碌曲县图书馆

改革开放前二十年，甘南发生了巨大的变化。甘南州认真贯彻落实党的十一届三中全会以来的路线方针政策，学习贯彻党的十四大、十五大精神，用邓小平理论和建设有中国特色社会主义武装党员干部和广大群众的思想，深化经济体制、政治体制和文化体制改革，初步建立起充满生机与活力的社会主义市场经济机制，经济快速发展,基础设施改善，经济总量增大，发展后劲增强，人民生活有效改善，民主法制和党的建设不断进步，为甘南州在新世纪加速发展奠定了坚实的基础。20世纪90年代末，党中央、国务院作出实施西部大开发的战略决策，给甘南的发展带来了难得的机遇。以西部大开发和国家政策倾斜、产业结构调整为契机，甘南大力进行基础设施建设，改善投资环境，加大招商引资力度，加快了优势资源开发步伐。在深入认识州情，按照科学发展观的要求，科学提出了“1422253”发展战略，指导甘南依托优势资源，特色产业开发实现了重大突破，水电、旅游、矿产等已成为甘南新的支柱产业，甘南的经济建设步入了加速发展的快车道。甘南州以提高党的执政能力和先进性为目标，认真开展“三讲”、“学教”、“先进性教育”、“干部大培训”和干部人事制度改革，进一步加强基层组织建设，党的建设全面加强。贯彻科学发展观，努力构建和谐甘南，大力保护生态环境，关心人民疾苦，认真解决各项民生问题,让人民群众在发展中得到更多实惠。全面发展教育、卫生、科技、文化事业，加强民主政治和法制建设，认真搞好民族宗教和统战工作,全州各行各业呈现出欣欣向荣的良好局面。甘南州第十次党代会提出了甘南发展的新目标，党的十七大精神将指引甘南走向更大的成功。
  第十一章新世纪初西部大开发起步和经济建设成就
  20世纪90年代末和新世纪初，国家实施西部大开发战略，加大了对甘南的投资，甘南掀起了基础设施建设的新热潮，一批道路交通、电网、市政设施、通讯等项目开工建设；招商引资成效显著，开工建设了一批水电站、矿业和旅游等项目，加快了城镇建设，这时甘南到处是新开工项目和施工建设的繁忙景象。这期间顺利完成了“九五”计划，研究制定了“十五”计划，重视发展非公有制经济，精神文明建设有新举措。
  第一节第九次党代会和甘南西部大开发战略思路
  甘南州第九次党代会
  1999年9月22日至25日 ,中国共产党甘南藏族自治州第九次代表大会在合作召开。
  截至1998年底，全州共有党员25145名、预备党员1168名。经甘南州委研究并报省委同意，本次会议确定代表名额260名，占全州党员总数的1.03%。经过各选举单位的党员代表会议、党代表大会和党员大会选举，全州共选出正式代表259名。选出的代表，都是全州各条战线、各个方面和各民族党员中的优秀分子。代表中各级领导干部180名，占代表总数的69.5%,比上届减少5.9个百分点；经济、科学技术、文化教育、卫生体育等方面专业技术人员52名，占代表总数的20.1%,比上届提高6.8个百分点；各条战线劳动模范、先进生产（工作）者27名，占代表总数的10.4%，比上届提高1.1个百分点；代表中妇女代表44名，占代表总数的17%；少数民族代表161名，占代表总数的62.2%。这次选出的代表都是建国以来各个时期入党的党员。年龄在50岁以下的代表206名，占代表总数的79.5%;大专以上文化程度的127名，占代表总数的49%,比上届党代会提高21.6个百分点。这次选出的代表整体结构充分体现了先进性和广泛性，代表的整体素质较高，有较强的参政议政能力。
  9月22日，甘南州第九次党代会在合作影剧院隆重开幕。会议应到代表259名，实到代表236名，列席代表70名。
  罗笑虎同志代表中国共产党甘南藏族自治州第八届委员会作了题为《团结奋进，加快发展，把我州改革开放和现代化建设事业全面推向二十一世纪》的报告。报告指岀，中国共产党甘南藏族自治州第九次代表大会，是在举国上下隆重庆祝建国五十周年，迎接澳门回归的重要时刻召开的。这次大会，对于沿着中国特色的社会主义道路，把甘南州的改革开放和现代化建设事业全面推向21世纪，具有重大而深远的意义。
  这次大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和省第九次党代会精神，团结奋进，加快发展，把甘南州改革开放和现代化建设事业全面推向21世纪。大会的主要任务是：回顾总结过去五年的工作，确定跨世纪发展的目标和任务，选举产生中共甘南州第九届委员会和州纪律检查委员会。
  罗笑虎同志的报告共分五个部分：过去五年工作的回顾；跨世纪发展的新形势和基本州情；今后五年经济发展的战略重点；营造改革和发展的良好社会政治环境，促进社会全面进步；大力推进党的建设，为实现经济社会发展目标提供坚强保证。
  报告在回顾过去五年的工作时说，州第八次党代表大会以来，在省委的正确领导下，八届甘南州委带领全州广大党员、干部和各族群众，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的基本路线、基本纲领和基本方针，紧密结合甘南实际，正确处理改革、发展、稳定的关系，奋发图强，开拓前进，全面完成了州第八次党代表大会提出的各项任务。全州经济增长，政治稳定，民族团结，社会进步，是发展较快的时期之一。但我们必须清醒地看到，在前进中还存在不少的困难和问题，我们的思想解放程度和开拓创新精神还不适应发展社会主义市场经济的需要，没有从根本上得到改善，农牧村贫困面大，扶贫攻坚任务重；大部分企业机制不活，管理不善，效益低下等。纵观世纪之交的形势与甘南州情，机遇和挑战并存，困难和希望同在，我们要抢抓国家将加大对中西部地区扶持发展力度和中央、省上扶持民族地区经济社会发展的机遇，励精图治, 加快改革和建设步伐，把一个充满生机与活力的甘南带入21世纪。
  报告提出了今后五年经济发展的战略重点：全州各级党政组织和各族干部群众，要高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、十五届四中全会和省第九次党代会精神，按照“解放思想促开放，扩大开放促开发，加快开发促发展”的基本思路，努力实施紧扣一个主题（加快发展），突出三方面重点（深化改革、调整结构、狠抓建设），着力五项开发（畜产、矿产、水电、旅游、藏药及山珍野菜），树立四种观念（市场、开放、科技、效益），实现两大目标（群众增收、财政增收）的“13542”发展战略，坚持强化提高第一产业.突破优化第二产业，大力发展第三产业的方针，促进经济发展和社会全面进步。主要奋斗目标是：到2004年.力争国内生产总值达到19.55亿元，年递增9.5%；工业增加值达到2.77亿元，年递增13%；农业增加值达到7.11亿元，年递增4%；乡镇企业总产值达到8.09亿元，年递增20%；农牧民人均纯收入达到1820元，年均增长10.4%；财政收入达到1.58亿元，年递增10%；人口自然增长率控制在12%。以内，为实现2010年远景目标打下坚实的基础。
  报告提出的改革和建设的重点是：（1）以畜牧业产业化建设为重点.促进农牧村经济全面发展。（2）以资源开发的精深加工为重点，提高工业经济效益和总量。（3）以旅游业上规模、上水平为重点，带动第三产业大发展。（4）以加快基础设施建设为重点，不断改善投资环境。（5）以发展非公有制经济为重点，努力培育新的经济增长点。（6）以实施科教兴州战略为重点，切实把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。（7）以扩大开放为重点，加快开发致富步伐。（8）以财政增收、群众增收为重点，切实提高人民生活水平。（9）以控制人口、保护环境为重点，实施可持续发展战略。
  报告在提到营造改革和发展的良好社会政治环境、促进社会全面进步时说，要进一步解放思想，为加快发展提供强有力的思想保证；要以思想道德建设和文化建设为重点，切实加强精神文明建设；要加强民主政治建设，推进以法治州进程；要全力维护社会稳定，确保改革和发展的顺利进行。
  报告就如何大力推进党的建设，为实现经济社会发展目标提供坚强保证.提出：（1）深入学习邓小平理论，积极开展“三讲”教育，加强党的思想政治建设。（2）全面贯彻干部“四化”方针，大力加强各级领导班子建设。（3）加强和改进党的基层组织建设，充分发挥在两个文明建设中的战斗堡垒作用。（4）以群众利益为根本，加强党的作风建设。（5）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。
  大会选举产生了中共甘南藏族自治州委员会和新一届甘南州纪律检查委员会，选举马建华等28名同志为甘南州委委员，马林泉等19名同志为甘南州纪律检查委员会委员。在甘南州委九届一次全委会议上，罗笑虎同志当选为甘南州委书记，贡保甲（藏）、沙拜次力（藏）、梁明远（藏）同志为副书记，罗笑虎、贡保甲（藏）、沙拜次力（藏）、梁明远（藏）、丹正嘉（藏）、董怀德（藏）、刘广达、赵志德、赵永昌、代茂（藏）当选为甘南州九届委员会常委。甘南州纪委一次全体会议选举董怀德（藏）为甘南州纪委书记，车建军、蒙兴荣（藏）为副书记。
  西部大开发的战略目标
  1999年9月22日，党的十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，明确提出：“国家要实施西部大开发战略。”不失时机地实施西部大开发战略，是党中央总揽全局、面向新世纪做出的重大决策。
  中央在西部大开发的战略部署中，提出了实施西部大开发的战略目标。由于西部大开发是一个世纪性的复杂系列工程，西部开发面临着诸多复杂因素和不利因素，综合各方面因素，中央初步提出从2000年起先用三十年的时间，分三个阶段实现西部地区的经济社会面貌的根本变化。
  第一阶段：从2000年起到2005年。在这个阶段力争做到：国民生产总值发展速度高于全国平均水平，城乡居民收入水平与全国平均水平的相对差距不再扩大；生态环境恶化的趋势初步得到遏制，水资源的合理开发和有效利用特别是农业节水措施在甘肃地区基本得到普及；基本消灭西部地区未通电的行政村，完成有条件乡及行政村广播电视覆盖工程，绝大部分地区普及九年义务教育，成人扫盲率明显提高。此阶段的主要任务是明确思想、系统规划、重点起步、打好基础。尽快组织有关方面深入研究制定西部大开发战略中的重大问题，明确西部发展的思路，在此基础上抓紧编制西部开发规划并制定实施配套的政策体系；继续组织实施国家已有的支持中西部地区发展的有关政策措施，落实相关条件，抓紧完成“九五”确定的西部地区国家重大建设项目，并创造条件力争新开工一些基础设施建设项目；实现国有企业改革和脱困目标，承担全国资源接续性任务或者作为今后西部大规模开发要依托的骨干企业基本完成战略性调整和改造；继续加大扶贫攻坚力度，按期完成基本解决农村贫困人口温饱问题的任务；相对集中使用资金，加快农林水利、生态环境、人力资源、旅游等领域的开发开放步伐。
  第二阶段：设想从2005年到2015年。在这个阶段力争达到：大幅度提高优势农业、旅游以及石油、天然气等特色能源产业产品的经济规模和市场占有率，明显提高综合经济效益和社会效益；基本消灭因人为因素产生的水土流失现象，25度以上坡耕地全部实现还林还草，黄河长江上游生态环境建设及荒漠化治理取得明显成效；基础设施建设基本适应经济社会发展的需要，交通干网和通讯干网通达至县、市一级，重大调水工程前期工作取得实质性进展；中心城市市政建设基本完善和城市功能得到有效发挥，小城镇建设形成规模和良好“市气”；老工业基地的产业结构调整和技术升级基本到位，就业岗位大幅度增加；基本实现十二年制普及教育，基本消灭文盲率；城镇和一些重点地区的自我开发和发展能力有明显提高；基本建立符合市场经济要求的区域经济良性发展机制。
  第三阶段：从2015年到2030年。在这个阶段力争做到：大幅度提高西部国际化和城市化水平；西部地区经济全方位崛起，优势资源基本转换为国家级支柱产业优势，某些领域内高新技术产业已经具备较强的竞争优势；社会发展水平和人民生活水平基本接近当时的全国平均水平；大面积生态环境明显改观.黄河长江上游等重点地区的林草植被覆盖率大幅度提高，重点治理区的生态环境开始走上良性循环的轨道。
  甘肃省委、省政府结合中央开发西部的战略部署，从甘肃省情出发，从甘肃“九五”时期经济发展的实际出发，及时地提出了实施西部大开发的战略思路。战略总体设想：抓好一个调整（经济结构调整），加强两个基础（加强基础设施建设、改善生态环境），实施三个战略（对内对外开放战略、科教兴省战略、可持续发展战略），加快五个开发（农副产品加工、生物制药、石油天然气化工、原材料深加工和旅游业）。
  在2000年12月召开的甘南州委九届二次全委扩大会议上，讨论通过了《关于西部大开发近期重点工作的意见》，对甘南州迎接西部大开发，落实西部大开发的各项决策，进行了安排部署。《意见》提出迎接西部大开发，要抓好加强基础设施建设，抓好生态环境建设，加大产业结构调整力度，抓好科教兴州战略，打好扶贫攻坚战，加快对外开放步伐等6个方面的重点工作。围绕落实这些重点工作，启动好西部大开发战略，在随后召开的全州经济工作会议上，甘南州委书记罗笑虎要求：
  一要思想上大发动。要以学习中央和省委关于实施西部大开发的一系列指示精神为主要内容，在全州广大干部群众中广泛深入地开展大学习、大讨论，进行思想大发动、工作总动员，振奋精神，努力在全州形成迎接西部大开发、启动大开发的良好氛围。通过广泛的学习动员，使广大干部群众充分认识到西部大开发的重大意义，充分认识实施西部大开发对一个较落后的地区是千载难逢的历史性机遇，充分认识西部大开发的工作重点和任务，充分认识要用新观念、新思路迎接和启动西部大开发，把全州各族人民充分地动员起来，投身到改革和建设的主战场上来。甘南州、县及有关部门都要开展“实施西部大开发，我们怎么办”的专题讨论。各级宣传部门和报纸、广播、电视等新闻媒介，要积极做好宣传发动工作。
  二要项目上多争取。实施西部大开发，建设项目是基础。因此，在实施西部大开发的过程中，各种建设项目是比较多的。所以，甘南州、县都要有强烈的机遇意识，上省赴京多汇报、多争取。有些项目要进入“十五”计划当中。省上明确提出，2000至2002年农村要实现村村通电、通电话、通广播电视的“三通”目标，也提出用五至六年的时间，省到地通二级公路，地到县通一级公路，县到乡通四级公路。在公路建设、水利水电建设、生态环境建设、新型产业开发等方面都有一大批建设项目，关键在于我们去努力，去争取。从现在起，在现有工作基础上，甘南州、县都要坚持高起点、高标准，瞄准市场，抓好项目的论证工作，认真筛选论证一批项目，按照符合国家的产业政策，符合西部大开发的要求，建立项目库，争取用更多的好项目去争取更多的建设资金。要疏通信息渠道，在迎接和实施西部大开发中，要及时学习掌握中央和省上的有关方针政策，紧跟形势，分析研究我们自己的T作。也要经常性地加强同有关业务部门的联系，掌握信息，争取工作主动权，为争取更多的项目和资金，铺路基、打基础。
  三要政策上勤研究。西部大开发是一项巨大的社会系统工程，政治性和政策性都比较强。只有我们掌握了解政策，才能更好地组织实施西部大开发的各项工作。要从全州既是西部地区，又是少数民族地区的双重特殊性去研究政策。要对中央和省上出台的重大政策加强研究，准确掌握精神实质，找准抓住同甘南州的最佳结合点。要对出台的政策，想方设法争取落实，在通过政策解决我州改革和建设中的有关实际问题上出成效。要根据中央和省上总的方针政策，从我们民族地区最突出需要解决的问题出发，深入研究，拿出积极可行的政策建议，向上级有关部门汇报反映，争取新的政策和政策机遇。
  四要力量上再加强。要切实加强对西部开发的组织领导，甘南州、县党政班子中要有一定的人力来抓这项工作，部门单位也要抽出一定的力量积极参与这项工作。在当前和今后一个时期内，我们的工作要置于西部大开发这个题目之下，要自觉地服从和服务于西部大开发战略的实施。在争取国家投入的同时，要进一步优化全州的投资环境，吸引更多的资金、技术、人才投入全州的大开发。
  根据这些精神，为了使甘南实施西部大开发战略起好步，有关部门完成了甘南西部大开发重点工作规划的编制。经过深入调查研究，提出了甘南州西部大开发的总体思路，研究制订了 《西部大开发总体规划》、《甘南公路建设规划》、《“三化”草场综合治理规划》的实施方案和讎游业发展规划》、《农业产业化建设规划》以及加快开放开发的若干政策规定第二节“九五”计划完成后的州情和制定“十五”计划
  “九五”计划完成后的基本州情
  一、“九五”计划执行情况
  “九五”期间，在甘南州委、州政府的正确领导下，全州上下认真贯彻落实党和国家的各项方针政策，立足全州资源优势，实行开放开发，加快经济结构调整，开拓消费市场，积极扩大内需，千方百计扩大固定资产投资，大力加强基础设施和生态环境建设，稳步推进各项改革，全面实施 “科教兴州”战略，经全州各族人民的共同努力，国民经济持续、快速、健康发展，社会各项事业全面进步，“九五”计划的主要预期目标顺利完成或超额完成，全州国内生产总值和人均国内生产总值比1980年翻两番的目标如期实现。
  2000年全州国内生产总值达到13.73亿元，比扣除天然林禁伐后的1995年发展基数（下同）增长了56.5%,年均增长9.4%,略高于全省平均增长水平。其中第一产业增加值达到5.96亿元，年均增长4.3%；第二产业增加值达到2.66亿元，年均增长10.2%；第二产业增长值达到5.12亿元，年均增长15.2%。产业结构由1995年的48.5：21.9：29.6调整到2000年的43.4：19.4：37.2；大口径财政收入提前两年实现“九五”目标，“九五”末达到1.167亿元，年均增长16.2%,其中地方财政收入达到9709万元，年均增长17.6%,高于国民经济增长速度。农牧业基础地位得到进一步加强，农牧村经济全面发展。畜牧业连续十六年获得丰收，种植业结构调整初见成效，天然林保护工程、退耕还林（草）试点工程开始实施。乡镇企业快速发展，“九五”末，乡镇企业总产值（新制度）达到3.98亿元，年均增长21.3%；“二七”扶贫攻坚计划的实施，使全州24.65万贫困人口基本
  解决温饱，贫困面有了较大幅度的下降；工业生产平稳增长，国有企业改组改制取得阶段性成果，现代企业制度逐步建立，以黄金为主的矿产资源和水电资源开发取得突破性进展。固定资产投资在“九五”期间得到迅速增长，全社会固定资产投资累计达到15.8亿元，比“八五”期间固定资产投资累计5.8亿元增长了1.72倍，年均增长28.0%，一批重点项目相继建成，水利、交通、能源、邮电通信等基础设施有了明显改善。
  人民生活水平有了较大提高，城镇居民人均可支配收入由1995年的1930元增加到2800元，农牧民人均纯收入由678元增加到1180元，年均增长11.7%。城乡居民生活居住条件得到进一步改善，“九五”期间，城镇职工住房竣工面积28.3万平方米，人均住房新增面积2.5平方米，农牧民住房砖木结构比重由1995年的5.3%上升到9.0%。城镇居民最低保障制度开始建立，社会保障制度逐步完善。在初步建立社会主义市场经济的关键时期，全州经济社会得到全面发展，人民生活水平得到进一步提高，对外开放和招商引资取得新的进展，为今后经济社会稳步健康发展打下了较好的基础。
  二、存在的问题
  “九五”期间，虽然甘南州经济社会发展取得了显著成绩，经济增长速度略高于全国、全省水平，但与全国、全省相比，尤其是与沿海发达省份相比，差距十分明显，而且呈扩大趋势。经济社会发展仍存在许多矛盾和问题。一是经济总量小，财力不足，差距明显。甘南州的国内生产总值仅占全省国内生产总值的1.4%左右，人均国内生产总值仅为全省平均水平的56%左右，农牧民人均纯收入与全省相差243元，财政收入也仅占全省财政收入的1.1%。二是经济结构不尽合理，明显表现在结构的整体效率停留在低水平上。三是交通、能源、城市基础设施仍是制约全州经济社会发展的重要因素。四是财政收支矛盾突出，财政赤字居高不下，吃饭和建设的矛盾相当严重。五是劳动者的科技文化素质低，科技人才缺乏，科技和经济结合度小。六是农牧业产业化进程缓慢，影响了农牧民收入的增加。七是传统的资源优势地位有所削弱，生态环境恶化的势头还没有得到有效遏制。八是非公有制经济发展缓慢，比重较小。以上这些问题，集中表现在经济发展水平低，社会发育程度不高，整体实力不强，经济增长质量和效益较差。
  三、“十五”期间发展面临的形势
  “十五”期间，新形势、新变化给甘南州经济社会发展带来了新的机遇，同时也面临新的挑战。从外部环境看，随着经济全球化趋势增强，世界经济将处于增长时期，对我国经济社会发展较为有利，特别是我国加入WTO后，给甘南州经济社会将带来许多新的发展机遇和严峻挑战。从内部环境看，一是“九五”期间党中央采取了一系列加大投入，扩大内需政策，这些政策效应在今后一段时间内持续显现，对经济社会发展预期效应将会加大；二是甘南州人均GDP水平低，经济增长空间大，后发优势有利于改善经济增长的质量和效益；二是国家西部大开发战略的实施，为甘南州加快经济发展提供了千载难逢的良好机遇，今后一段时期，将是甘南州加快基础设施建设、改善生态环境，努力培育新的经济增长点，积极调整经济结构，缩小差距的关键时期；四是省委、省政府出台的[1999]（93）号文件，提出加快民族地区经济发展的十一条特殊政策措施，对促进甘南州经济社会发展带来了新的机遇；五是州第九次党代会对甘南州经济社会发展作了全面部署，提出了“13542”的经济发展战略，为今后全州经济发展提供了政策保障；六是畜产、水利、矿产、山野珍品和藏药资源开发已初具规模，旅游资源优势明显，资源开发的潜力巨大，前景广阔；七是农牧业基础地位进一步加强，草场承包、土地第二轮承包等基础性工作得到很好落实，农牧业生产连年丰收，为今后经济发展打下了良好的基础。同时，工商企业改革不断深化，为今后工商企业完善运行新机制、建立现代企业制度、实现工商企业的突破优化将起重要的作用。
  制定“十五”计划
  2000年12月在中共甘南州委九届三次全委会议上，认真总结了甘南“九五”时期的改革和建设经验，以实施西部大开发总揽经济工作全局，认真分析了当前甘南经济发展以及今后一个时期的形势和任务，审议、讨论和通过了《中共甘南州委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。在2001年4月召开的甘南州第十二届人民代表大会第四次会议上，审议批准了《甘南藏族自治州国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。（以下简称綢要》）
  《纲要》提出“十五”期间甘南州国民经济和社会发展基本思路是：紧紧抓住西部大开发的历史性机遇，牢牢把握“以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为目标”，团结奋进，加快发展的指导思想，努力实施“13542”发展战略，依靠体制创新和技术进步，以调整促发展，以开放促开发，以五大建设（基础设施建设、生态环境建设、农牧业产业化建设、工业经济、城镇改造）为重点，着力五大资源（畜产、矿产、水电、旅游、山野珍品及藏药）开发，坚持三个依靠（依靠改革开放、发展科技教育、大力发展非公有制经济），加快推进农牧业产业化、工业化和城镇化进程，充分发挥比较优势，超常发展特色经济，努力走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的发展路子。
  “十五”时期，全州经济社会发展的总体目标是：综合经济实力进一步增强，经济结构调整取得明显成效，经济增长的质量和效益有较大的提高，可持续发展能力增强。国内生产总值增长速度略高于全省平均水平，年均增长9.6%以上，达到21.8亿元，财政收入与国内生产总值同步增长，大口径财政收入达到1.85亿元，力争达到1.9亿元，地方财政收入达到1.54亿元，力争高于经济增长幅度。西部大开发战略的实施取得较大进展，基础设施条件进一步加强和改善，生态环境建设取得较大进展。人民生活水平明显提高，农牧民人均纯收入年均增长4.9%,力争达到1500元，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%,力争达到4200元。社会保障体系和宏观调控体系比较健全。国有企业、投融资体制改革和要素市场建设取得实质性进展。科技、教育、文化事业有较快发展。社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新的成就。
  为完成“十五”期间甘南州经济的发展目标和任务，采取的主要措施是：（1）调整和优化产业结构，努力转变国民经济的整体素质。调整的方向是：在强化转变农牧业的同时，努力提高第二、第三产业的比重，实现产业结构的升级。（2）进一步深化体制改革，扩大对外开放，为经济社会发展提供动力和体制保障。进一步完善配套改革，继续实施开放带动战略，以开放促开发、促发展，转变政府职能。（3）继续加强基础设施建设，加强生态环境保护，全面实施可持续发展战略。（4）积极稳妥地实施城镇化战略，加快城市化步伐。（5）加快财源建设步伐，培育地方财源。（6）大力实施科教兴州战略，加快科技教育等社会事业的发展。（7）加强社会主义民主法制建设，积极推进依法治州步伐。（8）加强社会主义精神文明建设。
  《甘南州国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,是甘南州在总结“九五”时期经济建设和社会发展的经验基础上，从甘南经济建设的实际出发，提出的新的发展任务和前进目标。“十五”计划的制订和实施，必将全面推进甘南州西部大开发的实施和全州经济社会各项事业的进一步发展。
  第三节改善投资环境，项目建设有重大进展
  甘南州第九次党代会以后，新一届甘南州委和甘南州政府抓住国家实施西部大开发战略的机遇，进一步解放思想，努力改善甘南投资环境，积极招商引资，加大建设项目资金争取力度，初步改善了建设资金短缺的现状，完成了一批资源开发项目和基础设施建设项目，使甘南在21世纪初经济建设有了良好的开端。
  大力改善投资环境，招商引资取得丰硕成果
  为使甘南州“有优无势”的自然资源早日得到开发利用，尽快地将资源比较优势变成经济优势，推动整个区域的新突破和跨越式发展，甘南州委、州政府在以招商引资为重点，寻求各种突破口，以资源求项目，在全州掀起“三个环境”大讨论，寻找差距，寻找存在卡壳、梗阻、掣肘现象的根源，提出改善软环境，以弥补硬环境的不足。对有碍于经济发展的地方性法规文件及部分审批制度，进行了认真清理整顿，将49件地方规范性文件予以作废，取消、下放了52项。同时，在全州各级党政机关全面实行向社会公开办事程序、标准、时限和首问制，接受群众监督，彻底改变“重说轻做”的作风。各县市纷纷行动，采取有力措施整治环境。碌曲县以减少财政收入200万元的代价，坚决撤销了由于个别检查人员违法乱纪，损害过往车主利益而对外造成恶劣影响的桥头检査站。卓尼、合作等县、市严厉查处部分群众设卡要过路、过桥钱的问题；舟曲、迭部、临潭、玛曲等县加大优惠政策的吸引力，变坐等项目上门为主动出击招商，全州上下树立了“人人都是投资环境”的共识，形成了“你投资、我服务，你发财、我发展”的良好氛围。同时，州上充分利用“兰洽会”的桥梁作用和窗口功能，积极开拓横向联合，利用多种媒体介绍甘南优势资源，甘南州的展品“燎原”牌奶粉、迭部“腊子口”青棵酒、卓尼“松岩”牌山珍野菜等一举摘取“，99兰洽会”最受欢迎产品桂冠。1999年签约招商引资项目5个，总投资4960万元。
  2000年，为营造良好的投资开发环境，甘南州借香巴拉旅游艺术节和合作市商品交易会之机，成功举办了首届招商引资洽谈会，参加了“兰洽会”，共签约招商引资项目25个，项目履约率达72%。
  2001年主动走出去招商，先后组团参加了“西交会”、“天交会”、“民交会”等大型活动，得到了宋照肃、卢克俭、陆浩等省上领导的好评，引起了各大新闻媒体的关注，尤其是香港大公报、深圳特区报、中央电视台、广东电视台、深圳电视台等作了专题采访和报道，为重塑甘南形象、打响民族品牌，重点项目签约起到了关键作用，当年仅在“兰洽会”上签约14个项目，总金额为16.6亿元，履约率为100%。
  2002年在“兰洽会”上签约30个项目，总投资达33.028亿元。其中建设项目27个，投资额为32.8亿元；贸易项目3个，总额2800万元。协议引进外资30.8亿元，引进内资1.37亿元，使甘南成为投资热土。州上领导罗笑虎、贡保甲、沙拜次力等在会上坐镇指挥，向国内外客商介绍甘南、推介项目，与省委常委、副省长洛桑灵智多杰，省政府秘书长郝洪涛等一同参加了项目的签字仪式。签订项目数量、规模、资金总额均创下历史新高。
  国家对甘南加大投资，建成了一批重点项目
  在招商引资和国债资金的带动下，21世纪初，甘南州全社会固定资产投资出现了“扩规模、高增长”的发展态势。州上领导带领有关部门负责人多次到省上和北京汇报工作，争取资金，甘南的建设得到中央和省上的有力支持。1998年至2002年全州累计完成全社会固定资产投资19.57亿元，其中国家为甘南州共安排国债资金建设项目56个，项目总投资13.8亿元，帮助甘南完成了许多年想干而无力干的大事。
  1998年12月，总投资9981万元的省重点建设项目临潭县青石山电站破土动工；2001年6月2日，装机总容量9000千瓦、总投资7932万元的碌曲阿拉山电站举行了隆重的开工典礼。“一江三河”的水电资源开发成为甘南经济建设的新亮点。
  退耕还林（草）工程和“天保”工程全面实施以后，在甘南大地上掀起了建设秀美家园的浪潮。到2002年，已累计完成退耕还林（草）面积9.06万亩，完成“天保”工程林面积0.70万亩，封山育林50.24万亩，累计造林合格面积20.33万亩，义务植树600.9万亩。实施了总投资4030万元的夏河、合作、卓尼三县（市）的生态环境综合治理工程，治理水土流失面积250多平方公里，建成了以草场围栏、“三化”草场改良、良种繁育为主的卓尼、迭部牧区开发示范工程，开工建设了总投资4604万元的合作市、碌曲县、玛曲县等主要牧区的草原恢复和建设工程，全面建成了837万元的舟曲、迭部长江上游水土保持项目。
  人畜饮水关系群众的切身利益，四年里，全州先后建设了总投资3281万元、154项人畜饮水工程，7.9万人的饮水困难得以解决。完成了总投资359万元的临潭氟神防治改水项目，解决了氟病区1.064万人的改水任务。
  农村电网建设与改造一、二期工程总投资58140万元，这是建州以来在农村集中投入最大、范围最广、涉及人员最多的一项工程。到2002年，农村电网建设与改造一期工程中计划的3座110千伏变电站已完成，新建13座变电站、10千伏线路1000千米，改造了7座变电站。第二期农网改造工程，2003年全面完成。通过农网改造，线损明显下降，农村用电实现了“三公开”、“四到户”、“五统一”，群众用上了明白电、合格电，实现了乡乡通电的目标。
  2001年，国家为甘南州安排了1516万元的旅游、卫生、教育等社会事业国债项目4个，总投资1234万元的夏河桑科草原旅游风景区和碌曲县生态旅游风景区基础设施建设项目全面建成。重点项目建设为甘南州的基础设施输入了新鲜的血液，新的经济增长点和新的财源正在形成，全州财政收入2000年跃上1亿元，2002年财政收入达到1.59亿元。
  第四节城镇建设进入快速发展期
  国家和省上的“十五”计划中，都把加快城镇建设放在重要地位，这是党中央根据我国经济社会发展形势作出的重要决策。在《甘南州国民经济和社会发展第十个五年计划》中，把积极稳妥地实施城镇化战略，加快甘南城市化步伐，作为全州经济发展的重点进行了安排，提出：
  加快小城镇建设，推进城市化进程是全州经济社会发展的客观要求，也是实施西部大开发和加快对外开放的重要基础。要结合全州生产力布局的调整，编制好全州小城镇发展规划，切实加强城镇基础设施建设。以合作市和七县县城改造为重点，兼顾交通条件比较便利、工商业相对发达的中心乡镇，加快城区供水、排污、垃圾处理、集中供暖、城市绿化等建设，完善交通、通信、生活服务设施，进一步美化、净化、亮化城市，提高城市的综合管理水平。特别是合作市要加大资金筹措力度，加快建设步伐，争取三年见成效，五年大变化。“十五”期间，合作市要在充分论证的基础上，争取把博拉河或沈河引入合作市区，彻底解决合作城区生产生活用水困难的问题。要在进一步完善小城镇功能的基础上，做好乡改镇工作。用五年的时间，发展20个条件优越的中心乡镇，完成24个乡改镇工作。加快市场体系建设，以合作市为中心，兰郎、徐合公路为轴线，依托七县县城和区位条件优越的乡镇，建设一批综合和专业批发市场。制定有利于小城镇发展的政策措施，建立符合小城镇经济社会特点的行政管理体制。积极改革城镇户籍制度，支持和鼓励农牧村富裕劳动力向小城镇转移，从事第二、第三产业，发挥小城镇辐射带动作用。
  2000年5月26日，甘南州委、州政府召开合作城区城市建设动员大会，标志着合作市城市建设正式拉开了序幕。罗笑虎、梁明远等州上领导及州直机关和合作市干部职工1000多人参加了动员大会，并参加了现场捐款。州委副书记沙拜次力在动员大会讲话中说：“城市是社会生活发展的重要载体，建设、发展城市和城市化水平的提高是一个地区经济发展的重要标志之一。加快合作市政建设，还将对甘南物质文明和精神文明建设产生极其重要的作用，是我州跨世纪发展战略目标的需要；是改善投资环境、加大对外开放、完善服务功能、辐射全州经济协调发展的需要。全州各族人民要以主人翁的姿态，关心、支持自治州首府的建设。”
  为了规范和促进城镇建设，2001年9月，甘南州人民政府作出了《关于加快全州城镇建设的决定》（下称决定））。《决定》提出的全州城镇建设的指导思想是：以党中央、国务院的《意见》为指导，坚持以经济建设为中心，遵循可持续发展战略，从实际出发，按照科学规划、创新机制、突出特色、规范有序、功能完善的原则，坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一，物质文明与精神文明同步发展，广泛开辟投融资渠道，促进基础设施建设和公益事业的发展，走出一条在政府引导下，主要通过市场机制建设城镇的路子，逐步推进全州城乡一体化进程。
  《决定》对编制城镇具体规划和详细实施规划提出了原则要求，提出了县市城镇建设筹资办法，对扩大城镇建设、兴办经济园区制定了优惠政策：
  1.凡在全州收购、贩运畜产品的集体和个人在办理营业执照后，市场管理费工商部门按收购总值的1%征收。
  2.凡进镇投资兴办工业企业，投资额在100万元以下的，土地出让金按确定地价优惠10%；投资100万元以上500万元以下的，土地出让金优惠20%；投资500万元以上的，土地出让金优惠30%。兴办合资、合营项目，甘南州以土地作价为出资条件的，按确定地价的60%~70%计价。
  3.凡进镇进园区兴办企业的人员，只要有固定的居所，稳定的收入来源，就可以办理户籍转移手续。并可由城建、土地等部门为其协调划拨住宅建设用地。
  4.提倡农牧民进城镇居住，从事个体经营，并在用地、供电、供水等方面给予大力支持，其子女入托、入学、升学与城镇中居民享受同等待遇。并可根据本人意见，保留其原承包土地的经营权，允许有偿转让，防止耕地摺荒和非法改变用途。
  5.对进州内进行房地产开发的，土地出让金优惠30%, 土地使用年限放宽至七十年。开发后形成的住宅区一律实行物业化管理。
  根据“十五”计划和甘南州政府的《决定》精神，合作市和各县加紧制定《城区总体规划》。到2002年底，甘南州县、市城区总体规划修编基本完成，临潭、卓尼、碌曲、玛曲4县城区总体规划已经省政府审批。2003年，合作市、舟曲县、迭部县、夏河县城区总体规划通过省政府批准实施。还先后完成了阿木去乎、麻当、王格尔塘、尕海、卡加曼、欧拉、欧拉秀玛、采日玛、曼尔玛的乡镇规划。各县（市）在完成总体规划的基础上，坚持把民族特色和现代风格结合起来，全面加大了县城改造力度，启动了一部分基础性和标志性工程。合作市中心广场建设、东西路改造和民贸大厦全部开工。舟曲县城改造、夏河县城道路拓建和城区绿化、玛曲县文化广场、卓尼县城改造等都有新进展。
  2001年至2003年，全州城镇建设的投资达28795万元，建成了一大批城镇基础设施工程。
  合作市：三年完成投资14930万元，占全州总投资的51.85%。完成的市政工程有世纪广场建设工程、国道213线合作城区过境段拓宽工程、西山路排洪工程、垃圾填埋场、城区道路挖补罩面工程、世纪广场外环、东西三四路、东西二路道路拓宽改造工程、城区路灯建设、绿化工程、公厕建设、城区集中供热工程等。
  夏河县：完成城建投资2056万元，建设工程有县民族商场、县城人民街道路建设、桑科商贸市场建设、公厕建设等，还有城区供水扩建工程。
  临潭县：完成城建投资1034万元，建设的工程有县暖气站工程、新城道路维修工程、县城垃圾填埋场、新城镇仿古一条街、冶力关镇防洪河堤、城区供水扩建等。
  卓尼县：完成城建投资569万元，建设工程有县城路灯改造工程、洮河大桥加固工程、县城供水二期工程等。
  碌曲县：完成城建投资1915.5万元，建设工程有郎木寺村镇建设、城区供水工程、县城垃圾填埋场建设、县勒尔多东、西道路改建工程等。
  玛曲县：完成投资4286万元，建设工程有县格萨尔广场、县畜产品交易大棚、金矿商贸城、广场商贸楼、团结路拓宽、排水工程、垃圾填埋场、集中供热工程、西街、中街、南街、北街、步行街、茶玛路拓宽改造路基工程等。
  迭部县：完成投资1111万元，建设工程有县农贸市场、县城文化休闲广场、路灯改造、城区绿化工程、城区主街道改造、城区供水扩建等。
  舟曲县：完成投资2893万元，建设工程有县南街改造、南门改造、南门商城、县滨河路拓宽改造、城区路灯、绿化建设、县城供水扩建等工程。
  这些工程建成后，使合作市和各县城及部分乡镇的供水、供热、排洪、城镇路网、照明、娱乐休闲、绿化、商贸和居民生活区等设施进一步健全，综合服务功能进一步提升，城镇面貌有了很大改观，城镇品位提高，加强了城镇在全州经济社会中的中心地位和辐射带动作用，对甘南对外开放、招商引资和第三产业的发展起到了较大的助推作用。
  第五节发展非公有制经济
  改革开放特别是党的十五大以来，甘南州各级党委和政府认真贯彻十五大精神和省、州有关发展非公有制经济的一系列方针、政策，不断解放思想，以“三个有利于”为标准，坚持从思想上升位、政策上放宽、发展上扶持、服务上优化。采取了积极有效的措施，全力推进，使全州非公有制经济从无到有，从小到大，初步形成了一定规模，已成为推动甘南州经济发展的重要力量。据统计，截至2002年底，全州非公有制经济国内生产总值达到4.9亿元，占全州国内生产总值的29%,非公有制经济工业增加值达到9866万元，占全州工业增加值的38%。非公有制经济上缴税金2631万元、占全州财政收入的17.2%,与1998年的636.1万元相比上缴税金五年中翻了1.14倍。非公有制经济销售营业收入达到2.3亿元，占全州总销售或营业收入的60%。全州非公有制经济组织招商引资项目34项，招商引资到位资金1575万元。
  1993年3月，中共甘南州委、甘南州人民政府作出了《关于大力发展非公有制经济的决定》。《决定》提出：“九五”期间甘南州非公有制经济年均增长速度保持在10%~15%之间,到2002年非公有制经济占全州经济总量的比重要达到30%左右，使其真正成为甘南州民族经济的重要组成部分。
  在甘南州委、州政府的正确领导下，各级党委、政府采取多种措施.积极鼓励，大力扶持，使个体、私营经济得到较快的发展。2000年全州个体私营经济户数比“八五”末增加15.4%,固定资产增加42%,经营收入增加31%,税金增加61%。工业产值约占全州工业产值的5%,上交税金占全州财政收入的9.6%。
  一批有竞争力的个体私营企业已成为市场主体。如临潭县个体私营经济已打响全国十几个省、市，在甘孜的400多个临潭籍个体工商户已形成临潭一条街，在昌都临潭籍个体工商户占四川、临夏籍的一半，在临夏经营布匹鞋帽等百货的资金上百万的临潭个体户就有几十户。临潭籍个体工商户在四川、青海、西藏、新疆、云南等省已经形成了一定的经营规模，他们为家乡的脱贫致富开辟了生财之路。夏河县个体私营民族烤箱厂生产形成规模，13种烤箱系列产品除销往本省各县市农牧区外，大量运销西藏、内蒙古、四川、云南等省，有些产品还远销尼泊尔、独联体等国家。
  为了用法律手段保护广大工商户和私营企业的合法权益，促进个体私营经济的快速发展，2000年4月22日甘南藏族自治州第十二届人民代表大会第三次会议通过并经2001年3月甘肃省九届人民代表大会常务委员会二十一次会议批准了《甘肃省甘南藏族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》。《条例》不仅对保护个体工商户和私营企业权益提出了基本原则，还详细规定了权益保护的具体内容，使甘南州保护个体工商户和私营企业的合法权益有法可依。
  2001年12月，甘南州人民政府又发出了《关于发展非公有制经济的实施意见》。《意见》向社会宣布了更为开放的思路：打破禁区，在合法经营的前提下，实施从业人员、经营范围、经营方式、注册资金四不限制政策，并从服务承诺、优惠政策、权益保护到经营场所、贷款、税收诸方面制定了具体的、可操作性的规定。同时，为非公有制经济提供项目洽谈、评估、立项、申报、办证、咨询的便利和快捷，甘南州政府专门成立了由州政府12个职能管理部门组建的甘南州“一站式”办公服务中心、甘南州域外客商保护中心和投诉中心。全州各县市成立了相应机构开展工作。这些措施使甘南州发展非公有制经济的路子有了新的、重大的变化，也吸引了更多的投资商、开发商从四面八方涌来，考察咨询、洽谈项目、签订合同。
  甘肃华羚乳品集团公司，看好甘南曲拉资源，一步步发展壮大起来。自1995年投产至2001年时，该企业已成为西部地区最大的一家以生产干酪素系列产品及酪航酸钠、鲜奶产品为主导的乳品加工企业，成功地实现了“公司+农户”的模式，成为纳税大户，取得了出口经营权，并在欧洲德国汉堡设立了代表处，产品在稳固占领国内市场的前提下，远销欧洲、东南亚各国，“华羚”品牌在国际市场上享有盛誉，为甘南非公有制经济跨出国门，走向世界开了先河。
  合作市汽车运输责任公司经过六年的努力，发展成为全州交通运输业中最大的民营企业，拥有各类车辆265辆，管理、从业人员300多人，年产值1500万元，上缴各种税费420多万元。合作市顺达石化商贸有限责任公司创办近10年来，已发展成为运输、储存、各种石油销售一条龙服务，创产值3.5亿元、利税4000万元的全州最大的石油民营企业。
  甘南州各级党委、政府采取多种措施，加大城镇基础设施建设力度，努力培育市场，改善投资环境和经营条件，促进非公有制经济大力发展。合作市通过土地拍卖、个人集资等形式，吸引民间资金，筹建起了合作市东一、二路市场；临潭县投资535万元，筹建了占地面积9000平方米的洮州商城，有800多人就业，年销售额达2800万元；舟曲县采取政府和个人集资形式，投资800万元建成了两河口集贸市场和南门、滨河2个商场；玛曲县投资230万元筹建了畜产品综合交易市场；夏河县多方筹措资金修建了综合贸易市场和畜产品市场，为繁荣市场、搞活流通提供了良好的条件；卓尼县以小城镇建设和改造为契机，修建了麻路综合市场。2002年全州有各类市场20余处，初步形成了以批发、零售为主的市场网络，为广大个体私营经营者提供了良好的经营场所。为了切实贯彻落实省州非公有制工作会议精神，把优惠政策落到实处，州上成立了州级12个单位组建的“一站式”办公中心，并提出具体工作方案，为非公有制在项目洽谈、评估、立项、申报、办证和咨询等方面提供必要的服务和方便。各县（市）也相应成立了“一站式”服务中心并全面进行运作。这些措施的实施使大部分有经济实力的个体私营业主将梦想与希望植进了甘南这片肥沃的土地，有不少的外来企业落户甘南州。如黄河首曲公司、草原兴发公司、惠达公司等企业。
  政策活了，路子宽了，服务周到了，非公有制经济发挥出了不可替代的辐射、带动作用。截至2002年底，全州各类非公有制经济组织达到6912户。其中个体工商户为6826户，私营企业86户。非公有制经济组织从业人员15111人。
  第六节整体推进精神文明建设
  20世纪90年代末到新世纪初，甘南州精神文明建设从重点突破到整体推进。为了加强对全州精神文明建设工作的领导，州上成立了以州委书记罗笑虎为主任、州委副书记梁明远、州委常委、宣传部长汪鱼蛟为副主任，有32个单位为成员的甘南州精神文明建设指导委员会，下设文明委办公室，专门协调指导全州精神文明建设工作。
  在精神文明创建活动中.军民共建兰郎文明线为甘南州精神文明建设涂上了浓墨重彩的一笔。兰郎公路犹如一条彩练，将沿线的夏河、合作、碌曲两县一市的16个乡镇、66个行政村连在一起，成了对外交流的大动脉、经济建设的生命线，是进入甘南的第一大“窗口”。
  甘南州委、州政府和甘南军分区把军民共建兰郎文明线作为全州精神文明和实施“十五”计划、西部大开发战略的标志性工程，作为实践“二个代表”重要思想的实际行动和营造“三个环境”的具体步骤，纳入全州经济社会发展的总体规划。州上专门成立州军民共建兰郎文明线领导小组。结合退耕还林还草，保护生态环境的实施，合作市、碌曲、夏河两县在兰郎公路沿线掀起了植树造林热潮。合作市对位于国道213线上的卡加曼乡拉寨苗圃进行了统一规划、连片设计。这个基地内已栽植了云杉、杨树等生态绿化苗木51万多株，在位于国道213线的依毛梁南北两侧的生态林基地上种植了近37万株云杉、杨树、沙棘和300亩“国防林”，成为军民共建兰郎文明线的一景。碌曲县人武部武警官兵和全县广大干部职工热火朝天的义务植树活动，深深地打动喇嘛走出寺院，积极投入到了绿化活动中，仅郎木寺喇嘛种植松柏3510多棵。夏河段沿线7乡的干部、农牧民群众在兰郎公路沿线的荒山荒坡上植树造林种草达1000多亩。曲奥乡群众充分利用气候优势，在134亩地里种植了10016棵花椒等经济树木，试种了200亩的当归、柴胡等药材，为当地群众寻求新的脱贫致富之路。
  2001年，由中央、省、州、县共投资27.5万元，修建了临潭县冶力关乡宣传文化站；中央文明办资助100万元，合作市159万元，修建了合作市文化中心楼；甘南州文明办争取到碌曲县郎木寺乡、玛艾乡、合作市卡加曼乡、夏河县曲奥乡、王格尔塘乡、麻当乡等6个宣传文化站的建设指标。
  在这些宣传文化站的建设中，倾注了许多单位和个人的心血。甘南州军分区共筹措7万元，为卡加曼乡新集村委会修建了25米围墙，制作了铁大门，甘南州委秘书处、州直机关工委、地税局、供销社等单位为碌曲县华格村小学捐赠了价值两万多元的图书、文化用品、音响器材和电视录放设备，赠送了1000元现金用于村委会征订报刊资料；甘南州委组织部、州工商局、广电局、文化局负责人为迭部县电东乡拉路村送去了价值12000多元的书籍和4000多元的电视机、VCD等，赠送现金3000元；甘南州建委、州政府办、科委、电信局为玛曲县尼玛乡沙河村赠送了价值4000多元的电视机、VCD和1万多元的图书；州委宣传部、州文明办、体委、人行、卫生局为夏河县曲奥乡香告村赠送了价值12000多元的书籍和4000多元的电视机、VCD等。这些创建文明示范村的单位各自还制订了长期计划，极大地调动了农牧民群众参与的热情。
  2002年在甘南州文明办的积极争取下，甘南州有两名符合条件的贫困生入读西部助学工程“宏志班”；5名特困大学生受惠西部助学工程。全州有“西部开发助学工程”中受助的学生11名，共争取助学资金19.2万元。
  迭部县电尕乡、碌曲县尕海乡获得全国文明乡镇称号；甘南州邮政局、州气象局荣获全国文明单位称号。在临潭县冶力关召开的全州精神文明表彰大会上，州委、州政府对两个文明县城，37个文明单位、16个文明乡（镇）、18个文明村、15个精神文明先进丁作者进行了表彰。州邮政局、临潭县第二医院、州电信局、甘南公路总段4单位获省级文明单位称号；迭部县尕东、碌曲县尕海、舟曲县丰迭、合作市勒秀4乡获省级文明乡镇称号；甘南州军分区独立营骑兵连、州武警支队获支援地方建设先进单位称号；夏河县拉卜楞镇河南村居委会获文明街道居委会称号。甘南州电信分公司、甘南公路总段被确定为“全省道德教育和道德实践活动示范点”。第十二章实施“1422253”发展战略, 大力发展甘南优势特色产业
  党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，甘南州党委和政府按照科学发展观和构建和谐社会的思想，站在新的理论和实践的高度上，深刻分析甘南州情，深入思考甘南发展的深层次问题，紧紧抓住加快发展这个主题，调整工作思路，突出工作重点，州委九届七次全委会议研究确定了甘南小康建设“三步走”的总体思路。特别是集思广益，科学提出了“1422253”发展战略，工作思路更加完善成熟，工作理念有了新的飞跃。全州全面贯彻落实这个发展战略，全州经济社会有了快速发展，取得了瞩目的建设成就，深刻改变了甘南的工作格局和发展格局。
  第一节贯彻十六大精神，确定“1422253”发展战略
  党的十六大是我们党在21世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党的指导思想，提出了新世纪、新阶段党和国家的奋斗目标和行动纲领，明确提出了21世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标和推进各方面丁作的方针政策。十六大召开后，甘南州各级党组织积极组织党员干部和群众认真学习十六大精神，召开中心组学习会、理论座谈会、邀请十六大代表宣讲、开展十六大精神知识竞赛等形式，在全州兴起学习党的十六大精神、“三个代表”重要思想新高潮。还组成甘南州委宣讲团，分赴7县1市开展以“在民族地区小康社会建设”为主要内容的理论宣讲活动，利用各种宣传媒体广泛宣传，不断推动学习贯彻十六大精神活动深入。2003年元月2日，甘南州召开领导干部大会，宣布省委调整甘南州委主要领导的决定。省委常委、组织部长徐守盛，省委组织部常务副部长石作峰参加了会议。副省长、原甘南州委书记罗笑虎主持会议。新任甘南州委书记陈建华、州人大常委会主任丹正嘉、州长贡保甲等州委、人大、政府、政协、军分区的领导、各县市主要领导、州直副县级以上干部参加了会议。省委常委、组织部长徐守盛作了讲话。他宣布，省委决定，对甘南州委主要领导进行调整，省委全委会投票决定，陈建华同志任甘南州委书记，免去罗笑虎同志甘南州委书记职务。
  1月23日，中共甘南州九届六次全委扩大会议在合作召开。甘南州委书记陈建华作了重要讲话，甘南州委副书记、纪委书记丹智草传达了省委十届二次全委会精神。会议审议通过了《中共甘南州委关于认真学习贯彻党的十六大精神，加快小康社会建设进程的实际意见》。《意见》提出了甘南州小康建设三步走的目标；根据小康社会建设的具体目标要求，甘南州全面建设小康社会总体上分三步走，这就是干好头五年，迈好后五年，谋划好再十年。21世纪的头五年，基本解决全州17万绝对贫困人口的温饱问题；后五年达到稳定解决温饱的目标，部分条件较好的乡（镇）、村率先实现小康，全州国内生产总值在2000年13.73亿元的基础上，2010年达到35.61亿元，年均增长10%,略高于全省平均水平，人均国内生产总值达到4933元；后十年实现全州国内生产总值再翻一番目标，2020年国内生产总值达到71.22亿元，人均国内生产总值达到8931元，全州总体实现小康。这个目标的提出，使全州小康建设的任务更加明确。
  甘南州十三届人大一次会议
  2003年6月9日至17日，甘南藏族自治州第十三届人民代表大会第一次会议在合作召开。这次会议应到代表265名，实到代表255名。
  会议听取和审议了沙拜次力代州长作的《政府工作报告》和州十二届人大常委会工作报告、州中级人民法院工作报告、州人民检察院工作报告，会议审查批准了州发展计划委员会《关于甘南藏族自治州2002年国民经济和社会发展计划执行情况及2003年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》、州财政局《关于甘南藏族自治州2002年财政预算执行情况和2003年全州和州级财政预算（草案）的报告》。会议选举产生了新一届州人大常委会、州人民政府和州法院、州检察院两长。
  沙拜次力在《政府报告》中，在回顾总结上届政府工作的基础上，提出了新一届政府工作的总体思路和主要措施，他说，我们要按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，进一步深化对甘南州情的认识，紧扣“团结奋进，加快发展”这一主题，夯实发展基础，培育新兴产业，打造竞争优势，实施追赶战略，采取超常规发展措施，加快全面建设小康社会的历史进程，走出一条符合甘南实际的富民强州之路。要按照州委九届六次全委扩大会确定的全州全面建设小康社会分三步走的总体思路，政府工作坚持：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和省第十次党代会精神，狠抓西部大开发的历史机遇，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，紧紧围绕“第一要务”（加快发展），实施“三大战略”（工业强州、科教兴州、开放带动），加快“五大开发”（畜牧、矿产、旅游、水电、中藏药及山野珍品），推进“五大建设（基础设施、生态环境、农牧产业化、非公有制经济、城镇改造），进一步深化改革，扩大开放，促进经济结构战略性调整，努力扩大就业，全力维护社会稳定，不断提高综合经济实力和人民生活水平，实现经济社会全面进步，加快全面建设小康社会进程。经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长10%以上，略高于全省平均水平；财政收入略高于国内生产总值的增长；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入的增速争取达到全省平均水平；人口自然增长率控制在省上下达的计划以内。全州经济社会发展的主要任务是：（1）统筹规划，分类指导，推进全面建设小康社会进程。（2）抢抓机遇，突出重点，全面推进西部大开发战略。（3）发挥优势，突出特色，促进经济结构战略性调整。（4）科教兴州，繁荣文化，促进社会全面进步。（5）深化改革，扩大开放，为加快发展注入新的活力。
  在大会进行的选举中，选举梁明远（藏族）为甘南州人大常委会主任，汪鱼蛟、贾世贵（藏族）、赵润田、李生枝（藏族）、郎木赛赤•洛藏南杰•龙仁桑盖（藏族）、刘登福、格尔措（女，藏族）为副主任，刘培春（藏族）为秘书长，丁目迪（回族）等15名同志为甘南州十三届人大常委会委员（暂空3名）；依法选举沙拜次力（藏族）为州人民政府州长，刘志民、旦智塔（藏族）、周天佑、雷和平、马建华（藏族）、王扎东（藏族）为副州长；卫甚祖为甘南州中级人民法院院长，安公（藏族）为州人民检察院检察长。会议选举甘南藏族自治州出席甘肃省十届人大代表25名。
  6月8日至14日，在州政协十一届一次会议上，范志斌当选为政协甘南藏族自治州第十一届委员会主席，赵永昌、尤大刚（藏族）、桑丹（藏族）、赛仓•洛桑华丹（藏族）、仁青才让（藏族）、旦正甲（藏族）、尕考（藏族）、杨加措（藏族）当选为副主席，杨忠（藏族）当选为秘书长，丁科苍（藏族）等45名委员当选为常务委员。
  州委九届七次全委会议提出“1422253”发展战略
  2003年12月21日，中共甘南州九届七次全委（扩大）会议在合作召开。此次会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指针，认真学习贯彻党的十六届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，研究制定甘南州加快发展、深化改革、加强党的建设和全面建设小康社会的目标、任务、措施，进一步动员全州各族干部群众，为加快甘南州小康社会建设进程而奋斗。
  会议由甘南州委副书记楚才元主持。甘南州委副书记、州长沙拜次力作了《甘南州全面建设小康社会规划实施纲要》（审议稿）的说明。
  州上领导梁明远、范志斌、丹智草、王冰、杨志红、代茂、张民选、刘志民、李铉、周天佑出席会议。州委委员、候补委员、州纪委常委、州人大党员副主任，不是州委委员、候补委员的副州长，州政协党员副主席，州法、检两长，州委各部委主要负责同志，州直各党委、党组书记，各县（市）委书记、县（市）长.不是州纪委常委的县（市）纪委书记，部分省驻州单位主要负责同志参加了会议。全会审议通过了《甘南州全面建设小康社会规划实施纲要》。
  州委书记陈建华在会上发表了重要讲话。他说，全州上下要深入学习领会党的十六届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，切实解决好各级干部和群众的思想认识问题。通过学习宣传，使各级干部和广大党员弄清全面建设小康社会的宏伟目标和发展重点，弄清完善社会主义市场经济体制的主要任务和政策措施，弄清我们这一代人肩负的历史使命和时代重任，从而在以下几个方面形成共识：一是进一步增强加快发展的紧迫感和责任感；二是牢固树立与加快发展相适应的思想观念；三是加快发展必须确立科学的发展观。
  陈建华指出，《甘南州全面建设小康社会规划实施纲要》确立了“干好头五年、迈好后五年、谋划好再十年”的三步走战略方针，提出了力争到2015年实现总体小康的奋斗目标。围绕这个总体目标，今后全州经济发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加快全面建设小康社会进程这个中心，切实抓住西部大开发和国家扶持少数民族地区发展的历史机遇，认真实施工业强州、科教兴州、开放带动、项目拉动战略，突出抓好旅游和水电资源开发，实现跨越式发展；大力加强矿产资源开发和农畜产品加工，实现加速发展；积极推进农牧业结构调整和藏医药及山野珍品开发，实现稳步发展；继续搞好基础设施建设、生态环境建设、城市（镇）建设、农牧业产业化和非公有制经济的发展，努力把我州建成甘肃重要的畜产品生产加工基地、能源工业基地和特色旅游基地，逐步缩小与全省、全国的差距，为全面建设小康社会奠定坚实的物质基础。（即“1422253”发展战略）
  陈建华强调，为了实现今后全州经济发展的思路和目标，我们要理清思路，突出重点.进一步加快经济发展。要突出抓好以下几项工作：一是切实认清面临的发展机遇。二是进一步完善发展的思路和重点。三是高度重视项目建设。各级党委、政府和各级领导干部都要切实增强项目意识，牢固树立“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的观念，做到党政主要领导亲自抓项目，四大班子领导带头抓项目，各部门抢抓机遇跑项目，社会各方面齐心协力建项目，努力形成项目建设的工作合力。四是建立健全加快发展的工作机制。
  他强调，事业的兴衰成败，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子。面对新形势，面对全州深化改革和加快发展的艰巨任务，只有首先抓好党的建设，才能从根本上保证经济社会更快更好地发展。因此，我们要坚持不懈地加强党的建设，为加快发展提供强有力的组织保证。一是加强领导班子思想政治建设；二是搞好干部队伍建设和基层组织建设；三是健全完善干部选用机制、管理体制和考评体系；四是狠抓党的作风建设。
  第二节招商引资卓有成效项目建设成果辉煌
  甘南州经济基础薄弱，自我发展能力较弱，是典型的投资拉动型经济，资金短缺一直是限制建设和发展的主要因素。市场经济是开放经济，对于长期处于封闭状态，现今仍然落后的民族地区，只有解放思想、扩大开放，才能融入市场经济大潮，发挥市场在资源配置中的基础作用，建立多元投资主体和发展格局，破解甘南发展中的各种难题。十六大以来，甘南州委、州政府聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移地实施“1422253”发展战略，抓住国家实施西部大开发战略机遇，研究国家政策导向和投资方向，捕捉国家和省上的各种政策信息，积极寻找与甘南发展的对接点，论证筛选建设项目，积极争取国家政策性投资，提高各级干部争资金、跑项目、抓发展的本领，项目建设取得很大成绩。同时，全州把招商引资作为加快发展的战略措施来抓，深入开展营造“三个环境”（投资环境、建设环境、干事创业环境）大讨论和发展环境治理活动，各级干部进一步树立“亲商”理念，切实转变政府职能，颁布了招商引资优惠政策和奖励办法，废除和废止与市场经济发展不适应的各种地方性法规和文件，解除影响招商引资工作发展的一系列束缚，保证了全州招商引资工作的顺利开展。
  一、规范论证，搞好前期工作
  一是按照国家产业政策导向和市场需求，广泛征集涵盖甘南五大优势资源和企业产权交易、社会公益事业、科技推广与运用等190多个项目，充实完善项目库，并实施动态管理。二是加强与科研院所的联系，依靠产、学、研结合，谋划项目。与中科院兰州分院和兰州大学签订合作协议，开展生态保护、畜牧业产业化、旅游资源开发等方面的技术合作，谋划储备了一批科技含量高、带动作用强的项目。三是高度重视重点项目专项规划和区域规划的编制工作。及时编制《2004一2010年甘南州援藏资金建设规划》、《甘南州旅游业发展总体规划》、《甘南州万亩草产业、万头奶牛养殖、万头牛羊育肥三大产业基地建设规划》、《全州牧民新村建设总体规划》等，以适应国家由批项目向批规划转变的趋势。四是积极探索建立各级各部门紧密配合、计划部门与其他职能部门互相衔接的运作机制，切实做好项目的筛选、申报、立项、建设工作。五是加大对项目前期工作的投入。甘南州、县市每年千方百计挤出一部分资金用于重点项目前期工作，一批对全州经济社会发展有明显拉动作用的基础设施、生态环境、资源开发、工农牧业等项目的前期工作取得良好进展，为向上争取资金、对外招商引资夯实了项目丁作基础。
  二、广开门路，宣传推介
  一是主动走出去招商引资。甘南州两次组团携带6大类45个、总额33.24亿元的项目，赴东南沿海发达省市和中部地区10市1镇，举办10场项目推介和签约活动，并积极参加“乡洽会”、“兰洽会”、“民交会”、“西交会”等经贸洽谈会，共签订各类合同项目59个，资金总额达36.27亿元。二是积极请进来以诚招商。2003年，通过中美文化交流中心邀请美国、加拿大著名企业总裁30多人来甘南州实地考察洽谈，并结合甘南州五十年庆典暨香巴拉旅游艺术节，举办经贸洽谈会，吸引国内外200多位客商参加，签约合同项目27项，资金总额55.12亿元；2004年，邀请上海、武汉、河南、西安、温州等地50余位客商来甘南州实地考察，洽谈签约投资额达2.2亿元的两个水电站项目。三是广泛宣传推介项目。与省电视台合拍的《香巴拉在呼唤》大型电视互动歌舞晚会在中央和一些省市电视台播放，制作的《香巴拉之约》、《香巴拉并不遥远》等电视专题片在各类招商活动中广为散发，扩大了甘南在海内外的影响；组织由中央和沿海发达省市及省上主要新闻媒体记者参加的甘南采风活动，在海内外各类媒体刊播大量反映甘南风貌的新闻稿件。建成“甘南州招商网”和“拉卜楞风景”门户网站，浏览量突破200万人次。州、县市精心制作《投资指南》、《招商引资重点项目册》、《甘南藏族自治州五大资源开发利用现状和前景研究》、《1998一2008甘南州招商引资工作回顾前瞻》等画册、书籍、光碟等，为全方位开展招商引资搭建信息平台，提升了招商引资的工作水平。
  三、内强外联，多方融资
  一是树立“项目为主、融资为本”的理念，每年由州上主要领导带队到中央有关部委办和省上主管部门，汇报争取项目资金，掌握产业政策和投资导向，想方设法拓宽项目融资渠道。二是主动加强银地、银企关系，定期召开银地合作会议，充分发挥现有融资渠道的作用，为项目建设提供直接资金支撑。三是加强与国家开发银行甘肃省发行的联系，在制约甘南经济社会发展的“瓶颈”领域开展一系列开发性金融合作，积极探索将开发性金融优势和地方组织优势结合起来，在加快市场建设、提高市场整体效率的过程中，加快甘南开放开发步伐的新路子。四是进一步壮大非公经济规模，扩大投资资金总量，通过完成全州企业改制催生一批非公企业，通过招商直接引进一批企业，通过技改和新项目建设做大做强一批企业，精心打造投融资平台。
  四、改善环境，增强吸引力
  一是在全州广泛开展“集中治理发展环境”活动，在广大干部群众中牢固树立“营造环境就是创造新的吸引力、竞争力和生产力”的观念，重点解决政务环境、建设环境、融资环境、市场环境、法制环境、干事创业环境、社会环境等方面存在的突出问题，努力形成开放带动、项目拉动、环境推动的社会氛围。二是在农牧村和城镇分两批开展社会主义法制教育活动，以尽快提高城乡群众的法律素质，彻底整治重点地区和领域的违法乱纪现象，积极构建诚实守信、安定有序的和谐社会。三是积极开展民族团结进步“五级联创”活动，巩固团结互助的社会主义新型民族关系，形成各民族共同繁荣、共同进步的良好局面。四是加强政策法规的立、改、废工作。多年来，清理明显与市场经济规则和国家法律、法规不相符合的政策文件488件，清理行政审批事项1067项，减少206项，收回8个单位的行政许可权，注销137个不作为的行政处罚证件，重新登记备案387个垂直管理单位的行政执法证件。五是制定优惠政策，强化项目工作的程序化、规范化管理。甘南州委、州政府出台《甘南州关于鼓励内外资经济组织和个人投资的若干规定》、《甘南州招商引资项目管理办法》、《甘南州招商引资中介个人奖励办法（暂行）》，在《甘南州招商引资服务指南》上公布州直及省属九个部门的收费标准及优惠政策。六是提高办事效率、维护客商权益。认真实施《行政许可法》，深入推进“三公开”等制度，建立政务大厅，实行“一站制”办公和“一条龙”服务，探索完善服务承诺制、限时办结制、效能考评制、失职追究制等，为投资者提供优质、高效、方便、快捷的服务；实行重点企业和外来重点投资项目保护制度，严禁“三乱”行为，设立“甘南州客商投诉保护中心”，严肃查办涉及投资者的各类纠纷案件，全力维护投资商的合法权益。
  通过扎实工作，招商引资取得显著的成绩，“十五”期间共签约各类招商引资合同项目190项.签约总投资额为104亿元。已建成68项，完成投资9.44亿元；正在做前期的37项，完成投资5600万元。随着舟曲两河口、迭部达拉河电站等一批水电项目和硅铁冶炼项目为代表的招商引资项目先后开工建设，招商引资和民间投资已逐渐成为甘南州固定资产投资高速增长的重要推动力量。
  招商引资的成功，为甘南产业结构调整，推动全州经济快速增长和社会全面进步，发挥了重要作用：
  （一）拉动了国民经济的快速增长
  招商引资的本质是州外资本在州内的投资。它对甘南州内GDP增长和充分就业的实现起到了立竿见影的效果。2004年全州GDP首次突破20亿元，固定资产投资完成15.45亿元，同比增长61.9%,增幅居全省第一位。在当年签约的59个招商引资项目中，新开工项目到位资金达2亿多元。在省上组织的年度考核中，名列全省前三名，这在全州还是第一次。
  （二）扩大了固定资产投资规模，改善了投资结构
  甘南州属典型的资源导向型经济和投资拉动型经济。2003年以来，招商引资当年签约的项目资金到位额逐年攀升，2004年达到2亿元，而至2005年底时，招商引资资金到位额已达到9.6亿元，占同期全州固定资产投资规模的50%左右。
  （三）孕育了财政税收新的增长点
  招商引资的最终成效主要反映在培植地方后续财源和增加地方财政税收上。以水电项目为例，全州在建的水电站30座，装机24.8万千瓦，这些电站全部建成后，每年可提供税收总额6000多万元；未来五至八年内全州签约的80多万千瓦的水电站全部建成后，预期每年税收总额将是2亿多元。
  （四）促进了产业结构的战略性调整
  全州水电资源开发和能源工业等招商引资建设项目正在催生着一大批相关产业的迅速发展，甘南州正在从传统的农牧业地区向初步工业化地区转变，“三、二、一”的产业结构将发生质的改变。
  （五）安置了富余劳动力，缓解了就业压力
  招商引资项目在建设过程中和建成投产后，都需要一定数量的劳动力，这为安置当地的富余劳动力，增加当地农牧民的收入起到了积极作用，有效地缓解了当地政府的就业压力。
  （六）提高了开放开发的总体水平
  多年来，甘南建设资金全靠国家投资，但是，随着项目建设的深入，甘南州在继续积极向上争取项目的同时，加大了对外招商引资力度，初步扭转了投融资金渠道单一的局面，投资结构明显改善。项目建设和招商引资已成为资源配置的最有效途径和甘南对外开放的具体表现形式，全州经营性项目绝大部分是外商投资的，除国家明令禁止的外，外商和民间资本可以投资任何领域，促进了市场在资源配置中的重要作用。
  交通建设大发展
  西部大开发战略实施以来，甘南州委、州政府抢抓国家全面改造国道、省道的历史机遇，以提高现有公路等级，增强路网通行能力为重点，依托贫困县连接国道扶贫公路、通县油路、县际公路等项目的实施，全州公路基础设施建设取得了显著成绩。已基本形成合作市为中心，以“二纵三横”为主骨架，其他县乡公路为枝干，农村公路为分支的公路网结构，全州的公路交通条件得到很大的改善，人民群众出行难的问题有了明显改变，交通条件改善对推动全州经济社会发展所发挥的重要作用日益显现。
  “十五”期间，甘南州首先抓住国家实施贫困县连接国道的有利机遇，启动实施了总投资2800万元、里程97公里的合作至临潭公路改扩建工程，总投资790万元、里程18公里的舟曲至两河口公路改扩建工程两条扶贫公路。通过积极的争取相继开工建成了国道213线合作至郎木寺二级公路、王格尔塘至桑科二级收费路；桑达路、徐合路、卓西路、碌则路、东玛公路及其延伸段、舟迭公路、江迭公路、定新路、巴代公路等国省道和主要县际公路的建设项目，期间共新改建公路190条3064.29公里，总投资达19亿元，投资规模是“九五”期间的1.3倍。其中国省道二级公路各一条208.41公里；县际三级公路768.3公里。国道213线临夏至合作公路以及合和路、达赛路项目即将竣工，同时积极争取以工代赈等其他渠道资金，加大对农村道路的改造，“十五”期间全州共改新建通乡等级路31条718.54公里，打破了1998年只有通乡等外路的局面；通村油路2条25公里，实现了通村油路零的突破；新建通行政村农二级公路142条1354.14公里，比1998年增长100%,并通过不懈努力使铁尺梁隧洞工程项目完成前期工作，动工建设；迭部至九寨沟公路也动工建设。尤其是通乡油路和县际公路项目的实施对全州交通条件的改善效果更为突出，如徐合公路合作至岷县段是甘南州的一条东西通道，是国道213线与国道212线的主要连接线。在没有改造之前是一条通行能力差的土路，从州府合作到最远的舟曲县，汽车需要行走两天时间，而现在徐合公路和卓西公路两项目的实施，合作至岷县只需3个多小时，至舟曲县当天可早到达，交通的便捷除了人流畅通外，在这条线上可通陇南、四川，也可在陇西与铁路就近连接。
  茶海至玛曲通县油路项目的实施使合作至玛曲整整一天的行程缩短为3个小时，交通条件的改善使以前边远偏僻的玛曲成为甘、青、川三省交界处起辐射和带动作用的中心地带。
  舟曲至迭部公路是省道312线的其中一段，是舟曲、迭部两县对外联络的通道。线路处于白龙江峡谷之中，通行能力差，自2002年动工改扩建以后，两县之间153公里的路程只需3个小时，并且带动了两县沿线的旅游、矿产、农村经济以及地方工业的发展。
  交通条件的改善，使全州的公路运输能力也有较大的提高，到2005年全州的客运量达到227万人次，客运周转量达到25011万人公里，货运量达到470万吨，货运周转量达到74401万吨公里，分别比“九五”末增长了12%、18.2%、13.2%、62.6%。
  第三节工业强州改革开放迈新步
  实施工业强州战略是贯彻落实省委、省政府“发展抓项目，改革抓企业”战略和甘南州委九届七次全会精神，努力实现“1422253”发展战略过程中提出的“十大目标”之一。州上先后制定了《关于加快甘南州工业发展的实施意见》、《关于放手发展非公有制经济的实施意见》等政策措施，按照“深化改革、多元主体、既抓总量、又抓质量”的思路，以市场需求为导向，依托资源优势，采取挂牌保护、金融扶持、产业引导、政策支持等一系列新举措，大力发展特色工业，努力扩充工业经济总量，产业结构不断优化，工业经济发展步伐明显加快。2005年，全州工业增加值达到4.89亿元，工业增加值占GDP的比重由2000年的13.3%调整为19.3%,平均每年提高1.2个百分点。独立核算工业企业利税总额完成11041万元，是“九五”末的1.35倍；工业企业外贸出口总额完成1863万美元，比2001年增长5.3倍。工业对地方财政收入的贡献率达到51%。工业增加值提前一年实现了“十五”计划目标。甘南地方民族工业已初步形成了以水电能源、畜产品加工、建材、采矿冶炼、藏医药、山野珍品等为主的工业体系，各类企业有20余种产品销往省内外，有些产品已打入国际市场，初步改变了单纯出售原料的状况，资源优势开始向经济优势转化。具体表现在：
  一、加大技术创新力度，新的工业增长点逐步形成
  坚持以市场需求为导向，以五大优势资源开发为重点，以现有矿产、建材、农畜和土特产品加工、藏中药加工等企业为重点，加大技术改造力度，不断扩大生产规模，提升质量。“十五”前四年，全州工业技术改造投入达到31705万元，其中仅2004年一年完成投资15244万元，是2001年的3.4倍。先后建成了华羚干酪素公司、科瑞乳品开发公司酪航酸钠生产线改造，夏河安多公司新型干法水泥生产线建设，州佛阁藏药公司新型藏药产业化示范工程，首曲公司临潭、卓尼、碌曲加工厂改造，众友集团甘南藏药有限公司GMP生产线改造等一批重点技术创新项目，有力地促进了产品和产业结构的优化调整，提高了企业整体水平，增强了骨干企业的竞争力，为全州经济发展培育了新的增长点。同时，积极实施品牌战略，产品知名度和市场份额不断增强。华羚公司生产的“华羚”牌系列干酪素产品，佛阁公司、众友公司生产的藏药系列产品多次荣获“兰洽会”等省内外交易会最受欢迎产品称号。
  二、积极拓展融资渠道，重点企业发展后劲明显增强
  各级政府和有关部门解放思想，加大开放力度，鼓励和引导企业参加多种形式的会展经济，多层次、宽领域、全方位开展招商引资、产权交易等形式的融资开发活动。州雪耗公司、乳品厂等企业积极吸纳域外资本和民间融资进行改造，企业效益逐步好转。2004年全州共签订工业项目59个，签约总投资53亿元，其中引进资金34.8亿元，已到位资金2.21亿元。引资领域涉及水电、矿产、畜产品加工、药材种植加工、建材等多个行业。
  三、技改投入力度加大，结构调整步伐加快
  首先，在国家和省上安排甘南州有限的资金中尽量增加对工业项目的投入。省上安排甘南州的少数民族地区经济建设资金每年的总量有600多万元，主要安排在工业项目上，工业项目的投资占总安排资金的80%以上。另外州上从20世纪80年代末开始每年从财政拿出80万元作为州“挖潜改造”资金，现已递增到120万元。这部分资金和省上的技术改造资金共同列入甘南州中小企业技术改造资金计划，主要安排工业项目。
  其次，州上加大了对农畜产品加工、藏中药加工、矿产开发及建材加工项目的扶持力度，使这些企业逐步发展成为甘南州的龙头企业。
  （一）在农畜产品加工方面。重点扶持了华羚集团总投资2225万元的山区产业化项目，总投资4344万元的液态奶加工利用国外政府贷款项目，总投资4499.87万元的干酪素深加工项目，使华羚集团的干酪素年加工能力达到1万吨，年创产值2个多亿，年出口创汇1000多万美元；扶持了首曲公司总投资为1895万元的牛羊肉深加工项目，使首曲公司的年生产能力达到1.3万吨；扶持了临潭顺达公司总投资为1100万元的800吨冷库及牛羊肉屠宰生产线项目。
  （二）在藏中药加工方面。重点扶持了甘肃奇正集团甘南佛阁藏药有限公司新型藏药高技术产业化示范工程项目，项目建设规模为年产丸剂1.2亿粒、胶囊剂0.8亿粒，并建设藏药材种植基地6000亩，项目总投资5836万元；扶持了总投资为611.9万元的玛曲县香巴拉珍宝保健滋补胶囊生产线项目、舟曲县中药材加工项目。在矿产开发方面：重点扶持了玛曲格尔珂金矿总投资为5868万元的深部探矿项目，碌曲忠曲金矿总投资为3921万元的深部探矿项目，目前玛曲格尔珂金矿已成为产值超过2亿元的矿产开发龙头企业，为甘南州的经济发展做出了突出贡献。在建材方面: 重点扶持了总投资1.1亿元的安多投资公司日产千吨新型干法水泥生产线技改项目，招商引资项目临潭建华水泥厂年产60万吨新型干法水泥生产线项目，项目总投资达21500万元，2007年底竣工投产。
  国有企业改制的完成
  从20世纪90年代后期开始，甘南州各级党委、政府对全州国有企业改革工作进行了大胆的探索和实践，使产权结构调整取得了一定的成效，建立现代企业制度有了初步尝试。但是大部分改制企业在运行中仍然是“穿新鞋、走老路”，导致经营没有起色，体制不顺，机制不活，技术创新能力不强，生产经营举步维艰，企业面临的困难和问题仍然相当突出。甘南州委九届七次全会以来，州上加大力度进一步深化国有企业改革工作。
  2003年9月，甘南州国有企业深化改革工作全面展开。甘南州委、州政府从州直各部门抽调了110名干部组成22个工作组，分赴州属22户国有企业开展工作，同时抽调18名干部组成州深化企业改革领导小组办公室，脱离原岗位集中办公。甘南州委秘书处、州政府办公室发出了《关于进一步加快全州国有企业改革工作的安排意见》和《进一步深化州属企业改革配套政策和措施》。这次改革将突出深化产权制度改革这个重点。坚持以“三个有利于”为标准，按照“动产权、转机制、变身份、增效益”的思路，坚持以产权改制为核心，以企业产权转让、国有资本退出竞争性行业为主要形式，实现投资主体多元化；切实转换经营机制，完善法人治理结构；在继续推进兼并、联合、拍卖、划转、托管等改制形式的同时，重点推进出售、拍卖、破产、解体等形式的改革；进一步解放思想，勇于实践，走出“国有资产流失”、“导致私有化”等认识误区，大力吸收不同所有制经济、不同区域、不同要素等形式的资本投入，实现多元投资。
  全州153户列入改制的国有企业，全部资产合计64723万元，负债合计53022万元，改制企业全部净资产11701万元，在册职工7121人。改制中全州需要解除劳动关系经济补偿金、提前退养人员、遗属及抚恤人员、历年欠缴社保部门“两金”等四项费用共计15735万元，按净资产安置职工，缺口4034万元。经过两年多的努力，通过采取股份制改造、产权转让、破产重组等形式的改制，全部完成了改制任务。在改制中，共安置职工6319人，发放职工经济补偿金9664万元，252名提前退养人员一次性提足“两金”后全部移交社保部门，安置遗属及抚恤人员597人，安置费用1001万元，清缴历年拖欠“两金”2329万元。通过改制，明晰了产权，转换了机制，建立起了规范的法人治理结构。多数企业的管理体制和经营机制比以前有了明显进步。原州雪耗公司、乳品厂、制药厂等一批骨干企业，通过产权转让，吸引先进企业资金和技术设备，重新组建了新的企业。部分企业实现了当年投资、当年生产、当年收益。
  甘南州庆五十周年
  2003年8月12日，甘南藏族自治州五十年州庆暨第四届香巴拉旅游艺术节在合作当周草地公园隆重举行，来自中央、省、州和兄弟市地州的领导与数万州内外嘉宾及各族群众共同参加了庆祝活动。中央有关部门祝贺团团长、国家民委副主任牟本理，省祝贺团副团长、省委副书记、省纪委书记韩忠信发表了热情洋溢的讲话。省祝贺团团长、省长陆浩宣布甘南藏族自治州五十周年庆典暨第四届香巴拉旅游艺术节开幕。州委书记陈建华主持仪式，州长沙拜次力致辞。
  全国人大常务会、国务院、省委、省人大常委会、省政府、省政协等发来贺电。
  中央有关部门祝贺团副团长、国家民委政策法规司司长毛公宁，中央统战部二局副局长姚茂臣，省祝贺团副团长、省委常委、政法委书记洛桑灵智多杰，省委常委、统战部部长黄亦纯，省委常委、省军区政委李统厚，省人大常委会副主任嘉木样•洛桑久美•图丹却吉尼玛、李德奎，副省长罗笑虎，省政协副主席杨镇刚、德哇仓，武警省总队政委谢曙辰，省宜有关部门负责人和州党政军领导出席庆典仪式。
  牟本理说，今天，我们来自首都北京的中央有关部门祝贺团全体成员，与甘南州各族人民一道，怀着无比喜悦的心情，隆重庆祝甘南藏族自治州成立五十周年。在此，我谨代表中央有关部门祝贺团全体同志，向甘南藏族自治州各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界人士，向驻州人民解放军指战员、武警部队官兵和公安干警，致以热烈的祝贺和亲切的问候！在党的民族政策的指引下，自治州的改革开放和经济建设取得光辉成就，教育、科技、文化、卫生等各项社会事业蓬勃发展，各族人民的思想道德素质和科学文化素质普遍提高，各族人民生活水平显著改善。党的民族、宗教政策得到贯彻落实，民族区域自治制度不断完善，平等、团结、互助的社会主义民族关系不断巩固和发展。我们相信，在甘肃省委、省人民政府的正确领导下.自治州各族干部群众坚持以“三个代表”重要思想为指导，以自治州成立五十周年为契机，紧紧抓住21世纪头二十年大有可为的战略机遇期，抓住西部大开发的历史机遇，实施跨越式发展战略，以不断提高各族人民的生活水平为根本出发点，扩大改革开放，加强基础设施建设，不断调整经济结构，大力发展具有民族特色的支柱产业，切实把资源优势转化为经济优势，全面发展教育、科技、文化等各项社会事业，坚持各民族平等团结、互助合作，就一定能不断增强全州的经济实力，把全面建设小康社会的美好理想变为灿烂的现实！
  韩忠信说，五十年来，在党的民族政策的光辉照耀下，甘南藏族自治州历届党委、政府，带领全州各族人民团结奋斗，艰苦创业，使甘南面貌发生了翻天覆地的变化。特别是党的十一届三中全会以来，甘南的各级党委、政府和广大干部群众认真贯彻党的基本路线和各项方针政策，经济社会发展不断加快，取得了前所未有的巨大成就。今日的甘南，经济发展、社会稳定、民族团结、宗教和顺，到处呈现出欣欣向荣的景象。现在，甘南正处在进一步加快发展的关键时期。我们希望甘南州各级党委、政府和各族人民群众，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，团结一致、扎实工作，把甘南的改革开放和现代化建设事业不断推向前进，创造出更加辉煌的业绩。集中力量加快经济建设，不断发展社会生产力，是甘南当前乃至今后长期的首要任务。实施科教兴州战略，提高各族人民群众的综合素质，是甘南经济持续发展和社会全面进步的必然要求。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族宗教政策，是甘南经济社会发展的基本前提和重要保证。
  沙拜次力说，党中央实施全面建设小康社会和西部大开发的重大战略决策，将甘南州的历史引入一个更加辉煌的崭新阶段。我们将团结带领全州各族人民在党的十六大精神指引下，在省委、省政府的正确领导下，按照“干好头五年，迈好后五年，谋划好再十年”的全州全面建设小康社会的总体目标，坚持“1422253”发展战略，奋力开拓，破浪万里，为全省添上一抹艳丽的色彩。
  庆典仪式上，举行了大型草原艺术表演《世纪欢歌》
  全国人大常委会、国务院的贺电
  甘肃省人大常委会、省人民政府并转甘南藏族自治州人大常委会、州人民政府：
  值此甘肃省甘南藏族自治州成立五十周年之际，谨向你们并通过你们向全州各族干部群众、驻州人民解放军指战员、武警部队官兵、公安民警致以节日的祝贺和亲切的慰问！
  五十年来，甘南藏族自治州经济发展，民族团结，社会稳定，人民生活不断改善，各项事业取得了很大成就。希望你们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，与时俱进，开拓创新，为建设富裕、文明的家园，为民族团结进步事业，为全面建设小康社会作出新的贡献！
  祝甘南藏族自治州繁荣昌盛！
  祝全州各族人民幸福安康！
  全国人大常委会国务院
  2003年8月12日
  在五十周年州庆的同时，在合作举办了2003年甘肃•甘南招商引资洽谈会。中央、省、州领导和全国各地30多家客商参加了签约仪式。招商引资洽谈会共签约项目30个，总投资73.3亿元，其中水电开发项目11个、矿产开发项目8个、绿色食品开发项目3个、中藏药项目1个、其他开发项目6个、产权转让项目1个。
  兰州市对甘南州的帮扶
  2003年4月16日，兰州市对口帮扶甘南州工作座谈会在兰州市政府召开。会上，进行了帮扶协议签字仪式，这标志着兰州市对口帮扶甘南州的工作全面拉开了帷幕。
  甘南州委书记陈建华，兰州市委副书记、市长张志银讲了话。兰州市委副书记、常务副市长郝鹏主持会议。州上领导沙拜次力、梁明远、王冰、周天佑、雷和平和兰州市委副书记左灿湘等出席会议。
  陈建华说，甘南藏族自治州是省内欠发达地区。去年5月份，省委、省政府专门召开了全省少数民族地区经济社会发展座谈会，作出了由兰州市对口帮扶甘南州经济社会发展的决定。兰州市委、市政府非常重视这项工作，市委、市政府有关领导带队多次深入到甘南，实地进行调查研究，就帮扶支援甘南的项目多次进行衔接、协商和交换意见，并经市政府常务会议研究讨论，形成了兰州市对口帮扶甘南州的总体方案。今天签订的协议，包括了教育发展、人才培养、资源开发、企业技改、科技扶持等方面的18项内容，很具体，也很实在，针对性和可操作性都很强。
  兰州市作为省会城市，凭借资金、技术、人才等优势，落实并解决好已签订的这些项目，将会有力地推进全州西部大开发战略的顺利实施，也将会有力地促进甘南经济发展和社会的全面进步。通过兰州市对口帮扶甘南州这件事，我们再一次深深体会到省委、省政府对民族地区经济和社会发展的深切关怀和大力支持，深深体会到省会城市对我们欠发达的、经济文化比较落后的少数民族地区的关爱和援助之情，也给正在立足资源优势、抢抓机遇、开拓进取、加快发展中的甘南各族人民以巨大的鼓舞和鞭策。兰州市对口帮扶甘南州加快发展，是我州经济社会发展中的一件大事、喜事、实事。全州将切实加强组织领导，认真制定落实协议的具体方案和措施，加强沟通、协调和督查，确保帮扶项目的顺利实施。加快全面建设小康社会的进程，努力建设繁荣昌盛、文明幸福的社会主义新甘南。
  张志银说，甘南和兰州是兄弟州、市，两地资源、产业、市场的互补性很强，开展合作的领域很广，发展潜力很大。发挥双方优势，取长补短，相互促进，共同发展，是两地当前和今后一个时期共同面临的一项重大课题。我们将按照省委、省政府的要求，本着真心、真情、实干、实效的原则，不断探索和完善帮扶工作的新思路、新途径和新办法，在力所能及的范围内帮助甘南少数民族地区加快经济和社会发展步伐。特别是要探索和建立两地优势互补、互惠互利、共同发展的合作机制，发挥兰州的经济区位、交通通信、产业基础、市场集散和科技人才等方面的优势。采取政府行为与市场行为、'企业行为和社会行为相结合的办法，通过资源开发、科研合作、科技服务、培训交流、劳务输出和资金支持等多种方式，广泛开展全方位的协作与交流，促进两地的大开发、大开放和大发展。
  兰州市和甘南州计委、经贸委、财政局、教育局、卫生局、文化局、人事劳动局负责人及兰州市城关区、七里河区、西固区区长，甘南州临潭、卓尼、舟曲县县长等参加了座谈会。
  兰州市帮扶甘南州的18项内容是：（1）兰州市与甘南州有关区县建立长期、稳定的对口帮扶关系。兰州市城关区、七里河区、西固区分别对口帮扶甘南州的舟曲、临潭、卓尼等三个国扶贫困县。（2）援建标志性工程。兰州市投资550万元，在甘南藏族自治州建州五十周年州庆前后，即2003年10月底前，建成甘南州藏医院综合业务楼及藏医药浴中心楼工程。（3）兰州市协助甘南州做好在兰州市建立甘南州离退休干部住宅区的选址定点工作，并按经济适用住房建设政策，减免有关费用。（4）兰州市每年选派企业管理人员和技术人员帮助甘南州2~3个重点企业，在企业管理、技术改造、新产品开发等方面提供咨询和技术服务。兰州市企业与甘南州的重点企业建立长期稳定、互惠互利的协作关系.联系开发矿产、畜产及生物性新型藏药等产品。（5）兰州市五年内为甘南州培训校长及教务管理人员100名、培训中小学教师250名；甘南州每年选派20名中小学校长或教务管理人员到兰州市中小学挂职培训。由兰州市选派优秀校长、教务主任到甘南州实地培训校长和教务管理人员；兰州市每年选派一批中小学高级教师和特级教师，到甘南州指导教学，重点选派计算机、英语、语文等紧缺学科的教师，传送教育教学信息，实地培养教师；兰州市20所中小学、幼儿园与甘南州20所中小学、幼儿园结对帮扶，共建“手拉手”学校；兰州市教育局5年内筹资100万元，帮助甘南州中小学装备60套“中国教育卫星宽带多媒体接收系统”；支持西北师范大学附属中学办好甘南班。（6）兰州市每年定期选派科技人员赴甘南州，帮助推广应用农林畜牧新技术并进行实地培训，年培训科技人员200人。（7）在甘南州庆五周年前，兰州市选派专业文艺骨干对甘南州歌舞团、藏剧团给予剧目创作、节目编排、舞美制作等方面的艺术指导和扶持。每年定期组织文化专业人员对甘南州文化馆、图书馆的业务人员进行实地辅导培训。（8）兰州市19所市、县区医院及民营医院与甘南州19所中心卫生院进行“一对一”结对帮扶，每年各接受一名对口乡卫生院领导在对口医院挂职，无偿培训2名业务骨干，定期选派医务骨干人员赴甘南州进行业务培训；兰州市各帮扶医院根据对方实际需求和自身供给能力，调剂适用的医疗器械设备援助帮扶单位。（9）甘南州体育管理人员在兰州市体育系统挂职、教练员在训练单位兼任教练，运动员在市体育大队训练，体育教师在体校、体工大队培训；兰州市体校每年降分定向招收5名甘南州学生；在甘南州设立3个体育后备人才训练点，定期派教练进行指导，为甘南州训练单位、训练点援助体育器材。（10）兰州市组织有实力的旅行社在甘南州设立旅行分社，并联合宣传旅游资源、线路，支持甘南旅游业发展。（11）兰州市为甘南州经济技术和资源开发提供人才信息服务。兰州人才市场面向兰州地区公开征集自愿到甘南工作的各类人才，并设立信息库，随时供甘南州用人单位无偿查询，实现两地人才市场网络互联，信息共享。（12）两地人事部门为赴甘南州工作的各类人才提供政策支持。兰州市鼓励支持专业技术人员和管理人员通过技术入股、承包经营等形式参与甘南州建设，实行关系不转、身份保留、来去自由的政策；兰州市各类人才凡是自愿赴甘南州工作的，兰州市人事部门一律放行。不调转关系，短期被甘南州用人单位借调或聘用的.兰州市人事部门为其无偿提供各项人事代理服务。（13）兰州市人才市场无偿为甘南州用人单位提供人才招聘服务。双方在兰州市定期或不定期联合举办甘南开发建设项目招才引智洽谈会；兰州人才市场在兰州地区无偿为甘南州用人单位代理招聘人才。(14)兰州市人事部门为甘南州提供人才培训服务。根据需要，为甘南州各类专业技术人才在继续教育、业务培训、学术交流等方面提供服务。(15)兰州市为甘南州培训乡村基层干部。每年由甘南州选派10名乡镇干部到兰州市乡镇进行为期半年的挂职锻炼或培训；兰州市每年分期选派城建方面的专业技术人员到甘南州给予城市规划、建设、管理等方面的业务技术指导。(16)兰州市动员全社会向甘南州各国扶贫困县捐款捐物，每年动员全市党政事业机关副县级以上的在职干部捐资，资助特困学生完成小学或初中的学业。(17）对关系到两地合作及帮扶的重大项目，双方共同寻求国家和省上的支持和帮助。(18)建立帮扶工作联席会议制度。每半年分别在甘南或兰州召开一次联席会议，沟通情况，协调解决问题，总结经验，及时提出改进工作的意见。每年召开一次总结经验、表彰先进的大会。
  5月11日，南州藏研院附属医院综合业务楼破土动工。该项目是兰州市对口帮扶甘南州的标志性、形象性工程。该楼总建筑面积5700多平方米(设6个护理单元120张病床)，工程计划总投资550万元，到2003年底已竣工交付使用。
  2004年3月，兰州甘南住宅小区一期工程顺利开工。作为兰州帮扶甘南的重要项目，兰州市委、市政府非常重视，将兰州建甘南住宅小区使甘南州离退休干部享受到兰州经济适用住房列入对口帮扶总规划中，在规划、选址和建设等方面给予了最大的支持和帮助。甘南州委、州政府专门成立了建设领导小组，成立办公室专门协调各项事宜。甘南州住宅小区一期工程位于兰州市排洪南路，建设用地41亩，共建筑面积7.6万平方米，8栋楼，580套住房，投资近1乙元。位于兰州市大沙坪甘南住宅小区二期工程落实建设用地73亩，于2005年开工建设，建成1240套住房。这两期住宅小区的建成，为甘南干部和知识分子办了一件大实事、大好事。
  兰州市委、市政府十分重视对甘南的帮扶工作，18项帮扶项目都扎实完成，以后还列了一些其他项目(如合作一中教学办公楼)，表现出兰州人民对甘南人民的深情厚谊和省会城市对少数民族地区的关心和支持。
  第四节水电业跨越式发展
  甘南这片4.5万多平方公里的土地，水电资源得天独厚，是甘肃省名副其实的水电资源富集区之一。全州“一江三河”拥有水能资源理论蕴藏量361万千瓦，技术可开发量247.9万千瓦。水能资源理论蕴藏量占全省总量的21%,可开发量占全省的22.4%。白龙江流域干支流可开发量有87.148万千瓦以上；冰河流域干支流可开发量有72.118万千瓦以上；大夏河干流可开发量7.456万千瓦；黄河玛曲段可开发量有81.18万千瓦。
  20世纪90年代中后期，甘南州委、州政府提出“以水电开发为先导，带动地区经济发展”的思路，全州水资源的开发力度明显加快。相继建成了迭部县装机容量为1.2万千瓦的尼傲水电站、临潭县装机容量为1.2万千瓦的青石山水电站，还有碌曲阿拉山、夏河头道河、舟曲两河口水电站等。至2001年底，全州拥有各类水电站99座，总装机容量7.74万千瓦，年发电量2亿千瓦时。
  甘南州委九届七次全委会提出的“1422253”发展战略中，把水电资源开发放在首要发展的位置，要实现跨越式发展。2004年2月，中共甘南州委、甘南州人民政府发出《关于甘南州水电业实现跨越式发展的实施意见），《意见》全面确立了甘南州水电业开发建设的目标任务、开发原则和政策措施，是全州一个时期水电业发展的主要指导性文件。
  《意见》提出的甘南州水电业开发的目标任务：通过实行全方位的对外开放和招商引资，加快水能资源开发进程，逐步改变全州传统的能源结构和消费方式，建立清洁、持久的可再生能源基地，把甘南州建成全省的能源大州。通过加强水电资源综合规划与建设，把开发水能资源放到全州经济发展战略的优先地位，到2008年，全州水能资源开发率从目前的3.6%提高到24%以上，重点开发白龙江、洮河、大夏河流域19座水电站，总投资33亿元以上，新增装机容量43万千瓦以上，新增发电量约24亿千瓦时，年实现产值近6亿元，年实现利税1.7亿元以上，安置就业1万人以上；到2020年，水电装机容量达到162万千瓦，水能资源开发率从24%提高到75%以上，2025年基本完成水电业战略开发，把甘南州建设成一个高效益、少污染、文明化的能源基地。
  《意见》确定了全州前五年优先开发的17座水电站和后十年重点开发的15座水电站。2004—2008年计划建设水电站项目表2009—2020年计划建设水电站项目表
  《意见》还确定了水电业发展的扶持政策，（1）放宽市场准入条件，加大招商引资力度。（2）加大资金投入，增强发展后劲。（3）建立水电资源开发补偿制度。（4）坚持开发与保护相结合，确保下游生活、生产和生态环境正常的用水量。（5）税务部门要按照小水电6%的税率征收增值税；金融部门要按国家行业政策优先为水电开发提供贷款，并延长贷款期限。（6）鼓励国内外客商来甘南投资开发水电资源，不限规模，不限投股比例，享受国家待遇，并在税收、土地使用等方面给予优惠等。
  自实施水电业跨越发展战略以来，甘南州实行了全方位的对外开放和招商引资，通过政府引导、政策扶持、市场运作，多元化投资等方式，使各类资金不断涌入水电资源开发领域，水电开发建设进入一个前所未有的发展高峰期。截至2005年底，全州已开工建设的水电站有30座（含九甸峡水电站），总装机容量69.29万千瓦，占可开发量的27.95%。2005年新开工电站10座，装机容量7.99万千瓦，建成水电站14座，装机容量5.126万千瓦，“十五”末全州累计建成水电站122座，装机容量为15.286万千瓦，水电开发率达到6.18%,仅2005年，全州先后引进水电开发合同项目资金近30个亿。
  对甘南州水电资源开发广阔的前景和强劲的发展势头，甘南州委书记陈建华算了一笔账。他说，240万千瓦的水电站开发出来，产生的利税是7亿多元，税收是5亿多元，这一项资源开发全州将来就达到5亿多的税收，而2004年底全州大口径财政收入才是2亿多元。所以，水电开发给各县市和州上作出的贡献、给社会发展作出的贡献将会是巨大的。
  应该说甘南州委提出的“1422253”发展战略中把水电资源开发作为跨越式发展的战略是正确的，而且也符合改革开放和西部大开发的新形势，顺应了全州各族人民的愿望。以“梯级开发、量力而行、择优建设”为宗旨，使各类资金不断涌入水能资源开发，投资力度不断加大，在加快阿拉山、俄吾多、鹿儿台、达拉河口、尼傲加卡、两河口等在建水电站的同时，跟踪落实已签约项目，2004年至2005年开工建设了虎家崖、安果尔、扎那、木西河、缠坪沟、腊子口二级等水电站。同时，以招商引资为重点，认真做好引资项目的前期和储备工作，加大了宣传推介力度，做到了开工建设一批，建成发电一批，论证储备一批，形成了良性的水电资源开发体系。
  为了进一步经济、合理、科学地开发水电资源，州上通过积极争取，省发改委已批复了“白龙江干流尼什峡至沙川坝河段梯级开发调整规划”和“沈河古城以上河段水电补充规划”。省发改委已委托西北勘测设计研究院开展了黄河干流玛曲段梯级开发规划优化工作。支流规划方面，省工程咨询中心甘南分中心已对《甘肃省夏河县大夏河干流（桑科一土门关段）水能梯级开发规划报告》进行了评审。
  根据甘南州委、州政府确定的“1422253”发展战略和州政府的“十大目标”要求，甘南州在“十一五”期间，力争有58座新建和扩容改建水电站开工建设，装机容量80万千瓦，投资68亿元。到“十一五”期末，累计全州建成和在建水电站201座，装机容量167.44万千瓦，占全州可开发量的67.54%，总投资152.72亿元。预计建成发电的水电站154座，累计发电装机容量达110万千瓦，水电开发率达到44.53%,实现年销售收入11亿元，实现利润2.75亿元，实现财政收入2.78亿元。
  第五节大力发展旅游业
  甘南州是安多藏族聚居区政治、经济、文化发展中心，这里藏族文化历史悠久、源远流长、文化艺术门类齐全，包罗万象，尤其是民间文化艺术和藏传佛教文化等在整个藏族聚居区乃至国内外影响较大。甘南州又是一个旅游资源富集地区，可开发利用的旅游资源有7大类、33种、146处之多，其中有高品位开发价值的旅游景区（点）6赊处。而且随着全球旅游热的兴起，已引起世人的广泛关注，被誉为21世纪的旅游胜地“香巴拉”和独具魅力的中国西部藏族聚居区旅游中心。
  为了全面推进旅游产业进程，甘南州委、州政府切实加强旅游产业的培育，制保政策措施，确定旅游业规范、健康、快速发展，先后出台《关于全州旅游行业管理提高质量的意见》和《关于发展我州旅游业的意见》，这些《意见》成为我州旅游业发展的政策基础；2000年7月第二次全州旅游工作会议出台了《关于加快发展旅游产业的决定》，提出了“2234”的战略目标；2001年6月，甘南州人大常委会颁发了《甘南藏族自治州旅游管理条例》，这是全州第一部发展旅游业、规范行业管理工作的主要法规条例，使全州旅游业的发展纳入到法治的轨道；根据国民经济和社会发展计划纲要，相继编制出台了《甘南藏族自治州“九五”旅游发展计划及2010年远景目标》和《甘南藏族自治州“十五”旅游发展计划及2010年远景目标》，通过这些纲领性文件的颁布，促进全州旅游业有计划、有步骤、分阶段的付诸实施；2000年4月州政府出台的《关于加快甘南开放开发的若干政策规定》为发展旅游业提供了有力的政策保障。
  为实施追赶战略，实现跨越式发展，2003年10月，全州腊子口旅游经济工作会议召开。会议出台了《关于甘南旅游业实现跨越式发展的实施意见》，提出了“一年迈大步，三年大发展，五年建成支柱产业”的总体奋斗目标。
  这次会议指出，加快全州旅游业发展步伐，是全州经济社会发展的必然要求，也是与西部大开发的基础设施建设、生态环境建设、产业结构调整相适应。各级党委、政府和有关部门要从经济社会发展的战略高度，充分认识旅游业在全州经济社会发展中的重要地位和西部大开发中的先导作用，进一步解放思想，牢固树立大旅游、大开发、大发展的观念，增强“一业兴、百业旺”的意识。通过政府引导、政策扶持、市场运作、全民参与，使全州的旅游资源得到全面开发，集中打响“甘南香巴拉”旅游品牌，把全州建设成为继敦煌之后特色鲜明，设施良好，功能齐全，吸引力强，“食、住、行、游、购、娱”六要素配套的著名旅游胜地。根据全州旅游业跨越式发展的要求，州上确定2004年为“甘南旅游宣传年”，要进行全方位包装宣传，力争国内外游客人数达到100万人（次），全社会旅游业总收入达到1.5亿元；到2006年，主要景点、景区得到开发，游客人数突破160万人（次），全社会旅游业总收入达到2.4亿元；到2008年，旅游资源得到全面开发，游客人数达到200万人（次）以上，全社会旅游业总收入达到4.4亿元，把旅游业真正建设成为全州的支柱产业。
  腊子口旅游工作会议以后，各县市和州旅游部门为实现旅游业跨越式发展做了大量工作：
  一、全州旅游规划工作进展顺利
  自2004年4月份开始，委托中科院地理所和兰州大学组织有关专家，对全州旅游资源、旅游业发展现状进行实地调查，着手修编《甘南州旅游业发展总体规划》。并于当年9月份进行了评审。同时，临潭县《临潭冶力关景区修建性详规》、夏河县《甘肃省拉卜楞旅游区建设性详规》、卓尼县《洮河风情线及大峪沟景区修建性详规》也已编制并通过评审，全面反映甘南旅游资源的沙盘模型和多媒体模型也制作完成。二、以项目为重点，加快资源开发和基础设施建设
  围绕项目抓旅游，加大旅游基础设施建设力度，使长期以来困扰甘南州旅游业发展的“瓶颈”一一旅游基础设施落后、服务功能差的问题在很大程度上得到改变，一批旅游景区道路、旅游度假村、宾馆饭店等基础设施从无到有，由少到多，逐渐形成规模，具备了较好的档次，发挥了明显的综合服务功能。一是抓了旅游项目的可研编制工作，全州积极实施了《甘南生态旅游开发》等五个项目的编制工作，为招商引资打下了的基础。二是坚持多元化筹措资金，招商引资工作取得实效。全州各级通过各种形式推介项目，宣传旅游资源，吸引省内外客商来甘南州投资兴办旅游业。2003年10月至2005年8月，全州先后引进旅游业项目15个，引进资金达1.794亿元。三是加大财政投入，扶持旅游业发展。从2004年开始，甘南州财政每年安排300万元资金，用于旅游项目前期费、对外宣传促销、旅游骨干项目贷款贴息、旅游基础设施建设重点项目补助费等，州发改委每年安排100万元以上的资金用于旅游项目开发建设；各县市每年安排80万元，用于发展旅游经济。从2003年10月至2005年8月，以上投资累计达1552万元，为培育和发展甘南旅游业提供了资金保障。四是非公经济参与旅游开发的势头不断高涨，“农家乐”、“牧家乐”、“林家乐”等特色项目的启动推动了旅游事业的发展。据统计，2003年10月至2005年8月间，全州旅游景区景点基础设施开发项目共78个，总投资约1.426亿元，建成和续建的旅游景区道路建设项目17条，总计投资2290万元。其中政府投资项目75个，投资规模1.44亿元，占投资总数的87%，其余均为企业、集体和个人投资。全州已开发利用的旅游资源达50处，具备基本接待能力的景区、景点21个，旅游星级宾馆14个，旅游景区景点的服务设施和旅游形象有了很大的改善。
  三、旅游宣传丰富多彩，促销工作卓有成效
  打响“甘南香巴拉”旅游品牌，提高甘南旅游知名度是腊子口会议确定实现甘南旅游跨越式发展的重点工作。甘南州委、州政府筹资百万余元与甘肃电视台合作，共同策划组织近千人在甘肃电视台成功举办了大型互动电视歌舞晚会《香巴拉在呼唤》，人数之多，规模之大，内容之丰富，题材之新颖，在甘肃电视业界尚属空前，产生了很大的轰动效应。该片在国家民委等单位举办的第十届全国少数民族题材电视“骏马奖”文艺类的评选中.荣获二等奖。中央三台文艺频道、甘肃电视台，全省十四个地、州、市电视台多次播放，并通过中央统战部将制作的电视片分送到30多个国家的驻华使馆。制作旅游电视宣传片，丰富宣传内容。各县市和宣传、旅游等部门会同澳大利亚电视台《中国魅力永存》摄制组、中国旅游卫视《文化中国游》栏目组、福建东南电视台及甘肃电视台等拍摄制作了甘南旅游宣传片。制作出版了《香巴拉在呼唤》、《香巴拉并不遥远》、《世纪欢歌》、《开放的甘南欢迎您》等光盘4万余张。其中，由州旅游局制作的《香巴拉并不遥远》电视片在2004年“中国广播电视学会电视旅游节目奖”的评选中，荣获风光类二等奖，该片先后在香港有线电视台、丹麦、瑞典等国电视台和甘肃、浙江、广东等省级电视台卫视频道展映播出，使境内外观众有机会了解神奇美丽的甘南，了解“甘南香巴拉”，取得了极佳的对外宣传效果。
  网络宣传推陈出新，不断充实完善，由甘南州委宣传部牵头，甘南州电信局具体实施，重新整合开通了甘南州对外宣传门户网站“拉卜楞网景”。全面改版甘南香巴拉旅游网，县、市旅游网站“朗木寺网”、“首曲旅游网”等正常运作，向国内外及时发布了大量的旅游信息；组织了由旅行社、省内各大媒体、专家教授、投资商近百人参加的“寻梦香巴拉”大型实地踩线（采风）活动，对州内的十大王牌景区（点），十六个重点景区（点）进行了实地踩线，产生了很好的宣传效应。
  在中川机场、东方红广场分别打出“走进甘南，寻梦香巴拉”和“山水冶力关，兰州后花园”的大型户外宣传广告。在《中国旅游报》、《甘肃日报》、《甘肃经济日报》、《上海航空》、《丝绸之路》等报纸杂志刊载宣传甘南的专版、专辑，把广告宣传深入到交通要道、中心广场、航班及省电视台天气预报栏目中等。甘南州委宣传部编辑出版了英、汉两种文字的宣传书籍《甘南》；临潭县出版了《冶力关景点荟萃》《洮州民俗大观》等书籍，同时，邀请中国作协著名作家、会员以及省、州著名作家对冶力关景区题字刻画；卓尼县在甘肃电视台《美丽甘肃》的“时尚旅游” 栏目播出《卓尼散记》；玛曲县举办了格萨尔学术研讨会。
  节庆活动丰富多彩。先后举办了甘南第五届香巴拉旅游艺术节，天下黄河第一弯•中国玛曲第二届岭•格萨尔文化旅游艺术节及甘、青、川三省十四县赛马大会，夏河拉卜楞第二届旅游艺术节，舟曲博峪采花节、朝水节及松棚灯会，临潭万人拔河及莲花山花儿会等内容丰富、形式多样、特色鲜明的节庆活动，充分发挥了文化搭台，经济唱戏的作用；夏河、临潭两县邀请摄影家协会，分别举办了摄影大奖赛，挖掘了旅游资源，宣传了甘南。通过招商引资加大对外宣传力度。
  先后组织州党政招商团赴东南沿海八省（区）宣传甘南，并在“兰洽会”、“民交会”、“西交会”及上海国际旅游交易会上，推介了项目，加强了对外交流与合作。同时还组织碌曲则岔艺术团、临潭冶力关艺术团和州歌舞团先后在兰州部分宾馆饭店、大专院校、中心广场、厂矿企业及社区进行渗透式宣传，充分展示了甘南民族文化的艺术魅力。2005年全州宣传促销活动中，组成“大篷车”宣传促销团赴兰州参加了省旅游局举办的“金轮杯”集中宣传促销活动和“文博会”、“兰洽会”等之后，赴天水、平凉、西安、银川等地，在省内外产生了很大影响，提高了甘南的知名度，开拓了客源地市场；制作出版了《走进甘南•寻梦香巴拉》及全州景区（点）及精品线路等各类展板、画册、宣传单共3万余幅（份）；为拍摄甘南主题电视剧积极进行招商和洽谈，为进一步宣传甘南做了大量工作。
  四、旅游商品得到开发，产品品位得到提升
  在旅游商品开发上，各县、市立足资源优势，突出民族特色、地方特色，大力开发富有民族文化底蕴的民族服饰、图腾、唐卡、洮砚、牛羊头工艺品、金银铜制民族用品等旅游纪念品；在开发中注重挖掘文化内涵，提高产品品位，使旅游商品特色化和个性化。据统计，全州目前共有各类旅游商品开发企业28个，开发商品94种，形成了具有一定规模、品位较高、适销对路，能够满足各类游客需求的开发势头。
  五、加强行业管理，旅游服务质量明显提高
  按照有关规定和要求，在资源开发中坚持保护性开发的原则，正确处理开发与保护、局部与全局、近期需要与可持续发展的关系，旅游资源开发严格按规划分步实施，并与当地交通、城市建设、能源开发等规划和建设项目相衔接，使旅游资源在开发的同时得到保护和永续利用，与社会各项事业和谐发展。开展了星级饭店、旅游景区质量等级评定工作，郎木寺景区被列为省级风景名胜区；成立了“甘南藏族自治州旅游协会”，申报组建了甘肃•甘南香巴拉旅行社、临潭县莲花山旅行社及甘南寻梦香巴拉旅行社；部分县市组建了文艺表演团队，临潭县成立了冶力关风景管理局。
  甘南州旅游业起步较晚，但发展速度很快。从1993年开展旅游业务至2005年底，全州累计接待海内外旅游者671万人（次），其中海外游客37万人（次），旅游业收入达7.31亿元。“九五”末全州国内游客人数达到62.83万人（次），比“八五”末的16.82万人（次）增长了3.73倍;海外游客达到4.23万人（次），比“八五”末的0.86万人（次）增长了4.9倍；旅游业收入达到5195万元（占到全州国民生产总值的3.81%），比“八五”末的413.84万元增长了12.6倍。2005年全州接待海内外游客达到139.67万人次，其中海外游客6.51万人（次），旅游综合收入达2.51亿元，比“九五”末分别增长了2.2倍、1.5倍和4.8倍，并保持了连年健康快速增长的良好势头，旅游业逐渐成为全州经济发展新的增长点和带动第三产业发展的主动力，甘南也成为全省继敦煌之后的第二个旅游热点地区。
  到2005年全州各县（市）建立健全了旅游工作管理机构，并初步开发和建成了一些具有地方特色的旅游景点，改建和新建涉外及国内旅游定点接待宾馆、饭店等旅游企业65家，拥有旅游接待床位8250多张，从业人员3590余人，有国内旅行社6家，三星级宾馆（酒店）1家，二星级宾馆12家，一星级宾馆13家。国家AAAA级景区（点）2处，国家AA级景区5（点）处，全州部分旅游景区（点）交通、通信，接待服务等基础设备到得明显改善，服务质量也有了较大提高。
  “十五”以来，甘南旅游业充分利用和发挥旅游资源与区位优势，围绕民俗风情、传统文化（藏传佛教）、自然风光和革命遗址（红色文化）四大主题特色旅游，按照既定的“2234”，即两高（提高甘南知名度、提高旅游综合效益）；两变（由接待型旅游向支柱产业型转变，由单一的佛教文化向综合型的多点旅游转变）；三特（突出宗教文化特色、生态景观特色、民俗风情特色）；四抓（抓客源、抓培训、抓管理、抓产品）的旅游工作思路和“一年迈大步，三年大发展，五年建成支柱产业”的奋斗目标，切实抓好一个中心（合作市为中心）。四个旅游功能区：以夏河、合作为依托的藏传佛教文化及草原观光北部旅游区；以碌曲、玛曲为依托的自然保护区生态旅游和黄河首曲风光为主的西南旅游区；以临潭卓尼为依托的峡谷风光和避暑度假东部旅游区；以迭部、舟曲为依托的长征路探险及甘南东部藏民俗旅游区），六条旅游环线（一环：兰州一拉卜楞一兰州；二环：兰州一拉卜楞一合作一临潭一卓尼一新城一冶力关一兰州；三环：兰州一拉卜楞一合作一临潭一卓尼一大峪沟一岷县一临洮一兰州；四环：兰州一拉卜楞一合作一郎木寺一迭部一腊子口一岷县一兰州；五环：兰州一拉卜楞一则岔一郎木寺一九寨沟一多儿一腊子口一岷县一兰州；六环：兰州一拉卜楞一甘加一循化一塔尔寺一青海湖一西宁一兰州）的开发建设，重点强化拉卜楞寺、郎木寺、则岔石林等主要景点的辐射带动功能，加快桑科草原、冶力关小区、麻路小区、黄河首曲、腊子口、翠峰山、合作森林公园一南山一当周沟旅游风景区和重点革命遗址的开放项目，积极全面实施十大旅游开发项目，建设十大王牌景点。2006年当年全州接待海内外旅游者人数突破160万人（次），其中海外游客7.5人（次），年均增长15.5%,国内游客达152.5万人（次），年均增长21.6%,全州旅游业总收入达到2.8亿元，年均增长32%,使旅游业收入占全州当年国内生产总值的比重达到8%,占全州第三产业总产值的比重达到20%,成为甘南经济新型增长产业。
  第六节实施农牧互补战略
  牧业是甘南州的第一产业。如何立足州情,发挥它的比较优势,建设特色生产基地，延长链条,进而达到带动农区，促进工业,繁荣商贸,壮大民族经济，一直是甘南州探索和实践的重要问题。甘南州委、州政府相应提出并实施了“牧区繁殖、农区育肥、农区种草、牧区补饲”的农牧互补战略。在 “1422253”发展战略中,把实施农牧互补战略提到了重要的位置。
  一、实施农牧互补战略的政策措施
  2004年2月，甘南州委、州政府联合发出《关于实施农牧互补战略加快畜牧业产业化发展的意见》。《意见》指出，实施农牧互补战略有利于提高农牧业的整体效益，坚持以草为本，农牧结合，促进纯牧区畜牧业和农区、半农半牧区畜牧业互补发展，整体上壮大全州农牧业经济规模。实施农牧互补战略有利于增加农牧民收入，通过产业化龙头企业的带动，获得规模经济效益，达到农牧业增效和农牧民增收的目的。实施农牧互补战略有利于农牧业可持续发展。在农区和半农半牧区种草养畜，既可转移牧区牲畜，减轻天然草场压力，维护草畜平衡，又能通过舍饲圈养、育肥等办法解决四季均衡出栏的问题，促进生态环境良性循环。实施农牧互补战略有利于加快工业强州进程。通过发展反季节畜牧业对主要草畜产品实行区域化布局，规模化生产，为加工业发展提供充足的原料，延长产业链条，提升产业层次，发展草畜产品加工业。
  实施农牧互补战略的目标任务是：2004一2005年，在规划论证的基础上，在全州建设并初步形成纯牧区、半农半牧区、农区三个畜牧业产业化发展中心区，集中建设连片草产业基地、牛羊育肥基地、奶牛养殖基地、绒山羊养殖基地，率先建成草、肉、奶、毛绒产业带，成为实施农牧互补战略的示范带动基地。实施农牧互补战略的政策措施是：
  （―）加大资金投入
  要充分调动农牧民发展草畜产业的积极性，鼓励和引导民间资本参与草畜产业化经营，使农牧民成为投入的主体。
  （二）实行项目统筹
  积极论证上报争取农牧互补方面的项目，并实行项目业主制。
  （三）加强金融扶持
  商业银行要将支持饲料加工和畜产品加工企业发展作为信贷工作的重要内容，加强信贷服务，及时满足基地建设和龙头加工企业的合理资金需求。
  （四）落实税收优惠政策
  对新办的重点饲草料加工和畜产品加工骨干企业，要落实减免企业所得税政策；科技服务组织兴办的经营服务实体，要落实减半征收营业税政策。
  （五）坚持典型引路
  要教育引导农牧民转变观念，按照投资和种草养畜的主体是农牧民，一方面防止误导；另一方面避免造成损失，从实际出发，选点抓点，积极培植、培育，树立典型，推广典型，以典型引路，发挥辐射带动作用，推动农牧互补战略的顺利实施。
  二、实施农牧互补战略取得的成效
  甘南州农牧互补战略自2004年开展试点以来，各县、市、各部门高度重视.积极筹措整合建设资金，认真开展实施奶牛养殖、牛羊育肥、草产业等三大产业基地建设，开局良好，初显成效。
  到2005年底，临潭、卓尼、夏河、碌曲、玛曲、合作六县市通过各个建设资金渠道累计建设标准化暖棚1360座12.029万平方米，育肥牛羊达到8.65万头（只），奶牛养殖达到7.24万头；暖棚养羊33万只，投放本品种优良牲畜4790头（只）；绒山羊养殖达到9400多只，年产绒4500公斤；牧草种植达4.125万亩，种植青饲草料5.8万亩，建立优良草籽繁育基地3000亩，加工青贮、氨化、混配饲料130万公斤。累计引进黑白花等优良品种牛2440多头，引进阿尔巴斯绒山羊、澳洲美利奴等优良品种羊9958只。农区群众也积极参有到农牧互补战略当中。实效具体体现在以下几点。
  （一）试点示范村基本建成，部分已投入使用。根据《甘南州万头奶牛基地、万头牛羊育肥基地、万亩草产业基地建设规划》，选择在夏河县曲奥乡桦林村、碌曲县西仓乡新寺村、临潭县卓洛乡下园子村、卓尼县大族乡加当村、合作市那吾乡卡四合村启动实施了五个三大产业基地示范村建设项目。五个示范村共发展养殖户148户，修建标准化暖棚163座21499平方米，青贮窑47座2329立方米，饲草料房1156平方米，办公技术用房898.25平方米，并修建了基础设施，累计到位资金1318.68万元，占计划总投资的83.05%。五个示范村已全部完成建设任务，部分已投入使用。有的示范村养殖户已多次出栏，平均每头牛获利350元、羊55元，经济效益十分显著。
  （二）畜牧业产业化龙头企业不断发展壮大。全州已建立起以农畜产品加工运销为主的华羚、首曲、晟羚、草原兴发、燎原乳业等18户龙头企业。其中华羚公司建成5000吨的干酪素生产线，总资产达1亿元，年产各类产品4324吨，实现产值2亿元.出口创汇1193万美元，实现利税784万元，位居甘肃省自营出口创汇企业前十位。三分之一以上的农户与龙头企业建立了比较稳定的产销关系。这些畜产品加工企业的发展，不仅推动了全州产业化建设进程，而且拓宽了农牧民增收渠道和空间，产业基地龙头企业不断得到发展壮大。
  （三）畜种改良步伐加快
  牧区重点开展了耗牛、藏羊的本品种选育，引进半血野耗牛杂交改良当地耗牛1938头，本品种选育改良牛1.3万头、羊5万多只；农区、半农半牧区积极引进西门达尔、陶赛特肉羊、绒山羊等牛羊良种1.2万多头（只）, 杂交改良当地牛羊1.47万头（只），畜种改良取得新的进展。
  （四）市场体系和科技服务体系逐步建立
  各县、市有计划、有步骤地修建、扩建了一批农畜产品交易市场，初步改善了甘南州大部分有市场无场地、农畜产品交易难的状况。全州共建立农牧民专业合作经济组织7个，带动农牧民240户。合作市组织乡村人员赴靖远县考察学习，夏河县聘请山东技术人员入户开展小尾寒羊养殖技术培训，临潭、卓尼两县让科技人员入户开展承包服务，传授适用技术，提供市场信息，促进了农牧互补战略的实施。
  三、农牧互补战略带动农牧村经济全面发展
  全州以“农牧互补”战略为抓手，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这个奋斗目标，全面推进农业现代化建设，全州农牧业的综合生产能力明显提高，农牧业和农牧村经济保持了稳定发展的态势。
  （一）农牧业综合经济实力进一步提高
  “十五”末，全州农业增加值达到8.27亿元，比“十五”计划超额完成1.02亿元；牧业增加值达到4.5亿元，占农业增加值的54.7%。农、林、牧、渔全面发展，已经具备了年产9.6万吨粮食、1万吨水果、1400万公斤药材、1.5万吨油料、3.72万吨肉类、6.3万吨奶类、1430吨绵羊毛和20吨水产品的综合生产能力；各类牲畜年末存栏289万头（只），比2000年下降2.2%,总增率、出栏率、商品率分别达到27%、32%、27.8%。农牧村第二、第三产业稳定发展，乡镇企业增加值预计达到2.46亿元，比“十五”计划超额完成0.46亿元。全州农作物播种面积100.72万亩，经济作物种植面积26.19万亩，药材种植面积7.69万亩，青饲料种植面积8.82万亩，农牧业综合经济实力进一步提高。（二）产业结构调整步伐加快
  “十五”末，三产比重由2000年的43：20：37，调整为33：22：45，粮经饲作物种植比例由2000年74.5：17：8.5调整到62.5：27.9：9.6,农产品品种结构进一步优化。开展了牛羊育肥、奶牛养殖、草产业、绒山羊四大产业基地建设，实现了畜牧业粗放型经营向集约化经营模式发展。同时，个体私营经济有了长足发展，农村劳动力结构调整步伐加快，非农劳动力占农村劳动力总数的比重由2000年的30%提高到36%。
  （三）农牧业科技水平明显提高
  玛曲阿孜畜牧试验站、夏河甘加高效生态畜牧业示范区、州畜牧综合实验场“三大良种畜繁育基地”初见成效。通过引进优良畜种进行杂交改良，牲畜个体效益明显提高。建立了各种农业科技示范园区30多处，示范带动农户20多万户，农牧业科技水平逐步提高。
  （四）农牧村基础设施条件明显改善
  全州实施了以农村人饮、沼气、节水灌溉、农村水电、草场围栏、乡村道路等“六小工程”为主的农村基础设施建设。截至“十五”末，全州农机总动力达到19.03万千瓦，农村用电量5.23亿千瓦时，大多数农牧村基本实现了村村通电，94.5%的村通公路，97.9%的村通电话，47.8%的村用上了自来水。
  （五）农牧民生活水平稳步提高
  全州农民人均纯收入达到1530元，比2000年增加350元，年均增长5.3%,农村人均住房面积由2000年的20平方米增加到23.6平方米，每百户居民家庭拥有电视87.81台，摩托车19.42辆，洮衣机10.02台，固定电话17.42台,移动电话13.42部。第十三章以提高党的执政能力和先进性为目标全面加强党的建设
  党的十五大提出，为了把有中国特色社会主义事业全面推向21世纪，要继续全面推进党的建设新的伟大工程。党的“十六”大报告提出了在新的历史条件下加强和改进党的建设的总体要求，这就是一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展的要求；一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史课题；一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力；一定要把思想建设、组织建设和作风建设有利结合起来，把制度建设贯穿其中，即立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。这“四个一定要”体现了理论与实践相统一，继承和创新相统一，充满了与时俱进的精神，反映了时代发展的要求，符合党的建设实际，为全面推进党的建设新的伟大工程指明了方向。
  甘南州各级党组织，认真贯彻中央关于全面加强党的建设的精神，紧密结合甘南州改革开放和经济社会发展的实际及民族地区党建工作特点，针对党员和党组织中存在的问题，根据新形势、新任务对党建工作的现实要求，采取多种措施，全面加强全州党的思想、组织和作风建设。在县处级以上领导干部中开展了“三讲”教育，在农牧村党员中开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，加强了领导干部思想政治建设和农牧村基层组织建设。实施“万人培训工程”、“1+1≥3”培训活动等，全面提高了干部思想业务素质和基层党员干部带领群众致富能力。开展“三级联创”、“双培双带”、“双带六抓”、“双管双评”等活动，进一步提高了基层组织建设和党员教育管理水平。在党员领导干部中进行提高执政能力教育，在全州广泛开展党员先进性教育活动，建立起了干部经常受教育、群众长期得实惠的长效机制。加强干部工作，改革干部培养选拔制度，以“四化”标准建设强有力的领导班子。加强党员干部作风建设，坚持不懈地进行干部廉洁自律教育，建立制度，严惩各种违法违纪行为，保持党的纯洁性和先进性。甘南州第九次党代会以来，全州党的建设工作的内容是十分丰富的，采取的措施是全方位的，取得的成绩也是巨大的。通过这些工作，全州党员干部素质进一步提高，各级党组织凝聚力、战斗力进一步加强，领导班子的执政能力不断增强，为甘南州改革开放的深化和经济社会各项事业的全面发展提供了强大的思想基础、精神动力、组织保证和智力支持。
  第一节“三讲”和“学教”
  “三讲”教育
  按照中央和省委的安排，甘南州从1999年9月至2000年6月，分三批在州、县两级领导班子和副县级以上领导干部中，用整风的精神开展了“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。全州参加这次“三讲”教育的州、县两级单位共161个，其中州级班子4个，州直机关单位班子64个，县（市）和州直事业单位班子93个。参加的州、县（市）两级领导干部共有466名，其中州级29名，县级437名。
  1998年11月21日，中共中央发出《关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》。《意见》阐述了开展“三讲”教育的必要性、重要性、基本要求以及原则、步骤和方法，强调这次“三讲”教育对象是县级以上各级领导干部，重点是抓好县以上党委、政府、人大和政协领导班子。1999年9月16日，甘肃省级“三讲”教育总结会后，省委召开了地市厅局“三讲”教育动员大会，地州市“三讲”教育开始。10月8日，中共甘南州委召开甘南州州级领导班子“三讲”教育动员大会。省委派驻甘南“三讲”教育巡视组成员和州直县级以上干部参加了大会，州委书记罗笑虎作了动员讲话。他说，要坚持高起点、高标准、高要求，扎实开展领导班子和领导干部“三讲”教育，要着眼于转变思想政治素质，认真抓好理论学习；要充分发动群众，依靠群众，坚持开门搞“三讲”教育；要认真进行自我剖析，找准抓住存在的突出问题；要勇于开展批评与自我批评，进行健康的思想斗争；针对突出问题认真抓整改，把开展“三讲”教育与提高干部素质结合起来。州委成立了以州委书记罗笑虎任组长的“三讲”教育领导小组，并下设办公室，抽调人员，派出巡视组，指导各批次、各单位的“三讲”工作。
  甘南州“三讲”教育分州级领导班子、州直机关、县（市）领导班子三个批次进行的。州级领导班子“三讲”教育从1999年10月8日开始，到12月1日结束，历时两个月；第二批州直机关单位从12月2日开始，到2000年3月结束；第三批县市“三讲”教育从3月28日开始，到6月底基本结束。
  甘南参加“三讲”教育的这三批州、县两级领导班子和副县级以上领导干部，都经过了封闭式的政治学习、征求意见、自我剖析、民主测评、边整边改和“回头看”六个阶段。参加“三讲”教育的466名州、县两级领导干部，平均每人写了字数达15000字以上的学习笔记，共写了学习心得体会2870篇，理论文章1800多篇。共向群众征求各种意见和建议11545条，其中州级四大班子2200条，州直机关单位3061条，县（市）和州直机关事业单位6284条。民主测评的满意率为93%,其中州级四大班子为96%,州直机关单位为93%,县（市）和州直事业单位为92%。应整改的项目内容共有1706项，其中州级四大班子125项，州直机关单位825项，县（市）和州直事业单位756项。当即整改了的共有1214项，其中州直四大班子58项，州直机关单位456项，县（市）和州直事业单位700项。“三讲”教育结束后，到2000年底前基本落实的共有462项，其中州级四大班子67项，州直机关单位339项，县（市）和州直事业单位56项。广大党内外干部和群众直接参加听动员报告、填写征求意见表、民主测评和帮教整改的人数达11000多人。这次以副县级以上领导干部为对象的集中教育，涉及人数之多，范围之广，投入的专门工作力量之强，是多年来少有的。
  甘南“三讲”取得的主要成效有：一是州、县两级领导干部普遍受到了一次深刻的马克思主义教育，提高了学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论及江泽民同志“三个代表”重要思想的自觉性，进一步牢固树立实现共产主义的远大理想和坚定信念，树立正确的无产阶级世界观、人生观和价值观。增强了党性锻炼的自觉性，明确了自我改造的方向和党的建设的主要目标。二是普遍增强了州、县两级领导干部的政治意识、大局意识、责任意识，提高了坚持党的基本路线和基本纲领、同党中央保持高度一致及认真贯彻执行民主集中制原则的自觉性。三是普遍提高了县以上领导干部全心全意为人民服务的思想认识，增强了爱岗敬业、无私奉献和尽职尽责的责任感，坚持人民利益高于一切的准则。四是州、县两级领导干部普遍受到一次群众观点、群众路线的再教育，强化坚持和实践党的根本宗旨的意识，促进了干部作风的转变，提高了防腐拒变的自觉性，进一步密切了干群、党群关系。五是领导干部普遍经受了一次严格的党内生活锻炼，党性观念得到增强，贯彻民主集中制原则的自觉性和解决领导班子自身问题的能力普遍提高了。六是领导干部特别是主要领导干部极大地增强了党要管党、书记带头抓党建的意识，提高了治党的能力和水平。七是在党内外初步造成了一种由群众民主监督党员领导干部的氛围。通过“三讲”教育，在各单位形成了一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅和生动活泼的那样一种政治局面，使党内外的民主气氛空前浓厚。八是在这次“三讲”教育中，州、县领导干部能切实拿起批评与自我批评的武器，广泛听取群众意见，查找领导工作中及自身存在的问题，开展积极健康的思想斗争，在思想、作风上有了很大收获，并不断转化成他们求真务实、锐意进取、廉洁自律、不怕困难、勇挑重担的实际行动。
  “学教”活动
  在农牧村开展“三个代表”学习教育活动是党中央在新时期为加强党的建设，提高执政水平而作出的一项重大决策。
  按照中央和省委的总体要求，甘南州从2001年8月开始，进行了“学教”活动试点工作。8月1日，甘南州委召开了全州农牧村“三个代表”重要思想学习教育活动动员会，全面安排部署全州农牧村“学教”活动试点工作。甘南州委副书记范志斌讲了话，甘南州委常委、组织部长楚才元具体安排了全州“学教”活动试点工作实施方案。全州共有16个农牧村、站（所）的22个党支部、200多名党员、职工参加了“学教”试点工作。各试点单位结合实际，制订实施方案，认真扎实地做好学习提高、对照检查、整改落实三个阶段各环节的工作，为全面铺开“学教”活动积累了经验。
  10月23日，甘南州委召开全州农牧村“学教”活动动员大会，安排部署全州“学教”工作。州委常委、组织部长楚才元主持会议并宣读了《甘南州县（市）各部门和乡镇农村“三个代表”学习教育活动实施方案》。州委副书记范志斌作了动员讲话，他说，甘南州的“学教”活动，要把学习贯彻江泽民总书记“七一”重要讲话和十五届六中全会精神作为首要任务，周密安排，精心部署，要同加快全州农牧村经济发展、同加强精神文明建设紧密结合起来。要坚持从实际出发，突出重点，分类指导；要坚持以正面教育、自我教育为主；要坚持边学边改、即知即改，努力解决突出问题。要以转变干部思想作风和工作作风为目的，全面提高农牧村基层干部队伍素质；要以结构调整为主线，千方百计增加农牧民收入；要以维护最广大人民群众的根本利益为重点，让农牧民得到更多实惠；要以推进农牧村社会风气的根本好转、维护农牧村社会治安为目标，切实加强农牧村精神文明建设和民主法制建设；要以加强农牧村基层组织建设经常性工作为主，抓好建章立制。
  动员会后，在全州全面开展了乡镇和部门“学教”活动。从12月6日开始，全面开展了村级和乡镇站所的“学教”活动。经过各级党委和各参学单位的共同努力，到2003年2月，已顺利完成了两个层次各个阶段的工作任务。从3月4日开始，又按照省委的要求和甘南州实际，对全州“学教”活动进行了为期50天的回访复查。之后，根据全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动小组办公室烘于认真做好农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结工作的通知》和省委“学教”办的要求，各县（市）委对“学教”活动作了全面总结。5月16日，甘南州委召开全州“学教”活动总结会议，至此，甘南州为期9个多月的“学教”活动告一段落, 基本达到了预期的目的，取得了显著成效。全州参加“学教”活动的乡镇和部门共744个，其中县（市）直部门620个（垂直部门79个），乡镇105个；参学对象14014A,其中县（市）直部门11482人（垂直部门1736人），乡镇2385人；参学对象中科级干部2536人，党员5754A, 一般干部7663人，工人3668人。参加“学教”活动的村级和乡镇站所共1225个，其中村级656个，站所569个；参学对象10192人，其中村级6473人，站所3729人；参学对象中村级“两委”主要负责人1312人，站所主要负责人569人；参学党员总人数6095人，其中农牧村党员5081人，站所党员1014人。
  全州下派检查组8个，共31人，其中地级干部4人，县级干部11人，科级干部12人，一般干部4人。下派督查组167个，共575人，其中县级干部128人，科级干部263人，一般干部184人。下派驻乡镇督导组107个，354人，其中县级干部91人，科级干部175人，一般干部88人。下派驻村和站所指导组774个，共1790人，其中县级干部1人，科级干部611人，一般干部1178人。建立地级干部联系点18个，联系领导18人；建立县级干部联系点140个，联系领导140人；州直14个“学教”活动领导小组成员单位及州委“学教”办建立联系点16个；建立县（市）直涉农部门主要领导干部联系点128个。
  根据全省“学教”工作会议精神和省委“学教”办的具体安排.州委和各县（市）委对两个层次的“学教”活动层层进行了全面周密的安排部署和动员，并紧密结合实际，以“干部受教育”为主线，以“群众得实惠”为主题，以“促进农牧村经济社会发展”为落脚点，认真制定工作实施方案，提出具体的方法步骤和针对性措施，突出重点，注重实效，认真学习理论，广泛征求意见，扎实召开民主生活会，突出整改实施和解决热点难点问题，坚持学习工作两不误，坚持时间服从质量，坚持突出活动特色，加大宣传力度，狠抓工作落实，扎实进行回访，使全州“学教”活动始终保持了良好势头，取得了实实在在的效果。
  州、县（市）共编发简报340期，省、州各新闻媒体刊播有关甘南州“学教”活动的新闻585条；州县（市）翻译藏文教材4800册。全州共征求各种意见建议1.1万余条，经过认真梳理、归类，列入整改方案的问题共有8453条，其中班子4529条，成员3924条；涉及到思想、工作作风方面的2431条，廉洁自律方面的745条，经济发展方面的3086条，基层组织建设方面的625条，精神文明和法制建设方面的1032条，其他方面的534条。需近期整改的5047条，中期整改的2152条，远期整改的1254条。征求到1.1万余条意见建议已落实6385条，占58.1%。全州各参学单位共制定整改方案1969个，召开通报会2023次，群众满意率达到96%以上。
  在“学教”活动中，各县（市）、乡、镇、村、站、所的各级领导和参学对象全身心投入，深入基层，察民情、排民忧、帮民富，认真实施“民心工程”，着力解决影响群众生产生活的实际问题，受到了广大农牧民群众的欢迎。在县（市）部门开展的“1244”活动和乡镇干部开展的“555”、“六问”等特色活动中，各县（市）实实在在解决了许多群众最急、最盼、最忧、最难、最怨的问题。县（市）、乡（镇）、村干部及农牧村党员共走访农牧户3万余家，总计为群众办实事20199件，为困难职工和农牧民捐款45.6万元，为贫困户捐物34.29万件，为农牧民群众协调解决生产资金391.16万元。调处各种矛盾纠纷472起，修铺道路917公里，架桥梁36座，打水井154眼，改造村级办公危房2073间，共计4万多平方米。资助特困学生1322名，为农牧业发展提供和引进各种信息4304条，86个自然村通了电，使几万名群众见到了光明，感受到了党的温暖。
  “学教”期间，县、乡党委和各参学单位狠抓农牧村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，积极开展创建文明乡、文明村、文明户活动，大力整顿软弱涣散的乡村班子，使乡村班子的整体素质和工作合力得到明显加强，为农牧民群众长期得实惠提供了坚强的组织保证。新创建基层组织建设先进县（市）2个，“六好”乡镇党委22个，“五好村”123个，村级“六位一体”活动室105个，在乡镇和部门“学教”活动中，调整和充实乡镇班子25个，调整乡镇干部121名，调整和充实部门班子48个，调整部门干部63名；在村级和站所“学教”活动中，各参学单位以“学教”促发展，进一步理清了经济发展思路，增强了 “学教” 活动的实效。
  通过这次“学教”活动，使全州广大基层干部受到了一次深刻的政治理论教育，思想政治素质明显提高；广大农牧民群众得到了实惠，党群干群关系进一步密切；机关工作作风得到改进，党风廉政建设进一步加强；发展经济的意识明显增强，农牧村增产增收思路进一步理清；精神文明和民主法制建设得到加强，基层组织建设整体水平得到提高。
  第二节大规模干部培训
  进入21世纪以来，根据甘南州改革开放和经济社会发展的新形势、新发展的要求，全州的干部教育培训工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕中心，服务大局，以全面提高广大干部的素质和能力为目标，按照甘南州干部教育培训五年规划的总体部署，以全新的观念和思路明确提出和全力组织实施“万人培训工程”，不断创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量，开展了多层次、多渠道、广覆盖、大规模的培训。经过努力，使广大干部的理想信念更加坚定，思想观念不断更新，执政能力明显增强，学历层次、业务技能显著提高，为推进全州改革开放和经济社会发展奠定了坚实的基础。
  一、加强组织领导，全面实施“万人培训工程”
  一是针对干部素质偏低、能力不强、学历层次不高、个别行业专业人才奇缺的实际，制定和实施了以“三提高”为主的“万人培训工程”。同时，继续通过上派下挂、内外交流、考察学习、招商引资、推介项目等方式，培养提高各级干部抓经济工作特别是抓项目、促发展的能力。二是建立和完善干部教育培训工作责任制。州、县市委都成立了干部教育培训工作领导小组，由分管组织工作的副书记担任组长，党委、政府有关领导担任副组长，州县直有关部门为成员单位。三是科学制订培训计划。在科学调查研究的基础上，制定年度培训计划，层层分解任务，逐级落实到人，年终检查考核，兑现奖罚。把干部教育培训由软任务变成硬指标，进一步推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化。
  从2001年“万人培训工程”实施以来，全州各级党组织坚持“以人为本”，按需施教，注重能力，保证质量，共培训各级各类干部14181人。以提高干部综合素质为主，组织干部参加政治理论培训5126人;以提高干部学历层次为主，培训5360人；以提高干部专业技能为主，培训3695人。通过党校、电大、成人高考、自学考试、少数民族干部代培等形式的学历教育，使全州干部的学历层次得到大幅度提高。截至2005年底，全州干部中大专以上学历的由2000年底的5167人增加到12147人，占干部总数的比例由2000年底的29.43%,提高到55.98%，净增23.92个百分点。
  二、加强学历教育，依托高校力量培养紧缺人才
  一是组织实施“少数民族干部代培”工作，积极争取省委组织部、省财政厅、人事厅、教育厅的大力支持，借助省内高校力量，培养本地紧缺人才。从2001年开始，每年选送50名少数民族干部代培生，到兰州大学、西北师范大学、甘肃农业大学、兰州理工大学、兰州商学院等省内高等院校的34个专业学习深造，五年共选送各类干部代培生300人，这批人才已成为各县市、各单位的工作骨干。从2005年开始，将“少数民族干部代培生”招考工作纳入全省成人高考，经过单位推荐、资格审查、统一录取，选送了70名少数民族干部到省内5所高等院校的19个专业学习，进一步规范了这项工作。
  二是多层次、多渠道提高干部学历。针对部分干部学历层次低，工作能力不强的实际，积极组织广大干部参加党校学历教育、自学考试、成人教育和电大教育，到省内外高等院校脱产或函授学习，强化在职培训。五年来，通过参加省、州党校教育取得大专以上学历的干部1054A;参加自学考试和成人高考取得大专以上学历的干部2463人；参加电大教育取得大专以上学历的干部2963人。为了培养高层次的经济管理人才，2003年举办了兰州大学经管学院研究生课程进修甘南班，招收区域经济专业学员41名，现已完成全部学业。卓尼县连续三年与省委党校联合举办了大专班，共选送90多名学员进修学习。全州广大干部积极参加各种在职学历教育，累计报考各类院校84所，报考专业108个，系统学习了经济管理、市场经济、金融外贸、项目管理、资源开发、法律知识和现代科技知识。
  三是积极营造“四个尊重”的社会环境，为广大干部参加学习提供条件。开展学历教育工作初期，面临第二轮机构改革,很多干部担心被分流，不愿意离岗学习；部分单位领导也不愿意工作骨干脱产学习，尤其是干部无力承担学费，各级财政也很困难，无法解决学费问题。针对这些实际困难和问题，州上要求各单位必须积极支持干部离岗学习，保证优先安排学成归来干部的工作岗位，并采取财政支持40%、单位补助40%、干部承担20%的办法解决了干部的学费问题，极大地调动了广大干部参加学习培训的积极性。
  三、创新培训思路，全力组织实施“1+1≥3”培训行动
  一是创新乡镇、村干部培训模式，提出了“1+1≥3”培训行动方案，即州、县市直部门分别与全州106个乡镇结成培训帮扶对子，实行培训帮扶包干制（即为“1+1”）；在“1+1”的基础上，帮扶部门指导乡镇、村深入分析乡情村情，结合实际制定培训帮扶计划，再帮助乡镇与省内外环境条件相近、有学习借鉴价值的乡镇结成友好合作对子，达成书面培训帮扶协议（即“等于3”）；采取“请进来、走出去”等培训形式，大力培训基层干部和致富能人，使培训帮扶取得明显实效，经济得到较快发展（即 “大于3”）。
  二是从2002年5月开始，全面启动实施“1+1≥3”培训行动，按照“分类指导，分步实施，突岀重点，灵活多样”的思路，确定174个州、县市直部门与州内106个乡镇结成培训帮扶对子，根据工作实际，又对部分困难乡镇提出了“多帮一”的结对办法。培训行动启动后，帮扶部门积极工作，深入调研，分析乡情村情，针对基层干部观念守旧、思想不解放、缺乏发展思路等问题，坚持分类指导，对症下药，制定培训帮扶方案，积极协调联系，发挥部门在信息技术、资金、工作渠道方面的优势，帮助106个乡镇与省内外117个乡镇结成友好对子。
  三是狠抓落实，务求实效，采取典型引路的办法，全面推进T+1≥3”培训行动向纵深发展。甘南州畜牧局组织玛曲县欧拉乡16名乡镇干部，赴青海省海北州海晏县、刚察县，实地调研和考察学习规模养殖、暖棚育肥、畜种改良，帮助欧拉乡与刚察县沙柳河镇结为友好对子。州建设局多方筹资，组织碌曲县西仓乡17名干部赴江苏、浙江考察学习，使基层干部开阔了视野，增长了见识，获得了信息。卓尼县柏林乡与“西北药都”陇西县文峰镇和首阳镇结成培训对子后，多次派乡村干部和科技带头人、致富能人考察学习，回来后建起了柏林乡中药材交易市场，在文峰镇开办了柏林乡中药材批发销售点，使柏林中药材走上种植、加工、运销一体化路子。实施“1+1≥3”培训行动以来，全州共举办各类专题培训班482期，外出考察学习7968人（次），培训乡镇、村干部和科技带头人、明白人及致富能人6839人（次），其中培训乡镇干部1852人、村干部2710人、致富能手2277人，累计投入培训资金302.8万元，有力地推进了全州农牧村经济社会发展和基层组织建设。
  四、发挥阵地作用，加大党校培训工作力度
  一是充分发挥党校的主阵地作用，按照加强党的执政能力建设和先进性教育的要求党校教育坚持以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能培训为基本内容，以突岀政治理论培训为重点。
  二是坚持分类培训。根据不同层次干部的学习需求和干部成长规律、岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，合理设置班次，做到因人而异、分层施教，不搞“一锅煮”。如州、县市委党校结合民族地区实际，在开办主体班次时，分为农区班和牧区班，在牧区班上聘请藏语教师开展双语授课。
  三是举办各类主体班次。为了增强教育培训的针对性和实效性，先后开办了县级干部专题培训班、乡镇党委书记培训班及农区、牧区村党支部书记培训班等主体班次。州、县市委党校共举办培训班256期，调训9800多名干部参加了各类主体班次和短期培训班。
  四是围绕中心工作，突出培训重点，加大技能培训。五年来，先后开展项目管理知识培训、“走进甘肃”工商劳实用英语培训、公务员计算机培训、专业技术人员计算机职称培训、公务员初任培训、依法行政培训、WTO知识培训、公务员法培训等116期（次），参训人数达19921人（次），有力地提高了各级各类干部履行岗位职责的能力。
  五是加强硬件建设和师资队伍建设。根据中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定和省委党校工作的决定精神，进一步加大经费投入，加强了州、县市委党校的硬件建设。建成了甘南州委党校新的教学大楼, 培训条件得到全面改善，为下一步开展现代化教学奠定了基础。在学校师资队伍建设上，按照建设一支“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的师资队伍要求，通过挂职锻炼、进修培训、承担研究课题、参与学术交流活动等方式提高教师政治素质、业务能力和教学水平。五、狠抓挂职培训，提高干部综合素质
  一是针对机关干部缺乏基层工作经验，实践能力和驾驭全局本领不强，能力结构单一的情况，开展了全方位、多层次、多渠道的干部挂职锻炼。通过上派、外派、下派挂职的形式，有计划、有步骤地组织干部到中央国家机关、沿海省市、省直部门、省内发达地区及州、县市直部门、乡镇和农牧村等不同行业、不同岗位挂职锻炼。2001年以来，地、县级干部到中央国家机关和沿海发达省市挂职的26人，县级干部到省直部门挂职的28人，科级干部到省内发达地区挂职122人，州直部门科级干部到乡镇挂职233人，县市科级干部到州直部门挂职的227人；县市直机关干部到乡镇、农牧村挂职的1634人。五年累计选派各类挂职干部2270人。
  二是加强挂职干部岗位锻炼。按照“缺什么、补什么”的原则，有针对性地进行培训，要求他们深入基层实践锻炼，放下架子，扑下身子，大胆工作，在实践中学习提高，严格要求自己，增强群众意识，了解群众疾苦，学会做群众工作，丰富阅历，积累经验，经受考验，增长才干，提高综合能力。
  三是注重增强挂职培训的实效。在安排挂职干部的丁作岗位时，注意给他们交任务，压担子，让他们亲历实践，磨炼意志，提高年轻干部在艰苦环境和突出事件中的适应能力、应变能力和工作能力，体验基层工作的重点、难点，找准工作的切入点。
  四是进一步提高挂职干部的思想政治素质。经过挂职培训，促使他们通过实践加深对党的理论的理解，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立马克思主义的历史观、宗教观和民族观，在一些大是大非问题上保持头脑清醒，认识明确，态度坚决，提高抓改革发展和稳定的能力。
  通过以上五个途径多层次、多渠道、广覆盖、大规模的干部培训，使广大干部的综合素质、学历层次、专业技能、履行岗位职责能力得到了大幅度提高，执政意识和执政能力得到明显增强，思想作风、学风、工作作风、领导作风明显好转，为全州经济建设、新农村建设和全面完成“十一五”规划提供了坚强有力的人才保证和智力支持。为了全面贯彻落实中央颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》，2006年又制订了《2006意2010年甘南州干部教育培训规划全面启动了第二轮“万人培训工程”，把全州干部教育培训工作推向了一个新的阶段。
  第三节加强基层组织建设和党员先进性教育活动
  加强党的基层组织建设
  党的十六大报告指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
  党的十六大以来，中共甘南州委紧紧围绕省委提出的“改革抓企业、发展抓项目、保证抓党建”的战略部署，加大力度夯实基础，创新思路谋求工作突破，切实加强和改进基层党组织建设，全州1840多个基层组织战斗堡垒作用得到加强，3.2万名共产党员先锋模范作用充分发挥，不断增强了各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力，为甘南落实科学发展观和构建和谐社会提供了坚强的组织保证。
  2001年9月，根据省委的部署，中共甘南州委制定出台了《甘南州2001一2003年农牧村基层组织建设规划》。规划提出，用三年时间，完成六项工作任务：一是深化改革，加大力度，确保乡村领导班子建设有一个新加强；二是探索路子，常抓不懈，力争农牧村党员队伍建设有一个新进展；三是增强发展意识和服务意识，推进农牧村经济有一个新发展；四是不断巩固和加强基层民主政治建设，推动精神文明建设有一个新局面；五是抓重点、攻难点，促使村级阵地建设有一个新突破；六是狠抓教育培训，促进农牧村基层干部素质有一个新转变。对《归划》提出的任务，各县、市委认真组织落实，同时甘南州委还提出推行了一系列加强基层组织的活动载体，提升了基层组织建设整体工作水平。
  一、推行“三级联创”活动
  2001年甘南州委研究制定了“三级联创”活动实施意见，对全州开展基层组织建设工作做了周密的安排部署，州委组织部制定了《甘南州开展“三级联创”活动考核细则和办法》，并先后在合作、夏河两县市开展了“五好”标兵示范样板村创建工作，研究制定了“五好”标兵示范样板村发展规划及奋斗目标。为了借鉴外地先进经验，甘南州每年组织乡村干部到省内外经济较发达地区考察学习，使乡村干部们开阔了眼界，拓宽了思路，加快了“三级联创”活动步伐。截至2006年，全州已创建“五好”乡镇党委71个，“六好”红旗乡镇党委34个，“五好”村460个，“五好” 标兵示范村110个。
  二、实施“双培双带”工程
  “把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”为主要内容的“双培双带”工程，是省委审时度势，经过广泛实践，实现经济与党建有机结合，夯实党的执政基础的有效举措。为了使这项“富民工程”、“德政丁程”取得实实在在的效果，州委对实施“双培双带”工程提出了“一年打基础，两年见成效，三年显规模，四年提水平，五年抓巩固”的总体工作要求。根据这一总体部署，各县、市进一步拓展“培”的渠道，延伸“带”的层面，发挥资源优势，创新工作载体，使“双培双带”工程不断推向深入。一是甘南州委、州政府和各县市制定了一系列优惠政策，大力培育“双培双带”和致富带头人示范点，发挥辐射带动作用。全州共建立“双培双带”示范点777个，示范基地234个。二是州委在建立领导干部联系点时，把帮助指导联系点“双培双带”建设作为一项重要的考核指标, 开展了多种形式的帮带活动。在甘南州委的带动下，各县、市创新工程内容和形式，开展了 “123”、“1+2”、“122”等内容丰富、形式多样的帮带特色活动，有力促进了“双培双带”工程的纵深发展。三是州、县都坚持把“双培双带”工程的实施与推进“农牧互补”战略相结合，整合扶贫、农林、畜牧、水电等单位项目资金，加强农牧村基础建设，为“双培双带”工程的实施铺路搭桥，促进富民工程的长远发展。四是甘南州委组织部制定出台了《关于认真做好在致富带头人中发展党员的意见》，进一步规范了工作程序，保证了新吸纳党员质量。
  三、开展“双带六抓”活动
  在甘南州委的正确领导下，全州各级党组织以建设代表先进生产力、先进文化和人民群众根本利益的农牧村基层党组织为目标，深入开展了“双带六抓”活动，使广大党员在“双带”中体现先进性，使基层组织在 “六抓”中增强战斗力。抓班子，选好配强乡镇、村领导班子；抓队伍，以提高素质为目标，不断加强基层干部、农牧民党员队伍建设；抓阵地，加强村级“六位一体”活动室建设；抓制度，建立健全党员和党支部学习、工作、议事等各项制度；抓经济，努力改善农牧村生产生活条件；抓教育，集中教育活动和经常性教育相结合，建立党员教育管理长效机制。一是各县市结合“五好”村创建活动，大力加强末位村整顿工作，采取“两推一选”、“公推直选”办法，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，懂经营、会管理的农牧民选入“两委”班子。二是以实施“万人培训工程”和“1+1≥3”培训行动为载体，着力加强农牧村党员、干部、科技三支队伍建设，不断提高了他们的政治素质和致富能力。三是在财力不宽裕的情况下，州级财政每年列入财政预算50万元，用于农牧村村级组织活动场所建设，同时加大协调争取力度，从省委组织部、省财政厅争取专项资金100多万元。2006年，中央和省上一次性配套资金1200多万元用于村级组织活动场所建设，州委对此高度重视，将需州、县两级配套的111.8万元资金全部纳入州财政预算，全州2006意2007两年303个村级组织活动场所已全部建设完工。四是按照“简便、易行、管用”的原则，州委组织部以藏汉两文印制了“村党支部工作职责”等14项制度，发放到了村党支部。各县市普遍建立了村党支部和村委会丁作制度、村民议事制度等各项规章制度，绝大部分村达到了“六有九上墙”’同时，全州各级党组织立足区位优势和资源优势，积极发展特色经济，依托“整村推进”和“五改三建”项目，鼓励和引导农牧村党员带头发展经济，进一步夯实了村级组织发挥战斗力、凝聚力和号召力的物质基础。五是以开展法制宣传教育活动为契机，进一步加大了对农牧民群众的政策、科技、法制、思想道德的宣传教育，以科学文化知识、先进发展理念占领农牧村思想文化阵地，通过抓农牧民教育，不断提高了广大农牧民的整体素质。
  四、进行“双管双评”活动
  “党委对党支部实施目标管理，党支部对党员实施目标管理；支部民主评议党员，党员民主评议支部”为内容的“双管双评”制度，是甘南州党建工作中总结出的好经验和好做法，在全州农牧村基层党组织和州、县市机关党委（工委）、支部中推广应用中，发挥了积极作用，取得了良好的效果。主要体现在以下几方面：（一）创新了工作载体，强化了党建工作手段。党委对党支部实行目标管理，党支部对党员实行目标管理，使党建工作与党委、政府中心工作实现了对接，也使“两手抓”得到较好的落实，同时，实施量化管理，为考核奠定了基础。
  （二）明确责任目标，增强了党员教育管理的针对性。针对每个党员行业、层次和岗位特点，签订不同内容的目标管理责任书，提出了体现先进性的具体要求，明确了岗位工作职责,增强了对党员个人行为的约束力，使党员教育管理考核有准则，评议有标尺，奖罚有依据。
  （三）提高了党员素质，增强了党支部的凝聚力。通过支部与党员、党员与党员之间的互评活动，提高了党员意识和党性觉悟，使党员的原则性、纪律性、正义感明显增强。同时，通过党支部有组织、有计划地召开民主评议组织生活会，党员畅所欲言，开展批评与自我批评，增进了团结，消除了隔阂，增强了对党组织的信任度，从而也增强了党组织在党员群众中的号召力，增强了联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，带领群众抓工作、谋发展的能力。
  （四）提高了办事效率，增强了服务意识。在目标管理中，把体现党员先进性、遵守工作纪律、完成丁作任务、提高办事效率、加强党内监督、争创一流业绩等作为目标管理的重要内容，党支部和党员个人在具体工作实践中，主动履行，扎实践诺，增进了部门与部门、科室与科室、职工与职工之间的配合与协作，服务意识明显增强，服务水平和工作效率明显提高。
  五、增强党组织核心作用，加强改进国企党建工作
  甘南州委始终高度重视国有企业党的建设，全州国有企业党组织普遍建立健全了学习、工作、议事和考评制度，全面推行了“双管双评”制度，实行了目标管理责任制，并围绕企业的生产经营和党员思想实际.不断创新活动载体，广泛开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等主题实践活动，有力地推进了国有企业党组织建设和党员队伍建设。为充分发挥典型示范引导作用，甘南州委每年对国有企业党建工作中涌现出的国有企业先进基层党组织以及优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰奖励，并号召广大职工向他们学习，充分发挥典型的示范带动使用，使许多青年职工在思想上积极要求进步，主动向党组织靠拢。据统计，2005年，全州国有企业党组织在企业生产一线培养入党积极分子290名，发展新党员91名。在全州深化国有企业改革中，州、县、市委和国有企业党组织按照“动产权、转机制、变身份、增效益”的思路，本着“政治上领导、思想上指导、工作上支持、生活上关心”的原则，切实加强和改进职工思想政治工作，把关心职工工作和生活，维护企业稳定作为企业党建工作首要任务，把做好职工群众思想政治工作同积极为他们解决实际困难有机结合起来，走访困难家庭，为困难职工就业找出路、想办法，积极组织开展“送温暖”活动和形式多样的帮扶活动，有力地稳定了企业干部职工的思想，促进了国有企业改革，维护了社会稳定。
  六、推动社区党建工作，构建和谐甘南
  全州有街道办事处4个，建立街道党委4个，社区28个，已建社区党组织23个。针对全州街道社区党建工作起步较晚、基础薄弱的实际情况，州委高度重视，多次安排部署街道、社区党建工作。甘南州委组织部在抽调人员深入合作等县、市30多户非公有制企业和部分街道办事处、社区调研的基础上，制定了《甘南州社区活动场所建设三年规划》，下发了《关于进一步加强和改进街道社区党建工作的意见》，突出抓了街道社区党组织班子、队伍建设，并从2006年、2007年财政预算中每年安排社区办公场所建设专项资金50万元，县市财政配套20万元，在2007年底全面解决了社区组织无办公场所问题。甘南州委十分注重加强非公有制经济组织的党建工作，于2004年召开了合作市非公有制经济组织和街道社区党建工作座谈会，甘南州委组织部起草了《关于合作地区非公有制经济组织党建工作调查报告》，制定下发了绥于进一步加强非公有制经济组织党的建设工作的意见》，各级党组织认真贯彻执行《意见》精神，积极开展非公有制经济组织党建工作，全州非公有制经济组织从业人员17231人，现有党员347名，已建立党组织26个。
  党员先进性教育活动
  根据党的十六大和十六届四中全会精神，为了进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
  中央提出这次先进性教育活动的指导思想是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党委和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。开展先进性教育活动，要达到提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作的目标要求。指导原则：坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。
  2005年1月18日，甘南州委召开党员先进性教育活动工作会议，对甘南州开展先进性教育活动作了全面动员和部署，并对开展第一批教育活动进行了周密安排。
  甘南州委书记、州党员先进性教育活动领导小组组长陈建华和省委督导组组长潘年发在这次会议上作了重要讲话，会议由州委副书记、州长沙拜次力主持。甘南州委副书记、州党员先进性教育活动领导小组副组长楚才元宣读了《中共甘南州委关于在全州开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动实施意见》，州委常委、组织部长、州党员先进性教育活动领导小组副组长周天佑宣读了州委保持共产党员先进性教育活动领导小组及办公室人员名单和州委督导组成员名单。陈建华书记在讲话中强调，党员先进性教育涉及各行各业、各条战线，是全党范围内开展的一次人数最多、规模最大的集中教育活动，政策性强，覆盖面广，要求高，任务重。全州各级党组织都要认真学习领会中央和省委精神，围绕州委制定下发的《实施意见》和《实施方案》，立足本地本部门实际，切实抓好贯彻落实。
  州委成立了甘南州保持共产党员先进性教育活动领导小组，州委书记陈建华为组长，楚才元（州委副书记、常务副组长）、李钰（州委常委、秘书长）、周天佑（州委常委、组织部长）为副组长。领导小组下设办公室，周天佑同志兼任办公室主任。并抽调了办公室工作人员，组成了8个督查组，明确了办公室各组和督查组的工作职责。
  根据中央和省委要求，甘南州党员先进性教育活动分三批进行。先进性教育活动开展后，参加各批次的单位按照中央的总体部署和省、州委的具体安排，牢记“四句话”的目标，遵照“五个坚持”和“两为主”，扎实抓好学习动员、分析评议和整改提高三个阶段各环节的工作，保证了 “规定动作”不走样、环环相扣。为了提高教育活动的质量和水平，各参加单位结合实际，开拓思路，创新载体，开展了丰富多彩的特色活动，不断推动教育活动向纵深发展。
  第一批：县、市及其以上党政机关和部分企事业单位，从2005年1月开始，到2005年7月基本结束。包括州、县（市）紳党政机关、人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，县、市及丢以上党政机关下属企事业单位和机关管理的事业单位，党的组织关系在地方的中央省属在 （驻）甘南单位和国有企业。参加的单位共83个，党组织645个，党员9323名，占全州党员总数的30.6%。其中少数民族党员4754名，占第一批党员的51%。参加第一批先进性教育的单位以党政机关为主，在全州经济、政治和社会生活中处于重要位置，领导干部多，党员比例高，是基层单位和群众关注的重点。教育活动开始后，甘南州委和州四大班子领导带头，集中学习，按要求完成读书笔记和撰写心得体会文章，自我剖析，征求意见，查找问题，找岀整改措施和整改方案，扎扎实实落实教育活动各环节的任务，带动全州教育活动的顺利开展。先进性教育办公室和各参学单位注意总结经验，加大宣传力度，营造了良好的氛围。这批教育活动声势大，领导带头示范作用好，督查力度大，各项教育规定任务落实扎实，为后两批教育活动的开展起了好头，总结了工作经验。同时在第一批教育活动中，大规模开展了 “2213”主题实践活动，每位地级党员领导干部帮扶2户贫困户，每位县级干部帮扶2户贫困户，每位科级干部帮扶1户贫困户，3名普通党员帮扶1户贫困户。全州8568名机关党员干部与6978名贫困户结成了帮扶对子，为贫困户捐助各类生产生活物资价值达300多万元，争取落实各类农牧村基础设施建设项目266个，总投资5631万元。通过结对帮扶活动，密切了党群干群关系，使干部受教育、群众得实惠的目的落到实处。为了把先进性教育活动好的做法用制度固定下来，建立长效机制，甘南州委完善了《机关党员干部学习制度》，制定了縫一步改进作风密切联系群众的意见》和《甘南州机关工作纪律暂行规定》等。
  第二批：城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始，到2005年12月基本结束。包括街道社区和社会团体、社会中介组织、新经济组织，中央金融机构驻甘南州的分支机构、派出机构和县、市分支机构及其营业网点，合作师专、甘南卫校、甘南师范、畜牧学校、藏综专等中等专业学校、城市中小学校，乡镇机关及其直属单位、县、市派驻乡镇的基层单位。参加第二批先进性教育的法人单位453个，其中乡镇106个，街道4个，社区20个，企业27个，学校160所，其他115个；基层党组织466个，其中党委114个，党总支1个，党支部316个；党员6680名，占全州党员总数的21.2%, 其中少数民族党员3429名，占51.3%。
  这批的特点是，做到了“四个保证”（学习资料、时间、进度、人员）、“六个有”（有学习制度、计划、园地、笔记、体会文章、简报）、“四落实”（学习笔记规定字数落实、心得体会文章落实、领导干部作党课报告落实、集中讨论交流发言落实）。在扎实完成规定动作的同时，在学校开展“千名教师进万家”活动和“1+2”帮扶活动，在乡镇及站所开展“131”帮扶活动和“一创建二促进三提高四落实”活动，在街道社区开展了 “121”活动，各企业开展了“两争两谈两问一建议”活动等.有4979名党员参加了结对帮扶送温暖活动，走访家庭9000多户，捐资助困130多万元，举办扫盲班246期，帮扶贫困学生2200多名，企业党员为企业发展提出合理化建议687条。
  第三批：农牧村和部分党政机关，从2006年1月开始，到2006年6月基本结束。包括行政村，党的组织关系在乡镇、村的其他企事业单位、农牧村中小学校等，承担先进性教育活动组织和指导工作的州、县（市）委组织部、州、县（市）直机关工委等有关单位。第三批参加先进性教育活动的党支部有702个，党员14448名，其中农牧村党支部663个，农牧民党员13937名，占全州党员总数的46%。这批教育活动基本做到了“十个到位”：组织领导到位；思想发动到位；制订工作方案到位；经费到位，每村基本保证4000元的经费补助；参学对象到位，85%以上农牧民党员参加了学习教育；阵地建设到位，整改后进支部48个，配强支部书记36个，筹措301万元建设“六位一体”活动室；督查指导到位；舆论宣传到位。开展了“22345”主题实践活动，共走访慰问困难户9408户，发放慰问资金（包括党员干部捐款）近100万元，争取帮扶资金822.6万元，捐衣物72000多件。在州、县有关部门的帮助下，全州农牧村党员带领群众义务投工献料，改善生产生活条件，先后修通村道40多条，130多公里，修建吊桥、便桥5座，维护水渠40多公里，修建人畜饮水工程23个，有效地解决了农牧民群众的“行路难”和“饮水难”等问题。各县、市大力实施劳务技能培训，先后培训31000多人（次），春节后有组织地输送外出务工人员5600人，多方筹资210多万元为贫困户建暖棚、购种畜及农用物资，帮助贫困户发展生产、脱贫致富。同时，结合国家“两免一补”政策，全州落实学生生活补助200多万元，免教课费、学杂费300多万元，资助贫困学生近4万名。
  通过一年半的党员先进性教育活动，达到了中央和省上的要求，取得了显著成效，主要有：
  一、党员素质进一步提高，党性观念明显增强
  在教育活动中，各级党组织把深化理论学习、提高党员素质，始终摆在教育活动的首要位置，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，组织广大党员认真学习《党章》和中央领导关于加强党的先进性建设的重要论述，深入开展民族地区共产党员保持先进性具体要求大讨论，广泛听取群众的意见、建议，进行深刻的党性剖析，使广大党员接受了一次第十三章以提高党的执政能力和先进性为目标全面加强党的建设
  比较系统的马克思主义立场、观点、方法的教育，经受了一次党内生活的严格锻炼，受到了一次彻底的思想洮礼。在学习中，大力弘扬理论联系实际的学风，组织党员从党的事业发展和时代要求出发，联系个人的思想和工作实际，带着问题学习和思考，思想认识不断提高，对什么是党的先进性、为什么要加强党的先进性建设等重大问题认识越来越深刻，理想信念进一步坚定，党员意识和宗旨意识进一步增强。通过先进性教育活动，不仅探索了新形势下加强党员教育管理的新途径，而且有效解决了民族地区部分党员观念守旧、思想落后，特别是极少数党员“双重信仰”的问题，党员的形象树立起来了，发挥先锋模范作用的自觉性和积极性更高 To
  二、基层党建工作水平进一步提升，党支部战斗堡垒作用明显增强
  教育活动一开始，各级党组织按照省委、州委的要求，大力整顿软弱涣散的基层党组织，配齐配强领导班子，调整理顺组织关系，积极探索适应新形势、新任务的党员教育管理方式，不仅为搞好教育活动创造了条件，而且为经常性的抓好基层党建工作打下了坚实的基础。在教育活动中，各基层党组织通过普遍召开高质量的专题民主生活会和组织生活会，广泛开展谈心活动，进一步发扬批评与自我批评的优良传统，积极探索建立健全保持共产党员先进性的制度和机制，党员学习培训、组织生活、联系和服务群众等方面的制度得到了健全和完善。进行制度创新，实行了“双管双评”制度，既提升了教育活动的整体水平，又探索出了符合民族地区加强基层组织建设和党员管理的好路子，有力地促进了党内生活的正常化、规范化，领导班子和基层党组织的思想政治建设普遍得到加强，凝聚力和战斗力大大增强。
  三、干部作风进一步转变，党群、干群关系明显改善
  在教育活动中，各县、市、各单位特别是党政机关，都在转变工作作风，密切党群、干群关系上狠下功夫，着力在落实科学发展观和进一步树立正确政绩观上下功夫，在增强党员的发展意识、大局意识、责任意识、服务意识上下功夫，在转变工作作风、改进工作方式、增强服务本领、提高服务效率上下功夫，使群众切实感受到教育活动带来的新变化。各地各单位从实际出发，努力转变职能，简化办事程序，推进党务政务公开，严格依法办事，广大党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步树立，立党为公、执政为民的意识有了新的增长，服务中心、服务大局、服务基层、服务群众的水平明显提升，一些党员领导干部不深入群众、不接触实际、不关心群众疾苦等问题得到了一定程度地解决，群众利益得到切实维护和发展，党群、干群关系进一步密切，党的优良传统和作风得到进一步弘扬。
  四、发展后劲进一步增强，工作成效明显提升
  甘南州委始终强调，发展是甘南最大的政治，必须正确处理好教育活动与当前丁作的关系，以教育活动来促进发展，用发展的成果来检验教育活动的成效。各级党组织自觉地把开展先进性教育活动，放到本地区经济社会发展全局和本部门本单位工作全局中来谋划、来部署、来推进，着力引导广大党员把在教育活动中激发出来的政治热情，转化为推动工作的强大动力，进一步激发广大党员干部干事创业的积极性；把开展先进性教育活动作为推动各项王作的难得机遇，找准结合点，进一步理清思路，破解难题，促进工作，特别是抓主要矛盾，着力解决影响改革发展稳定的突出问题，确保实现甘南州委提出的“1422253”发展战略和全州经济社会发展的总体目标要求。通过先进性教育活动，全州上下基本形成了一个抓整改、求实效、促发展的良好局面。全州经济社会主要指标继续保持两位数增长的良好势头，社会各项事业蓬勃发展，“三个文明”建设与和谐社会建设全面推进，干部群众心齐气顺、风正劲足，全州上下形成了开放开发、干事创业、竞相发展、争创一流、政通人和的良好局面，实现了教育活动和各项工作的“双赢”。
  第四节干部人事制度改革和党风廉政建设
  甘南州干部人事制度改革
  深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。改革开放以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，党的干部人事制度改革逐步展开，并取得了重大进展，提出和实行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，废除领导职务终身制，下放干部管理权限，建立公务员制度，颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,推进以“扩大民主、完善考核、推进交流、加大监督”为主要内容的党政干部制度改革，有力地推进了新时期各级领导班子和干部队伍建设。
  2002年7月，党中央印发了傥政领导干部选拔任用条例。《条例）科学总结了我们党长期以来特别是改革开放以来干部工作的实践经验, 充分吸收了干部人事制度改革的新成果，明确了干部选拔任用工作的指导思想、基本原则、标准和任用条件，规范了民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职，依法推荐、提名和民主协商，公开选拔和竞争上岗，交流、回避、免职、辞职、降职、纪律和监督等一系列环节，对党政干部选拔任用工作做出了科学的、全方位的规定，形成了干部选拔任用的完整体系和链条。
  2004年4月，中央印发了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定）、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》和烘于党政干部辞职从事经营活动有关问题的意见》等干部人事制度改革文件。这5个文件，加上经中央同意、中央纪委和中央组织部联合下发的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》，通称“5+1”文件。2005年，中央印发了诫勉谈话和函询、述职述廉两个法规文件，全国人大常委会通过了公务员法。2006年，中央印发了 《干部教育培训工作条例（试行）》及职务任期、交流、回避等法规文件。这些法规文件，初步形成了相互配套、有机衔接、较为完备的干部人事制度体系。
  甘南州对这些干部人事制度改革法规文件，广泛进行了宣传学习，在干部人事工作中认真贯彻落实。结合甘南实际，研究制定和全面推行了干部交流、民主推荐、民意测评、民主评议、考察预告、任前公示、试用期等制度和办法，积极推行了公开选拔、竞争上岗等干部选拔方式。在干部工作中全面落实知情权、参与权、选择权、监督权，积极探索完善相应的工作措施和机制，不断扩大干部工作的民主制度。
  2000年，在全州范围内开展了县级科级领导干部公开选拔试点工作。全州范围内公开选拔了甘南州农林局副局长、州讲师团团长、州体委副主任、档案局副局长4名副县级领导干部，各县、市也公开选拔了19名副科级领导干部，发现和储备了一批优秀的人才，扩大了公选工作的成果。对新提任的县科级干部全部实行任前公示。干部交流工作力度进一步加大，对提任的40名县级和部分科级干部进行了异地交流。结合“三讲”教育，共推荐363名各级后备干部名单，其中省管地厅级后备干部34人，县第一把手后备干部31人，州直县级后备干部180人，各县市副县级后备干部118人。2001年，面向全省公开选拔6个正县级职位和3个副县级职务，面向州内公开选拔4个副县级职位。报名参加这次公开选拔县级干部州内外人员共52名，符合条件的40名人员按预定的程序进行了公选，最后选拔出甘南电大副校长、团州委副书记、州委、州政府政策研究室副主任、州妇联副主席、州卫生局副局长各1名。2004年，在全州范围内公开选拔了6名副县级领导干部，推荐确定了85名县级后备干部；在州法院、州农林局、州畜牧局等单位推行完成了13个中层干部职位的竞争上岗工作。2005年舟曲、夏河公开选拔了10个职位的科级干部；在州畜牧学校、卫生学校成功开展中层干部竞争上岗工作，对事业单位中层干部竞争上岗进行了大胆尝试。同年，按照《公务员法》，考试录用了甘南州法院、检察院系统公务员26名。
  为了贯彻落实《干部任用条例）和“5+1”法规，根据《中共甘南州委全委会对县市委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法（试行）》，在2005年8月24日召开的九届十次全委会上，对甘南州委常委会提名的卓尼县、碌曲县县委书记，迭部县、夏河县县长候选人人选进行无记名投票表决，这是州委全委会第一次对县市党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选进行的票决，4名拟任人选和推荐人选都通过了全委员票决。同年，舟曲、玛曲两县开展任免科级干部实行常委会投票表决试点工作，通过投票表决调整充实了47名乡镇和县直党政机关科级干部，为全州推行任免干部投票表决制积累了成功经验。
  2004年10月至12月，根据省委组织部《关于公开选拔地（厅）级后备干部的通知》和甘南州委《关于做好公开选拔省管后备干部工作的通知》，甘南州114名人员符合报告条件参加了知识测试，其中党群类15名，行政类50名，县区党政类30名，政法类5名，事业类14名。通过知识测试的人员，又进行了民主推荐、党委推荐、组织考察，一部分优秀干部最后被确定为省管地（厅）级后备干部。2006年2月，甘南州委决定采取公开选拔的方式建立州管后备干部人才库，参加公开选拔的人员1000多名，通过资格审查、知识测试、民主推荐、党委推荐和组织考察，最后有300多名人员列入州管后备干部人才库。
  党风廉政建设
  进入21世纪以来，甘南州各级党组织和纪检监察部门，认真贯彻落实中央、省委和甘南州委关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列决策部署，坚持从严治党的方针，紧密结合民族地区实际，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务和甘南州委“1422253”发展战略，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为促进甘南改革、发展和稳定起到了保驾护航的重要作用。州第九次党代会以来所做的主要工作有：
  一、认真落实廉洁自律的各项规定，规范了领导干部的从政行为
  各级党委、纪委把落实领导干部廉洁自律的各项规定作为预防和减少腐败问题的根本措施来抓，通过召开民主生活会、排查群众来信来访、开展警示教育、实行诫勉谈话、任前廉政谈话、廉政承诺、制发“廉政卡”、制发手机廉政短信等有效方法，加强对领导干部的监督、管理和教育。重点贯彻落实了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和州委关于领导干部廉洁自律的具体规定，特别是对奢侈浪费和可能影响领导干部公正、廉洁履行职务的问题进行专项治理，在精简和压缩会议、严格公务接待标准、落实领导干部配偶子女从业规定、清理多占住房、清理党政机关公务用车、通报民主生活会整改情况等重点工作中加强了对领导干部执行廉洁自律规定情况的监督检查，对发现的问题及时作了纠正和处理。在全州广大党员中广泛开展了党纪条规和廉洁自律规定等知识测试，增强了廉政意识，提高了自律能力，进一步规范了领导干部的从政行为。中共中央关于《健立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《实施意见》下发后，甘南州委召开会议专题研究部署，及时制定了贯彻《实施纲要》的具体意见，细化分解了责任和任务，各县市和州直各部门也都结合实际研究制定了具体的实施办法，惩防体系已在全州范围内逐步建立并不断完善。
  二、严肃查办违纪案件，维护了党纪的严肃性
  全州各级党委、纪委坚持党要管党、从严治党的方针，坚持综合运用函询、查询、诫勉谈话、初核、立案调查等多种办案形式和党纪处分，加大对违纪案件的查办力度，重点查办了党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县级以上领导干部的违纪案件。1999年9月至2006年11月，全州各级纪委共受理来信来访1006件，初核案件线索256件，涉及县级干部30件，科级干部147件，一般干部52件；信访了结220件，失实161件，适当处理59件；立案调查76件，涉及县级干部6件，科级干部39件，一般干部27件；给予党纪处分98人，涉及县级干部3人，科级干部58人，一般干部34人，其他人员3人，其中党内警告21人.严重警告19人，撤职2人，留党察看8人，开除党籍8人。通过办案，挽回经济损失71.09万元。同时，甘南州纪委每年都对查结案件处分决定的执行情况进行认真检查，使处分决定不落实的问题得到及时纠正。
  三、切实加大纠风和执法监察工作力度，促进了部门和行业风气继续好转
  甘南州纪委坚持标本兼治、纠建并举的方针，围绕群众反映的一些突出问题进行专项治理，各方面取得了较好的效果。一是深入开展教育乱收费专项治理工作，先后查处教育乱收费15件，清退不合理收费41万元，没收不合理收费32.56万元，提出整改建议26条，制止征订教辅材料和降低教材价格减负11万元，实行“一费制”后减轻学生家长负担278万元，享受“两免一补”政策后减负3947万元。二是大力纠正医药购销中的不正之风，先后多次在全州范围内对药品生产、经营、使用单位进行检查和整顿，依法取缔了一批非法药品生产经营户。全州医院的药品实行集中招标采购，公立非营利性医院实行药品“收支两条线”管理。三是狠抓减轻农牧民负担工作，坚持农牧民负担“一定三年不变”的政策，做到了年初有预算、年内有决算和负担卡专项审计制度，使农牧民承担的村提留、乡统筹和“两工”均没有超过《条例》和省、州规定的限额比例。四是坚持经常性的明察暗访，巩固治理公路“三乱”的成果。五是重点开展了治理商业贿赂专项工作，根据省州统一安排，及时制订了实施方案，进行了广泛的学习宣传，通过设立举报箱、公布举报电话、受理举报线索、查办违纪案件等环节的工作，专项治理取得了阶段性成效。六是民主评议行风工作普遍推行，创建文明行业活动深入开展，促进了部门和行业风气的明显好转。在执法监察工作中，重点围绕整顿和规范全州市场经济秩序、建筑工程招投标以及国债资金、社会保障资金、重点工程建设专项资金、扶贫资金和救灾款物的管理使用以及粮食流通体制改革等，会同有关部门开展了监督检查。七年来，先后开展执法监察项目298项，提出监察建议206条，发出监察建议（决定）书158份，检查和纠正了一批违纪违规问题。
  四、大力开展党风廉政宣传教育，进一步提高了党员干部的拒腐防变能力
  全州各级党委、纪委进一步加大党风廉政宣传教育力度，努力构建党风廉政宣传教育工作大格局，切实提高宣传教育的针对性和实效性，为反腐倡廉营造了良好的舆论氛围。按照中央和省、州委的统一部署，先后在全州各级党组织和广大党员中广泛深入、扎实有效地开展了“三讲”教育、权力观教育、“二个代表”重要思想学习教育、“两个务必”教育、两个《条例》教育、保持共产党员先进性教育、《实施纲要》学习宣传教育以及学习、遵守、贯彻、维护《党章》和社会主义荣辱观教育，建立和完善了党风廉政宣传教育联席会议制度，积极组织牵头和协调配合有关部门举办党纪条规讲座、党员领导干部上党课、党内条规教育、开办“警钟长鸣”专栏、开展廉政知识竞赛，充分运用正反两方面的典型事例和案例，采取播放党风廉政建设教育片、组织电教观摩活动、编印下发廉政手册等措施，有针对性地开展党风廉政宣传教育，把对广大党员干部进行经常性的党内条规教育和治标与治本有机地结合起来，联系实际解决党性党风方面存在的突出问题，提高了党风廉政建设宣传教育的效果和质量。通过宣传教育，着力引导广大党员干部坚定理想信念，加强党性修养和道德修养，提高了实施“三个代表”重要思想的自觉性，进一步增强了党员干部的拒腐防变能力。
  五、积极推进机制制度创新，巩固和扩大了源头治理工作成效
  各级党委、纪委按照甘南州委的部署，坚持惩防并举，注重预防，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，强化制度建设，深化源头治理，工作取得了明显成效。
  一是行政审批制度改革不断深化。清理废止了不符合发展要求的56个地方规范性文件，清理出行政审批事项1043项，其中保留458项，减少585项。各级各部门实行一站式办公、一个窗口受理行政许可事项，逐步把行政许可法规定的合法、便民、高效的原则落到了实处。
  二是干部人事制度改革和财政管理体制改革取得新进展。结合干部人事工作实际，研究制定了《关于选拔任用领导干部征求纪委（纪检组）意见的办法》。推行和深化了考察预告、差额考察、任前公示、任职试用期以及公开选拔、干部交流、竞争上岗、年终考核等制度，建立和完善了议事决策规则、经济责任审计、诫勉谈话、调整不称职不胜任干部、用人失察失误责任追究等制度，重点解决干部能上能下和能进能出、扩大党内民主、加强干部监督等问题。甘南州级和各县市都建立了纪检、组织、监察、审计等部门负责人组成的经济责任审计联席会议制度，共审计党政领导干部473人，审计企业38户，审计出违纪违规资金4580万元，挽回经济损失1326万元。积极推行部门预算、国库集中支付制度，严肃查处违反收支两条线规定的行为，认真清理“小金库”和违规银行账户。经营性土地使用权出让、产权交易、建设工程项目、政府采购等四项制度得到落实，有效减少和预防了违纪违法问题的发生。
  三是政务公开工作扎实推进。各县市、乡镇和州直各部门普遍推行了政务公开制度，国有和集体控股企业实行了厂务公开，行政村全部实行了村务公开。在此基础上，不断扩大政务公开的范围，拓宽公开渠道和途径，通过新闻媒体、政府网站、公示牌等多种形式向社会公开政务。为了保证质量，甘南州纪委邀请人大代表、政协委员和特邀监察员以及行风评议员组织明察暗访，及时纠正和处理公开不到位、办理承诺不兑现等问题，使政务公开不断深入。2006年7月，通过试点，在总结成功经验的基础上，制定下发了《甘南州全面推行党务公开工作的意见》，在全州全面推行了党务公开工作，到目前为止，各项工作进展顺利，并取得阶段性成效。
  六、全面贯彻落实党风廉政建设责任制，增强了各级领导干部的责任意识
  各级党委、纪委不断加大领导和组织协调力度，把党风廉政建设责任制同经济工作、业务工作一起安排部署，一起检查落实，层层签订责任书，细化分解目标任务，强化督察考核，各级党政领导班子和领导干部的责任意识普遍增强，反腐败领导体制和工作机制普遍建立，各项工作职责得到较好落实。各级党组织建立和完善了党风廉政建设考核、民主测评、报告、监督检查和廉政档案五项制度，并在干部考核任用中发挥了应有的作用。七年来，甘南州委先后多次组织人员对各县市和州直部门党风廉政建设责任制执行情况进行了检查考核，对违反党风廉政建设责任制规定的98名领导干部进行了责任追究，其中县级干部22人，科级干部76人。第十四章贯彻科学发展观，积极构建和谐甘南
  党的十六届三中全会提出了科学发展观，经济社会发展要坚持“以人为本”，实现“五个统筹”的要求；十六届五中全会又提出了建设和谐社会，整体推进政治、经济、文化和社会四位一体建设，建设经济社会全面协调可持续发展的社会。在“十五”期间，甘南州根据科学发展观和构建和谐社会的思想，以发展为第一要务，以经济增长为基础，统筹经济社会发展，统筹城乡发展，正确处理持续发展与资源和环境的关系，重视关注和解决贫困、就业、教育、医疗、公共卫生以及社会公正等有关民生的社会问题，推进扶贫工作和新农村建设，搞好生态环境保护，全面推行社会保障和救济扶困等工作，让发展的成果惠及全州人民，提高了全州发展的质量和整体水平。
  第一节扶贫工作的进步和新农牧村建设
  扶贫工作的进步
  进入21世纪后，甘南州委、州政府把打好扶贫攻坚战既当成一项经济工作，又作为一项重要的政治任务，作为构建和谐社会的重要内容来抓，坚持以扶贫开发总揽全州农牧村工作不动摇，坚持开发式扶贫和项目建设不动摇，以自力更生、艰苦奋斗的精神，充分发挥贫困地区干部群众的积极性和创造性，探索出符合甘南实际的扶贫开发路子。
  一、参与式整村推进工作水平不断提高
  全州在170个重点村实施了参与式整体推进扶贫项目，有110个村完成了项目建设任务，在37个村建设完成了“五改三建”项目。在实施整村推进项目和“五改三建”项目工作中，坚持“四个结合”：把解决贫困人口的温饱问题和巩固温饱成果结合起来；把改变农牧业基础条件和发展以种养业为主的支柱产业结合起来；把优势资源开发同人力资源开发结合起来；把政府引导和群众参与结合起来。在整村推进和“五改三建”项目工程的实施中，对确定的贫困户、实施的项目、资金使用情况都予以张榜公布，接受群众的监督，从而有力地调动了群众参与扶贫开发的积极性, 也确保了项目实施的成功率，保证了群众的监督权。
  二、农牧业产业化经营格局逐步凸显
  通过实施种养业到村入户项目，加大农牧业结构调整力度，全州已建成了以药材、油菜、洋芋、豆类、蔬菜、饲草料等为主的特色产业生产基地75.24万亩.粮经饲比例由2000年的74.5：17：8.5调整到2005年的62.5：27.9：9.6o2004、2005年两年共安排600万元实施农牧互补战略，累计建设牲畜标准化暖棚1317座12万平方米，弓I进良种畜11302头（只），养殖奶牛7720头，育肥出栏牛羊8.65万头（只）。实施整村推进的大部分村都形成了各自的特色产业，如卓尼县柏林、临潭县三岔、舟曲县博峪等乡的药材种植；合作市卡加曼乡拉寨、迭部县电尕镇电尕、卓尼县纳浪乡羊化等村的蔬菜种植；临潭县新城镇南门河村、卓洛乡下园子村牛羊育肥，夏河县曲奥乡桦林村暖棚养畜等已成为农牧民增收的主要门路，一村一品或一乡一品的产业化生产格局初步形成。
  三、农牧村基础设施正在夯实
  通过整村推进等项目，全州新增梯田13369亩，新增有效灌溉面积5564亩，新建集雨节灌水窖5038眼；新修道路414公里，水渠21.06公里，护村、护田河堤4.47公里；新建日光温室955座，建设经济林3050亩；草场围栏600万亩，新建沼气池1894座、太阳灶1500座、太阳能光伏电源590套，贫困户危房改造469户1489间。贫困村面貌得到了较大改善，自我发展能力得到进一步加强。新建（维修）校舍52间，新修“六位一体”活动室及医疗卫生室672间，近200个村有了村委会活动室，为村级各项社会事业的发展奠定了良好的基础。
  四、科技含量进一步提高
  按照需要什么培训什么的原则，采取走出去、请进来的办法，培训乡村干部5000多人（次）。培训农牧业生产中亟需解决的问题，加大了各项实用技术的综合培训。在冬闲和生产季节，组织农、林、畜牧等业务部门的技术人员到基层开展技术培训和现场指导，全州每年培训农牧民10万人（次）以上。狠抓了23项实用技术的推广，种植业推广了地膜覆盖栽培、间作套种、配合施肥、根外追肥深施等6项技术；畜牧业推广了配套饲料、青贮氨化、人工种草、暖棚养畜、畜种改良等技术；林果业推广了矮化密植、修剪整枝、高位嫁接等技术。通过23项实用技术的推广，使科技在农牧业增产、农牧增收中的含量逐步提高。
  五、扶贫资金用在“刀刃”上
  “十五”期间全州共争取到各类财政扶贫资金27852万元，其中“两州一地”扶贫资金12000万元，财政扶贫资金14643万元，“两西”扶贫资金1209万元。为了切实提高扶贫资金效益，突出三项管理，加强了审计监督和资金管理。按照《国家扶贫资金管理办法》，严格落实财政扶贫资金专户管理制度，靠实了扶贫资金专户管理“一把手”的责任。按照项目的投入服从扶贫规划的原则，做到立项有论证，中间有检查、监督，项目完成有决算验收。实行了项目参与式管理，组织各涉农部门和技术人员参与整村推进项目，保障项目实施的政策、技术、信息需求。并由项目村受益村民配合技术人员参与项目实施中的原材料使用、施工现场监督等管理事宜，提高工程细节质量监测。建立了项目竣工验收制度，规定验收程序和验收办法，结合实际，对各县市项目制定严格的验收标准，确保项目建设质量；加强建后管理，项目建成交付使用后，村委会项目实施小组根据项目建设性质，宜统则统，宜分则分，并制定相应管理办法。
  六、劳务输出创出新路
  加强了对劳务输出的组织领导和协调，注重技术培训，把有计划、有组织的输出与群众自找门路输出相结合，抓住州内、州外两个劳务市场, 强化培训，积极联系，广开门路，累计输转劳务32.46万人（次），收入达3.2亿元。许多农村青壮年劳力上新疆、下广东、去上海、走西藏，挣票子，学本事，开阔了视野，更新了观念，带回了生产经营的技术，回来后成为农村解决温饱的带头人。移民开发在临潭县和舟曲县的一些“一方水土养不活一方人”的地方，继续实行移民搬迁。进一步加大宣传动员工作，教育群众破除“穷家难舍，故土难离”的陈旧观念，树立走出家门脱贫致富的信心和决心。全州共完成扶贫移民18544人，其中省外10356人，省内8188人。
  七、全社会扶贫形成合力
  积极争取中央单位、省直部门安排有实力的单位对口帮扶甘南州，共有2个中央单位、20个省直部门、6个省级领导对口帮扶甘南州。坚持领导联系点制度，州上31多地级领导干部和各县市四大班子领导干部都建立了各自的扶贫联系点；州级8个地级单位分别担任8县市扶贫工作督查单位，指定了一名领导担任巡查组长，全面指导检查扶贫工作和帮扶工作；州级党政机关、企事业单位抽调2~3人，县级党政机关、企事业抽调1~2人，开展帮扶工作。帮扶单位与帮扶对象一定五年不变，不脱贫、不脱钩。州级74个单位对口帮扶77个村，县、乡也制定了帮扶工作措施，落实帮扶人员，开展帮扶工作。全州每年抽调帮扶干部达到2000多人（次）。五年来累计争取和落实帮扶项目资金（包括捐款、捐物折价）1838.7万元，其中中央单位478.92万元，省直（含中央驻甘企事业单位）808.78万元，天津市帮扶132万元，甘南州、县500多万元。
  新农牧村建设
  党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是解决“三农”问题的战略举措，要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求。“十五”以来，甘南州各级党委、政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻州委“1422253”发展战略和州政府任期十大目标，以增加农牧民收入为核心，以实施农牧互补战略为途径，以农牧业产业化为载体，强化工作措施，切实加强“三农”工作，农牧业和农牧村经济社会持续稳步发展，为推进新农牧村建设奠定了良好的基础。
  一、党在农牧村各项方针政策得到较好的贯彻落实，农牧民群众收入稳步增长
  “十五”以来，各级党政坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实中央和省上关于农牧村土地、草场承包、农牧村税费改革、“三补贴”和退耕还林还草补助等增加农牧民收入的一系列政策措施，积极拓宽农牧民增收渠道，争取项目投资，千方百计增加农牧民收入，促进了农牧民收入持续增长，农牧民人均纯收入从2000年的1180元增加到2005年的1514元，年均增长5.11%。其中主要来自农牧业的家庭收入1036元，占68.4%；来自劳务输出的工资性收入366元，占24.2%；其他收入112元，占7.4%。
  二、农牧业结构调整步伐加快，产业化进程稳步推进
  按照“发挥比较优势、发展特色经济”的要求，因地制宜、分类指导，大力推进农牧业结构调整。全州粮、经、饲比例得以调整，粮食作物种植下调12个百分点，经济作物增长11个百分点；以青棵、油料、豆类、藏中药材、蔬菜、优质牧草为主的特色产业基地面积已达75.24万亩。全州兴建“六化”家庭牧场1800户，通过实施农牧优势互补战略，已建立示范户2800户，新建牲畜标准化暖棚1600座、13.95万平方米，建立优质牧草基地13.82万亩，养殖肉牛羊9万余头（只），养殖奶牛7.25万头；培育壮大了农畜产品加工企业，初步建立了畜产品及活畜交易市场等一些较大规模的专业交易市场，建成农牧民专业合作经济组织9个，入会人员941人，资产51.6万元。
  三、农牧业基础设施建设力度加大，综合生产能力进一步提高
  共建设围栏草场2095万亩，累计治理“三化”草场1400万亩，治虫灭鼠1300万亩；2003年起在夏河、碌曲、玛曲、卓尼、迭部等县实施天然草场退牧还草工程，共投入资金3.65亿元，完成禁牧休牧面积1710万亩。共修建梯田6.95万亩，兴建集雨水窖5038眼，新增农田灌溉面积5.22万亩，新增草场节水灌溉面积7130亩；建成人畜饮水工程398处，累计解决495个自然村、16.8万人、109万头牲畜的饮水困难问题；修筑河堤42.4公里，整治河道247.43公里；完成农村电网一、二期改造，全州8县市已通过省级“十五”农村电气化县达标验收。新建通村公路142段1354.15公里，通乡油路237公里，通村油路1条30公里，全州106个乡镇和142个村通了油路或农二级公路，建成11个乡级汽车站。2004年以来，已安排易地搬迁牧民定居点建设3833户23026人，已有266户牧民实现了定居。全州664个村中通电视的村达638个，其中93个村通上了有线电视，农牧村每百户拥有电视机92台；有1.736万农牧户通上了有线电话，占总村数的14.01%;全州农牧民收听广播人口覆盖率达80%,收看电视人口覆盖率达到85%。
  四、科技兴农牧进一步加强，农牧业科研推广取得一定成效
  全州共建各类农业科技示范园区42个，面积9600亩，辐射带动面积达到11万亩；推广地膜覆盖、间作套种等技术90万亩。推广种植良种作物60万亩；引进农作物新品种62个，示范种植面积累计达到20万亩。大力推广农业实用技术，全州年防治农作物病虫鼠害50万亩；2004年以来依托玛曲阿孜、夏河甘加、州畜牧综合实验场三个畜种繁育基地，引进良种畜1.2万头（只），当地藏羊和耗牛等品种选育、杂交改良18万头（只）。
  五、新农牧村建设试点进展顺利
  为加强对新农牧村建设工作的组织领导，各县市成立了领导小组，并下设办公室，具体负责组织协调、督促检查和指导服务王作。根据中央和省委农村工作会议、全州农牧村工作会议精神，对建设社会主义新农牧村工作进行了安排部署，提出了具体要求。并结合“十一五”规划和县市情，研究制定了社会主义新农牧村建设规划，积极开展试点工作，按照省委2号文件提出在全省选择10个县、100个乡、1000个村进行试点的要求，在充分研究、讨论的基础上，各县市筛选确定了试点乡村，农牧民群众参与的积极性高，如碌曲县茶秀牧民定居点建设规模为90户，采取国家投资补助，农牧民群众自筹的方式，由于工作措施得力，方式灵活，已全部竣工，大部分牧户已入住。
  第二节生态环境保护与建设
  甘南州地处青藏高原东北边缘，全州共分三个自然类型区，南部为岷迭山区，气候温和，森林茂密，农业条件较好；东部为山地丘陵区，气候较为阴湿，农、林、牧兼营条件较好；西北部为青藏高原边缘，草地广阔，水草丰美。
  甘南州草原辽阔，草畜资源得天独厚；森林面积大.蓄积量占甘肃省的45%,林区蕴藏着丰富的野生动植物资源。甘南州湿地面积较大且保存完好。全州湿地面积达640多万亩，其中玛曲湿地是目前国内状态最原始，特征最明显的高原湿地，对黄河水源起着非常重要的涵养作用，素有“黄河之肾”、“黄河蓄水池”和“中华水塔”之称。
  但是，近年来，由于气候变暖、降雨量减少等自然因素，加上人口持续增加、草原超载放牧、森林过度采伐等人为原因，以及其他复杂因素的多重作用，甘南州正在发生着生态与经济的逆向演替，生态环境日趋恶化，直接威胁到黄河长江流域生态安全和甘南经济社会的可持续发展。主要表现在：
  一、草地严重退化，生产能力明显降低
  目前，全州已有90%的天然草地出现不同程度的退化，其中重度退化面积高达77.9%,草地鼠虫害面积1630万亩，玛曲县黄河沿岸沙化草地面积达80多万亩。以正常亚高山草甸草地的产草量为参照，重度退化草地产草量下降75%以上，中度退化草地下降42%,轻度退化草地下降24%。
  二、湿地面积锐减，“黄河之肾”衰竭
  由于天然草地退化、沙化和盐碱化趋势加剧，目前，被中科院兰州分院有关专家认为是“黄河之肾”的甘南湿地正在迅速萎缩，大部分沼泽地干涸，湿地面积锐减。在20世纪80年代初全州湿地面积为640多万亩，现在仅剩190万亩。干旱缺水草场已扩大到670多万亩，占全州天然草地面积的17.4%。仅玛曲县境内分布的沼泽草地干涸面积就达153万亩之多。原有的大部分水草滩已变成植被稀疏、草质很差的半干滩，有不少地方出现了难以恢复的“黑土滩”。
  三、水源涵养能力普遍降低，重要河流水量急剧减少
  全州境内主要河流有黄河、白龙江、洮河、大夏河等“一江三河”。其中，白龙江为长江的二级支流，洮河、大夏河为黄河的一级支流。由于天然草地退化、湿地萎缩和林地面积的缩减，导致地下水位下降，不少江河支流断流，小溪和泉水干涸。
  四、生态系统失衡，生物多样性遭到严重破坏
  生态环境的恶化，使生态系统遭到破坏，打破了原有的生态平衡和生物链，使许多物种逐渐消失，生物多样性遭到破坏。在草地生态系统中，甘南草原历史植被覆盖度为85%~100%,多样性为29.1种/平方米。而现在中度退化的草地植被覆盖度为45%~65%,多样性为22种/平方米。在森林生态系统中，目前约有75种植物物种正在减少或濒临灭绝，高寒灌木二十年内减少近50%,以森林为栖息地的野生动物也在不断减少。
  甘南的生态环境问题，直接关系黄河、长江源头及其中下游地区的可持续发展，关乎整个黄河流域的生态及广大人民群众生产生活的安全。面对生态系统失衡、生存环境日益恶化的严峻趋势，甘南州从贯彻落实科学发展观的高度出发，把生态环境保护与建设工作作为遏制环境恶化、维护生态平衡，实现全州乃至整个黄河流域可持续发展的战略举措来抓，采取了一系列强有力的工作措施，推进了生态环境的保护与建设，取得了初步成就。
  一、完善牧业生产经营体制
  为了有效控制牧区草原过度放牧，推进草原生态建设，从1996年开始，全州加大牧区改革力度，认真落实和完善草场承包责任制，积极推行基本草场保护、草畜动态平衡、天然草场禁牧休牧等制度，初步建立健全了“建、管、用，权、责、利”一体化的畜牧业生产经营机制，充分调动了广大牧民建设草原、保护草原的积极性。草场承包责任制的落实，推动了牧区生活方式的转变，减少了人为因素对草原的破坏，促进了草场资源的合理利用和有效保护。
  二、加强农牧业基本建设
  紧紧抓住国家实施西部大开发和扶持少数民族地区发展的历史机遇，以草原“五配套”建设和天然林保护为重点，着力改善农牧区基本条件, 逐步恢复草地和森林植被，提高综合生产能力。
  三、认真实施生态建设项目
  认真落实省委关于“发展抓项目”的重大决策，以项目为支撑，加大了生态项目的论证争取和建设力度，先后组织实施了天然林保护、退耕还林、天然草原植被恢复与建设、易地搬迁牧民新村建设、牧草种子繁殖基地建设、牛羊育肥基地建设以及天然草原退牧还草、禁牧休牧等项目，使生态环境恶化的态势有所遏制，可持续发展基础有所改善。
  四、加强林地管理
  “十五”期间各级林业部门加大了林地管理工作力度，严厉打击非法毁林开垦、开矿、采石挖沙、工程建设征占用林地的违法行为。特别是2004年，在全州范围内开展征占用林地清理整顿大检查工作，通过清理整顿大检查，在全州共查处违法占用林地案件17起，有效地遏制了乱占滥用林地的行为。从2004一2006年，共督办、办理水电、公路、开矿等工程建设20起，上报审批了10起水利水电工程永久占用林地495.02亩。通过几年的努力，逐步规范了征占用林地的管理，促进各级林业主管部门依法行政、提升保护森林资源管理的执法力度。同时，建立了征占用林地的电子档案、文书档案和占用林地勘测图表数据库，使全州征占用林地管理逐步实现规范化、科学化。
  五、加大对资源环境的保护力度
  在认真贯彻执行国家有关草原、森林保护的法律法规的同时，进一步加强地方立法工作，制定或修订完善了草原管理、天然林保护、矿产资源开发、旅游管理等方面的地方性法规，下发了一系列关于生态建设、环境保护、水资源利用等方面的规范性文件，不断规范资源开发利用行为，加大环境保护力度。同时加强了尕海一一则岔、冶力关莲花山国家级自然保护区和黄河玛曲段高原冷水鱼类、多儿一阿夏大熊猫、卓尼郭杞沟柴果云杉等省级自然保护区建设。组建了森林公安、自然保护区管理、水政监察、环境监理和草原监理等机构，严厉打击乱挖滥垦、乱采滥伐、毁坏森林和草原设施、破坏生态环境的违法行为。
  天然林保护工程稳步推进
  1998年10月1日省人民政府做出了停止全省天然林采伐、实施天然林资源保护的决定。2000年天然林资源保护工程在甘南州正式启动实施。工程实施以来，全州每年落实森林管护面积509.71万亩，占计划的100%；到2007年完成公益林建设封山育林25.48万亩。到2002年底，完成国家林场富余职工分流及下岗待安置1986人，其中下岗待安置840人，一次性安置150人，森林管护847人，公检法149人。由于受甘南州内经济、社会等条件限制，840名待安置人员无法从其他渠道进行再就业，全部由国有林场自行安排在了公益林建设、种苗、森林经营等内部岗位，实现了再上岗。
  工程实施多年来取得了一定的成效，全州生态环境不断恶化的趋势得到了有效遏止，森林保持水土、涵养水源、调节气候、保护牧场的功能开始逐步加强，生态效益更趋于明显，发挥了维系国土生态安全、推动经济社会可持续发展的基础保障作用。
  为了切实加强甘南州天然林资源保护，主要落实了以下几项措施：一是落实森林管护责任制。州、县（市）、乡（镇）各级政府的行政责任制; 州、县（市）林业局、林场、管护站的行业责任制；森林公安局及派出所和木材检查站的执法责任制。各林场按照“定管护面积、定责任人、定管护费用、定承包时间”和责任区“无乱砍滥伐、无毁林开垦、无乱占林地、无森林火灾、无森林病虫害、无乱捕滥猎野生动物”的“四定六无” 要求层层签订管护合同，做到“面积、责任人、承包管护时间”二落实, 按管护合同兑现报酬。二是建立健全了天保工程建设的各项制度。天保工程各实施单位普遍建立健全了天保工程建设的各项规章制度，绘制了森林管护责任区分布图，并做到制度上墙，按章办事，有力促进了天保工程的建设。三是强化森林公安队伍建设，加大依法治林力度。自2001年甘南州森林公安相继组建以来，州、县不断强化森林公安队伍建设，进一步加大执法力度，查处了一批盗伐盗运林木案件，震慑了犯罪分子，维护了林区秩序的稳定。四是加大了对林区形势动态监控，特别是对毁林热点和重点区的监控，密切关注林区形势，对一些盗伐、盗运林木的“热点”区明察暗访，掌握情况，采取有效措施适时开展护林刹风专项斗争，严厉打击违法犯罪分子。五是强化了林地管理。突出了提前介入和跟踪管理服务，狠抓了各项制度、措施落实，积极开展了对开矿、修路、勘察、兴修电站征占用林地和林业单位内部使用林地清理工作。六是进一步加强了木材检查站的管理和队伍建设。七是狠抓了森林防火和病虫害防治，“二防”工作取得了良好的成效。州、县（市）政府和林业部门认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，落实了森林防火行政领导责任制，层层签订责任书，不断完善各项规章制度，做到认识、责任、工作三落实。甘南州、县防火办坚持24小时值班制，各“天保”实施单位采取进山登记、巡山查林，强化火源管理，做到早发现、早报告、早扑救。由于措施得力，全州县属林区没有发生森林火灾，确保了森林资源的安全。在森林病虫害防治上坚持“预防为主，综合治理”的方针，重点加强了森林病虫害监测、检疫和防治工作，有效控制了病虫害的危害。
  实施退耕还林工程
  2000年根据省上的统一安排部署，甘南州开展了退耕还林试点工作，2002年工程正式启动。工程实施以来，在州委、州政府的正确领导和省林业厅、省计委、省财政等有关部门的大力支持下，州、县（市）认真执行“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策措施和国务院褪耕还林条例加强领导，精心组织，各相关部门相互配合，广大农牧民群众积极参与，引起了全社会的广泛关注，产生了较好的社会影响。（1）较好完成了工程建设任务。截至2007年，全州共完成退耕还林工程44.15万亩，其中完成退耕地还林16.1万亩，完成荒山荒地造林24万亩，封山育林4万亩，均占计划任务的100%。在省级年度核查验收中，面积核实率、保存率和造林成活率均达到合格以上标准，2004年省级通报工程综合质量在全省十六个建设单位中名列第六，总体成效良好。六年多来，全州工程建设范围共涉及舟曲、卓尼、夏河、合作、迭部、临潭、碌曲等六县一市81个乡（镇、场）491个行政村1361个村民小组，有43038户205951人农牧民群众从退耕还林的政策兑现中受益，占全州农业总人口的36.2%。此外实施退耕还林的农牧民不仅有T国家补助粮食供给，还可以腾出劳动力从事多种经营，增加收入。（2）全民生态意识增强。通过广泛宣传和实施退耕还林工程，使广大干部群众进一步认识了国家以粮换生态的重要性和各项政策，保护和建设生态环境的意识在全社会已经形成，广大群众逐步成为退耕还林的实施主体。（3）取得了良好的公益效益。自2000年开始，通过综合治理，全州水土流失面积逐步减少，2004年全州水土流失面积比1998年减少30万亩左右；灾害气候发生次数和持续天数有所下降，一些多年绝迹的野生动物再度出现，多种野生动物数量明显增加。林地植被调节气候、保持水土、涵养水源、净化空气的生态功能在一定程度上有所增强。
  在退耕还林工作中，州、县（市）坚持“质量第一”的思想，以全面提高退耕还林工程质量为核心，严把“六关”。一把设计关。退耕还林工程作业设计由具有资质的单位承担，没有资质的单位实行工程师负责制，实行作业设计检查、县级审核、州级审批制度，确保把任务落实到山头地块、落实到户，确保设计质量。二把整地关。根据作业设计的整地技术要求和整地方式方法严格整地，少数县（市）做到春整秋栽，秋整春栽和不整不造林。三把苗木关。各县（市）在确定了主栽树种后，除了引进部分名优品种外，坚持自己育苗、就地供苗、州内调苗，并严格实行“两证一签”制度；禁止跨省区、跨气候带调运苗木。同时不断加强苗木调运管理，做到边起苗、边检疫、边分级、边运输、边栽植，确保了苗木质量。四把栽植关。在技术人员现场指导下，按作业设计和“三埋两踏一提苗” 的要求操作，同时积极推广截干造林、地膜覆穴等技术。五把管护关。针对甘南州林牧矛盾比较突出，退耕还林管护难度大的实际，各县（市）结合实际建立了铁丝围栏、篱笆围栏、专人管护等多种管护形式，部分县（市）在工程建设资金严重不足的情况下，自筹资金修建管护房，指定专人加强管护，并与管护人员签订管护合同.管护成效与报酬挂钩，做到措施、报酬、责任、人员四到位。六把检查验收关。根据《甘肃省退耕还林（草）工程检查验收办法》的规定的要求，认真开展县（市）级全面自查和州级复查工作，检查验收人员实行“谁检查、谁签字、谁负责”的责任追究办法，根据检查验收结果，对面积核实率、核实面积合格率低的县（市）、乡（镇）进行通报批评，责令采取有效措施给予补救；对“两率”较高的县（市）、乡（镇）给予表扬，鼓励先进，鞭策后进，有力地推动了退耕还林工程的实施。
  甘南州自然保护区建设
  1998年以来，国家大搞生态建设工程，甘南州利用自身的生态资源优势积极申报建立自然保护区。截至2006年底，甘南州内已经建立各级、各类自然保护区6个，保护区总面积达129万公顷，占全州国土总面积的33.3%,远高于全国的11.4%和全省的23%。1998年8月建立了采海一则岔国家级自然保护区，1995年1月建立了首曲省级保护区，新建的保护区有：一、莲花山自然保护区
  2003年6月建立，为国家级自然保护区，是由1983年9月建立的省级自然保护区晋升而成的。位于甘肃南部的康乐、临潭、卓尼等县接壤地区，地理坐标为为东经103°44′~103°48′北纬34°56′~34°58′之间，保护区总面积12551公顷。主要保护对象是水源涵养林和风景林以及林内各种珍贵野生动物。区内植物种类约有75科191属500余种。区内动物资源丰富，兽类有60余种，鸟类150余种，爬行动物10余种，两栖类4种，鱼类4种，昆虫类250余种。其中国家一、二级保护动物豹、猞猁、林麝、豺、水獭、斑尾榛鸡、暗腹雪鸡、血雉、红腹锦鸡、蓝马鸡、莺等，昆虫有双尾褐凤蝶等。该区也是洮河的水源补给区之一。
  二、甘肃洮河自然保护区
  2005年2月建立，为省级自然保护区，地处卓尼、临潭、夏河、合作市境内，属森林和野生动物类型自然保护区。保护区总面积470017公顷，其中核心区148774公顷；缓冲区94943公顷；实验区226300公顷。活立木总蓄量1698万立方米，森林覆盖率44.74%,保护区野生动物252种，其中国家一级保护动物有林麝、梅花鹿、雪豹、云豹等5种，国家二级保护动物有马鹿、岩羊、蓝马鸡等9种。有高等植物122科443属1302种。其中国家重点保护植物有独叶草、紫斑牡丹等28种。该保护区是洮河的主要水源涵养地和补给区，对引洮工程效益的长久发挥起着举足轻重的作用。
  三、阿夏、多儿两个保护区
  2004年12月建立.为省级自然保护区，地处迭部县境内，是为更好地保护大熊猫而在大熊猫活动区域设立的两个大熊猫自然保护区。阿夏自然保护区总面积为135536公顷，其中核心区为51037公顷；多儿自然保护区总面积为55275公顷，核心区为25011公顷。两个保护区位于白龙江林区的中心地带，丰富的森林资源不仅在维护大熊猫等野生动植物多样性方面有着重要生态作用，而且在涵养水源、保持水土和调节气候等方面发挥着巨大的生态效益。
  舟曲县的插岗梁自然保护区和博峪自然保护区正在申报中。在《甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设规划》中，新增了230566公顷的阿尼玛卿山草原生态系统保护小区和47303公顷的大夏河源头草原生态系统保护小区两个生态功能保护区。涵盖玛曲、碌曲、夏河、临潭、卓尼5县和合作市，总面积达305万公顷的甘南国家级生态保护区已经通过国家环保总局的评审。
  甘南州自然保护区建设体系的不断完善，有效地保护了自然环境和自然资源，使一些典型的生态系统得以保存和发展，森林、湿地和草原涵养水源、保持水土和调节气候的生态功能不断增强，野生动物的种类和种群数量有所增加。为维护下游地区的生态安全，实现国家的生态文明作出了积极贡献。
  甘南黄河重要水源生态保护与建设工程
  由于多方面的原因，昔日被誉为“中华水塔”和“黄河蓄水池”的玛曲湿地补水量大幅度下降。甘南州生态环境日趋恶化的现状，引起了省上领导和专家、学者以及社会各界的广泛关注。2005年6月，省委书记苏荣、省长陆浩先后对甘肃省甘南州黄河重要水源供给区生态保护与建设作出指示。8月12日，湿地国际组织中国办事处主任兼首席代表陈克林、德国歌莱斯大学教授汉斯•约斯腾、全球环境中心技术官员李志良等来玛曲调研，进行了实地勘查。8月13日至16日，全国人大常委、中科院院士、北京大学校长许智宏带领有关学者、专家一行15人对甘南州自然生态保护和旅游业发展状况进行了科学考察。9月13日至15日，全国政协人口资源环境委员会副主任温克刚一行4人专程来甘南考察黄河水源补给区生态环境。随后许宏智等12名院士联名向国务院总理温家宝写信，反映黄河重要水源补给区甘肃省甘南藏族自治州生态环境急剧恶化，区内草地、森林、湿地的涵养水源生态功能逐渐丧失，已成为黄河、长江中下游洪涝灾害和黄河出现断流的重要原因。呈送了《关于甘南黄河重要水源补给区生态环境急剧恶化亟待国家支持保护与治理的建议》信；全国政协以《政协信息专报》向国务院提出治理建议，温家宝总理、曾培炎副总理对建议十分重视，作了重要批示。
  2006年3月，出席十届全国人大四次会议的全国人大代表、甘南州委书记陈建华，向大会建议，国家把这一项目列入“十一五”规划，使“黄河之肾”能够充满活力，滋润万物。
  在国务院领导的亲切关怀下，在国家发改委、国务院西开办的大力支持下，“甘南黄河重要水源补给生态功能区”项目列入了十一届人大四次会议通过的国家“十一五”规划纲要。3月15H,国务院西部大开发办公室在北京国宏宾馆召开《甘肃甘南黄河重要水源补给生态保护与建设规划》评审会，国务院有关部委、甘肃省委、省政府领导、十二位院士及有关专家参加了评审会，甘南州委书记陈建华、州长沙拜次力详细介绍了项目情况，该项目顺利通过了国家级评审。
  2007年12月4日，国家发改委以发改农经[2007]3300号文件，正式批复了《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》。批复内容主要如下：
  首先，为改善甘南州生态环境，提高黄河水源涵养能力，促进甘南黄河重要水源补给生态经济区经济社会可持续发展，原则同意《甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》。《规划》实施期为2006-2020年，其中近期五年（2006—2010年），远期10年（2011—2020年）。
  其次，《规划》主要建设内容和规模：
  1.生态保护与修复工程。退牧还草83.79万公顷，草原鼠害综合防治104.85万公顷，沙化草原综合治理18万公顷，草原防火23.61万公顷；湿地保护与修复工程13.84万公顷；天然林保护15.74万公顷，重点公益林管护18.56万公顷，封山育林2.21公顷，森林防火4.77公顷；自然保护区基础设施建设5处，生物多样性保护工程2处；小流域治理829.75公顷。
  2.农牧民生活生产设施。定居游牧民14524户，73708人；生态移民405户，2430人；建设沼气池3.5万口；饮水安全31.17万人；养殖暖棚19317座；奶牛养殖小区8处，牛羊育肥小区16处，青棵基地1.67万公顷。
  3.生态保护支撑体系。生态监测体系建设，推广与应用草原生物围栏营造等9项适用技术，农牧民适用技术培训。
  第三，《规划》估算总投资44.51亿元。按建设内容分，生态保护与修复工程投资19.78亿元，占总投资的44.44%；农牧民生活设施投资22.44亿元，占总投资的50.42%；生态保护支撑体系建设投资1.63亿元，占总投资的3.66%；项目前期费0.66亿元，占总投资的1.48%。
  第四，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）精神，将《规划》中退耕还林建设任务调整为退耕还林后续政策相关建设内容。
  第五，按照总体规划、分类指导、突出重点、分步实施的原则，近期先行重点实施封山育林、天然林保护、重点公益林管护、森林防火、退牧还草、草原防火、沼气池建设、生态移民、饮水安全等已有投资渠道的项目，适时启动游牧民定居工程项目。其他项目所需投资视中央和地方投资可能，加强整合，采取多渠道筹措的办法解决。农牧民生活生产设施投资中，游牧民定居工程项目建设投资13.1亿元，其中中央投资4.21亿元，包括整合现有渠道公共基础设施投资0.51亿元，新安排中央投资3.7亿元。户均投资9万元，每户中央补助3万元，其余资金由农牧民出售牛羊和牧民小额信贷解决。中央资金投资具体规模年度资金情况，在项目年度实施方案中核定和落实。
  第六，要将大面积封育与小区域治理相结合，引导农牧民转变传统的畜牧业生产方式，顺应自然规律，主要利用自然力恢复和重建已被破坏的自然生态系统，恢复其循环再生机制。
  第七，要采取有效措施，加强项目和资金管理，保证工程建设质量，提高投资效益。《规划》中各类建设项目，必须严格按照建设程序审批并组织实施。同时,可在实施过程中根据各方面情况进行必要的调整。
  2007年12月20日，甘肃甘南州黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目启动仪式在合作举行。
  省委书记、省人大常委会主任陆浩和省委副书记、省长徐守盛双双莅临甘南州参加启动仪式。
  省委书记陆浩宣布项目正式启动。省长徐守盛热情洋溢的讲话迎来了在场群众的阵阵掌声，他在讲话中说，甘南州拥有大面积的草原、森林和湿地，以占黄河全流域4%的面积，补给了黄河总径流量11.4%的水量，成为黄河重要的水源补给区和黄河、长江上游的河源区、“中华水塔”的重要组成部分。要紧紧抓住项目建设带来的重大历史机遇，切实实现项目管理一流、施工一流、质量一流、效益一流的总体目标，向党中央、国务院，向甘南各族人民交一份满意的答卷。
  甘南州黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目的正式启动，凝聚了全州各级领导干部的心血，尤其是州委、州政府主要领导，不畏辛劳，几经周折，多次向省上和国家发改委积极申报争取，经过艰苦的努力，历时近二年的甘南州最大争取项目顺利通过批复。这是一项维护国家生态安全，建设生态文明，利及黄河中下游地区经济社会可持续发展的重大措施，更是一项关系民族生存、造福子孙后代的重要项目。
  第三节坚持以人为本，全力解决关系民生的实际问题
  进入新世纪，甘南州委、州政府的牢固树立人民利益高于一切的思想，针对甘南州整体经济薄弱，农牧民和部分城镇居民收入低，贫困面大，生活条件严酷，自然灾害频繁的实际，在经济社会建设取得较快发展的同时，积极争取国家和省上的支持，全力关注和解决民生问题，不断改善和提高全州各族人民群众的生活质量和生活水平，让改革发展的成果更多的惠及全体人民。州委、州政府把人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切利益问题，列入每年的工作计划，采取有效措施，全力保证落实。2007年延伸和创新省委、省政府解决民生问题“12件实事”，提出了解决甘南民生问题“7件实事”，2008年工作计划中又提出了解决民生问题的“10件实事”，投入大量财力、物力，使群众最基本的住房、就医、就业、上学、养老等问题得到有效保证。
  救灾救济为群众生活建起“安全网”
  甘南州每年频繁发生的旱、洪、雹、雪、地震等灾害，给农牧民群众的生产生活造成了很大损失，也是一些地方长期不能脱贫的主要原因。全州建立起灾害预警和救助机制，在加强基础设施建设，提高防御灾害能力的同时，投入大量财力、物力，并动员社会各界力量，及时救助受灾群众.保障他们的基本生活不受影响。“十五”期间解决了79.53万人（次）灾民的生活困难和4.8万人的住房困难。
  2003年11月13日临潭、卓尼的地震灾害，造成人员伤亡、损失惨重，对群众的生产生活产生了极大影响。灾害发生后，引起了各级党政部门的高度重视，甘肃省省长陆浩、副省长员小苏、罗笑虎，省民政厅长黄续祖及州上领导陈建华、沙拜次力等先后多次深入临潭、卓尼地震灾区，安排部署抗灾救灾工作。省上当年下拨685万元，州级列支救灾款20万元。2004年省民政厅下拨甘南州救灾款3070万元，其中卓尼县和临潭县“11・13”地震后重建房屋补助资金1000万元、灾民建房补助资金600万元、春荒口粮款190万元、“9.7”卓尼、临潭地震补助资金830万元、冬令救灾款400万元。州上共下拨8县（市）口粮补助款及灾后重建补助资金2727万元。同时，接收天津捐赠衣物21.5万件，州内捐衣物3604件、捐款15.38万，州外捐款25万元，捐面粉93.6吨，全部发给灾区困难群众，使灾民生活得到妥善安置，全州未发生人口外流乞讨等非正常现象。甘南州政府还在临潭、卓尼两县召开地震灾后重建房屋工程启动现场会，两县按照縄震灾后重建房屋实施方案》和《灾民重建房屋暂行办法》的规定要求，按要求、标准、方法、步骤确立建房对象，精心组织施工，建成灾民房屋3433户1.55万间。
  制定了《甘南州农牧村自然灾害救灾应急预案》、《甘南州救灾款物管理使用办法》。2005年向省上争取下拨救灾救济资金1846万元，使全州15万灾民生活得到安置。4月成立了甘南州慈善协会，召开了全州慈善协会会员代表大会。接受天津市捐赠衣物21万件，救灾救助款10万元，全州接受社会捐赠款52.17万元，衣物29.8万件，受益群众17万人（次）。2004年至2006年累计争取及配套发放救灾救济金7085万元，确保了70多万人 （次），灾民和农牧民群众有饭吃、有衣穿，实施灾民建房和灾后重建工程，解决了农牧村9159户群众的住房困难。
  最低生活保障制度给城乡贫困群众带来福音1998年，根据《甘南藏族自治州人民政府关于建立城乡社会保障制度的通知》，州县先后成立了“城乡居民最低生活保障工作领导小组”，合作市和七县抽调人员开展了前期的调查摸底、测算、制订方案等项工作，全州初步确定城镇“低保”对象3362人。1999年按标准合作市117元/月，各县104元/月，将低保资金发放到城镇“低保”对象手中，共下拨资金175万元，实发城镇对象2631人。2001年，根据省政府工作会议精神，开展了城乡低保扩面摸底调查工作，按属地管理原则，将白龙江林管局所属洮河、迭部、舟曲三个林业局纳入全州低保范围，建立了动态管理机制，当年约有2万人被列入低保范围。2002年，先后3次对全州城乡贫困人口进行摸底排查，将所有符合条件的城市困难职工纳入低保范围，“应保尽保”工作目标基本实现。2003年，将6个月以上未领到工资、生活费、退休金的困难职工纳入低保。当年全州低保人数达到1.08万户2.45万人，实际发放1.03万户2.28万人，累计发放27.45万人，发放补助金1288万元。同年，开展了农牧村贫困家庭及农牧村重大疾病致贫家庭的摸底排查，并将排查结果报告了省政府，全州农牧村贫困家庭2.69万户11.4万人，重大疾病致贫人员2.38万人，为开展农牧村特困户救助及医疗救助工作创造了条件，摸清了底数。2004年起草制定了《甘南藏族自治州城市居民最低生活保障操作规程》按照实施分类施保，保证重点，避免平均发放。进行了农牧村特困户救助发证工作，全州有17万农牧村特困群众、五保户、灾民得到吃、穿、住、医等各种类型的救助。
  2006年10月1日起，甘南州全面建立并实施了农牧村居民最低生活保障制度，确定保障对象为农牧村人均收入600元以下困难群众，人数达到6.7万人。通过进一步加大工作力度，提标扩面，摸清应享受低保人员底数，从2007年7月1日起，将全州年人均收入685元以下困难人员全部纳入农村低保范围，人数达到11.81万人。到2007年度，省补资金1484万元（上半年人均10元/月，下年半人均15元/月）已全部下拨到各县市，州级补助160.81万元（人均2元/月）也按年初预算全部下拨到各县市。
  全面提高了农牧村“五保户”供养标准。在2006年9月按新的标准开展“五保户”供养的基础上，2007年实现农牧村“五保户”工作应保尽保、按标施保、按月发放的目标，全年集中供养标准达到1400元，分散供养标准达到1000元，平均供养标准达到1200元，全州五保对象达到3733人。2007年，省级补助（人均600元/年）208万、州级列支（人均100元/年）37.33万元已全部到位，社会捐助（人均100元/年）的资金任务正在落实，各县市自己承担的（人均400元/年）资金任务，夏河、合作、临潭、迭部、碌曲已落实。合作市已将供养标准提高到年人均1600元，其中市级承担任务相应提高到800元。这些措施的有力实施，使甘南州农牧村“五保户”贫有所保、老有所养、病有所医，取得了良好成效。
  城镇医疗保险制度的推行
  1999年9月，甘南州政府召开全州城镇职工基本医疗保险制度改革工作会议，对全州医改工作进行了全面的安排部署。同时下发了《甘南州人民政府关于贯彻〈甘肃省人民政府关于建立城镇职工基本医疗保险制度改革总体规划的通知〉的实施意见》。并成立了相应的医改领导小组。
  2000年8月，甘南州城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案经省政府批准后，各县（市）按照全州方案要求，结合本地财政承受能力，摸底调查，出台了县（市）方案，并经甘南州医改领导小组多次讨论审查，于11月由甘南州人民政府批准下发实施。至此，甘南藏族自治州医疗保险制度改革工作正式启动。根据全州医疗改革方案要求，城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地化管理，基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担。基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合。基本医疗保险费用人单位按工资6%缴纳，职工按本人工资收入的2%缴纳。甘南州按照省上及国家规定的基本医疗标准审核医药费，实行定点医疗机构和定点零售药店管理制度。推行医药分开核算、分别管理制度，贯彻《药品管理法》加强药品流通环节的管理和价格管理，合理控制医药费用，以较少的经费投入，使职工得到良好的医疗服务。
  到2003年，全州参加城镇医疗保险人数3.18万人，收缴医疗保险费1890万元，其中统筹金收入944万元、个人账户收入946万元。统筹金支出595万元、个人账户支出999万元。全州累计结余医疗保险基金1866万元，其中统筹金结余1272万元，个人账户基金结余594万元。
  2005年在全州范围内初步建立了城镇职工基本医疗保险制度，基本完成了从公费、劳保医疗等福利性医疗制度到社会医疗保险的转变，改革取得阶段性成果。按照国务院《关于建立城镇职工医疗保险制度的决定》，全州7县1市初步建立了医疗保险配套政策，所有统筹单位都已组织实施基本医疗保险制度。覆盖面在逐年扩大，筹资比例在逐渐提高，州级医疗保险管理系统已经运行，多层次医疗保险制度体系在逐步建立。在认真执行城镇职工基本医疗保险各项政策制度的同时，拟定出台了《甘南州州级国家公务员医疗保险补助办法》、《甘南州州级大病医疗补助办法》，深化了城镇职工医疗保险制度。加强了医疗服务管理工作，按照“三二一”管理要求，对定点医疗机构、定点药品主要抓了管理和监督，扩大了“两定”范围。全州取得定点资格的医疗机构82家，零售药店32家，全部实行协议管理、动态管理。
  从2007年7月1日起，甘南州全面实行城镇居民基本医疗保险制度。甘南州财政已按每人每年州财政负担15元，县级财政15元的筹资比例预拨各县市补助资金47.9万元，各县市财政按照工作开展进度也相应列支了资金，确保配套资金足额落实到位。甘南州民政局根据全州城乡医疗救助状况，积极与社保、卫生、财政等部门协调合作，将全州的城乡医疗救助制度与城市居民医疗保障制度紧密结合，通过代交部分参合资金，对困难家庭和重特大疾病人员进行救助，累计支岀城乡医疗救助金143万元，救助群众6.45万人，并且进一步完善临时救助制度，救助低保边缘人员、特困学生、不是城乡低保对象的重特大疾病人员580多人（次），发放临时救助金20多万元，将党和政府的温暖送到了他们的心中。
  截至2007年底，全州城镇居民参保人数达57009人，覆盖率55%,其中有29176名城市“低保”人员参加了基本医疗保险，参保覆盖率达到100%。这项工作甘南起步早、动作快，城镇居民参保率超额完成了省上50%的要求。根据省政府的统一安排，2008年城镇居民医疗保险纳入政府考核的范围，参保人数达到80%以上。
  新型农村合作医疗制度惠及千家万户
  甘南州新型农牧村合作医疗制度试点工作从2005年开始启动。2005年合作市被列为全省首批试点县，2006年夏河、玛曲、临潭三县被列为第二批试点县，2007年卓尼、舟曲、迭部、碌曲四县全部列入试点县。至此，甘南7县1市都全面开展了新型农牧村合作医疗试点工作。
  全州8县市，共有99个乡镇（包括76个乡、4个民族乡、15个镇、4个街道办事处）、664个村委会，农牧业人口511646人。截至2007年7月底，全州实际参合人数达47.13万人，占农牧业总人口的87.6%,其中合作市参合人数为29715人，参合率为90.6%；夏河县参合人数为6.02万人，参合率为95.94%；碌曲县参合人数为23979人，参合率为90.12%；玛曲县参合人数为36331人，参合率为99.3%；临潭县参合人数为11.29万人，参合率为85.56%；卓尼县参合人数为7.23万人，参合率达82.18%；迭部县参合人数为37731人，参合率为97.35%；舟曲县参合人数为98089人，参合率为81.22%o
  2007年以来，参合人数人均筹资标准为50元，其中中央、省级财政对参加新型农牧村合作医疗的农牧民每人每年分别按20元、15元补助，州、县（市）财政分别按每人每年2元、3元补助，参合农牧民缴存合作医疗基金10元。其中玛曲县县级财政对参合农牧民每人每年补助20元，人均筹资67元；碌曲县县级财政补助10元，人增筹资57元。截至7月底，全州七县一市共筹集参合基金724.87万元，其中农牧户个人缴纳447.76万元，共补偿参合农牧民85927人、补偿医药费317.14万元，人均住院补偿622.06元。
  各县市结合当地实际，将生产生活中无明确责任主体的意外伤害纳入补偿范围。减免特困户、五保户、残疾人等特殊弱势群体的起付线，做好了与民政、残联、扶贫、计生等部门的衔接工作，加强了弱势人群的参保工作。同时鼓励同级医疗机构间开展竞争，取消相邻县域同级医疗机构转诊审批手续，实行农牧民自主择医。参合农牧民外出务工期间的住院费用，按同级医疗机构报销比例核报，确保农民工的权益不受侵害。
  基层卫生院人员工资由财政全额供给。甘南州现有100所乡镇卫生院，2007年根据省、州有关要求，印发了《甘南州关于推进乡镇卫生院改革与强化管理的意见》，确定乡镇卫生院为全额拨款的事业单位。经争取，省上落实了320万元卫生院人员工资补助，乡镇卫生院人员工资全部实现财政全额供给，极大地调动了基层卫生人员的工作积极性，有力地促进了全州农牧村卫生工作的发展。就业、再就业工作
  就业是民生之本，就业问题解决得好坏直接影响一个地区的发展和稳定。“十五”后期以来，甘南州就业压力逐年加大，形势日趋严重，就业问题已成为困扰全州各级党政组织的一项难题。特别是大中专毕业生逐年增多，积压的人数增大，甘南就业的出路狭窄，安置就业的难度很大。甘南州委、州政府按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“以人为本”，将扩大就业摆到全州经济社会发展更加突岀的位置，进一步贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，实施积极的就业政策。2004年至2006年全州城镇新增就业人员4371人，下岗失业人员再就业2296人，“4050”（女40岁、男50岁）人员再就业484人，累计争取再就业资金2614万元。采取鼓励本科院校毕业生到基层就业、优先照顾特困家庭大专毕业生就业、组织开展跨地区就业和公开招考事业单位缺编人员等多种形式，累计安置1834名大中专毕业生就业。
  2007年，甘南州把做好全州大中专毕业生就业工作作为促进民族地区社会和谐稳定的重要战略举措来抓，使全州大中专毕业生就业工作取得了突破性进展。一是在州直各单位安置国民教育系列本科毕业生48名；二是根据省人事厅和省编委办的有关要求，从2003意2004年度高校特困及长线专业毕业生中组织报名，共有18名高校服务生被录用为乡镇机关公务员；三是对尚未就业的144名原高校、中专特困及长线专业毕业生全部予以安置；四是组织选拔招募259名高校毕业生到基层从事“三支一扶”和“进村（社区）”服务工作；五是根据省教育厅、省人事局的安排，州人事局、教育局联合组织在全州范围内招考270名乡村教师；六是为了充实农牧区教师人才队伍，玛曲县招考了60名中小学教师，舟曲招考了50名中小学教师；七是为了缓解州直学校部分专业教师人才紧缺情况，通过省人才市场引进安置14名紧缺专业高校毕业生；八是根据全省公务员招考计划，全州公安系统招考录用33名公安干警；九是根据事业单位招考计划，临潭、卓尼、舟曲、夏河、碌曲五县及州直单位共招考420名事业单位聘用工作人员；十是先后在江苏昆山、广东东莞两地挂牌成立了跨地区就业“金桥工程”人才输出服务基地，共输送141名大中专毕业生实现跨地区就业。通过以上途径，2007年全州累计安置1397名各类大中专毕业生，全面完成了大中专毕业生就业工作目标任务，是近年来甘南州大中专毕业生就业最好的一年。
  “零就业家庭”和困难群众就业问题是当前就业工作的突出问题，是人民群众反映最强烈最迫切的问题。甘南州委、州政府高度重视“零就业家庭”就业援助工作，截至2007年底，全州已经安置1406名城镇零就业家庭成员就业，确保了新产生的城镇零就业家庭在三个月内至少有一人实现就业。为实时监控，做好工作，州上制定了即时援助预案，对新产生的城镇零就业家庭实施有效的就业援助，确保出现一户，援助一户，稳定一户。
  第四节“十五”期间教育事业的发展
  “十五”以来，甘南州委、州政府全面推进“科教兴州”战略，全州广大教育工作者“抓机遇促普九、抓管理上质量、抓项目谋发展”，巩固教育成果，深化教育改革，提高教育质量，使全州各级各类教育得到了持续协调快速健康的发展，教育改革与发展取得了显著的成效。2003年“普初”任务全面完成；2005年临潭、合作两县市实现“两基”目标；全州实现“两基”的人口覆盖率达到30.4%；全州共有696所中小学校，在校生达11.75万名,比“九五”末增长25.38%；适龄儿童入学率达97.78%、初中入学率为74.37%,分别比“九五”末提高2.68个百分点和29.34个百分点；全州有高级中学2所，完全中学17所，高中在校学生7421名，比“九五”末增长了146.63%；全州有职业高中5所、中等职业技术学校3所、师范学校1所，在校学生比“九五”末分别增加了17.49%和28.91%,平均每年培训各类技术人员达2000多人。“十五”期间，高校录取人数5246名，自学考试年报考7200余人（次）、年毕业学生30唆人；全州扫除青壮年文盲近9万人，文盲率比“九五”末降低16.2个百分点；全州有民办教育机构16个，培训学校2所，年培训1000人。甘南州各种形式的教育发展，较好地满足了人民群众的需求，越来越多的在职人员和广大考生，正在通过多种渠道，实现着自己的求学之梦。如果说高等教育的发展，为全州的经济发展和社会进步提供了强有力的人才支持，那么，作为教育事业基石的基础教育，则对提高全民素质有着更为深远的意义。
  一、藏族教育蓬勃发展
  自全州实施“普初”目标以来，甘南州委、州政府确立了甘南州民族教育的重点是藏族教育，藏族教育的难点是牧区教育的工作思路，并先后制定下发了有关管理规程、办学标准等指导性文件，要求实施“双语”教学，加强寄宿制学校建设，充分发挥社会各界人士的作用，稳步推动了藏族教育的发展。全州“双语”教学的中小学268所（小学240所、中学28所），在校学生55490名；适龄藏族儿童入学率达到96.2%O专任藏文教师705名，占专任教师总数的11%。寄宿制学校不断发展壮大，学校增加到147所，在校学生达37215名。全州共聘请名誉校长110名，调动了他们参教、议教、帮教的积极性，充分发挥他们动员适龄儿童入学、参与学校管理、监督学校工作、倡议社会各界捐资助学等方面的特殊作用。藏族教育从无到有、从小到大，发生了历史性变化。
  二、“两基”攻坚进展顺利
  甘南州委、州政府于2004年召开了全州教育工作会议，在下发各种决定、办法的基础上，甘南州长与县市政府主要负责人签订了目标责任书；及时成立了甘南州政府主要领导担任组长的“两基”攻坚领导小组，聘请了20甘南名州政府专兼职督学，成为“两基”攻坚的骨干力量；甘南州委九届八次常委扩大会议上决定“两基”攻坚实行“一票否决制”；不断强化和完善年检制度，对巩固不力、指标下滑的进行“黄牌”警告。合作、临潭两县市采取多种措施，聚集各方力量，实施“两基”攻坚。临潭县财政拨付“两基”专项经费20万元，全县职工捐出全年总工资的1%,近400万元，用于“两基”工作，全力保障“两基”攻坚；两县市多渠道筹资，实施“四新一亮（课桌新、板凳新、讲台新、教室新，电灯亮）”和校园“四化（硬化、绿化、美化、亮化）”、“八配套”和“一人一床”等工程。从2005年起合作市政府每年安排50多万元资金，用于寄宿生生活补助、扫盲、救助贫困少年儿童。临潭县筹措资金54万元，首次为全县各学校解决生均公用经费20元，还贷款50万元，新征学校用地82亩；两县市为所有乡镇配齐了“两基”专干，县级、科级和一般干部包片联系乡、村和学校，资助困难学生上学。合作市在扫盲工作中形成了政府统筹，教育、共青团、妇联等社会团体互相协调、齐抓共管的教育格局。临潭县在扫盲工作中，做到了经费、学员、场地、教材、扫盲点挂牌的“五落实”，在“控辍劝返”工作中，临潭县已劝复学519名学生，合作市劝返复学400余名。两县市经过艰苦努力，于2005年9月底顺利通过省级验收，标志着我州 “两基”工作实现了零的突破。
  2006年至2010年实现其余6个县的“两基”目标。舟曲县筹资410万元还清历年拖欠教育专项资金，全县实施“186”教育工程（即县级干部捐1000元、科级干部捐800元、一般干部捐出600元），共捐资金300多万元，政府给各乡安排1.5万元至2万元用于“两基”攻坚工作，财政首次拿出近50万元解决生均公用经费20元；迭部县从变卖水电站款中落实240万元，各界捐资49万元.全县职工捐献一个月工资计250多万元，共计'500余万元，确保“两基”攻坚经费；玛曲县成立“教热”扶贫济困基金会，募捐资金高达630余万元；卓尼县拓宽教育投入渠道，捐钱捐物折合人民币近20万元；舟曲、夏河、迭部、卓尼县提前介人，分步实施，“两基”攻坚势头良好；碌曲、玛曲两县全面加大依法治教力度，实行义务教育阶段《一包九年合同》制，各方签订了《一包九年合同》，玛曲县还成立了流动法庭，依法落实《一包九年合同》。
  三、办学条件明显改善
  全州教育系统按照“抓项目，促发展”的工作思路，使学校办学条件稳步改善。“十五”期间，主要实施二期“义务教育工程”、转移支付和国债“危房改造工程”、“寄宿制学校建设工程”、“援藏资金”、“两免一补”、“邵逸夫”赠款、台湾商人王永庆赠款，以及“欧盟援华”、“世人贷款决国政府赠款”、“福特基金”等外援项目，项目建设态势良好，累计投资达2.5亿元，有效改善了办学条件。其中，投资新建、改扩建学校250余所，改扩建校舍24.77万平方米，占到“九五”末校舍面积的半成，排除危房近10万平方米，年均达2万平方米，实现了班班有教室。配备图书19.8万册，购置教学仪器设备930套，配备课桌凳25056套，基本实现了生生有桌椅。经过多方努力，2005年又争取到中英基础教育项目在甘南的扩散，通过项目实施，教师培训渠道将进一步扩展。
  四、职业教育形式多样
  州、县教育部门以整合和配置好现有职业办学机构的资源为岀发点，实行了乡中心学校与农牧村文化技术学校为一体，在一些村校采取了文化室、扫盲点为一体的“三合一”办学形式，学校白天给学生上课，晚上让农民学文化、学技术，促使“三教”同步发展；县党校、培训中心、职业中学合为一体，实行一套人马，多块牌子，实施专业技术知识培训；组织职中教师送技术下乡、下村，给群众进行果树修剪、科学种田等示范，定期在乡村开办短期适用技术培训班，有力地促进了乡村经济的发展；将各部门的各类培训纳入到职中，坚持面向农村，树立为农牧村服务的思想，以“短、平、快”适用技术为主，分散设点（班）的办法培训农牧民适用技术人才。
  五、师资力量不断加强
  州、县市教育局和各级各类学校大力开展以新理念、新课程、新知识、新技术、新方法为重点的培训，抢抓教育工程项目资助机会，开展学历提高教育，组织实施新课程教师培训，近3500名教师得到省、州培训，培训面达50%以上，还有近500名教师参加了本科学历教育。依照《教师法》等法规，实行教师资格准入制度，严把教师入口关，使全州教师队伍整体素质稳步提高。截至2006年，小学、初中、高中教师的学历合格率分别达到98.04%、93.36%和57.75%。
  六、“两免一补”深入人心
  在深入摸清全州农牧村义务教育阶段贫困学生的真实情况的基础上，制定、出台了相关政策和措施，为规范管理贫困家庭学生评定、免费提供教科书和发放杂费、生活费做了大量工作，保证了贫困学生“进得来、读得起、留得住、学得好”。2005年，春季共发放“两免一补”资金264.4万元，其中州级财政解决杂费补助44.7万元，全部享受“两免一补”的贫困学生达38922名；秋季下达“两免一补”资金306.7万元，其中州级财政解决杂费补助65.5万元，全州46077名贫困家庭学生享受“两免一补”。经多方争取，对春季未列入“两免一补”实施范围的非国扶县的迭部、玛曲、碌曲三县解决秋季免杂费和寄宿生生活补助费42.4万元。全年发放“两免一补”资金达600余万元，8.5万人（次）的农牧村贫困学生直接受益，资助贫困学生面达到学生总数的44.2%o各县、市财政还克服困难解决寄宿生生活费205.7万元。“两免一补”政策的全面实施，有力地保障了农牧村贫困少年儿童接受九年义务教育，为全州巩固“普初”成果，推进“两基”攻坚创造了有利条件。
  七、信息技术教育加快发展
  “十五”期间，先后组织实施了 “全国农村中小学远程教育工程试点示范项目”、“二期义教信息技术教育项目”和“中欧甘肃基础教育项目”，为658所学校配备了80套信息技术教育设备和教学光盘，总价值达500多万元。全州中小学信息技术设备配备率和“三种模式”覆盖率已达到80%以上，开设信息技术教育的学校达124所。2005年，经过多方努力争取，甘南州7县1市又列入全国、全省“农村中小学现代远程教育工程”，“项目连片实施范围，投资1000万元在全州188所学校实施，全州现代化教育水平正在提高。
  第五节“十五”期间卫生工作成就
  大力发展卫生事业，以农牧村卫生为重点，加强基础设施建设，改善医疗卫生条件，努力提高全州广大人民群众的健康水平，这是甘南州委在新的历史条件下为甘南州卫生事业发展确定的基本方向和远景目标。“十五”时期，州委、州政府制定出台了《关于进一步加强农牧村卫生工作的决定》，确定了以农牧村为重点的卫生工作方针，为甘南州卫生事业的发展提供政策保证。全州卫生战线的广大干部职工团结一心，紧紧围绕甘南州委、州政府确定的工作目标，以农牧村卫生工作为重点，以公共卫生和医疗服务两大体系建设为龙头，以卫生项目建设为依托，大力改善医疗卫生服务条件，解决群众看病难、看病贵的问题，努力为人民群众的健康提供优质的服务和保障，全面完成了 “十五”计划任务。一、医疗卫生服务能力逐步提高
  一是卫生机构及队伍建设方面。全州共有乡级以上医疗卫生机构146个，村级卫生机构362个，病床627张，平均每千人拥有病床2.39张，比2002年增加了214张，增长率为15%。全州共有各类卫技人员2332人，平均每千人拥有卫技人员3.43人.其中正高职称2人、副高职称32人，副高以上职称比2002年增加45%;中级职称527人，比2002年增加58%;助理和员级1597人，比2002年递减10.8%,卫生队伍结构得到一定程度的改善。
  二是在卫生项目建设方面。以州人民医院为龙头，县级医院为枢纽.乡镇卫生院为依托的全州医疗服务体系建设初具规模。2003年，州疾病预防控制体制建设工程相继启动，国债投资772万元、省列专项资金200万元，州、县自筹41.2万元，总投资1017.2万元的州、县9个疾控中心建设项目已全部完成建设任务。为5县、市4个疾控中心配备了9辆医务用车，价值205.9万元。经过建设，州县两级疾控体系已能承担起各种传染病、慢性病、结核病、性病的预防和控制工作，并能较好地应对突发公共卫生事件和承担自然灾害后的疾病防控任务。2004年底，投资582万元，建成了总建筑面积3760.15平方米的州、县8所传染病区（房）。国家共投入资金193万元，完成了9所保健院（站）的建设和部分医疗设备的购置，甘南州、县市妇幼保健机构工作条件得到了改善，妇幼保健工作质量得到了全面提高。通过国债、灾后重建、以工代赈等资金渠道，三年来共投入资金661万元，完成了7所乡镇中心卫生院、9所乡卫生院、1所村卫生室的修建、改建、维修任务，为“十一五”期间继续加大农牧村医疗服务网络建设，健全乡镇功能奠定了良好的基础。投入1299万元用于中藏医院基础建设，与三年前相比，极大地改善了全部中藏医院的基础设施条件。其中包括对口支援工作中兰州市投资550万元援助建设的州藏研院附属藏医院综合业务楼和药浴中心楼建设，援藏资金投资560万元完成的夏河县藏医院整体搬迁任务，投资115万元建成的玛曲县藏医院制剂室.投资20万元改建的卓尼县藏医院门诊部。国债投资123万元、建筑面积1012.9平方米的州中心血站建成运营，使甘南州社会无偿献血工作同时启动，全州动员社会无偿献血1785人，临床供血2033单位406600毫升，全部来源于社会无偿献血。二、城市社区卫生服务试点工作顺利开展
  2004年，根据州委、州政府的决定,合作市积极开展了社区卫生服务试点工作，共投入启动经费44.86万元，已完成了一个社区卫生服务中心和三个服务站点的建设。目前服务中心和服务站点以健康教育为主，积极开展预防保健、送医送药等工作,建立了3.2万重点人群的家庭、个人档案。
  三、千名医师支农工作良好
  州卫生局每年在全州选拔84名政治素质好、令业知识和临床技能过硬的医务人员，与省内其他地区28名支农医师一起赴全州5个县的4个县级医院、29个乡镇卫生院开展为期一年的卫生支农工作。2005年，五支医疗队共诊疗病人10228人次，救治危重病人340多人次，开展新技术、新业务29项，巡回医疗28次，完成了医疗支农任务，11名医疗队员得到了省卫生厅的表彰。
  四、乡村医生的技术培训和考试注册工作得到重视
  自2004年以来,已选送33名乡镇卫生业务骨干参加了省卫生厅和爱德基金会举办的骨干医生培训班，同时州上利用多种形式加大培训力度，累计组织全州604名乡村医生考试，并为452名成绩合格者颁发了《执业证书》。
  五、卫生执法监督工作取得成效
  全州卫生执法监督机构建设进展良好，通过国债资金投入，各级卫生监督机构逐步改善了办公条件，8县市都成立了县级卫生监督所，设置了100多名卫生监督员，承担起乡级卫生监督的职责。为州、县卫生局卫生监督所争取配备了8台执法车辆，使全州各项卫生执法监督工作取得成效。
  六、预防保健工作成绩可佳
  全州建立和完善了突发公共卫生事件应急处置机制，公共卫生事件应急处置能力不断加强，重大传染病防治工作取得了成效。儿童计划免疫工作得到了加强，实现了预期目标，“四苗”覆盖率和儿童入保率均保持在95%以上，乙肝疫苗接种逐年提高，全州保持无脊灰工作成效显著，相应传染病的发病率逐年降低。加强了传染病管理，加大了非典、肺炭疽、禽流感等重大传染病和突发性公共卫生事件的处置力度。妇幼保健工作以实施“一法两纲”为重点，认真落实“降消”项目，较好地完成了各项指标任务；地方病防治工作富有成效，改水除氟工程累计投入国债资金240万元，受益人口1.83万余人；对全州40.29万人口饮水安全调查方案进行了审查评估及水质检验工作，保证了农牧民群众的饮用水安全；碘缺乏病防治，主要指标均保持国家规定标准以上。第十五章新世纪甘南州民主法制建设和民族工作
  我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设的发展，要求我们在坚持四项基本原则的前提下，推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。党的十六大进一步提出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”进入21世纪以来，甘南州认真贯彻十五大和十六大精神，进一步加强民主政治建设，积极推进依法治州进程。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职权，充分发挥人大代表在参与管理经济、政治和社会事务中的作用。进一步巩固新时期的统一战线，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，调动一切积极因素，为甘南州改革开放和经济发展发挥更大作用。积极开展党的群众工作，更好地发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家、社会事务中的桥梁和纽带作用。贯彻“打防结合、以防为主”的方针，大力推进社会治安综合治理，全力维护社会稳定。认真做好民族宗教工作，全面促进全州民族团结进步。民主法制建设和民族工作的加强，为甘南州改革开放和经济发展创造了良好的政治、社会环境，实现了全州经济繁荣、政治稳定、民族团结、宗教和顺、各民族人民安居乐业的良好局面。
  第一节民主政治建设
  人大工作
  人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民实现当家作主的有效途径，是我们党执政的重要载体。坚持和完善人民代表大会度，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。多年来，甘南州人大常委会作为甘南藏族自治州国家权力机关的常设机构，在立法、监督、任免和决定重大事项当中，人大代表在视察、调查、检查的过程中，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，忠实地代表了全州各族人民的利益和愿望。为了加强对人大工作的领导，2004年4月，中共甘南州委召开了全州人大工作会议，作出了《中共甘南州委关于进一步加强人大工作的决定》。州人大及其常委会认真落实州委《决定》的各项措施，解决工作中存在的困难和问题，使州、县（市）人大常委会及乡（镇）人大的面貌发生了深刻的变化，全州人大工作迈上了新台阶, 开创了新局面。甘南州十二届和十三届人大常委会所做的主要工作有：
  一、立法工作
  民族立法是国家法制建设的重要组成部分，是加强社会主义民主法制建设的重要内容，也是依法治州的重要任务之一。甘南藏族自治州人大常委会成立以来，民族立法工作便成为人大常委会工作的核心工作之一。州人大常委会狠抓每一部条例的制定、征求意见、修改衔接和公布实施工作，使甘南州民族立法工作与时俱进，在实践中探索，在创新中发展，立法工作为促进甘南藏族自治州经济和社会生活的制度化，为维护改革、开放、发展和稳定大局发挥了积极作用。制定颁布了单行条例《甘南藏族自治州实施〈甘肃省计划生育条例〉变通规定》、《甘南藏族自治州实施〈中华人民共和国义务教育法〉条例》、《甘南藏族自治州旅游管理条例》、《甘南藏族自治州发展藏医药条例）、《甘肃省甘南藏族自治州社会治安综合治理条例》、《甘肃省甘南藏族自治州草场争议调解处理办法》等11部。认真做好全国人大、省人大常委会的立法调研工作。对全国人大常委会拟制定的《中华人民共和国畜牧法》、省人大常委会拟修订的《甘肃省实施民族区域自治法若干规定）、《甘肃省农民权益保护法起草大纲》、《甘肃省实施冰法〉办法》、《甘肃省实施〈红十字法〉办法》、《甘肃省文物保护条例》等法律、法规及时提出了修改意见。对省人民政府提请省人大常委会审议通过的《甘肃省莲花山自然保护区管理条例》,结合甘南州实际进行了认真讨论，并先后三次向省人大常委会进行了专题汇报，省上基本采纳了提出的修改意见，维护了当地群众的利益。同时，按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，对已颁布实施的自治条例和十五部单行条例进行了逐条检查清理。
  二、监督工作
  监督工作是宪法和法律赋予地方各级人民代表大会及其常委会的重要职权。甘南州人大常委会按照突出重点、强化监督、注重实效，谋大事、议大局的总体工作思路.把监督工作放在重要位置，坚持法律监督与工作监督并重，采取执法检查、视察调研、常委会审议、主任会议听取汇报，书面反馈审议意见等多种方式，增强监督实效，不断提高人大工作的质量和效果。
  （一）在法律监督上
  甘南州人大常委会紧紧围绕群众关心的热点、难点问题及西部大开发战略和“十五”计划纲要全面实施，采取“少而精、.重深入，求实效”的原则，深入到全州各县市、行政、企业和有关单位进行了视察、调研，依法行使监督权，加强对“一府两院”的法律监督。1998年以来，重点对民族区域自治法、自治条例、农业法、草原法、教育法、农业科技进步法、产品质量法、文物保护法、建筑法、矿产资源法等20多部法律、法规的执行情况进行了执法检查和调查，并在常委会上听取审议，提出有针对性的审议意见。还配合上级人大常委会搞好执法检查。常委会先后配合全国人大和省人大常委会，对甘南州贯彻实施农村土地承包法、动物防疫法、气象法、气象条例、安全生产法、劳动法、律师法、农业法、水法、水污染防治法、食品卫生法、归侨侨眷权益保护法、审计法、能源法、统计法、交通法等法律法规的执行情况开展了执法检查。在检查食品法的实施情况后，督促甘南州人民政府制定了《甘南藏族自治州食品安全事件应急预案》。
  （二）工作监督方面
  常委会紧紧围绕全州改革、发展、稳定和经济、社会、民生等重大问题和重大事项，加强工作监督。常委会领导分别担任了甘南州委各中心工作领导小组负责人，积极包抓重点建设项目，坚持在监督中参与，在参与中监督，为加快甘南州经济建设和社会发展发挥了重要作用。一是围绕 “发展抓项目、改革抓企业”实施监督；二是围绕水电、旅游两大产业的跨越式发展加强监督；三是围绕人民群众关注的热点、难点问题重点监督；四是围绕扶贫开发、固定资产投资和计划、预算的执行进行有效监督；五是围绕信访工作具体监督。
  三、代表工作
  代表工作是人大工作的基础，代表作用发挥得如何，直接影响人民当家做主和民主权利的行使。常委会采取多种措施增强服务意识，加强代表工作，积极发挥代表作用。在2000年常委会第15次会议上提出了加强全州代表“两联系”工作意见，2001年常委会第23次会议上审议通过了甘南州人大常委会联系州人民代表办法，这两个意见和办法对做好代表工作起到了规范和保障作用。
  一是密切与代表的联系，积极拓宽代表知政知情渠道。常委会组成人员每人确定了3至5名“两联系”对象，利用调研、视察、执法检查等机会走访代表，征求代表意见，密切与代表的联系。通过为代表订阅《中国人大》、《民之声报》，寄送《甘南人大》杂志和有关学习资料，通报重大事项，拓宽了代表知政知情渠道。
  二是认真开展代表视察活动。组织部分省、州、县（市）三级人大代表开展了四次较大规模的视察活动。2003年，就甘南州农村电网改造、公路建设情况进行了视察。2004年，对甘南州内的舟曲、迭部、注河三个省属林业局实施天然林保护工程及“天保”资金使用情况进行了视察。2005年，对全州畜牧业重点项目、农牧互补及产业化建设情况进行了视察。2006年，对全州矿产资源开发与生态环境保护情况进行了视察，视察意见都转交甘南州人民政府整改落实。同时，按照省人大常委会的安排，组织部分省人大代表到张掖、酒泉两市对农牧民增收和非公有制经济发展进行了异地视察。
  二是认真督办人民代表议案和意见、建议。在州十二届常委会期间，州人民代表共提出议案、意见建议613件，其中议案1件，意见、建议612件；在甘南州十三届人民代表大会一至四次会议上，州人民代表共提出议案和意见、建议850件。这些议案和意见建议内容涉及全州基础设施建设、交通能源、农牧村建设、草原建设、生态环境保护、水电旅游开发等诸多方面的问题。每次人代会后，州人大常委会都及时与州人民政府联合召开交办会，转交有关部门办理，落实办理责任制，提出具体办理要求，听取办理情况的汇报，提高了办理质量。在代表议案和意见、建议办理的过程中，州人民政府加大了现场办理力度，代表议案和意见、建议现场办理多、落实资金数额大、办理质量好，受到了代表的普遍好评。2006年，对办理州十三届人大代表议案和意见、建议的7名先进个人、8个先进单位，进行了表彰奖励。
  四是认真指导县（市）、乡（镇）换届选举工作。根据有关法律规定和中央、省委文件精神，制定了《中共甘南藏族自治州人大常委会党组关于县（市）、乡（镇）两级人民代表大会换届选举工作的意见》，从换届选举工作的指导思想和原则、应把握的几个突出问题、加强组织领导等方面提出了具体要求，举办了县（市）、乡（镇）人大换届培训班，并派出检查指导组，深入七县一市对换届选举工作进行巡回检查指导，保证了县（市）、乡（镇）人大换届选举工作的顺利完成。
  五是《甘南藏族自治州自治条例》的修订。甘南州现行的自治条例是依照宪法和未修订的民族区域自治法制定的，留有计划经济的痕迹，许多内容已不符合新时期的特点。为了加快甘南州经济发展和社会全面进步，反映甘南州改革开放和经济建设积累的经验，使自治条例的内容与宪法和民族区域自治法的规定相一致，修改和完善甘南州自治条例是十分必要的。
  甘南州自治条例的修订工作，一直是在州委、州人大常委会和州人民政府的关怀和领导下进行的。2001年底，根据甘南州十二届人大常委会的报告，州委决定成立了修订自治条例领导小组。从2002年初开始，工作人员开始搜集资料、考察学习、征求意见，对自治条例进行了初步的修改。2003年6月州人大常委会换届，同年12月州委重新调整了修订领导小组，制定了修订自治条例工作方案。修订自治条例办公室（以下简称修订办）。整理了自治条例修改过程中需要向上级国家机关争取的干部职务待遇、工资福利，从宽核定编制，重大基础设施、基础产业、社会公益性建设项目中适当增加投资比重和政策性银行贷款比重，森林旅游资源保护，矿产资源的勘探和开发，八种税收共享返还等七个问题。于2004年12月以州委知字[2004]12号文件请示省委，省委批示省委统战部召集有关部门进行了座谈、征求了意见，并向州委函复了三点原则性修改意见。2007年1月，州人大常委会换届后，州委再次适时调整了修订自治条例领导小组，加强和充实了办公室人员。为了慎重把握上述问题修订的可行性，修订办组织有关人员专程赴四川省阿坝、甘孜、云南省迪庆、大理等少数民族自治州有针对性的进行了考察学习。修订办就考察学习和讨论结果，专题向州委作了汇报。州委、州人民政府向省委、省政府上报了铁于修订〈甘南藏族自治州自治条例〉有关问题的请示》。同时安排州直有关部门，向省上主管部门进行了汇报、请示、衔接和争取工作。修订办负责同志还专程向省人大常委会、省政府有关部门进行了衔接。在开展以上工作的基础上，按照州直各有关部门向上请示、衔接情况的反馈意见，修订办对原自治条例，从内容、条文结构、文字表述等方面进行了全面修改，形成了新的修改稿。2007年12月25日州第十四届人大常委会第七次会议上，常委会组成人员、列席人员认真审议了条例修订草案，认为《条例》修订工作历时六年，经过广泛征求州内各方面的意见，进行了多次修改，《条例（修订草案）》趋于完善成熟。2007年12月29日提请州委常委会议对《条例（修订草案）》进行了审查。州委原则同意《条例（修订草案）》。2008年1月15日甘南藏族自治州第十四届人民代表大会第三次会议审议通过。会议认为，《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》修订工作历时六年，数易其稿，修订过程中认真调查研究，充分发扬民主，征求了社会各界的意见。《甘肃省甘南藏族自治州自治条例（修订草案）》集中了民智，反映了民意，较好地把握了社会主义法制统一与充分行使民族区域自治权的原则；时代精神与民族特色相结合的原则，符合《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定。代表在审议中，还提出了一些修改意见。会议审议一致通过《甘肃省甘南藏族自治州自治条例（修订草案）》，同时授权州十四届人大常委会综合研究，认真进行修改后，报省人大常委会批准施行。
  这次修改自治条例，保持了原条例的基本框架和章节，将修改的重点放在经济建设、财政金融管理、民族教育和科学文化等方面。原条例66条，修改63条，保留3条；增加14条；3条合并为1条；删除1条。条例修改稿总条目现为80条。政协统战工作
  以大团结、大联合为主题，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积聚力量，为甘南经济发展和社会进步服务，是新时期新任务的需要，也是全州政治协商和统一战线工作的根本任务。进入21世纪以来，全州政协和统战组织围绕中心，服务大局，在协调关系、化解矛盾、增进共识、凝聚人心、集中民智诸多方面发挥了不可替代的作用。
  甘南州政协在中共甘南州委的正确领导和州政府的支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，积极发挥人民政协的优势和作用，在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，积极为经济社会全面协调发展建言献策；坚持把维护和加强团结作为各项工作的中心环节，努力促进统一战线各方面的团结合作；坚持把发扬民主作为工作的着力点，努力维护人民群众的根本利益。各项工作取得明显成效，为推动甘南经济建设和社会发展发挥了积极作用。认真总结借鉴历届经验，重视开好各种会议，使政治协商趋向规范。重视开好全委会议、常委会议和主席会议，特别是注重常委会议的质量，努力做到主题明确、有的放矢。每次会前做好充分准备，突出中心议题和专题调查汇报；会期畅所欲言，充分协商发表真知灼见；会后将委员们的意见建议及时整理反映。
  一、政治协商和民主监督是甘南州政协为党政工作大局服务的目标
  通过每年的全委会议、常委会议、主席会议和专门委员会议等形式, 围绕全州大政方针和政治、经济、社会生活中的重大问题，特别是为甘南州“十五”计划的制订和顺利实施等，本着“帮忙不添乱，有为不越位”的原则，进行了充分的协商讨论，提出了许多有价值的意见建议，为州委、州政府科学决策和决策的实施提供了真实可靠的依据。西部大开发的实施拓展了州政协委员会参政议政的广度和深度，委员们以高度的责任感和使命感，就甘南州实施西部大开发战略的基本思路和退耕还林（草）、民族教育、科技卫生、非公有制经济、城镇建设、基础设施建设、生态环境建设、公路交通建设、经济结构调整、可持续发展等方面进行了大量深入的视察和调查，写出了12份颇有分量的调查报告，通过与有关部门协商和常委会进一步讨论，形成了《保护生态环境，合理利用自然资源》、《关于我州实施退耕还林还草，加强生态建设的建议案》、《关于迭九公路争取立项为甘川第三条国道》、《关于我州基础教育及科技人才现状的调查报告》、《关于我州民族经济发展问题的几点建议》、《关于我州基础设施建设方面的调查报告》等提案，受到甘南州委、州政府的重视。
  二、提案是政协委员履行职能，为经济建设、社会发展服务的最直接有有效方式
  认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的指导方针，加强提案丁作的宣传，积极执行提案工作条例，推进办理工作程序化和规范化，努力提高提案质量、办理质量和服务质量。委员们以对人民高度负责的精神，认真反映各界呼声，充分表达社情民意，积极撰写提案，及时反映信息，提出批评建议。2003年来，共提出提案592件，审查立案580件，立案率为98%,提案的数量和质量都比上届有了较大幅度的提高。这些提案内容涉及全州政治、经济、科技、教育、文化、卫生、体育、劳动、人事、民族宗教等社会生活的方方面面，多数提案是委员和政协专委会经过调研，精心准备后提出的，建议具体，具有较强的针对性，取得各承办单位的重视。在具体工作中，加大提案办理力度，研究制定了主席、副主席督办重要提案《实施办法》和评选表彰优秀提案《实施办法》。并据此筛选出42件提案进行重点督办，通过甘南州政府和州政协领导以及有关政府部门、政协委员共同现场办理，解决实际问题，使提案的办理质量大大提高，委员对办复结果普遍比较满意。在十一届四次会上对十一届一次会议以来8名委员的6件优秀提案和7个认真办理提案单位、3个提案先进组织政协进行了表彰奖励。还成功举办了全州政协首届提案工作学习研讨会，通过各种形式提高了提案的整体质量，发挥了提案在政协职三、文史资料工作取得了一定成绩
  重点出版发行了《甘南政协志》。这部政协志是甘南州首次记载党的统一战线组织即人民政协在甘南发展壮大历程的文献，全书共七章五十二节和附件，共60余万字，300多张珍贵的史料性图片。同时还出版发行了甘南文史资料第十六、十七、十八辑《甘南苯教历史沿革》、《十世班禅在甘南》、《甘南藏区丝路旅游文化》、《新政协章程及政协知识藏汉对照读本》、《政协甘南州委员会1991意2005年鉴》；完成了《甘肃丝绸之路旅游文化》、《甘肃地乡民族区域自治》、《知识青年上山下乡在陇原》等甘南史料的征集、审定编纂工作。这些史料的整理出版，将发挥文史资料存史、资政、团结、育人的应有作用，弥补了甘南政协史料的空白，为甘南州地方史志增添了宝贵内容。
  四、非公有制经济已经成为甘南州民族经济中的一支生力军
  截至2005年底，全州登记注册的个体工商户达14356户，非公有制经济总量占全州GDP的27.8%。21世纪来，州上从政策、待遇上均给予非公有制经济以扶持和优惠，同时把一批非公有制经济代表人士吸收到各级工商联组织中，让他们积极参与到甘南州政治、经济、文化等各项事业当中。特别是组织广大非公有制经济代表人士积极开展以扶贫开发为宗旨，以项目推动为主题的光彩事业。甘南州工商联、光彩会和州经贸委共同建立了 “光彩事业项目库”，并开展了 “献爱心”、“为家乡作贡献”等具体活动。甘南佛阁藏药有限公司被列为全国、全省光彩事业重点项目和州财源建设重点项目，华羚干酪素厂成为全州民营企业和畜产品加工企业的领头雁。
  五、培养一支高素质的新一代党外代表人物队伍，是巩固和发展21世纪爱国统一战线的重要组织保证
  甘南州委统战部和州委组织部联合下发了《关于进一步加快我州党外干部培养选拔工作的通知》，充实完善了全州党外后备干部队伍建设的“521”工程（即建立5名地级党外干部，20名县级党外干部和100名科级党外干部的后备名单）。积极组织党外知识分子参政议政，建言献策，甘南州委统战部编辑的績河首曲党外知识分子优秀论文集）已由中央民族出版发行。仗集）筛选收集了十一届三中全会以来，甘南党外知识分子的优秀学术论文，涉及全州经济、文化各个方面，不仅展示了甘南州党外知识分子的总体面貌和科研水平，也为全州各项建设事业提供了科学的决策依据，也找到了进一步加强党外知识分子工作的好思想、好方法，调动了党外知识分子参政议政和为甘南州的改革开放、经济建设服务的积极性。在合作地区成立的党外知识分子联谊会成为“发现、培养、举荐”党外知识分子的摇篮，成为党委联系党外知识分子的桥梁和纽带，成了政府倡导尊重知识、尊重人才、崇尚科学的有效载体。
  工商联、佛协、伊协，努力发挥优势，积极履行职责，开展了各种形式的活动，对党和政府及其有关部门制定的重大方针、政策参加讨论，对省州的“九五”计划和2010年远景目标、第九次党代会的重要材料等方面，州上各族各界代表提出了很好的意见和建议。同时积极协助有关部门、单位引进资金、技术和人才，特别是适应社会需要，兴办各类学校，培养建设人才，开展咨询服务，围绕扶贫攻坚计划和“天保工程”等方面，爱国宗教界人士和非公有制经济界代表人士都作出了积极的贡献。
  工青妇工作
  甘南州工会、共青团、妇联等群团组织，围绕州委的中心工作和全州工作大局，依照法律和各自章程积极开展工作，更好的成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。
  一、工会工作
  到2006年，全州共有工会组织861个，发展会员39966人，其中新建企业建会171个，乡镇机关建会107个，街道社区建会4个，私营企业建会87个，建立工会联合会13个；全州建立工会经费审查委员会356个，建立女工委308个。2001年到2006年，甘南州、县工会在开展扶贫解困活动中，筹措送温暖资金229.37万元，慰问困难企业113户（次），困难职工家庭5186户（次），困难劳模家庭129户（次）。各级工会组织坚持在职工中开展技术创新活动为主要内容的争优创先活动，“创造学习型组织、争做知识型职工”，举办计算机知识培训班，推广先进操作法，进行技术比武、劳动竞赛等活动，在全州范围开展文化、体育活动，丰富了职工文化生培训农牧村基层干部和致富能手4000多人次、科技明白人1100多人次、乡镇干部2700多人次；在西北师大、甘肃农大、甘肃工大、兰州医学院等院校，实施了“少数民族插班生计划”，并与兰大经管学院、省委党校联合举办研究生课程进修班，为加快民族地区经济发展培训了一批高层次人才。在少数民族优秀干部的选拔使用上，以成熟一个、选用一个的原则，确保把靠得住、有本事、群众公认者选拔到各级领导岗位上，2001一2005年共提拔了138名少数民族县级干部、760名科级干部，分别占提拔数的56.8%和61.4%。2005年底，全州少数民族干部占总干部数的53.7%,占专业技术干部的54.2%,占地厅级干部的63.16%、县级干部的58.5%、科级干部的54.7%,大专以上学历的少数民族干部占全州同等学历干部总数的40.9%。
  甘南是一个多宗教地区，信教群众多、宗教意识浓厚，矛盾交织，十分敏感，正确认识和处理民族与宗教的关系尤为重要。甘南州委在全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应等方面因地制宜地总结出了六条基本原则和方法：一是始终树立“民族宗教无小事”的思想；二是坚持“就事论事”的原则；三是以预防为主，做好固本强基的基础性工作；四是发生矛盾纠纷时采取果断措施，防止事态扩大；五是对宗教事务方面的问题定性准确，依据政策与法律妥善处理；六是以教育疏导为主，最大限度地团结和依靠广大群众。根据这些原则，甘南州委在藏传佛教寺庙中普遍开展了爱国主义教育，使广大僧尼和信教群众接受了深刻的爱国爱教、反分裂反渗透教育，清理解决了18岁以下儿童入寺问题，取缔了寺挂的十四世达赖画像，做到了“四个维护”；坚决抵制了境外势力插手活佛转世工作，按照“可以转世，不可全转，从严掌握，控制总量”的原则，自1991年以来批准转世51名新活佛，达到了转世一位活佛、安定一方信教群众的目的。建立了甘南州、县党政领导联系新转世活佛制度等，从制度上加强新转世活佛的管理，积极探索管理培养新途径、新方法，多次举办新转世活佛及经师、管护人员培训班，组织新转世活佛到贫困地区考察体验生活，坚决否定了境外非法认定的两位“活佛”，防止了达赖插手活佛转世问题造成的混乱；充分发挥宗教界人士在反对分裂、维护稳定中的重要作用，建立健第二节民族宗教工作的成绩
  党的十六大以来，在“三个代表”重要思想和党的民族政策正确指引下，甘南州委、州政府团结带领全州各族人民，高举团结进步大旗，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一主题，牢固树立发展是硬道理的思想，抢抓西部大开发和国家加大对少数民族地区扶持发展的机遇，坚持改革开放，积极维护安定团结的政治局面，为促进各民族的共同繁荣作出了重要贡献；以不忘群众疾苦、心系百姓冷暖来充分体现立党为公、执政为民，赢得了民心，使民族团结之花处处开放，全州上下呈现出政治稳定、经济繁荣、社会进步、民族团结、宗教和顺、人民安居乐业的良好局面。2005年，甘南州委被国务院表彰为“全国民族团结进步”模范集体。
  民族团结进步是民族地区各项事业发展的根本保证，多年来，在党的民族敛策光辉照耀下，甘南州的民族团结进步创建活动持之以恒，《民族区域自治法》、社会主义、爱国主义和“三个离不开”的宣传教育深入人心，民族理论、民族政策教育贯穿于各项工作全过程，形成了各民族谁也离不开谁，相互依存、团结互助、共同繁荣进步的良好氛围。创建活动中全州有170个先进集体和260多名先进个人受到国务院、国家民委、省委、省政府及州、县、市的表彰奖励，成为民族团结的楷模。创建活动有声有色，在成立机构、制定下发《意见》、规范形式内容的基础上，确定每年5月份为全州民族团结进步宣传月，使各级组织结合实际开展了丰富多彩、声势浩大的活动，做到了电视上有图像，报刊上有文章，社会上有影响，为创建活动营造了浓厚的舆论氛围；比学习、比团结、比发展、比贡献活动的开展，在各族干部群众中形成了相互尊重、使用彼此语言文字的良好风尚，处处充满着平等相处、团结和睦的祥和景象。
  多年来，甘南州将培养和选拔民族干部人才作为促进繁荣发展和社会稳定的大事来抓。立足全局和长远，从2001年起利用五年时间，全面启.动实施了以“三提高”为主的“万人培训工程”，创新实施了“1+1≥3”培训行动，使州直各部门和县、市直各部门与全州106个乡镇结成帮助培训对子，形成长期结对培训包干制。至2005年底，共举办培训班282期，培训农牧村基层干部和致富能手4000多人次、科技明白人1100多人次、乡镇干部2700多人次；在西北师大、甘肃农大、甘肃工大、兰州医学院等院校，实施了“少数民族插班生计划”，并与兰大经管学院、省委党校联合举办研究生课程进修班，为加快民族地区经济发展培训了一批高层次人才。在少数民族优秀干部的选拔使用上，以成熟一个、选用一个的原则，确保把靠得住、有本事、群众公认者选拔到各级领导岗位上，2001意2005年共提拔了138名少数民族县级干部、760名科级干部，分别占提拔数的56.8%和61.4%。2005年底，全州少数民族干部占总干部数的53.7%,占专业技术干部的54.2%,占地厅级干部的63.16%、县级干部的58.5%、科级干部的54.7%,大专以上学历的少数民族干部占全州同等学历干部总数的40.9%。
  甘南是一个多宗教地区，信教群众多、宗教意识浓厚，矛盾交织，十分敏感，正确认识和处理民族与宗教的关系尤为重要。甘南州委在全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应等方面因地制宜地总结出了六条基本原则和方法：一是始终树立“民族宗教无小事”的思想；二是坚持“就事论事”的原则；三是以预防为主，做好固本强基的基础性工作；四是发生矛盾纠纷时采取果断措施，防止事态扩大；五是对宗教事务方面的问题定性准确，依据政策与法律妥善处理；六是以教育疏导为主，最大限度地团结和依靠广大群众。根据这些原则，甘南州委在藏传佛教寺庙中普遍开展了爱国主义教育，使广大僧尼和信教群众接受了深刻的爱国爱教、反分裂反渗透教育，清理解决了18岁以下儿童入寺问题，取缔了寺挂的十四世达赖画像，做到了“四个维护”；坚决抵制了境外势力插手活佛转世工作”按照“可以转世，不可全转，从严掌握，控制总量”的原则，自1991年以来批准转世51名新活佛，达到了转世一位活佛、安定一方信教群众的目的。建立了甘南州、县党政领导联系新转世活佛制度等，从制度上加强新转世活佛的管理，积极探索管理培养新途径、新方法，多次举办新转世活佛及经师、管护人员培训班，组织新转世活佛到贫困地区考察体验生活，坚决否定了境外非法认定的两位“活佛”，防止了达赖插手活佛转世问题造成的混乱；充分发挥宗教界人士在反对分裂、维护稳定中的重要作用，建立健全了由党委统战部门负责的宗教工作协调机制，形成了相互配合、齐抓共管的工作局面。
  为了使全州宗教管理工作进一步走上规范化和法制化，甘南州先后制定了《甘南州流动僧人管理办法》、《甘南州新转世活佛教育管理办法》、《甘南州关于明确基层组织宗教工作职责范围的意见》等行政规章性文件，各县也结合实际，相继制订宗教活动场所管理、僧人入寺等方面的管理办法。在宗教活动场所开展了普法教育、“四个维护”教育、依法登记和年检工作。在藏传佛教寺院开展了以爱国主义、社会主义教育为主要内容的“寺教”工作，15个先进集体、29名先进个人受到省上的表彰。先后解决落实宗教政策中的遗留问题20多件，举办各宗教教职人员和新转世活佛学习班10多期。积极引导宗教活动场所开展生产自养，收入已突破500万元。
  第三节加强政法工作
  甘南州的政法工作，根据新时期面临的新形势、新任务和民族地区的工作特点，牢固树立“三个代表”重要思想在政法工作中的指导地位，树立“执法为民”思想，自觉服从和服务于全州经济社会发展大局，努力为甘南州改革发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。努力使政法工作适应新形势的发展，创新打击的方式和手段，形成贯彻“严打”方针的经常性工作机制；创新社会治安管理工作，不断提高社会管理和服务水平；创新形势下贯彻“专群结合、依靠群众”方针的工作机制和工作方法，进一步提高打击、预防、控制违法犯罪的能力。把推行社会和谐稳定作为加快发展的前提，突出对敌斗争，严厉打击严重刑事犯罪，积极开展禁毒斗争，狠抓社会治安防控体系建设和矛盾纠纷排查调处工作，最大限度地减少不和谐因素，大力推进“平安甘南”建设，确保了全州社会政治稳定，为经济社会建设起到了有力的保驾护航作用，为构建和谐甘南奠定了基础。
  一、执法督导检查
  2001年4月开始，对1999年至2000年两年全州公安、检察、法院系统取得候审的案件、保证金的收支情况进行了专项治理，全州政法系统按期解除取保158人，依法收回12人，过期解除16人，继续取保54人，管理保证金12.96万元。2003年，按照《关于在全州开展执法大检查的通知》精神，成立了甘南州政法部门执法检查领导小组，根据执法重点检查内容，抽调业务骨干，从以往已办理的具体案件入手，逐案查阅了公安、检察院、法院和司法方面的案件2513件，未发现明显不当。2004年开展集中处理涉法上访工作，共排摸处理涉法上访案件46件。还利用3个月时间，在全州范围内开展集中打击盗抢牲畜犯罪专项斗争，共破获盗抢牲畜案件62件，抓获犯罪嫌疑人42名，追回被盗牲畜牛227头，马31匹、羊598只，挽回经济损失63.79万元。
  二、社会治安综合治理
  2001年以来全州全面落实社会治安综合治理各项目标管理责任制，开展基层创建安全文明乡（镇）、村、单位活动，构建“打、防、控”一体化的治安防范体系。每年州与县（市）、县与乡（镇）、乡与村、县（市）综治办与县（市）直各部门、部门与下属机关层层签订了责任书，年终考核，奖优罚劣。2003年制定了《甘南州社区社会治安防范管理体系建设2003一2005年工作规划》，总结社会治安综合治理经验，草拟修改了《甘南藏族自治州社会治安综合治理工作条例》（草案），报甘南州人大审议通过，使全州社会治安综合治理工作更加规范。2004年制定了甘南州《农牧村社会治安防范管理体系建设工作意见》，提出了“突出重点、抓点带面、整体推进”的工作要求，建立健全了全州乡（镇）一级的综合委、办，配备了专兼职干部，基本做到了有机构、有牌子、有办公用房、有工作人员、有制度、有工作落实的“六有”目标。构建起以乡镇派出所、司法所、乡村治保、调解组织为主，以群众“十户联防”或“治安中心户长” 为基础的治安第一道防线。此后，全州以深化社会治安防控体系建设为重点，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，牢固树立“稳定压倒一切”的思想观念，突出“平安甘'南”的主题，集中力量开展了社会治安突出问题排查和重点整治工作，各县（市）突出重点、难点，加强对重点区域、重点地段、突出治安问题的排查和集中整治工作，处理解决了一大批影响社会治安的案件和问题，优化了全州治安环境，增强了广大群众的法制意识和安全意识。三、维护稳定工作
  坚持防范为主，进一步强化对敌斗争的各项措施，国家安全机关和公安机关充分发挥情报信息主渠道作用，及时掌握敌情动态，对重点地区、重点部位、重点人员加强防范和监控，维护全州大局的持续稳定。严格落实州、县、乡三级矛盾纠纷挂牌督办制度、层层上报制度、巡回排查制度、领导部门包案督办等制度，进一步明确责任，加强维稳工作的组织领导。各职能部门坚持“及时排查、各负其责、超前化解、预防为主”的工作方法，及时了解和掌握易引发矛盾纠纷的重点、难点问题，注重抓早、抓小、抓苗头、抓源头，积极调处各类矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出乡镇、重点问题及时解决，使绝大多数影响社会稳定的不和谐因素化解在基层，解决在萌芽状态。
  四、反邪教斗争
  2004年围绕三年转化攻坚目标，以极少数顽固分子帮教转化为重点，开展防范控制、深控打击和宣传揭批工作，在做到有效控制的前提下，全年转化9名“法轮功”顽固分子，投送劳教3名，社会面帮教1名。合作市破获了2起散发反动宣传品案件，舟曲县摧毁了2处由18人参加的练习窝点。舟曲、卓尼开展查禁打击和取缔了“门徒会”等邪教组织。2005年，根据全州防范和处理邪教问题工作实际，州、县（市）防范和处理邪教问题领导小组办公室层层签订教育转化任务，按照“团结、教育、挽救绝大多数”的方针，制定了目标责任书。举办了反对“法轮功”邪教组织宣传教育挂图、展板等形式多样的警示教育活动。在临潭、卓尼、舟曲县重新排查摸清了 “门徒会”邪教组织人员情况，共排查出437人，其中卓尼71人、舟曲347人、临潭19人。认真进行了帮教转化和整治工作，对顽固分子进行了处罚。
  五、缉枪治爆工作
  2001年，甘南州、县公安机关经过5个多月艰苦细致的工作，在治安混乱、枪患严重的卓尼县“尼江”地区，抓获了一批严重刑事犯罪分子，侦破了一批刑事、治安案件，收缴了一大批非法持有的枪支弹药，使“尼江”地区社会治安的突出问题得到解决。在全州认真扎实地开展了“缉枪治爆”专项行为，确定了以玛曲、卓尼、夏河、迭部、碌曲、合作等发生枪械斗事件的乡村为重点，将卓尼“尼江”地区作为突破口，全面开展了清理收缴工作。2001—2003年三年全州共收缴各类非法枪支7008支，其中军用枪支229支，子弹9701发，手榴弹6枚。收缴非法炸药15510.5公斤，雷管7.21万枚，共检查涉爆单位280家，发现隐患50起，依法关闭矿山4家、炸毁填埋非法开采的矿洞、矿井16处，缉枪治爆工作取得了全面胜利，从根本上消除了多类治安隐患。第十六章在十七大精神指引下, 建设甘南美好明天
  实施西部大开发战略，甘南获得了难得的发展机遇。甘南州党委和政府按照科学发展观和构建和谐社会的思想，深入分析甘南发展的有利条件和制约因素，吃透州情，准确把握发展机遇和政策动向，科学谋划甘南发展大局，集思广益，提出了“1422253”发展战略。全州认真落实这个发展战略，经济社会快速发展，工作格局和工作理念有了重大的转变进步。“十五”时期，甘南州基础设施建设、招商引资、优势特色产业开发长足发展，各项改革深入推进，经济实力和人民群众收入大幅提升，政治、文化、社会各项事业有了明显的进步，为今后的发展奠定了坚实的基础。甘南州总结经验，深入研究，科学制定了“十一五”规划。甘南州第十次党代会的召开，确定了甘南新的发展思路和奋斗目标，甘南站在一个新的历史发展起点上，将会创造更加辉煌的未来。
  第一节以科学发展观为指导，研究制定“十一五”规划
  “十五”时期主要工作成绩
  “十五”期间，甘南州经济社会发展取得了开创性的成绩，进入了历史上最好的发展时期。五年来，全州上下以“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为第一要务，以项目建设为第一推动力，解放思想，强抓机遇，开拓进取，真抓实干，经济建设实现了许多重要历史性突破，社会各项事业全面协调发展。突出表现在：国民经济快速增长，提前一年实现“十五”计划确定的主要目标，生产总值达到25.25亿元，年均增长10.5%，是“九五”末的1.65倍；大口财政收入达到2.27亿元，年均增长14.17%。经济结构调整步伐加快，三次产业结构趋于合理。项目建设成效显著，交通、能源、水利、市政和社会事业等基础设施条件有了很大改善，生态环境建设进一步加强。“十五”时期全州全社会固定资产投资累计达到60亿元，是“九五”时期的2.2倍，其中“十五”后三年平均增速高达43.2%。同时，各项改革不断深化，国有企业“动产权、变身份”改革基本结束，政府职能加快转变，“三个环境”不断优化，招商引资取得历史性突破。五年累计签约合同资金166亿元，其中“十五”后三年签约合同资金159亿元，占95.8%,实际到位资金19.04亿元。社会事业协调发展，“两基”攻坚迈出坚实步伐，农牧区办学条件大大改善，教育质量全面提升。医疗卫生基础设施建设有较大推进，改革不断深化，群众看病难、看病贵的情况有了明显改善。计划生育基层基础工作进一步加强，农牧村广播电视和文化等事业健康发展。人民生活水平不断提高，农牧民人均纯收入达到1500元，年均增长4.9%；城镇居民人均可支配收入5100元，年均增长12.7%。民主政治建设得到加强，全州上下形成了心齐气顺、风正劲足的良好局面。这些成就.为“十一五”时期的发展奠定了坚实基础。特别至关重要的是，甘南州委制定的“1422253”发展战略，被实践证明是完全符合现阶段甘南的发展和要求的，体现了科学发展观，必将成为指导全州未来五年发展的根本思路。
  “十一五”规划制定过程
  根据省委、省政府和甘南州委、州政府的安排，州政府有关部门自2005年下半年就开始着手制定“十一五”规划的前期工作，先后完成了《甘南州国民经济和社会发展“十一五”及到2020年总体规划基本思路》和“十一五”农业和农村经济发展、工业发展、交通能源发展、社会事业发展等17个基本重点的专题研究，为《规划》的起草奠定了一定基础。
  为了紧密结合甘南实际，贯彻落实好党的十六届五中全会精神，甘南州委及时举办了“关于全州未来五年发展的思考研讨班”，全面总结了“十五”期间经济社会发展所取得的主要成就和经验，对未来五年发展的基本思路、战略重点和面临的形势、任务及问题等进行了深入研讨，进一步理清了发展思路，明确了工作重点，为甘南州委起草制定“十一五”规划建议奠定了坚实的思想、理论基础。经过甘南州委常委会多次讨论，在广泛征求甘南州人大、州政协、各县市、各部门和各界人士意见的基础上，2005年12月25日甘南州委九届十一次全会通过了《中共甘南州委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》指出，“十一五”时期全州面临着有利因素大于不利因素，机遇大于挑战的发展环境。
  从外部环境来看，国家统筹东中西部协调发展，加快产业梯度转移步伐，有利于全州进一步扩大对外开放，加快资源开发，发展特色经济；国家继续实施西部大开发战略，特别是中央民族工作会议决定将对民族地区在投资、财政、税收、金融、产业、对内对外开放等方面实行更多切实可行的优惠政策，有利于我们争取国家和省上更多的政策和资金支持；建设社会主义新农村，国家逐步加大对农牧村基础建设和公共服务事业的投资，有利于全州转换二元经济结构，解决好“三农”问题，加快农牧村各项事业发展。
  从内部环境看，全州的交通、能源、水利、通信、城市等基础设施有了较大改善，具备了加快发展的一定的物质基础；以水电、矿产、畜产、旅游、建材、藏中药及山野珍品等加工为主的特色工业体系基本形成，所开发的产品、商品符合国家产业政策和省上扶持重点，具备了扩大规模，扩充总量，提升质量，建立特色产业优势的基础条件；全州拥有丰富的劳动力资源，且价格比较低廉，发展劳务经济和密集型产业，壮大农牧村第二、第三产业，加快推进城镇化进程也具备不少有利条件。尤其是，我们已形成了比较成熟的发展思路，积累了较丰富的实践经验，加上全州各族人民脱贫致富、改变面貌的愿望十分强烈，有利于我们最大限度地凝聚各方面的智慧和力量，推进加快发展。
  健议）还如实分析了甘南州经济社会中存在的突出矛盾和问题，指出甘南州自然条件差，经济总量小，人均水平低，自我发展能力不强；农牧业生产基础条件脆弱，基础设施建设严重滞后，农牧民增收难度大，扶贫任务重；生态系统极其脆弱，面临着发展经济与保护生态的两难选择；工业化水平低，工业经济规模小，企业自主创新能力不强，市场竞争力弱；财源结构单一，“吃饭”与“建设”的矛盾仍突出；改革攻坚和利益调整期的各类社会矛盾凸显，加之民族地区特有的一些矛盾和问题，协调好各方面利益关系的难度大，构建和谐社会的任务相当繁重。
  《建议》全面提出了甘南州“十一五”发展的指导思想、发展目标、主要任务和工作重点，是制定“十一五”规划的主要指导性文件。根据健议）精神，甘南州政府组织有关部门，反复论证，结合各方面意见的基础上，完成了《甘南州国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要（草案）》，经州第十三届人民代表大会第四次会议审议批准执行。
  可以说，《十一五规划纲要》是在认真调查研究、反复进行论证、充分发扬民主的基础上形成的，是集体智慧的结晶。《纲要》形成的过程，是科学决策、民主决策的过程。綁要》通篇贯穿了党的十六大、十六届五中全会和省委十届九次全委会精神，体现了科学发展观和构建和谐社会的思想。綁要》本着抓住特色、加快发展、遏制差距的要求，对全州未来五年经济社会发展作了全面部署。
  “十—五”规划主要内容
  《甘南州国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》内容十分丰富详细，共13章，是甘南州未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。
  《纲要》提出的“十一五”全州经济社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照甘南州委九届十一次全委会确定的“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持州委确定的“1422253”发展战略，坚持把各民族’共同团结奋斗、共同繁荣发展’这个主题落到实处”的要求，切实抓住西部大开发和国家扶持少数民族地区发展的历史机遇，全面落实“1422253”发展战略，着力实施“十大亿元以上”重点项目，实现政府任期“十大目标”，努力解决发展中的“瓶颈”制约，促进经济结构调整和增长方式转变，实现经济既快又好发展和社会全面进步，把甘南州建成全省具有重要地位的绿色畜产品生产加工基地、水电能源工业基地和特色旅游基地；不断提高城乡居民的生活质量水平，扎实稳步推进社会主义新农牧村建设，构建和谐社会，加快小康社会建设进程。一、“十一五”全州经济发展总体目标
  总体目标概括为经济社会实现又好又快的全面发展，综合经济实力持续增长，发展基础和自我发展能力明显增强，经济社会发展与全国、全省差距逐步缩小，新型产业化格局基本形成，改革开放取得新突破，构建和谐甘南取得明显成效，人民生活水平明显提高，实现建设小康社会“第二步”目标，部分有条件的乡村率先实现总体小康目标，为全面建成小康社会打下坚实基础。
  （一）经济总量目标
  全州生产总值增长速度高于全省平均水平1个百分点，生产总值年均增长速度保持为ll%o2006年实现生产总值比2000年翻一番，2010年生产总值达到44.07亿元（2005年价格，下同），人均生产总值达到6212元，年均增长10.1%。全社会固定资产投资年均增长17%以上；财政收入增长速度，高于生产总值增长速度，大口径财政收入达到4亿元（含各类退税）；城镇登记失业率控制在5%以内；物价总水平保持基本稳定。
  （二）经济结构目标
  实施农牧互补战略取得实质性进展，新型农牧业产业化格局基本建立；工业化进程进一步加快，工业经济实现突破性发展，工业增加值占全州生产总值的比重提高到23.3%；第三产业繁荣发展，旅游业发展成新的支柱产业；三次产业结构比重调整为24：26.3：49.7,形成较为合理的“三二一”型；城镇化率达到28%。
  （三）社会发展目标
  全面实现“两基”目标，成年文盲率降至5%以下，适龄儿童入学率达到98%,九年义务教育人口覆盖率达到85%,初中阶段毛入学率达到95%,高中阶段毛入学率达到45%以上，高校毛入学率达到20%以上，人均受教育年限接近全省平均水平。科技应用能力、自主创新能力明显增强，科技进步对农牧业的贡献率要达到40%以上，对工业的贡献率要达到28%以上；城市和农牧村医疗服务设施明显改善，新型农牧村合作医疗参合率达到90%以上；公共服务能力明显提高，社会保障体系进一步健全。民族团结进一步加强，民主法制和精神文明建设取得新进展。（四）可持续发展目标
  人口自然增长率控制在9%。以下；生态建设和环境保护取得明显成效，生态环境得到有效改善，全州70%以上的重度退化草场基本恢复天然生产能力，森林覆盖率达到23%；资源得到合理有序开发利用，人口、资源、环境协调发展，建设节约型社会取得实效，万元生产总值能耗比2005年降低20%；主要污染排放控制在省下达指标以内。
  （五）改革开放目标
  企业产权制度改革基本完成，企业内部改革和改组改造取得新实效，法人治理结构进一步完善，活力明显增强，行政体制等重大改革取得新进展，要素市场建设有新突破。实施开放带动战略再上新台阶，利用外资规模不断扩大，外资进出口总额年均增长15%,招商引资、民间资本成为拉动投资增长的重要力量，投资主体多元化格局基本形成。非公有制经济在全州生产总值中所占比重达到40%以上。
  （六）人民生活
  人民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入年均增长9%;农牧民人均纯收入年均增长6%左右。6686户牧民实现标准化定居。营造甘南区域中心的交通构架基本成型。城乡居民生活环境明显改善；稳定解决低收入人口及返贫人口的温饱问题。
  二、《纲要》提出实施十大上亿工程和实现经济社会“十大目标”
  （一）十大上亿工程（总投资约185亿元）
  1.迭部到九寨沟等省际出口公路、通乡油路公路建设工程。新增二级公路73公里，新增三级公路370公里，建设通乡油路37条，总里程1273公里。
  2.“一江三河”流域水电站建设工程。主要建设巴藏、九龙峡、虎家崖、青走道、录坝寺、多松多、凉风壳、花园、代古寺及赛吾多等水电站，五年内新增水电装机容量75万千瓦，使全州水电装机容量达到85万千瓦。
  3.甘肃甘南黄河重要水源补给生态保护与建设工程。将甘南整个项目区按黄河干流、洮河、大夏河流域按照三大功能区开展建设，实施五大工程共43个子项目，总投资66.4亿元，分近期（2006—2010年，总投资35.7亿元）和远期（2010一2020年，总投资30.7亿元）两个阶段实施。通过项目的实施，每年将产生生态效益183.9亿元，经济效益5.3亿元，增加黄河径流8.5亿立方米。
  4.农牧互补战略三大产业基地和产业化建设工程。全面推进农牧互补战略的实施。在全州建立“三个经济圈”、“三大产业基地”、“三大良种基地”，做大做强“三个知名品牌”企业集团。
  5.以工代赈易地搬迁牧民新村建设工程。重点实施易地搬迁牧民新村建设，建成52个安置点，到2008年，全州6686户牧民实现标准化定居，到2010年，累计完成5.7万人牧民定居任务。
  6.10项以上110千伏输变电工程和3项330千伏输变电工程。建设迭部洛大至陇西、合作到临洮、合作至玛曲3条330千仗输电线路，建设110千伏输电网685公里，330千伏输电线路466公里。
  7.夏河飞机场建设工程。在夏河桑科建设3C级旅游支线机场。
  8.城镇民族特色化建设工程。以合作市城区道路改造为重点，进一步推进各县市水、电、热、路改造与垃圾污水处理和“绿化、美化、亮化、净化”工程，提高城市（镇）生活环境质量和聚集生产要素能力。
  9.拉卜楞寺等“十大王牌”景点景区建设工程。争取腊子口红色旅游及冶力关、郎木寺、大峪沟等景区建设有突破性进展。开展争取拉卜楞世界文化遗产申报工作。
  10.引洮入合工程。将洮河引入合作市，根本解决合作城区用水困难, 建设引水管线34.5公里。
  （二）经济社会发展“十大目标”
  1.加快实施农牧优势互补战略，新型产业化格局基本建立。重点围绕三个经济圈、建设三大产业基地、三个良种基地和“三个知名品牌”龙头企业实施。力争到2008年，基本形成畜牧业区域化布局、规模化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务的产业新格局。
  2.实施工业强州战略取得实质性进展，企业整体竞争能力明显增强0到2008年，建成3户销售收入达2亿元、5户1亿元和10户5000万元以上，具有产业代表性的工业集团，力争1至2户业绩突出的优势企业向上市公司目标迈进。3.旅游发展迈大步，形成新的支柱产业。以“十大王牌景点”和“十六大重点景区”的基础设施建设为重点，突出“三精”（精品、精点、精线）建设。到2008年，力争旅游人数达到200万人（次），综合收入超过4.4亿元，新的支柱产业地位基本确立。
  4.水电资源开发实现新跨越，装机规模及开发率大幅提高。到2008年，全州水能资源开发率达到24%以上，新增装机容量达到50万千瓦以上。
  5.持续强化项目建设，年均固定资产投资增速保持在17%~20%0突出抓好农牧业产业化、工业强州、特色产业、基础设施、生态环境、社会事业等重点领域的项目建设，不断提高项目对经济增长的拉动力和支撑力，力争年均固定资产投资增速保持在17%~20%0
  6.基本打通周边重要出口通道，连接州内外的交通运输网格构架基本成型。建成国道合临二级公路和省道巴代、定新、合和、合康等公路及一批通乡油路、通村等级公路。基本打通迭部至九寨沟等5条省际重要出口通道，争取立项建设夏河飞机场，到2008年，力争州内外交通运输网络构架基本成型。
  7.牧民实现标准化定居，基本结束游牧历史。在玛曲、碌曲、夏河、卓尼、合作六县市开展牧民标准定居建设，到2008年，力争全州6686户牧民实现每户110平方米的集中标准化定居。
  8.全力打好扶贫攻坚战，稳定解决低收入人口的温饱问题。到2008年，按照全州扶贫开发十年规划，稳定解决14.85万低收人口的温饱。
  9.狠抓财源建设，力争地方财政收入在2002年的基础上翻一番。加快财源项目建设步伐，深化财政改革、加强财政监管、厉行增收节支、确保财政健康运转。到2008年，地方财政收入在2002年的基础上力争实现翻一番。
  10.坚持“以人为本”，教育、卫生等各项社会事业实现新发展。到2008年，全州实现“两基”目标，基本建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防体系和医疗救治体系，五年建成500个村级医疗卫生服务室，1000个自然村实现村村通广播电视，完成州、县有线电视传输网络建设，地方节目基本覆盖全域。《纲要》提出的工作措施有：（1）要着力解决“三农”问题，建设社会主义新农村。要改善农牧村生产生活条件，实施农牧优势互补战略，加快发展县域经济，积极发展劳务经济，加快扶贫攻坚和小康村建设，深化农牧村综合改革。（2）加强基础设施建设，夯实发展基础。加快交通基础设施建设，有序开发水力资源加快能源建设，加强水利建设，改善城镇基础设施，加快信息基础设施建设。（3）加快生态环境保护与建设，建设资源节约型、环境友好型社会。启动实施重大生态保护与建设工程，依法加强资源的管理与保护，发展循环经济。（4）实施工业强州战略，大力发展特色优势产业。要突出发展水电工业，改造提升传统优势产业，做大做强畜产品加工业，加快发展矿产采选业，培育壮大藏中药和山野珍品加工业。（5）大力发展旅游业，加快发展服务业。（6）加快城镇化进程，促进区域协调发展。加大小城镇建设力度，构建区域经济发展新格局。（7）深化改革，发展非公有制改革，深化投融资体制和财税体制改革，营造良好的发展环境。（8）实施科教兴州战略，加强人才队伍建设。（9）加快社会事业全面发展，努力构建和谐社会。要千方百计扩大就业, 建立健全社会保障体系，增加城乡居民收入，提高公共卫生服务水平和全民健康素质，发展民族文化事业，加强民族团结促进和谐社会。（10）加强民主法制建设，促进社会主义精神文明建设。
  第二节甘南州第十次党代会确定甘南新的发展目标
  甘南州第十次党代会
  在甘南州加快建设小康社会的伟大进程中，在实施“十一五”规划的开局之年，2006年12月21日，全州人民热切关注的中国共产党甘南藏族自治州第十次代表大会在合作隆重开幕。
  应出席会议的代表320名，实到代表315名，其中各级领导干部代表216名，占67.5%；各类专业技术人员代表68名，占21.2%；各条战线的先进模范人物代表36名，占11.3%；解放军、武警、消防部队代表7名，占2.2%,其中妇女代表57名，占17.8%；少数民族代表201名，占62.8%；学历大专以上代表274名，占85.6%,比上届党代会提高36.6个百分点；年龄50岁以下的代表265名，占82.8%,比上届提高3.3个百分点。列席和邀请代表94名。他们代表着全州32396名各族共产党员参加了会议。
  大会的主要任务是：回顾总结甘南州第九次党代会以来的工作，分析面临的形势，确定今后五年工作的指导思想、奋斗目标和重点任务，选举新一届州委和州纪律检查委员会。
  21日上午举行开幕大会，沙拜次力主持开幕式。在热烈的掌声中，陈建华代表中国共产党甘南藏族自治州第九届委员会向大会作了题为《全面落实科学发展观，着力构建和谐社会，努力开创我州经济社会发展新局面）的报告。陈建华的报告分五部分：甘南州第九次党代会以来的工作回顾；今后五年发展的指导思想和奋斗目标；经济社会发展的战略重点；着力营造和谐的社会环境；全面加强党的建设。
  陈建华在报告中说，州第九次党代会以来，在省委的正确领导下，全州各级党组织坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，牢固树立和落实科学发展观，团结带领全州各族人民，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了州第九次党代会提出的各项任务，在经济社会各个方面取得了重大成就。全州主要经济指标实现并保持了两位数增长，提前一年实现了“'十五”计划目标，预计到2006年底实现生产总值29.5亿元，年均增长10.1%,实现财政收入2.7亿元，年均增长14.7%,全社会固定资产投资累计完成93.1亿元，年均增长34.3%,农牧民人均纯收入达到1600元，年均增长5.49%,城镇居民人均可支配收入达到5750元。
  《报告》提出的今后五年工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕构建社会主义和谐社会这个总体目标，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，落实以人为本理念，努力实现各项事业全面协调可持续发展；坚持 “1522253” （紧紧围绕加快全面建设小康社会进程这个中心，认真实施科教兴州、工业强州、农牧互补、开放带动、项目拉动五大战略；突出抓好旅游和水电资源开发，实现跨越式发展；切实加强和规范矿产资源开发，提升农畜产品加工，实现加速发展；积极推进农牧业产业化和藏医药及山野珍品开发，实现稳步发展；继续搞好基础设施、生态环境、城市（镇）、非公有制经济发展和社会保障体系五大建设；把全州建成甘肃重要的绿色畜产品加工、能源工业和特色旅游三大基地）发展战略不动摇，抢抓历史机遇，发挥资源优势，搞好新农牧村建设，切实加快经济社会发展；坚持把各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题落到实处，全面贯彻民族区域自治法，认真落实党的民族宗教政策，妥善处理改革发展中岀现的各种矛盾，不断加强民族团结，大力推进和谐社会建设；进一步加强精神文明建设和民主法制建设，加强党的先进性建设和执政能力建设，不断提高各级干部和群众的素质，充分调动各方面的积极性，团结带领各族人民，努力开创全州经济社会发展新局面。
  《报告》提出的今后五年的奋斗目标是：
  一、经济实力明显增强
  全州生产总值保持两位数增长，到2011年达到48亿元以上；全社会固定资产投资年均增长17%以上，五年累计达到220亿元以上；财政收入高于生产总值增长，实现翻一番的目标；农牧民人均纯收入达到2000元以上，年均增长6%以上；城镇居民人均可支配收入达到8000元以上，年均增长8%以上，基本实现全州建设小康社会“第二步”战略目标，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
  二、生态环境有所改善
  生态环境建设与保护取得明显成效，可持续发展能力进一步增强。森林覆盖率达到23%左右，“三化”草场治理取得明显成效，草原湿地涵养水源的功能逐步恢复。资源利用效率显著提高，生态环境更加优化。
  三、文化建设全面进步
  全面实现教育“两基”攻坚目标，不断提高公民受教育年限，逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度和医疗保障制度，农牧村基本实现广播电视“村村通”，科技进步的贡献率达到30%以上。发展先进文化，弘扬民族文化，打造民族文化精品，不断满足人民群众的精神文化需要。建立诚信社会，公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好的道德风尚进一步形成。四、和谐社会建设卓有成效
  民族团结的良好局面进一步巩固和发展，各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题得到落实。创建“平安甘南”活动取得实质性进展，信访工作得到加强，矛盾纠纷调处机制不断完善，化解社会矛盾的能力明显提高。社会保障体系更加健全，农牧村最低生活保障逐步推开。依法治州深入推进，社会治安综合治理的各项措施得到落实，确保全州政治安定、社会安全、人民安宁。
  五、党的建设不断加强
  各级党组织的执政能力和领导水平明显提高，创造力、凝聚力和战斗力普遍增强，党员的先锋模范作用得到充分发挥，能够为加快甘南发展提供坚强有力的组织保证和政治保证。
  《报告》提出了今后五年甘南经济社会发展的战略重点:（1）坚持发展抓项目不动摇,加快基础设施建设步伐。（2）稳步推进社会主义新农村建设，着力解决“三农（牧）”问题。（3）认真实施“工业强州”战略，加快发展优势特色产业。（4）大力发展旅游经济,提高商贸服务业发展水平。（5）深化改革、扩大开放，进一步增强发展活力。（6）深入实施“科教兴州”战略，促进社会事业全面进步。（7）加强生态环境保护与建设,着力构建资源节约型、环境友好型社会。（8）切实关注民生，不断提高人民生活水平和质量。《报告》指出，要大力推进社会主义精神文明和民生法制建设，积极构建和谐甘南，（1）要加强和谐文化建设，提高全社会的文明程度。（2）要加强民主法制建设，推进依法治州进程。（3）要全力维护社会稳定，创造安定有序的发展环境。（4）要认真做好民族宗教工作,加强民族团结。
  《报告》指出，要全面加强党的建设，努力把全州各级党组织建设成为永葆先进性，富有战斗力，能够承担改革和发展重任的坚强领导核心：（1）加强思想政治建设，保持党的先进性。（2）加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力和领导水平。（3）加强基层组织建设，巩固党的执政基础。（4）加强党的作风建设，密切党群干群关系。（5）加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。
  会议还审议了甘南州纪律检査委员会的工作报告（书面）。
  大会选举产生了甘南州委委员、候补委员和州纪委委员，选举出了甘南州出席甘肃省第十一次党代会代表30名。
  一、当选为中国共产党甘南藏族自治州第十届委员会委员共45名（按姓氏笔画为序）
  才智（藏族）才让当智（藏族）卫甚祖马建华（藏族）
  马晓峰（回族）马隆全（藏族）王砚王勇（回族）
  王扎东（藏族）王建军王蕴华云丹龙珠（藏族）
  扎西（藏族）扎西草（女，藏族）毛生武 （藏族）
  丹智草（女，藏族）斗格加（藏族）代茂 （藏族）
  冯文戈安锦龙 （藏族）李钰杨武 （藏族）
  杨自才（藏簇）杨卓玛（女，藏族）杨建国 （藏族）
  杨晓南（藏族）沙拜次力（藏族）张世虎 （藏族）张俊宗
  陈建华范武德拉代 （藏族）
  虎英海（藏族）迭目江腾（藏族）周天佑周维颖
  赵凌云（藏族）赵敏学钟建龙徐强
  梁明光（藏族）楚才元雷和平魏周旺
  二、当选为中国共产党甘南藏族自治州第十届委员会候补委员共8名 （按得票多少为序）
  李世宁房和平召玛杰（藏族）豆格嘉（藏族）
  恒考（藏族）马志援王力（藏族）董振国（藏族）
  三、当选为中国共产党甘南藏族自治州纪律检查委员会委员名单，共22名（按姓氏笔画为序）
  马志援马建华（藏族）王俊（回族）王红云（女）
  牛述林（藏族）冯金魁
  老东（藏族）安旭林
  贡保闹日（藏族）
  夏藏吉（女，藏族）
  李忠文（藏族）
  李耀东（藏族）
  杨加（藏族）
  杨东让（藏族）杨志宏（藏族）杨国维
  何子彪（藏族）沙启兴罗安义
  杨晓林
  赵文英（藏族）
  姜鸿信（藏族）
  在甘南州委十一届一次全委会议上，选举陈建华为中共甘南州委书记，沙拜次力（藏）、楚才元为副书记，陈建华、沙拜次力（藏）、楚才元、李铉、周天佑、马建华（藏）、王扎东（藏）、赵敏学、毛生武（藏）、安锦龙（藏）、才智（藏）、王蕴华、钟建龙、扎西草（女、藏族）为常务委员。在新一届纪委全会上，选举马建华（藏）为甘南州纪委书记，马志援、杨晓林、杨东让（藏）为副书记。
  甘南州第十届人大一次会议
  2007年1月18日，甘南藏族自治州第十四届人民代表大会第一次会议在合作隆重召开。这次会议应到代表261名，实到代表257名。会议听取和审议了州长沙拜次力代表甘南州政府所作的《政府工作》报告、州人大常委会副主任汪鱼蛟作的十三届人大常委会工作报告、州法院院长卫甚祖作的州法院工作报告和州检察院检察长安公作的检察院工作报告，审查批准了州发展和改革委员会绥于甘南州2006年经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》（书面）、州财政局《关于甘南州2006年财政预算执行情况和2007年全州和州级财政预算 （草案）的报告》（书面）。
  沙拜次力在《政府报告》中指出，过去的四年，是全州改革开放步伐迈得最大、特色优势资源开发成效最显著、综合经济实力增长最快、城乡面貌变化最明显、人民群众得到实惠最多的四年。甘南的发展已经处在一个新的历史起点上。
  《政府报告》提出了五年政府工作的奋斗目标和战略重点。政府工作的基本思路是：全面贯彻落实州第十次党代会确定的指导思想、奋斗目标和战略重点，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“1522253”发展战略不动摇，坚持把各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题落到实处，在全面实现政府原定“十大目标”的基础上，着力实施“十一五”发展规划的“十大亿元以上”重大项目，基本消除基础条件“瓶颈”制约，促进经济结构调整和增长方式转变，稳步推进社会主义新农村建设，努力构建和谐甘南，不断提高城乡人民生活质量，全面实现全州小康社会建设“第二步”战略目标。今后五年要突出抓好以下重点工作：以重大项目为支撑，加快基础设施和生态环境建设；以社会主义新农村建设统揽“三农”工作全局，全面推进“农牧互补”战略的实施；以优势资源开发为重点，加快构建特色工业体系；以特色旅游业为龙头，加快发展现代服务业；以深化改革为手段，继续加大对外开放力度；以科学发展观为指导，加快构建和谐社会。
  在大会选举中，依法选举陈建华为甘南州十四届人大常委会主任，代茂（藏）、朗木赛赤、洛藏南杰•龙仁桑盖（藏）、格尔措（藏）、周党生、刘培春（藏）、黄新生为州十四届人大常委会副主任，杜根存为秘书长，丁目迪等19名同志为州十四届人大常委会委员（暂空4名）。选举沙拜次力儼）为州人民政府州长，李铉、才智（藏）、雷和平、冯文戈、马晓峰、杨卓玛（女、藏）为副州长；卫甚祖为州中级人民法院院长，扎西（藏）为州人民检察院检察长。
  在1月17日至22日召开的政协甘南州十二届一次会议上，丹智草（藏）当选为州政协主席，车建军、尤大刚（藏）、赛仓•洛桑华丹（藏）、杨加措（藏）、卓玛加（藏）、杨桑杰（藏）、安公（藏）、马昕明当选为副主席。
  2008年初，省委对甘南州领导班子先后进行了调整，沙拜次力同志调省直机关工作，毛生武同志任中共甘南州委副书记、代州长，马建华同志调任合作师专党委书记，扎西草同志任州委常委、纪委书记，冯文戈同志任州委常委、合作市委书记。8月，在州第十届人大四次会议上，楚才元当选为州人大常委会主任，毛生武当选为甘南州人民政府州长。同时，周天佑任中共甘南州委副书记，杨自才任州委常委，席必泽任副州长。
  第三节“十一五”头两年甘南州经济社会发展情况
  “十一五”头两年的2006年、2007年，甘南州坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“四抓三支撑”的总体思路，认真实施州委T522253”发展战略和政府任期“十大项目”，继续推进改革，加快发展，是在新的起点上又取得重要成果的两年。截至2007年底，全州国内生产总值达到35.37亿元，比2005年增长35.5%；大口径财政收入达到3.47亿元，比2005年增加47.7%,在2002年的基础上提前一年实现翻番目标；全社会固定资产投资达到34.08亿元；全社会消费品零售总额达到12.03亿元，比2005年增加32.1%；出口创汇达到3796万美元，是2005年的两倍；农牧民人均纯收入达到1711元，比2005年增加197元；城镇居民人均可支配收入达到68力元，比2005年增加30.4%, 社会各项事业也取得重要进展。主要是：
  一、基础设施建设和生态环境保护取得新进展
  全州共组织实施各类建设项目481个，其中新开工322个，已竣工187个。公路交通方面，共投资12.07亿元，定新公路冶力关至新城段、达久滩至赛尔隆等公路和5条通乡油路已全面建成通车，迭部至九寨沟、玛曲至久治等省际出口公路和铁尺梁隧道工程进展良好，迭部县城至若尔盖红星段公路改造工程破土动工；新建的碌曲贡曲乎至阿拉等10条通乡油路路基工程基本完成，14条通乡等级公路和196条通村公路基本建成，47个客运枢纽及农牧村站点如期建成。甘南拉卜楞飞机场前期工作取得重要进展。电网建设方面，全面完成了县城电网改造和“户户通电”工程，洛大330千伏送变电工程建成经营，丁字河口110千伏送变电工程基本建成，多松多等3条110千伏送变电工程进展顺利。城市建设方面，实施城镇建筑物风貌改造12.42万平方米，城镇民族特色化建设进程加快。以合作城区中路改造为重点，全州市政公益设施改造与建设全面推进，城镇综合服务功能得到进一步提升。生态环境保护力度不断加大，“三化”草场和水土流失治理、天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地恢复与保护、自然保护区等工程持续推进，局部生态恶化的趋势初步得到遏制。全州人民期待已久的“甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设项目” 得到国家批准，已经正式启动实施。同时，甘南国家生态功能保护区项目也得到国家环保总局批准。
  二、新农牧村建设稳步推进
  坚持以新农牧村建设统领“三农”工作，多渠道筹措资金3550万元，集中扶持了17个省级、州级新农牧村建设试点村项目建设和“农牧互补”战略的实施。新建标准化养殖示范小区13个、标准化暖棚984座7.8万平方米，养殖肉牛羊29.2万头（只）、奶牛9.2万头；建立畜种改良点24个，引进良种畜8570头只，完成藏羊和耗牛本品种选育6.5万头（只）；新发展农牧民专业合作组织11个，新建畜产品交易市场4个；养殖示范点年户均收入达到1.72万元以上。“农牧互补”已成为增加农牧民收入的重要渠道。大力发展农牧业生产，畜牧业获得第23个丰收年，全州年末牲畜存栏总数达到328万头（匹只），总增率、出栏率、商品率分别达到29.1%、34.81%和29.2%O粮油产量稳中略增，粮、经、草三元种植结构调整力度加大，新增优质牧草种植面积5万多亩。农牧民生产生活条件进一步改善，为全州19984名牧民修建定居房屋3506套，占6686户的52.4%；实施饮水安全项目157项，解决了6.87万人的饮水安全问题；新建农村沼气池4600口，正式启动了夏河县、合作市的藏族聚居区太阳能温暖工程。认真实施新农牧村建设人才保障工程，在对全州“新农办”工作人员和试点村班子成员进行培训的同时，培训农牧民3.88万人次；在新疆、北京等地建立了18个劳务输出基地，2007年共输转劳务12.65万人次，劳务收入达到2.82亿元，增长63.4%。扶贫攻坚力度不断加大，两年完成“整村推进”项目127个，全州农牧村贫困人口减少0.88万人，低收入人口减少1.2万人。临潭、卓尼两县九甸峡库区已顺利外迁，保证了九甸峡水利枢纽工程的如期蓄水。
  三、工业经济效益明显提升
  工业结构调整和企业技术创新力度不断加大。实施了夏河锦凤翔公司年产3000吨牛肉深加工、首曲药源公司“独一味”精加工、甘南高原生物公司牛胶原蛋白等一批生产规模扩张和技术创新项目。甘南州中小企业信用担保中心加大项目申报和金融争取力度，争取信贷资金3100万元，有力支持了企业的技术创新和生产经营。围绕“3512”目标的实施，狠抓特色工业体系建设，水电业、矿产业、畜产品加工业、建材业和藏药加工业都有新发展，工业经济质量与效益不断提升。到年底，全州全部工业增加值达到7.81亿元，比2005年增加59.7%；其中规模以上工业增加值达到5.65亿元，增加38.5%；非公有制工业增加值达到4.59亿元，占全州工业增加值的58.8%。全州工业企业实现利税2.12亿元，工业对财政的贡献率达到62.8%,工业企业结构得到调整，效益明显提升。
  四、特色资源开发和招商引资继续保持强劲势头
  全州已建成水电站136座，装机容量达到39.09万千瓦，开发率由2002年的3.6%提高到18.18%o在建水电站达到50座，装机容量113.97万千瓦，其中新开工建设水电站20座，已经竣工和实现部分机组发电的14座，新增装机容量20.31万千瓦。黄河玛曲段水电开发前期工作取得新进展，规划编制等正在加紧进行。《甘南州旅游业发展总体规划》得到全面实施，景区（点）等级晋升和基础设施建设取得较大进展。甘南州冶力关风景管理局已开始运行，迭部腊子口风景管理局已经组建，夏河拉卜楞风景管理机构即将批复，旅游产业开发和各项管理逐步规范化。认真组织开展了以第七、第八届“九色甘南香巴拉旅游艺术节”为主题的特色旅游宣传促销活动，腊子口、大峪沟等新的旅游热线正在形成，“九色甘南香巴拉”旅游品牌的影响力不断扩大。2007年全州游客人数达到188.82万人次，综合收入达到3.7亿元，旅游业已成为甘南州潜力巨大的新型支柱产业。随着发展环境的不断改善，招商引资继续保持了较强势头。两年内全州共签约招商引资合同项目110个，弓I进资金18.1亿元；2007年全州共完成续建项目在内的各类招商引资项目128个，完成投资15.8鼾乙元。招商引资已成为拉动甘南州经济发展的重要动力。
  五、社会各项事业协调发展
  全力实施“科教兴州”战略,召开了全州科学技术大会，表彰奖励了一批有功人员。投入1.797亿元资金，新建和改造校舍19.13万平方米，办学条件明显改善。落实“两免一补”资金2809.52万元，为全州12.4万名义务教育阶段学生免除了学杂费，为6.66万名贫困学生免费提供了教材。夏河县“两基”攻坚顺利通过省级验收，全州“两基”人口覆盖率达到73.96%。教育教学质量不断提高，全州应届毕业生高校录取率达到67.4%。投资1590万元的州医院住院楼等卫生建设项目进展良好，疾病防控和医疗服务水平提高，传染病、地方病等防治工作进一步加强，全州儿童“四苗”覆盖率达到98.52%。“万名医师支援农牧村卫生工程”不断深入，城市社区卫生服务试点工作稳步推进，藏医药研发与应用工作不断加强。新型合作医疗制度基本覆盖农牧村人口，农牧民参合率达到87.6%,农牧民看病难的问题有所缓解。全面实施计划生育奖励扶助制度和“少生快富”工程，合作、夏河实现省级“优质服务县”目标，全州人口自增率为6.53‰。文化体制改革稳步推进，各级各类文艺表演团队活力增强。民族优秀文化挖掘、整理和保护力度加大，公布了第一批州级物质文化遗产名录。尽力筹措资金，《甘南日报》“小报改大报”。甘南文博大楼已投入使用，广电综合业务楼已完成主体，“村村通”和“西新工程”等项目不断推进。广播、电视综合人口覆盖率分别达到80.16%和85.23%。
  第四节贯彻十七大精神，坚持基本经验，建设甘南美好明天
  改革开放三十年，中国共产党和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，开辟了中国特色社会主义道路，谱写了中华民族自强不息、顽强进取的壮丽史诗，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性的变化，取得了举世瞩目的伟大成就。新时期鲜明的特点是改革开放，新时期最显著的成就是快速发展，新时期最突出的标志是与时俱进。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；改革开放顺应党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。
  改革开放深刻地改变着中国人民的命运，也深刻的改变着甘南人民的命运，改革开放三十年甘南州的建设成就是有目共睹的，发展变化是天翻地覆的。
  一、这三十年，是甘南州在体制机制上发生根本变革的三十年
  以实行农牧村家庭联产承包责任制为号角，我们冲破了体制和机制上的一个个桎梏。在取得农牧村改革成功的基础上，推行城镇经济体制改革，进行教育、科技、卫生和文化体制改革。党的十四大以后，全面进行社会主义市场经济体制改革，推行价格体制、财税体制、金融体制改革, 改革行政管理体制，使政府管理不断适应社会主义市场经济发展的要求。特别是经过多年的努力，甘南州、县属国有企业改制任务基本完成，改革正进一步向纵深发展，国有经济一统天下的结构彻底改变，多种经济成分并存共荣，非公有制经济长足发展，非公有制经济占全州经济总量的比重逐年提高。改革为甘南经济发展注入无穷的活力，全州城乡经济涅槃重生，焕发出勃勃生机。
  二、这三十年，是甘南州干部群众思想得到空前解放、不断敞开州门的三十年
  交通不便、信息闭塞、人们思想观念陈旧曾是制约甘南发展的重要因素。改革开放的过程，也是甘南干部群众转变观念、解放思想的过程。在消除“左”倾思想禁锢的基础上，随着改革开放的深入，甘南干部群众接受新事物，改造旧思想，从当初喇叭裤被视作“奇装异服”，到如今追求时尚生活；从当初谈“富”色变、割“资本主义尾巴”，到如今走南闯北做生意闯市场、发家致富；从重农牧轻商贸、故土难离，到如今发展多种经济、劳务输出挣大钱；从“肥水不流外人田”，到如今改善投资环境、亲商敬商、招商引资促发展；从当初“姓社姓资”的困扰争辩，到如今努力与时俱进、自觉遵循和落实科学发展观，在反复的碰撞、冲突和激荡中，甘南人的思想观念发生了深刻变化，甘南的干部群众一步步走向开放、开明。
  三、这三十年，是甘南州经济建设迅速发展的三十年
  三十年来，在中央和省上的特殊关怀和大力支持下，经过全州各族人民的艰苦奋斗，甘南州经济建设取得了巨大的成就，经济实力明显增强。2007年，全州国内生产总值达到35.37亿元，是1978年的20.8倍，人均国内生产总值5200元是1978年的14.7倍；农业增加值达到10.15亿元是1978的11.9倍，工业增加值达到7.81亿元是1978年的39.9倍；财政收入达到3.47亿元，是1978的31.7倍。特别是进入21世纪以来，全州贯彻“1522253”发展战略，大力发展优势特色产业，尤其是水电开发和旅游业有了跨越式发展，全州已建成水电站136座装机容量39.09万千瓦、在建水电站50座装机容量113.97万千瓦，旅游业年综合收入达3.7亿元，成为甘南新型支柱产业。全州产业结构进一步优化，三次产业结构调整基本实现“三二一”型目标，全州经济发展后劲进一步增强，综合经济实力大幅提升。
  四、这三十年，是甘南州大力改善基础设施和城乡面貌，综合竞争力大大增强的三十年改革开放三十年来，国家逐年加大对甘南城乡基础建设的投资，大力改善生产生活和办公条件，城乡面貌有了根本变化。三十年国家对甘南固定资产投资达146.57亿元，仅“十五”期间就投资59.76亿元，建成了一大批交通、能源、水利、市政、社会事业等骨干项目和生态保护项目。交通上建成了以合作为中心、“两纵三横”公路为主架、县乡公路为支杆、农村公路为分支的公路网络；两期农网改造实现了村村通电；合作市、七县城及各乡镇基本建设有了很大进展，城镇规模不断扩大，城镇综合服务和辐射带动能力显著提高，全州城镇人口已达13.5万人，城镇化率20%,比1978年提高8个百分点；实施城镇建筑物风貌改造，城镇实现了净化、美化、亮化；大力进行旅游景区基础设施建设，广泛开展对甘南州旅游景点和藏族聚居区文化宣传推介活动，“九色甘南香巴拉”旅游品牌的知名度不断提高，“山青、水清、人情”的甘南新形象正在树立。
  五、这三十年，是甘南各族人民科学文化素质全面提升，精神文明建设硕果累累的三十年
  人口文化素质低、文盲率高是制约甘南民族地区发展的重要因素。改革开放以来，甘南州党委政府积极实施科教兴州战略，大力发展民族教育，全州已有大中小各类学校715所，在校学生13.8万人比1978年增加60%,三十年教育事业的发展，全州人口文化结构有了显著改善，文盲率由1982年的58.5%下降到8.3%,全州通过了“普初”，“两基”人口覆盖率达到73.9%;全州科技、卫生、文化等事业也得到较快发展。同时，坚持不懈的加强精神文明建设，坚持马列主义、毛泽东思想在意识形态的指导地位，努力用社会主义先进文化占领民族地区文化阵地，在广大干部群众中倡导开放、竞争、发展的现代意识，学习先进文化和先进技术，改变生产生活的陈规陋习，倡导新思想、新风尚，讲文明、树新风，争创文明家庭，争当新型公民，争当致富能人，大大提高了全州各族干部群众的思想道德和科学文化水平。
  六、这三十年，是甘南不断完善执行民族区域自治制度，各民族人民大团结、大进步的三十年
  三十年来，甘南州认真贯彻党在民族地区的各项方针政策，认真执行民族区域自治法，准确把握民族地区工作的特点和规律，注意研究新情况，解决新问题，创新工作方法，在广大干部群众中深入开展民族团结进步教育，依法加强对宗教活动的管理，积极引导宗教与社会主义相适应，“三个离不开”的思想已深入人心，“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的观念已深入人心。凝聚人心，集中力量谋发展、搞建设，及时关心解决关系群众切身利益的问题，为全州各族人民谋福祉。全州各族人民一心一意谋发展、求幸福，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系更加巩固，全州呈现出风正、气顺、劲足、和谐的良好政治局面。
  七、这三十年，是甘南人民得实惠最多最丰富的三十年
  发生在每个人身上的直观变化颇具见证意义最能代表家庭财富的居家“三大件”，由改革开放之初的“手表、自行车、收音机”，变为后来的“彩电、冰箱、洮衣机”，再到今天没了“三大件”的概念一一居家、教育、旅游、娱乐等消费需求多元化，树起生活水平新的标高。这些数据事实更具雄辩说服力：城市居民人均可支配收入由1978年的305元增加至2007年的6877元，增长22倍；农牧民人均纯收入由95元增至1711元，增长18倍。走整村推进、开发式扶贫路子，农牧村贫困面大幅下降，有很大比例的农牧民开始向小康生活迈进。行政村基本实现了通路、通水、通电，广播电视人口覆盖率达到80%和85%。建立抗灾救灾、救济扶困机制，广泛建立城乡最低收入保障制度、医疗保障制度，为城乡人民生产生活建起了“安全网”。全州城乡人民生活水平和生活质量大幅提升，文明生活意识普遍增强。
  八、这三十年，是甘南党的建设不断加强，党的执政能力和凝聚力、战斗力全面提高的三十年
  党在带领甘南各族人民进行改革开放、甘南发展进步取得巨大成就的过程中，不断加强自身建设，党的各级组织发展壮大，党的领导地位和执政地位更加巩固。加强思想建设，用发展着的马克思主义武装全体党员和干部，始终保持党的先进性；加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力和领导水平；加强基层组织建设，引导基层党组织做建设新农村的主心骨，党员做解决群众困难的贴心人，干部做群众发家致富的引路人，进一步巩固了党的执政基础；加强党的作风建设，立党为公、执政为民，密切了党群干群关系，使全州各级党组织成为永葆先进性、富有战斗力、更好地承担改革和发展重任的坚强领导核心。
  改革开放三十年，全州形成了以下的共识：一、必须坚持把加快发展作为民族地区的中心任务
  加快发展是党执政兴国的第一要务，是解决民族地区所有问题的根本出路，因此，在任何时候，任何情况下，都必须始终把加快发展作为首要的、根本的任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，依靠发展战胜前进中的困难，依靠发展壮大经济实力，依靠发展强州富民。只有加快发展, 才能不断增强实力，为甘南州各项事业奠定坚实的基础。
  二、必须坚持以科学发展观为指导
  科学发展观是关于发展的根本要求，任何时候都必须坚持。只有按照“五个统筹”的要求，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，正确处理发展中的各种关系，在发展中保护、在保护中发展，才能不断提高可持续发展的能力，才能促进经济与社会、人与自然全面、协调、可持续发展，走出一条具有甘南特色的科学发展道路。
  三、必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线
  思想是行动的先导，认识是工作的基础。只有坚持不断地解决好思想观念方面的问题，才能推进经济社会的持续大发展。因此，在任何时候，任何情况下，都必须坚跟时代步伐，采取有效措施，有针对性地做好解放思想、转变观念的工作，使我们各级干部的思维方式和工作方法适应新形势、新任务的需要，使我们各族群众的思想观念跟上时代发展的要求，在实践中统一思想，在发展中凝聚人心，破除一切思想障碍，为加快发展奠定坚实的思想基础。
  四、必须坚持把改革开放作为加快发展的强劲动力
  改革开放是强国富民的必由之路，也是民族地区缩小差距、加快发展的基本途径。所以，只有坚持把改革作为排除影响发展体制机制障碍的有效手段，把开放作为加快经济社会发展的助推器，把创新作为各项事业进步的不竭动力，才能实现在改革中求进步，在开放中增活力，在创新中谋发展，不断开创各项工作的新局面。
  五、必须坚持把团结稳定摆在十分重要的位置
  民族团结是政治安定的基础，社会稳定是加快发展的前提，只有不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，严厉打击敌对势力和各类犯罪分子的分裂破坏活动，创造一个稳定和谐的社会环境，加快发展才有可靠的保障。
  六、必须坚持立党为公、执政为民的要求
  人民群众是我们党执政的社会基础。党的各级干部只有深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，让人民群众充分享受改革发展的成果，党的领导才能得到各族人民的衷心拥护，党的决策才能成为广大干部群众的自觉行动。因此，必须要始终坚持“以人为本”，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计为群众排忧解难，真心实意为群众办实事，始终保持党同人民群众的血肉联系。
  七、必须坚持艰苦奋斗，求真务实的工作作风
  对正确的发展思路就要坚定不移地落实下去，绝不能半途而废，对认准的事情，就要坚持一抓到底，直到抓出成效；对看准的项目，就要克服各种困难，千方百计促上去；对基层和群众反映的热点难点问题，就要制定切实措施，一个一个去加以解决，以各级干部扎实有效的工作推动各项事业的发展。
  八、必须坚持党要管党、从严治党的方针
  党的领导是中华民族走向繁荣富强的根本保证，也是民族地区加快发展的关键所在。只有切实加强党的领导，进一步搞好党的建设，甘南各项事业的发展才有可靠保证。因此，要按照“三个代表”重要思想的要求，以党的先进性建设为核心，以党的执政能力建设为重点，以建设高素质的干部队伍为关键，以夯实基层基础为保障，全面加强党的建设，为甘南经济社会发展提供坚强的组织保证。
  2007年10月，党的十七大胜利召开，党的十七大是在我国改革发展的关键阶段召开的一次十分重要的、具有里程碑意义的大会。这次大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利具有重大的现实意义和深远的历史意义。
  党的十七大召开后，全州各级党组织及广大党员干部掀起了学习十七大精神的高潮，甘南州委举办了学习贯彻十七大精神研讨班，用十七大精神武装全体党员于部的思想，用科学发展观指导甘南新的工作实践。目前，甘南的发展站在了一个新的历史起点上。党的十七大为我们描绘了未来发展的美好蓝图，指明了前进的方向。只要我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共甘南州委的坚强领导下，用科学发展观指导甘南的各项工作，认真贯彻州委“1522253”发展战略，发扬“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦，工作争创一流”的甘南精神，重视差距，解决突出问题，艰苦奋斗,励精图治，团结一心，开拓进取，不断把甘南改革开放伟大事业推向前进，建设甘南各族人民的幸福生活，甘南的发展进步必将取得更大的成就，甘南的明天将会更加光辉灿烂。改革开放三十年甘南州主要经济指标统计表甘南州改革开放三十年社会固定资产投资表附3
  1979年5月至2008年8月甘南州、县主要领导名录
  一、历届州委领导名录
  （一）州委五届委员会 （1979年5月至1984年5月）
  书记杨应忠 （藏） （1979年5月至1983年4月）
  王应国 （藏） （1983年4月至1984年5月）
  副书记金巴 （藏） （1979年5月至1984年5月）
  卢世仁 （藏） （1979年5月至1983年3月）
  宋得寿 （1979年5月至1984年1月）
  郭发永 （1979年5月至1984年1月）
  王应国 （藏） （1980年6月至1983年4月）
  庞俊茂 （1982年2月至1983年4月）
  旦正甲 （藏） （1982年2月至1983年4月）
  张月安 （1984年1月至1984年5月）
  贡卜扎西 （藏） （1983年4月至1984年5月）
  （二）州委六届委员会 （1984年5月至1989年9月）
  书记王应国 （藏） （1984年5月至1985年10月）
  李德奎 （藏） （1985年10月至1989年9月）
  副书记金巴 （藏） （1984年5月至1984年10月）
  李德奎 （藏） （1984年11月至1985年10月）
  张月安 （1984年5月至1986年5月）
  胡培珍 （藏） （1986年7月至1989年9月）
  贡卜扎西 （藏） （1984年5月至1989年9月）
  丹正嘉 （藏） （1985年11月至1989年9月）
  王增祥 （1985年1月至1989年9月）
  （三）州委七届委员会 （1989年9月至1994年9月）
  书记李德奎 （藏） （1989年9月至1990年8月）
  郝洪涛 （1990年8月至1994年9月）
  副书记胡培珍 （藏） （1989年9月至1993年6月） 贡卜扎西（藏） （1989年9月至1991年5月）
   丹正嘉 （藏） （1989年9月至1994年9月）
   杨镇刚 （藏） （1991年5月至1994年9月）
   蒙炯明 （1991年4月至1993年2月）
   傅九大 （藏） （1993年6月至1994年9月）
   张性忠 （1993年6月至1994年9月）
  （四）州委八届委员会 （1994年9月至1999年9月）
  书记 郝洪涛 （1994年9月至1995年6月）
   杨镇刚 （藏） （1995年6月至1998年5月）
   罗笑虎 （1998年5月至1999年9月）
  副书记 杨镇刚 （藏） （1994年9月至1995年6月）
   贡保甲 （藏） （1996年3月至1999年9月）
   丹正嘉 （藏） （1994年9月至1998年5月）
   傅九大 （藏） （1994年9月至1998年5月）
   张性忠 （1994年9月至1998年9月）
   沙拜次力（藏） （1998年5月至1999年9月）
   梁明远 碱） （1998年5月至1999年9月）
  （五）州委九届委员会 （1999年9月至2006年12月）
  书记 罗笑虎 （1999年9月至2002年12月）
   陈建华 （2002年12月至2006年12月）
  副书记 贡保甲 （藏） （1999年9月至2003年6月）
   沙拜次力（藏） （1999年9月至2006年12月）
   梁明远 （藏） （1999年9月至2003年6月）
   范志斌 （1999年9月至2006年12月）
   丹智草 （女、藏）（2002年1月至2006年4月）
   楚才元 （2003年5月至2006年12月）
   王冰 （2003年5月至2005年7月）
   杨志红 （藏） （2003年5月至2004年11月）
   刘志民 （2004年 12至2006年 12月）
   旦智塔 （藏） （2004年 12至2005年7月） 代茂 （藏） （2005年11至2006年 12月）
  （六）州委十届委员会 （2006年12月起）
  书记 陈建华 （2006年 12月）
  副书记 沙拜次力 （藏） （2006年12月至2008年2月）
   楚才元 （2006年12月至2008年8月）
   毛生武 （藏） （2008年3月）
   周天佑 （2008年8 月）
  常务委员 陈建华 （2006年 12月）
   沙拜次力 （藏） （2006年12月至2008年2月）
   毛生武 （藏） （2006年 12 月）
   楚才元 （2006年12月至2008年8月）
   李锂 （2006年 12月）
   周天佑 （2006年 12月）
   马建华 （藏） （2006年12月至2008年2月）
   王扎东 （藏） （2006年 12月）
   赵敏学 （2006年 12月）
   安锦龙 （藏） （2006年 12 月）
   才智 （藏） （2006年 12 月）
   王蕴华 （军） （2006年 12 月）
   钟建龙 （2006年 12月）
   扎西草 （女、藏） （2006年 12月）
   杨自才 （藏） （2008年8月）
  二、州人大、州人民政府、州政协领导名录
  （一）州八届人大、政府和州政协六届委员会
  人大主任 卢世仁 （藏） （1980年4月至1983年7月）
  州 长 金巴 （藏） （1980年4月至1983年7月）
  副 州长 张世杰 （1980年4月至1983年7月）
   胡培玉 （藏） （1980年4月至1981年11月）
   马登昆 （藏） 仃980年4月至1983年7月）
   马成龙 （藏） （1980年4月至1983年7月）强作仁（1980年4月至1983年7月）
  洪庭瑞（1980年4月至1983年7月）
  张月安（1982年2月至1983年7月）
  政协主席 卢世仁（兼）（藏）（1979年5月至1980年4月）
  杨应忠（兼）（藏）（1980年4月至1983年7月）
  （二）州九届人大、政府和州政协七届委员会
  人大主任 卢世仁 （藏） （1983年7月至1988年6月）
  州 长 金巴 （藏） （1983年7月至1984年11月）
   李德奎 （藏） （1984年11月至1986年7月）
   胡培珍 （藏） （1986年7月至1988年6月）
  副州长 马登昆 （藏） （1983年7月至1984年11月）
   张月安 （1983年7月至1984年1月）
   胡培珍 （藏） （1984年1月至1986年7月）
   郭念刚 （1983年4月至1988年6月）
   赵振业 （藏） （1983年4月至1988年6月）
   张文启 （1984年11月至1988年6月）
   敏政 （回） （1985年12月至1988年6月）
  政协主席 郭发永 （1983年7月至1985年7月）
   金巴 （藏） （1985年7月至1988年5月）
  （三）州十届人大、政府和州政协八届委员会
  主 任 卢世仁 （藏） （1988年6月至1991年5月）
   贡卜扎西 （藏） （1991年5月至1993年5月）
  州 长 胡培珍 （藏） （1988年6月至1993年5月）
  副 州长 张文启 （1988年6月至1991年5月）
   赵振业 （藏） （1988年6月至1992年3月）
   敏政 （回） （1988年6月至1992年3月）
   赵祯祥 （1989年10月至1993年5月）
   马才斌 （1991年2月至1993年5月）
   杨镇刚 （藏） （1992年3月至1993年5月）
   杜世昌 （藏） （1992年3月至1993年5月）拜一民 （回） （1992年3月至1993年5月）
  胡克勤 （1993年3月至1993年5月）
  贡保甲 （藏） （1993年3月至1993年5月）
  政协主席 金巴 （藏） （1988年5月至1993年5月）
  （四）州十一届人大、 政府和州政协九届委员会
  人大主任 贡卜扎西（藏） （1993年6月至1998年5月）
  州 长 杨镇刚 （藏） 仃993年6月至1996年5月）
  贡保甲 （藏） （1996年5月至1998年5月）
  副州长 赵祯祥 （1993年6月至1994年3月）
  拜一民 （回） （1993年6月至1998年5月）
  贡保甲 （藏） （1993年6月至1996年5月）
  洪海天 （1993年6月至1998年5月）
  蒋常宏 （1995年3月至1998年5月）
  梁明远 （藏） （1995年3月至1998年5月）
  南考 （藏） （1997年5月至1998年5月）
  政协主席 丹正嘉（兼）（藏） （1993年5月至1998年5月）
  （五）州十二届人大、 政府和州政协十届委员会
  人大主任 丹正嘉 （藏） 仃998年5月至2003年4月）
  州 长 贡保甲 （藏） （1998年5月至2003年6月）
  副州长 蒋常宏 （1998年5月至2002年7月）
  南考 （藏） （1998年5月至2003年6月）
  刘志民 （1998年5月至2003年6月）
  杨志红 （藏） （1998年5月至2003年6月）
  旦智塔 （藏） （1998年5月至2003年6月）
  周强 （2000年11月至2002年12月）
  王冰 （2002年7月至2003年6月）
  周天佑 （2002年10月至2003年6月）
  雷和平 （2002年12月至2003年6月）
  政协主席 拜一民 （回） （1998年5月至2000年4月）
  董怀德 （藏） （2000年4月至2002年10月）（六）州十三届人大、政府和州政协十一届委员会
  人大主任 梁明远 （2003年6月至2004年9月）
  陈建华 （藏） （2005年4月至2007年1月）
  州 长 沙拜次力（藏） （2003年7月至2007年2月）
  副州长 刘志民 （2003年6月至2004年12月）
   旦智塔 （藏） （2003年6月至2004年12月）
   周天佑 （2003年6月至2003年11月）
   雷和平 （2003年6月至2007年1月）
   马建华 （藏） （2003年6月至2007年1月）
   王扎东 （藏） （2003年6月至2007年1月）
   冯文戈 （2003年9月至2007年1月）
   马晓峰 （回） （2003年12月至2007年1月）
   张金元 （2004年12月至2007年1月）
   李钰 （2005年6月至2007年1月）
   杨宇宏 （藏） （2005年6月至2006年12月）
  政协主席 范志斌 （2003年6月至2006年6月）
   丹智草 （女、藏） （2006年6月至2007年1月）
  （七）州十四届人大、 政府和州政协十二届委员会
  人大主任 陈建华 （2007年1月至2008年8月）
   楚才元 （2008年 8 月）
  州 长 沙拜次力（藏） （2007年1月至2008年2月）
   毛生武 （藏） （2008年3月）
  副州长 李铉 （2007年 1月）
   才智 （藏） （2007年 1月）
   雷和平 （2007年1月）
   冯文戈 （2007年1月至2008年7月）
   马晓峰 （回） （2007年 1月）
   杨卓玛 （女、藏） （2007年 1月）
   席必泽 （2008年7月）
  政协主席 丹智草 （女、藏） （2007年1月）三、各县（市）党委、政府领导名录
  （一）合作市
  市委书记 赵永昌 （1997年8月至2002年12月）
   王奋彦 （2002年12月至2006年11月）
   毛生武 （藏） （2006年12月至2008年6月）
   冯文戈 （2008年6月）
  市长 阿布 （藏） （1997年12月至2002年11月）
   马隆全 （藏） （2002年 12月）
  （二）夏河县
  县委书记 郭发永 （1978年2月至1979年1月）
   张怀义 （1979年1月至1980年7月）
   万德卡 （藏） （1980年7月至1983年10月）
   张世彪 （1983年10月至1986年11月）
   杨晓峰 （1986年11月至1989年12月）
   李运春 （1989年12月至1995年3月）
   汪鱼蛟 （1995年3月至2000年9月）
   车建军 （2000年9月至2005年11月）
   王砚 （2005年 11月）
  县长 赵克甲 （藏） （1980年7月至1991年8月）
   桑丹 （藏） （1991年8月至1996年4月）
   南木卡桑结（藏） （1996年4月至2002年1月）
   才让当智 （藏） （2002年1月至2005年8月）
   杨晓南 （藏） （2005年 8月）
  （三）临潭县
  县委书记 田举柏 （1978年12月至1980年1月）
   张荣臣 （1980年1月至1985年5月）
   赵祯祥 （1985年5月至1989年11月）
   王国平 （1989年11月至1993年9月）
   刘志民 （1993年9月至1998年9月）
   赵敏学 （1998年9月至2002年11月） 钟建龙（2002年11月至2006年7月）
   王勇 （回）2006年7 月）
  县长 马广前 （回）（1980年12月至1983年9月）
   敏政 （回）（1983年10月至1985年12月）
   王国平 （1986年3月至1990年2月）
   丁光远 （回）（1990年2月至1992年10月）
   刘登福 （1992年10月至1997年11月）
   李钰 （1997年11月至2000年9月）
   钟建龙 （2000年9月至2002年12月）
  王勇 （回） （2002年12月至2006年7月）
  王建军 （2006年 6月）
  （四）卓尼县 县委书记
   刘肇雄 （1980年6月至1983年10月）
   旦正甲 （藏） （1983年10月至1986年1月）
   蒙炯明 （1986年1月至1986年11月）
   包建荣 （藏） （1986年11月至1988年8月）
   杨志红 （藏） （1988年8月至1992年10月）
   雷和平 （1992年10月至1997年9月）
   卓玛加 （藏）（1997年9月至2002年11月）
   杨宇宏 （藏）（2002年11月至2005年9月）
   才让当智（藏）（2005 年9 月）
  县长 杨积德 （藏）（1979年5月至1983年10月）
   景丹珠 （藏）（1983年10月至1986年11月）
   杨正 （藏）（1986年11月至1990年2月）
   李生枝 （藏）（1990年2月至1992年10月）
   徐登 （藏）（1993年1月至1997年11月）
   杨宇宏 （藏） （1997年11月至2002年11月）
   杨昌德 （藏）（2002年11月至2006年10月）
   杨武 （藏）（2006年 10 月）
  
  （五）碌曲县
  县委书记 饵占海 （藏）（1980年6月至1983年10月）
  包建荣 （藏） （1983年10月至1986年11月）
  蒙炯明 （1986年11月至1988年9月）
  董怀德 （藏） （1998年9月至1992年12月）
  杨镇海 （藏） （1992年12月至1997年1月）
  代茂 （藏） （1997年1月至1999年9月）
  安志英 （藏） （1999年12月至2005年8月）
  张世虎 （藏） （2005年 8月）
  县长 道尔吉 （藏） （1980年6月至1983年11月）
  安贡 （藏） （1983年11月至1986年11月）
  才保甲 （藏） （1986年11月至1990年2月）
  杨镇海 （藏） （1990年2月至1993年1月）
  代茂 （藏） （1993年1月至1997年1月）
  安志英 （藏） （1997年3月至2000年3月）
  龚茶 （藏） （2000年3月至2002年11月）
  才茶 （藏） （2002年11月至2006年7月）
  梁明光 （藏） （2006年6月）
  （六）玛曲县
  县委书记桑丹 （藏） （1980年7月至1985年7月）
  贡保甲 （藏） （1985年7月至1992年10月）
  旦智塔 （藏） （1992年10月至1999年1月）
  马建华 （藏） （1999年1月至2002年11月）
  杨自才 （藏） （2002年11月至2003年12月）
  才智 （藏） （2003年12月至2005年12月）
  徐强 （2005年 12月）
  县长 张克甲 （藏） （1981年1月至1990年1月）
  罗赛 （藏） （1990年1月至1993年1月）
  采考 （藏） （1993年4月至1997年1月）
  扎西 （藏） （1997年1月至2000年9月）
  才智 （藏） （2000年9月至2004年1月）
  杨建国 （藏） （2004年1月至2007年5月）张志红（藏）（2007年 6月）
  （七）迭部县
  县委书记 赵守德（1979年3月至1983年10月）
  杨镇刚（藏） （1983年10月至1991年5月）
  贾世贵（藏） （1991年7月至1995年12月）
  周玉明（藏） （1996年4月至1996年8月）
  杨加措（藏）（1997年1月至2002年1月）
  王扎东 （藏）（2002年1月至2003年12月）
  黄新生 （2003年12月至2006年10月）
  扎西草 （女、藏）（2006年10月至2008年1月）
  赵凌云 （藏）（2008年1月）
  县长 包建荣 （藏）（1980年12月至1983年10月）
   李道吉 （藏）（1983年10月至1990年2月）
   沙拜次力（藏） （1990年2月至1995年3月）
  虎英海 （藏）（1995年3月至1997年11月）
   王扎东 （藏）（1997年11月至2001年12月）
  杨志才 （勵 （2001年12月至2005年8月）
   赵凌云（藏）（2005年8月至2008年1月）
   仁青东珠（藏）（2008年1月）
  （八）舟曲县
  县委书记 张汉相（1979年1月至1980年7月）
  梁生华（藏）（1980年7月至1983年11月）
  韩学斌（藏）（1983年11月至1985年10月）
  杨镇西（藏）（1986年1月至1986年11月）
  傅九大（藏）（1986年11月至1990年1月）
  杨濯汉（1990年1月至1992年10月）
  蒋常宏 （1992年10月至1995年3月）
  王德魁（藏）（1995年3月至1998年6月）
  赵志德（1998年6月至2000年3月）
  李钰（2000年3月至2004年1月）
  安锦龙 （藏） （2004年3月至2006年1月）
  范武德 （2006年 1月）
  县长 房亲贤 （1981年1月至1983年11月）
  杜培林 （1983年11月至1986年11月）
  杨濯汉 （1986年11月至1990年2月）
  何世昌 （藏） （1990年2月至1993年3月）
  王德奎 （藏） （1993年3月至1995年4月）
  赵志德 （1995年4月至1998年9月）
  董振国 （藏） （1998年9月至2002年11月）
  安锦龙 （藏） （2002年11月至2003年12月）
  徐强 （2004年3月至2006年1月）
  李彦荣 （藏） （2006年1月至2006年10月）
  迭目江腾 （藏） （2006年 12月）