于全国平均水平，城乡居民收入水平与全国平均水平的相对差距不再扩大；生态环境恶化的趋势初步得到遏制，水资源的合理开发和有效利用特别是农业节水措施在甘肃地区基本得到普及；基本消灭西部地区未通电的行政村，完成有条件乡及行政村广播电视覆盖工程，绝大部分地区普及九年义务教育，成人扫盲率明显提高。此阶段的主要任务是明确思想、系统规划、重点起步、打好基础。尽快组织有关方面深入研究制定西部大开发战略中的重大问题，明确西部发展的思路，在此基础上抓紧编制西部开发规划并制定实施配套的政策体系；继续组织实施国家已有的支持中西部地区发展的有关政策措施，落实相关条件，抓紧完成“九五”确定的西部地区国家重大建设项目，并创造条件力争新开工一些基础设施建设项目；实现国有企业改革和脱困目标，承担全国资源接续性任务或者作为今后西部大规模开发要依托的骨干企业基本完成战略性调整和改造；继续加大扶贫攻坚力度，按期完成基本解决农村贫困人口温饱问题的任务；相对集中使用资金，加快农林水利、生态环境、人力资源、旅游等领域的开发开放步伐。
  第二阶段：设想从2005年到2015年。在这个阶段力争达到：大幅度提高优势农业、旅游以及石油、天然气等特色能源产业产品的经济规模和市场占有率，明显提高综合经济效益和社会效益；基本消灭因人为因素产生的水土流失现象，25度以上坡耕地全部实现还林还草，黄河长江上游生态环境建设及荒漠化治理取得明显成效；基础设施建设基本适应经济社会发展的需要，交通干网和通讯干网通达至县、市一级，重大调水工程前期工作取得实质性进展；中心城市市政建设基本完善和城市功能得到有效发挥，小城镇建设形成规模和良好“市气”；老工业基地的产业结构调整和技术升级基本到位，就业岗位大幅度增加；基本实现十二年制普及教育，基本消灭文盲率；城镇和一些重点地区的自我开发和发展能力有明显提高；基本建立符合市场经济要求的区域经济良性发展机制。
  第三阶段：从2015年到2030年。在这个阶段力争做到：大幅度提高西部国际化和城市化水平；西部地区经济全方位崛起，优势资源基本转换为国家级支柱产业优势，某些领域内高新技术产业已经具备较强的竞争优势；社会发展水平和人民生活水平基本接近当时的全国平均水平；大面积生态环境明显改观.黄河长江上游等重点地区的林草植被覆盖率大幅度提高，重点治理区的生态环境开始走上良性循环的轨道。
  甘肃省委、省政府结合中央开发西部的战略部署，从甘肃省情出发，从甘肃“九五”时期经济发展的实际出发，及时地提出了实施西部大开发的战略思路。战略总体设想：抓好一个调整（经济结构调整），加强两个基础（加强基础设施建设、改善生态环境），实施三个战略（对内对外开放战略、科教兴省战略、可持续发展战略），加快五个开发（农副产品加工、生物制药、石油天然气化工、原材料深加工和旅游业）。
  在2000年12月召开的甘南州委九届二次全委扩大会议上，讨论通过了《关于西部大开发近期重点工作的意见》，对甘南州迎接西部大开发，落实西部大开发的各项决策，进行了安排部署。《意见》提出迎接西部大开发，要抓好加强基础设施建设，抓好生态环境建设，加大产业结构调整力度，抓好科教兴州战略，打好扶贫攻坚战，加快对外开放步伐等6个方面的重点工作。围绕落实这些重点工作，启动好西部大开发战略，在随后召开的全州经济工作会议上，甘南州委书记罗笑虎要求：
  一要思想上大发动。要以学习中央和省委关于实施西部大开发的一系列指示精神为主要内容，在全州广大干部群众中广泛深入地开展大学习、大讨论，进行思想大发动、工作总动员，振奋精神，努力在全州形成迎接西部大开发、启动大开发的良好氛围。通过广泛的学习动员，使广大干部群众充分认识到西部大开发的重大意义，充分认识实施西部大开发对一个较落后的地区是千载难逢的历史性机遇，充分认识西部大开发的工作重点和任务，充分认识要用新观念、新思路迎接和启动西部大开发，把全州各族人民充分地动员起来，投身到改革和建设的主战场上来。甘南州、县及有关部门都要开展“实施西部大开发，我们怎么办”的专题讨论。各级宣传部门和报纸、广播、电视等新闻媒介，要积极做好宣传发动工作。
  二要项目上多争取。实施西部大开发，建设项目是基础。因此，在实施西部大开发的过程中，各种建设项目是比较多的。所以，甘南州、县都要有强烈的机遇意识，上省赴京多汇报、多争取。有些项目要进入“十五”计划当中。省上明确提出，2000至2002年农村要实现村村通电、通电话、通广播电视的“三通”目标，也提出用五至六年的时间，省到地通二级公路，地到县通一级公路，县到乡通四级公路。在公路建设、水利水电建设、生态环境建设、新型产业开发等方面都有一大批建设项目，关键在于我们去努力，去争取。从现在起，在现有工作基础上，甘南州、县都要坚持高起点、高标准，瞄准市场，抓好项目的论证工作，认真筛选论证一批项目，按照符合国家的产业政策，符合西部大开发的要求，建立项目库，争取用更多的好项目去争取更多的建设资金。要疏通信息渠道，在迎接和实施西部大开发中，要及时学习掌握中央和省上的有关方针政策，紧跟形势，分析研究我们自己的T作。也要经常性地加强同有关业务部门的联系，掌握信息，争取工作主动权，为争取更多的项目和资金，铺路基、打基础。
  三要政策上勤研究。西部大开发是一项巨大的社会系统工程，政治性和政策性都比较强。只有我们掌握了解政策，才能更好地组织实施西部大开发的各项工作。要从全州既是西部地区，又是少数民族地区的双重特殊性去研究政策。要对中央和省上出台的重大政策加强研究，准确掌握精神实质，找准抓住同甘南州的最佳结合点。要对出台的政策，想方设法争取落实，在通过政策解决我州改革和建设中的有关实际问题上出成效。要根据中央和省上总的方针政策，从我们民族地区最突出需要解决的问题出发，深入研究，拿出积极可行的政策建议，向上级有关部门汇报反映，争取新的政策和政策机遇。
  四要力量上再加强。要切实加强对西部开发的组织领导，甘南州、县党政班子中要有一定的人力来抓这项工作，部门单位也要抽出一定的力量积极参与这项工作。在当前和今后一个时期内，我们的工作要置于西部大开发这个题目之下，要自觉地服从和服务于西部大开发战略的实施。在争取国家投入的同时，要进一步优化全州的投资环境，吸引更多的资金、技术、人才投入全州的大开发。
  根据这些精神，为了使甘南实施西部大开发战略起好步，有关部门完成了甘南西部大开发重点工作规划的编制。经过深入调查研究，提出了甘南州西部大开发的总体思路，研究制订了《西部大开发总体规划》、《甘南公路建设规划》、《“三化”草场综合治理规划》的实施方案和讎游业发展规划》、《农业产业化建设规划》以及加快开放开发的若干政策规定。
  第二节“九五”计划完成后的州情和制定“十五”计划
  “九五”计划完成后的基本州情
  一、“九五”计划执行情况
  “九五”期间，在甘南州委、州政府的正确领导下，全州上下认真贯彻落实党和国家的各项方针政策，立足全州资源优势，实行开放开发，加快经济结构调整，开拓消费市场，积极扩大内需，千方百计扩大固定资产投资，大力加强基础设施和生态环境建设，稳步推进各项改革，全面实施 “科教兴州”战略，经全州各族人民的共同努力，国民经济持续、快速、健康发展，社会各项事业全面进步，“九五”计划的主要预期目标顺利完成或超额完成，全州国内生产总值和人均国内生产总值比1980年翻两番的目标如期实现。
  2000年全州国内生产总值达到13.73亿元，比扣除天然林禁伐后的1995年发展基数（下同）增长了56.5%,年均增长9.4%,略高于全省平均增长水平。其中第一产业增加值达到5.96亿元，年均增长4.3%；第二产业增加值达到2.66亿元，年均增长10.2%；第二产业增长值达到5.12亿元，年均增长15.2%。产业结构由1995年的48.5：21.9：29.6调整到2000年的43.4：19.4：37.2；大口径财政收入提前两年实现“九五”目标，“九五”末达到1.167亿元，年均增长16.2%,其中地方财政收入达到9709万元，年均增长17.6%,高于国民经济增长速度。农牧业基础地位得到进一步加强，农牧村经济全面发展。畜牧业连续十六年获得丰收，种植业结构调整初见成效，天然林保护工程、退耕还林（草）试点工程开始实施。乡镇企业快速发展，“九五”末，乡镇企业总产值（新制度）达到3.98亿元，年均增长21.3%；“二七”扶贫攻坚计划的实施，使全州24.65万贫困人口基本
  解决温饱，贫困面有了较大幅度的下降；工业生产平稳增长，国有企业改组改制取得阶段性成果，现代企业制度逐步建立，以黄金为主的矿产资源和水电资源开发取得突破性进展。固定资产投资在“九五”期间得到迅速增长，全社会固定资产投资累计达到15.8亿元，比“八五”期间固定资产投资累计5.8亿元增长了1.72倍，年均增长28.0%，一批重点项目相继建成，水利、交通、能源、邮电通信等基础设施有了明显改善。
  人民生活水平有了较大提高，城镇居民人均可支配收入由1995年的1930元增加到2800元，农牧民人均纯收入由678元增加到1180元，年均增长11.7%。城乡居民生活居住条件得到进一步改善，“九五”期间，城镇职工住房竣工面积28.3万平方米，人均住房新增面积2.5平方米，农牧民住房砖木结构比重由1995年的5.3%上升到9.0%。城镇居民最低保障制度开始建立，社会保障制度逐步完善。在初步建立社会主义市场经济的关键时期，全州经济社会得到全面发展，人民生活水平得到进一步提高，对外开放和招商引资取得新的进展，为今后经济社会稳步健康发展打下了较好的基础。
  二、存在的问题
  “九五”期间，虽然甘南州经济社会发展取得了显著成绩，经济增长速度略高于全国、全省水平，但与全国、全省相比，尤其是与沿海发达省份相比，差距十分明显，而且呈扩大趋势。经济社会发展仍存在许多矛盾和问题。一是经济总量小，财力不足，差距明显。甘南州的国内生产总值仅占全省国内生产总值的1.4%左右，人均国内生产总值仅为全省平均水平的56%左右，农牧民人均纯收入与全省相差243元，财政收入也仅占全省财政收入的1.1%。二是经济结构不尽合理，明显表现在结构的整体效率停留在低水平上。三是交通、能源、城市基础设施仍是制约全州经济社会发展的重要因素。四是财政收支矛盾突出，财政赤字居高不下，吃饭和建设的矛盾相当严重。五是劳动者的科技文化素质低，科技人才缺乏，科技和经济结合度小。六是农牧业产业化进程缓慢，影响了农牧民收入的增加。七是传统的资源优势地位有所削弱，生态环境恶化的势头还没有得到有效遏制。八是非公有制经济发展缓慢，比重较小。以上这些问题，集中表现在经济发展水平低，社会发育程度不高，整体实力不强，经济增长质量和效益较差。
  三、“十五”期间发展面临的形势
  “十五”期间，新形势、新变化给甘南州经济社会发展带来了新的机遇，同时也面临新的挑战。从外部环境看，随着经济全球化趋势增强，世界经济将处于增长时期，对我国经济社会发展较为有利，特别是我国加入WTO后，给甘南州经济社会将带来许多新的发展机遇和严峻挑战。从内部环境看，一是“九五”期间党中央采取了一系列加大投入，扩大内需政策，这些政策效应在今后一段时间内持续显现，对经济社会发展预期效应将会加大；二是甘南州人均GDP水平低，经济增长空间大，后发优势有利于改善经济增长的质量和效益；二是国家西部大开发战略的实施，为甘南州加快经济发展提供了千载难逢的良好机遇，今后一段时期，将是甘南州加快基础设施建设、改善生态环境，努力培育新的经济增长点，积极调整经济结构，缩小差距的关键时期；四是省委、省政府出台的[1999]（93）号文件，提出加快民族地区经济发展的十一条特殊政策措施，对促进甘南州经济社会发展带来了新的机遇；五是州第九次党代会对甘南州经济社会发展作了全面部署，提出了“13542”的经济发展战略，为今后全州经济发展提供了政策保障；六是畜产、水利、矿产、山野珍品和藏药资源开发已初具规模，旅游资源优势明显，资源开发的潜力巨大，前景广阔；七是农牧业基础地位进一步加强，草场承包、土地第二轮承包等基础性工作得到很好落实，农牧业生产连年丰收，为今后经济发展打下了良好的基础。同时，工商企业改革不断深化，为今后工商企业完善运行新机制、建立现代企业制度、实现工商企业的突破优化将起重要的作用。
  制定“十五”计划
  2000年12月在中共甘南州委九届三次全委会议上，认真总结了甘南“九五”时期的改革和建设经验，以实施西部大开发总揽经济工作全局，认真分析了当前甘南经济发展以及今后一个时期的形势和任务，审议、讨论和通过了《中共甘南州委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。在2001年4月召开的甘南州第十二届人民代表大会第四次会议上，审议批准了《甘南藏族自治州国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。（以下简称《纲要》）
  《纲要》提出“十五”期间甘南州国民经济和社会发展基本思路是：紧紧抓住西部大开发的历史性机遇，牢牢把握“以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为目标”，团结奋进，加快发展的指导思想，努力实施“13542”发展战略，依靠体制创新和技术进步，以调整促发展，以开放促开发，以五大建设（基础设施建设、生态环境建设、农牧业产业化建设、工业经济、城镇改造）为重点，着力五大资源（畜产、矿产、水电、旅游、山野珍品及藏药）开发，坚持三个依靠（依靠改革开放、发展科技教育、大力发展非公有制经济），加快推进农牧业产业化、工业化和城镇化进程，充分发挥比较优势，超常发展特色经济，努力走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的发展路子。
  “十五”时期，全州经济社会发展的总体目标是：综合经济实力进一步增强，经济结构调整取得明显成效，经济增长的质量和效益有较大的提高，可持续发展能力增强。国内生产总值增长速度略高于全省平均水平，年均增长9.6%以上，达到21.8亿元，财政收入与国内生产总值同步增长，大口径财政收入达到1.85亿元，力争达到1.9亿元，地方财政收入达到1.54亿元，力争高于经济增长幅度。西部大开发战略的实施取得较大进展，基础设施条件进一步加强和改善，生态环境建设取得较大进展。人民生活水平明显提高，农牧民人均纯收入年均增长4.9%,力争达到1500元，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%,力争达到4200元。社会保障体系和宏观调控体系比较健全。国有企业、投融资体制改革和要素市场建设取得实质性进展。科技、教育、文化事业有较快发展。社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新的成就。
  为完成“十五”期间甘南州经济的发展目标和任务，采取的主要措施是：（1）调整和优化产业结构，努力转变国民经济的整体素质。调整的方向是：在强化转变农牧业的同时，努力提高第二、第三产业的比重，实现产业结构的升级。（2）进一步深化体制改革，扩大对外开放，为经济社会发展提供动力和体制保障。进一步完善配套改革，继续实施开放带动战略，以开放促开发、促发展，转变政府职能。（3）继续加强基础设施建设，加强生态环境保护，全面实施可持续发展战略。（4）积极稳妥地实施城镇化战略，加快城市化步伐。（5）加快财源建设步伐，培育地方财源。（6）大力实施科教兴州战略，加快科技教育等社会事业的发展。（7）加强社会主义民主法制建设，积极推进依法治州步伐。（8）加强社会主义精神文明建设。
  《甘南州国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,是甘南州在总结“九五”时期经济建设和社会发展的经验基础上，从甘南经济建设的实际出发，提出的新的发展任务和前进目标。“十五”计划的制订和实施，必将全面推进甘南州西部大开发的实施和全州经济社会各项事业的进一步发展。
  第三节改善投资环境，项目建设有重大进展
  甘南州第九次党代会以后，新一届甘南州委和甘南州政府抓住国家实施西部大开发战略的机遇，进一步解放思想，努力改善甘南投资环境，积极招商引资，加大建设项目资金争取力度，初步改善了建设资金短缺的现状，完成了一批资源开发项目和基础设施建设项目，使甘南在21世纪初经济建设有了良好的开端。
  大力改善投资环境，招商引资取得丰硕成果
  为使甘南州“有优无势”的自然资源早日得到开发利用，尽快地将资源比较优势变成经济优势，推动整个区域的新突破和跨越式发展，甘南州委、州政府在以招商引资为重点，寻求各种突破口，以资源求项目，在全州掀起“三个环境”大讨论，寻找差距，寻找存在卡壳、梗阻、掣肘现象的根源，提出改善软环境，以弥补硬环境的不足。对有碍于经济发展的地方性法规文件及部分审批制度，进行了认真清理整顿，将49件地方规范性文件予以作废，取消、下放了52项。同时，在全州各级党政机关全面实行向社会公开办事程序、标准、时限和首问制，接受群众监督，彻底改变“重说轻做”的作风。各县市纷纷行动，采取有力措施整治环境。碌曲县以减少财政收入200万元的代价，坚决撤销了由于个别检查人员违法乱纪，损害过往车主利益而对外造成恶劣影响的桥头检査站。卓尼、合作等县、市严厉查处部分群众设卡要过路、过桥钱的问题；舟曲、迭部、临潭、玛曲等县加大优惠政策的吸引力，变坐等项目上门为主动出击招商，全州上下树立了“人人都是投资环境”的共识，形成了“你投资、我服务，你发财、我发展”的良好氛围。同时，州上充分利用“兰洽会”的桥梁作用和窗口功能，积极开拓横向联合，利用多种媒体介绍甘南优势资源，甘南州的展品“燎原”牌奶粉、迭部“腊子口”青棵酒、卓尼“松岩”牌山珍野菜等一举摘取“，99兰洽会”最受欢迎产品桂冠。1999年签约招商引资项目5个，总投资4960万元。
  2000年，为营造良好的投资开发环境，甘南州借香巴拉旅游艺术节和合作市商品交易会之机，成功举办了首届招商引资洽谈会，参加了“兰洽会”，共签约招商引资项目25个，项目履约率达72%。
  2001年主动走出去招商，先后组团参加了“西交会”、“天交会”、“民交会”等大型活动，得到了宋照肃、卢克俭、陆浩等省上领导的好评，引起了各大新闻媒体的关注，尤其是香港大公报、深圳特区报、中央电视台、广东电视台、深圳电视台等作了专题采访和报道，为重塑甘南形象、打响民族品牌，重点项目签约起到了关键作用，当年仅在“兰洽会”上签约14个项目，总金额为16.6亿元，履约率为100%。
  2002年在“兰洽会”上签约30个项目，总投资达33.028亿元。其中建设项目27个，投资额为32.8亿元；贸易项目3个，总额2800万元。协议引进外资30.8亿元，引进内资1.37亿元，使甘南成为投资热土。州上领导罗笑虎、贡保甲、沙拜次力等在会上坐镇指挥，向国内外客商介绍甘南、推介项目，与省委常委、副省长洛桑灵智多杰，省政府秘书长郝洪涛等一同参加了项目的签字仪式。签订项目数量、规模、资金总额均创下历史新高。
  国家对甘南加大投资，建成了一批重点项目
  在招商引资和国债资金的带动下，21世纪初，甘南州全社会固定资产投资出现了“扩规模、高增长”的发展态势。州上领导带领有关部门负责人多次到省上和北京汇报工作，争取资金，甘南的建设得到中央和省上的有力支持。1998年至2002年全州累计完成全社会固定资产投资19.57亿元，其中国家为甘南州共安排国债资金建设项目56个，项目总投资13.8亿元，帮助甘南完成了许多年想干而无力干的大事。
  1998年12月，总投资9981万元的省重点建设项目临潭县青石山电站破土动工；2001年6月2日，装机总容量9000千瓦、总投资7932万元的碌曲阿拉山电站举行了隆重的开工典礼。“一江三河”的水电资源开发成为甘南经济建设的新亮点。
  退耕还林（草）工程和“天保”工程全面实施以后，在甘南大地上掀起了建设秀美家园的浪潮。到2002年，已累计完成退耕还林（草）面积9.06万亩，完成“天保”工程林面积0.70万亩，封山育林50.24万亩，累计造林合格面积20.33万亩，义务植树600.9万亩。实施了总投资4030万元的夏河、合作、卓尼三县（市）的生态环境综合治理工程，治理水土流失面积250多平方公里，建成了以草场围栏、“三化”草场改良、良种繁育为主的卓尼、迭部牧区开发示范工程，开工建设了总投资4604万元的合作市、碌曲县、玛曲县等主要牧区的草原恢复和建设工程，全面建成了837万元的舟曲、迭部长江上游水土保持项目。
  人畜饮水关系群众的切身利益，四年里，全州先后建设了总投资3281万元、154项人畜饮水工程，7.9万人的饮水困难得以解决。完成了总投资359万元的临潭氟神防治改水项目，解决了氟病区1.064万人的改水任务。
  农村电网建设与改造一、二期工程总投资58140万元，这是建州以来在农村集中投入最大、范围最广、涉及人员最多的一项工程。到2002年，农村电网建设与改造一期工程中计划的3座110千伏变电站已完成，新建13座变电站、10千伏线路1000千米，改造了7座变电站。第二期农网改造工程，2003年全面完成。通过农网改造，线损明显下降，农村用电实现了“三公开”、“四到户”、“五统一”，群众用上了明白电、合格电，实现了乡乡通电的目标。
  2001年，国家为甘南州安排了1516万元的旅游、卫生、教育等社会事业国债项目4个，总投资1234万元的夏河桑科草原旅游风景区和碌曲县生态旅游风景区基础设施建设项目全面建成。重点项目建设为甘南州的基础设施输入了新鲜的血液，新的经济增长点和新的财源正在形成，全州财政收入2000年跃上1亿元，2002年财政收入达到1.59亿元。
  第四节城镇建设进入快速发展期
  国家和省上的“十五”计划中，都把加快城镇建设放在重要地位，这是党中央根据我国经济社会发展形势作出的重要决策。在《甘南州国民经济和社会发展第十个五年计划》中，把积极稳妥地实施城镇化战略，加快甘南城市化步伐，作为全州经济发展的重点进行了安排，提出：
  加快小城镇建设，推进城市化进程是全州经济社会发展的客观要求，也是实施西部大开发和加快对外开放的重要基础。要结合全州生产力布局的调整，编制好全州小城镇发展规划，切实加强城镇基础设施建设。以合作市和七县县城改造为重点，兼顾交通条件比较便利、工商业相对发达的中心乡镇，加快城区供水、排污、垃圾处理、集中供暖、城市绿化等建设，完善交通、通信、生活服务设施，进一步美化、净化、亮化城市，提高城市的综合管理水平。特别是合作市要加大资金筹措力度，加快建设步伐，争取三年见成效，五年大变化。“十五”期间，合作市要在充分论证的基础上，争取把博拉河或沈河引入合作市区，彻底解决合作城区生产生活用水困难的问题。要在进一步完善小城镇功能的基础上，做好乡改镇工作。用五年的时间，发展20个条件优越的中心乡镇，完成24个乡改镇工作。加快市场体系建设，以合作市为中心，兰郎、徐合公路为轴线，依托七县县城和区位条件优越的乡镇，建设一批综合和专业批发市场。制定有利于小城镇发展的政策措施，建立符合小城镇经济社会特点的行政管理体制。积极改革城镇户籍制度，支持和鼓励农牧村富裕劳动力向小城镇转移，从事第二、第三产业，发挥小城镇辐射带动作用。
  2000年5月26日，甘南州委、州政府召开合作城区城市建设动员大会，标志着合作市城市建设正式拉开了序幕。罗笑虎、梁明远等州上领导及州直机关和合作市干部职工1000多人参加了动员大会，并参加了现场捐款。州委副书记沙拜次力在动员大会讲话中说：“城市是社会生活发展的重要载体，建设、发展城市和城市化水平的提高是一个地区经济发展的重要标志之一。加快合作市政建设，还将对甘南物质文明和精神文明建设产生极其重要的作用，是我州跨世纪发展战略目标的需要；是改善投资环境、加大对外开放、完善服务功能、辐射全州经济协调发展的需要。全州各族人民要以主人翁的姿态，关心、支持自治州首府的建设。”
  为了规范和促进城镇建设，2001年9月，甘南州人民政府作出了《关于加快全州城镇建设的决定》（下称决定））。《决定》提出的全州城镇建设的指导思想是：以党中央、国务院的《意见》为指导，坚持以经济建设为中心，遵循可持续发展战略，从实际出发，按照科学规划、创新机制、突出特色、规范有序、功能完善的原则，坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一，物质文明与精神文明同步发展，广泛开辟投融资渠道，促进基础设施建设和公益事业的发展，走出一条在政府引导下，主要通过市场机制建设城镇的路子，逐步推进全州城乡一体化进程。
  《决定》对编制城镇具体规划和详细实施规划提出了原则要求，提出了县市城镇建设筹资办法，对扩大城镇建设、兴办经济园区制定了优惠政策：
  1.凡在全州收购、贩运畜产品的集体和个人在办理营业执照后，市场管理费工商部门按收购总值的1%征收。
  2.凡进镇投资兴办工业企业，投资额在100万元以下的，土地出让金按确定地价优惠10%；投资100万元以上500万元以下的，土地出让金优惠20%；投资500万元以上的，土地出让金优惠30%。兴办合资、合营项目，甘南州以土地作价为出资条件的，按确定地价的60%~70%计价。
  3.凡进镇进园区兴办企业的人员，只要有固定的居所，稳定的收入来源，就可以办理户籍转移手续。并可由城建、土地等部门为其协调划拨住宅建设用地。
  4.提倡农牧民进城镇居住，从事个体经营，并在用地、供电、供水等方面给予大力支持，其子女入托、入学、升学与城镇中居民享受同等待遇。并可根据本人意见，保留其原承包土地的经营权，允许有偿转让，防止耕地摺荒和非法改变用途。
  5.对进州内进行房地产开发的，土地出让金优惠30%, 土地使用年限放宽至七十年。开发后形成的住宅区一律实行物业化管理。
  根据“十五”计划和甘南州政府的《决定》精神，合作市和各县加紧制定《城区总体规划》。到2002年底，甘南州县、市城区总体规划修编基本完成，临潭、卓尼、碌曲、玛曲4县城区总体规划已经省政府审批。2003年，合作市、舟曲县、迭部县、夏河县城区总体规划通过省政府批准实施。还先后完成了阿木去乎、麻当、王格尔塘、尕海、卡加曼、欧拉、欧拉秀玛、采日玛、曼尔玛的乡镇规划。各县（市）在完成总体规划的基础上，坚持把民族特色和现代风格结合起来，全面加大了县城改造力度，启动了一部分基础性和标志性工程。合作市中心广场建设、东西路改造和民贸大厦全部开工。舟曲县城改造、夏河县城道路拓建和城区绿化、玛曲县文化广场、卓尼县城改造等都有新进展。
  2001年至2003年，全州城镇建设的投资达28795万元，建成了一大批城镇基础设施工程。
  合作市：三年完成投资14930万元，占全州总投资的51.85%。完成的市政工程有世纪广场建设工程、国道213线合作城区过境段拓宽工程、西山路排洪工程、垃圾填埋场、城区道路挖补罩面工程、世纪广场外环、东西三四路、东西二路道路拓宽改造工程、城区路灯建设、绿化工程、公厕建设、城区集中供热工程等。
  夏河县：完成城建投资2056万元，建设工程有县民族商场、县城人民街道路建设、桑科商贸市场建设、公厕建设等，还有城区供水扩建工程。
  临潭县：完成城建投资1034万元，建设的工程有县暖气站工程、新城道路维修工程、县城垃圾填埋场、新城镇仿古一条街、冶力关镇防洪河堤、城区供水扩建等。
  卓尼县：完成城建投资569万元，建设工程有县城路灯改造工程、洸河大桥加固工程、县城供水二期工程等。
  碌曲县：完成城建投资1915.5万元，建设工程有郎木寺村镇建设、城区供水工程、县城垃圾填埋场建设、县勒尔多东、西道路改建工程等。
  玛曲县：完成投资4286万元，建设工程有县格萨尔广场、县畜产品交易大棚、金矿商贸城、广场商贸楼、团结路拓宽、排水工程、垃圾填埋场、集中供热工程、西街、中街、南街、北街、步行街、茶玛路拓宽改造路基工程等。
  迭部县：完成投资1111万元，建设工程有县农贸市场、县城文化休闲广场、路灯改造、城区绿化工程、城区主街道改造、城区供水扩建等。
  舟曲县：完成投资2893万元，建设工程有县南街改造、南门改造、南门商城、县滨河路拓宽改造、城区路灯、绿化建设、县城供水扩建等工程。
  这些工程建成后，使合作市和各县城及部分乡镇的供水、供热、排洪、城镇路网、照明、娱乐休闲、绿化、商贸和居民生活区等设施进一步健全，综合服务功能进一步提升，城镇面貌有了很大改观，城镇品位提高，加强了城镇在全州经济社会中的中心地位和辐射带动作用，对甘南对外开放、招商引资和第三产业的发展起到了较大的助推作用。
  第五节发展非公有制经济
  改革开放特别是党的十五大以来，甘南州各级党委和政府认真贯彻十五大精神和省、州有关发展非公有制经济的一系列方针、政策，不断解放思想，以“三个有利于”为标准，坚持从思想上升位、政策上放宽、发展上扶持、服务上优化。采取了积极有效的措施，全力推进，使全州非公有制经济从无到有，从小到大，初步形成了一定规模，已成为推动甘南州经济发展的重要力量。据统计，截至2002年底，全州非公有制经济国内生产总值达到4.9亿元，占全州国内生产总值的29%,非公有制经济工业增加值达到9866万元，占全州工业增加值的38%。非公有制经济上缴税金2631万元、占全州财政收入的17.2%,与1998年的636.1万元相比上缴税金五年中翻了1.14倍。非公有制经济销售营业收入达到2.3亿元，占全州总销售或营业收入的60%。全州非公有制经济组织招商引资项目34项，招商引资到位资金1575万元。
  1993年3月，中共甘南州委、甘南州人民政府作出了《关于大力发展非公有制经济的决定》。《决定》提出：“九五”期间甘南州非公有制经济年均增长速度保持在10%~15%之间,到2002年非公有制经济占全州经济总量的比重要达到30%左右，使其真正成为甘南州民族经济的重要组成部分。
  在甘南州委、州政府的正确领导下，各级党委、政府采取多种措施.积极鼓励，大力扶持，使个体、私营经济得到较快的发展。2000年全州个体私营经济户数比“八五”末增加15.4%,固定资产增加42%,经营收入增加31%,税金增加61%。工业产值约占全州工业产值的5%,上交税金占全州财政收入的9.6%。
  一批有竞争力的个体私营企业已成为市场主体。如临潭县个体私营经济已打响全国十几个省、市，在甘孜的400多个临潭籍个体工商户已形成临潭一条街，在昌都临潭籍个体工商户占四川、临夏籍的一半，在临夏经营布匹鞋帽等百货的资金上百万的临潭个体户就有几十户。临潭籍个体工商户在四川、青海、西藏、新疆、云南等省已经形成了一定的经营规模，他们为家乡的脱贫致富开辟了生财之路。夏河县个体私营民族烤箱厂生产形成规模，13种烤箱系列产品除销往本省各县市农牧区外，大量运销西藏、内蒙古、四川、云南等省，有些产品还远销尼泊尔、独联体等国家。
  为了用法律手段保护广大工商户和私营企业的合法权益，促进个体私营经济的快速发展，2000年4月22日甘南藏族自治州第十二届人民代表大会第三次会议通过并经2001年3月甘肃省九届人民代表大会常务委员会二十一次会议批准了《甘肃省甘南藏族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》。《条例》不仅对保护个体工商户和私营企业权益提出了基本原则，还详细规定了权益保护的具体内容，使甘南州保护个体工商户和私营企业的合法权益有法可依。
  2001年12月，甘南州人民政府又发出了《关于发展非公有制经济的实施意见》。《意见》向社会宣布了更为开放的思路：打破禁区，在合法经营的前提下，实施从业人员、经营范围、经营方式、注册资金四不限制政策，并从服务承诺、优惠政策、权益保护到经营场所、贷款、税收诸方面制定了具体的、可操作性的规定。同时，为非公有制经济提供项目洽谈、评估、立项、申报、办证、咨询的便利和快捷，甘南州政府专门成立了由州政府12个职能管理部门组建的甘南州“一站式”办公服务中心、甘南州域外客商保护中心和投诉中心。全州各县市成立了相应机构开展工作。这些措施使甘南州发展非公有制经济的路子有了新的、重大的变化，也吸引了更多的投资商、开发商从四面八方涌来，考察咨询、洽谈项目、签订合同。
  甘肃华羚乳品集团公司，看好甘南曲拉资源，一步步发展壮大起来。自1995年投产至2001年时，该企业已成为西部地区最大的一家以生产干酪素系列产品及酪航酸钠、鲜奶产品为主导的乳品加工企业，成功地实现了“公司+农户”的模式，成为纳税大户，取得了出口经营权，并在欧洲德国汉堡设立了代表处，产品在稳固占领国内市场的前提下，远销欧洲、东南亚各国，“华羚”品牌在国际市场上享有盛誉，为甘南非公有制经济跨出国门，走向世界开了先河。
  合作市汽车运输责任公司经过六年的努力，发展成为全州交通运输业中最大的民营企业，拥有各类车辆265辆，管理、从业人员300多人，年产值1500万元，上缴各种税费420多万元。合作市顺达石化商贸有限责任公司创办近10年来，已发展成为运输、储存、各种石油销售一条龙服务，创产值3.5亿元、利税4000万元的全州最大的石油民营企业。
  甘南州各级党委、政府采取多种措施，加大城镇基础设施建设力度，努力培育市场，改善投资环境和经营条件，促进非公有制经济大力发展。合作市通过土地拍卖、个人集资等形式，吸引民间资金，筹建起了合作市东一、二路市场；临潭县投资535万元，筹建了占地面积9000平方米的洸州商城，有800多人就业，年销售额达2800万元；舟曲县采取政府和个人集资形式，投资800万元建成了两河口集贸市场和南门、滨河2个商场；玛曲县投资230万元筹建了畜产品综合交易市场；夏河县多方筹措资金修建了综合贸易市场和畜产品市场，为繁荣市场、搞活流通提供了良好的条件；卓尼县以小城镇建设和改造为契机，修建了麻路综合市场。2002年全州有各类市场20余处，初步形成了以批发、零售为主的市场网络，为广大个体私营经营者提供了良好的经营场所。为了切实贯彻落实省州非公有制工作会议精神，把优惠政策落到实处，州上成立了州级12个单位组建的“一站式”办公中心，并提出具体工作方案，为非公有制在项目洽谈、评估、立项、申报、办证和咨询等方面提供必要的服务和方便。各县（市）也相应成立了“一站式”服务中心并全面进行运作。这些措施的实施使大部分有经济实力的个体私营业主将梦想与希望植进了甘南这片肥沃的土地，有不少的外来企业落户甘南州。如黄河首曲公司、草原兴发公司、惠达公司等企业。
  政策活了，路子宽了，服务周到了，非公有制经济发挥出了不可替代的辐射、带动作用。截至2002年底，全州各类非公有制经济组织达到6912户。其中个体工商户为6826户，私营企业86户。非公有制经济组织从业人员15111人。
  第六节整体推进精神文明建设
  20世纪90年代末到新世纪初，甘南州精神文明建设从重点突破到整体推进。为了加强对全州精神文明建设工作的领导，州上成立了以州委书记罗笑虎为主任、州委副书记梁明远、州委常委、宣传部长汪鱼蛟为副主任，有32个单位为成员的甘南州精神文明建设指导委员会，下设文明委办公室，专门协调指导全州精神文明建设工作。
  在精神文明创建活动中.军民共建兰郎文明线为甘南州精神文明建设涂上了浓墨重彩的一笔。兰郎公路犹如一条彩练，将沿线的夏河、合作、碌曲两县一市的16个乡镇、66个行政村连在一起，成了对外交流的大动脉、经济建设的生命线，是进入甘南的第一大“窗口”。
  甘南州委、州政府和甘南军分区把军民共建兰郎文明线作为全州精神文明和实施“十五”计划、西部大开发战略的标志性工程，作为实践“二个代表”重要思想的实际行动和营造“三个环境”的具体步骤，纳入全州经济社会发展的总体规划。州上专门成立州军民共建兰郎文明线领导小组。结合退耕还林还草，保护生态环境的实施，合作市、碌曲、夏河两县在兰郎公路沿线掀起了植树造林热潮。合作市对位于国道213线上的卡加曼乡拉寨苗圃进行了统一规划、连片设计。这个基地内已栽植了云杉、杨树等生态绿化苗木51万多株，在位于国道213线的依毛梁南北两侧的生态林基地上种植了近37万株云杉、杨树、沙棘和300亩“国防林”，成为军民共建兰郎文明线的一景。碌曲县人武部武警官兵和全县广大干部职工热火朝天的义务植树活动，深深地打动喇嘛走出寺院，积极投入到了绿化活动中，仅郎木寺喇嘛种植松柏3510多棵。夏河段沿线7乡的干部、农牧民群众在兰郎公路沿线的荒山荒坡上植树造林种草达1000多亩。曲奥乡群众充分利用气候优势，在134亩地里种植了10016棵花椒等经济树木，试种了200亩的当归、柴胡等药材，为当地群众寻求新的脱贫致富之路。
  2001年，由中央、省、州、县共投资27.5万元，修建了临潭县冶力关乡宣传文化站；中央文明办资助100万元，合作市159万元，修建了合作市文化中心楼；甘南州文明办争取到碌曲县郎木寺乡、玛艾乡、合作市卡加曼乡、夏河县曲奥乡、王格尔塘乡、麻当乡等6个宣传文化站的建设指标。
  在这些宣传文化站的建设中，倾注了许多单位和个人的心血。甘南州军分区共筹措7万元，为卡加曼乡新集村委会修建了25米围墙，制作了铁大门，甘南州委秘书处、州直机关工委、地税局、供销社等单位为碌曲县华格村小学捐赠了价值两万多元的图书、文化用品、音响器材和电视录放设备，赠送了1000元现金用于村委会征订报刊资料；甘南州委组织部、州工商局、广电局、文化局负责人为迭部县电东乡拉路村送去了价值12000多元的书籍和4000多元的电视机、VCD等，赠送现金3000元；甘南州建委、州政府办、科委、电信局为玛曲县尼玛乡沙河村赠送了价值4000多元的电视机、VCD和1万多元的图书；州委宣传部、州文明办、体委、人行、卫生局为夏河县曲奥乡香告村赠送了价值12000多元的书籍和4000多元的电视机、VCD等。这些创建文明示范村的单位各自还制订了长期计划，极大地调动了农牧民群众参与的热情。
  2002年在甘南州文明办的积极争取下，甘南州有两名符合条件的贫困生入读西部助学工程“宏志班”；5名特困大学生受惠西部助学工程。全州有“西部开发助学工程”中受助的学生11名，共争取助学资金19.2万元。
  迭部县电尕乡、碌曲县尕海乡获得全国文明乡镇称号；甘南州邮政局、州气象局荣获全国文明单位称号。在临潭县冶力关召开的全州精神文明表彰大会上，州委、州政府对两个文明县城，37个文明单位、16个文明乡（镇）、18个文明村、15个精神文明先进丁作者进行了表彰。州邮政局、临潭县第二医院、州电信局、甘南公路总段4单位获省级文明单位称号；迭部县尕东、碌曲县尕海、舟曲县丰迭、合作市勒秀4乡获省级文明乡镇称号；甘南州军分区独立营骑兵连、州武警支队获支援地方建设先进单位称号；夏河县拉卜楞镇河南村居委会获文明街道居委会称号。甘南州电信分公司、甘南公路总段被确定为“全省道德教育和道德实践活动示范点”。