碌曲县图书馆

从改革开放初到20世纪80年代末，甘南州先后对国有企业进行扩权让利、完善厂长（经理）负责制、承包经营责任制等方面的改革。这些改革措施，对全州国有企业经济效益的改善起到了积极作用，使国有企业的活力有所增强，对市场的适应能力有所提高，也为进一步深化改革积累了经验。进入20世纪90年代，国家制定了国有企业转换经营机制的条例，甘南州进一步落实企业的自主权，完善承包责任制，全面推进国有企业经营机制的改革。1993年11月十四届三中全会提出：“建立现代企业制度是发展社会主义大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。” 这标志着国有企业进入了以产权改革为核心，建立现代企业制度的新阶段。
  从1987年下半年开始，甘南州国营企业实行了第一轮企业承包，到1990年底，大部分企业承包期满。1990年9月，州委、州政府召开全州经济体制改革企业管理工作会议，会上州委书记郝洪涛、州长胡培珍讲了话，扎实安排了第二轮企业承包工作。在总结第一轮承包经验的基础上, 第二轮承包更加注重了对承包经营者的选择，进一步完善了承包合同、加强了对国有资产的管理。第二轮企业承包是根据州内各企业不同的实际，有计划、分步骤、逐户进行的。在承包形式上，对生产经营正常，效益稳步增长的企业采取了基数递增包干，歉收自补，超收分成的办法；对生产经营不佳，效益低下的企业采取了包死基数，超收全留的办法；对因经营不善造成亏损的企业采取了包死基数、利润返还、超收全补、逐年补亏的办法。全州共有工业企业53户，纳入第二轮承包的51户，对49户企业分别实行了滚动承包、延期承包和目标管理，其中滚动承包26户，重新承包19户，延期承包的2户，分别占承包总数的55.3%、40.4%、4.3%；实行目标管理的2户。对不同的企业实行不同的承包期限，对经营前景明确受外部环境影响不大，生产经营基本平稳的企业，承包期限掌握在3~5年以内；对前景不明，受外部环境影响较大，企业生产效益忽上忽下难以维持生产经营的企业，承包期限控制在3年以内；对无定型产品，市场竞争力极差, 亟需做适当性调整，一时难以科学合理确定承包基数的企业，承包期放在两年以内或更短一些。在承包基数确定上，考虑了6个方面的要素，即第一轮承包经营状况祈实际完成的效益；国家产业政策；企业现在的内外环境和可能产生的效益；企业潜力大小和更新改造任务的轻重；同行业资金利润率、计划数和合同数的衔接。在此基础上，逐户测算、逐户落实。第二轮承包的特点是：明确了国家、企业、职工分配比例，充分体现“三兼顾”原则，坚持税保财政、利保企业、少分多留、放水养鱼的指导思想。完善了指标体系，企业的考核以效益、管理、发展三大指标体系为依据, 克服了重效益、轻发展、薄管理的不良倾向，限制了企业短期行为。
  1992年开始，按照建立社会主义市场经济的目标，甘南州在继续完善企业承包经营责任制的同时，围绕贯彻《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例）和《甘肃省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》，以转换企业经营机制，把企业推向市场为目的，深化三项制度改革，落实十四项权利，转变政府职能，推行了“五自主、四放开”改革，进行了“转换经营机制”、“国有民营”的试点。1992年州委、州政府把甘南乳品厂、水箱厂、糖烟酒公司、建化公司列为“五自主、四放开”经营试点企业。4户试点企业分别制定了“五自主四放开”经营的实施方案细则，在经营、用工、分配、价格以及技改等方面作了适应性调整，制定了一系列配套措施。4户试点企业根据市场要求，本着发挥优势、增加经济效益的原则，及时调整产品结构，增加花色品种和适销对路产品，充分利用企业现有条件，扩大经营范围，增加经营项目。水箱厂、乳品厂在调整产品结构、与其他厂家联合经营方面取得进展，糖烟酒公司、建化公司在拓宽经营范围上做了有益的尝试。试点企业在执行国家物价政策的同时，注重发挥价格机制的调节作用，随行就市，自主灵活定价。改革内部分配制度，进一步完善工效挂钩，体现按劳分配、多劳多得、奖勤罚懒的原则。工业企业将工资向生产一线特别是向苦、脏、累、险岗位和复杂工种倾斜，将工人收入同产品数量质量挂钩；流通企业实行百元销售工资含量和百元利润工资含量联销、联利计酬。
  1994年，甘南州国营企业实施了第三轮承包。州、县都组成了领导机构，抽调干部，认真开展了工作。州、县承包领导小组办公室结合各自所属企业的实际，进一步明确了干部任用、承包指标、奖罚兑现、承包班子组建等方面的详细政策，增强了具体工作中的操作性。实行第三轮承包的企业，承包期一般定到1995年，承包基数按33%的所得税测算。并鼓励有条件的企业探索资产经营承包、试行股份制、利税分流、租赁经营等多种资产经营形式。1995年甘南州逐步开展国营企业股份制改造和股份制试点工作。1997年，全州通过股份改制、兼并、联营、承包、租赁、股份合作制和依法破产等形式，完成各类试点28户，其中股份有限责任公司7户，股份合作制3户，托管2户，兼并5户，能人承包1户，还有其他形式的“放小”改革与改革试点的9户。
  1998年，州委、州政府认真分析企业改革的重点、难点和症结，充分借鉴外地经验，提出了 “进一步解放思想，转变观念，以产权制度改革为突破口，大胆探索公有制的各种有效实现形式，放手发展多种经济成分，全面推进放小战略。以股份合作制为首选模式，推进企业改革、改组和制度创新”的发展思路，加大国企改革力度，取得了突破性的进展。州上成立了以州委副书记沙拜次力、副州长蒋常宏为正副组长的深化企业改革领导小组，下设办公室和专业组，各县也设立相应机构，全州共抽调550名各级干部集中时间专门帮助企业改制，并做到企业不改制，人员不脱钩，机制不转换，工作组不撤离。州委、州政府根据实际制定了《关于进一步放开搞活国有企业的若干政策规定》、《甘南州城镇企业股份制和股份合作制改制试行办法》和《甘南州股份制、股份合作制企业改制验收意见》，为深化全州企业改革提供了依据和保障。
  这次企业改制坚持了四个原则：一是坚持以“三个有利于”为原则，以产权为突破口搞改革；二是坚持因企制宜的原则，从生产力水平现实出发搞改革；三是坚持国有资产保值的原则，扩大资产总量搞改革；四是坚持地方经济整体发展的原则，立足于贸工牧配套搞改革。在改制的方式上也不搞“一刀切”，注重实效，主要采取了四条措施和方法。
  一是实施公司制改造。对生产经营正常，产品适销对路、效益比较好的企业，主要采取了股份化的公司制改造，对行业优势比较明显的企业，组建松散式的企业集团。如州建筑公司、州煤炭有限责任公司；临潭县电影发行公司、临潭县饮食服务公司、玛曲县医药公司、玛曲县饮食服务公司、玛曲县格尔珂金矿、碌曲县供电公司等改制成了股份合作制企业；州肉联厂和各县食品公司准备组建松散集团公司。二是实施剥离分立经营，具有一定生产规模，资大于债，负债较为沉重的企业，采取剥离分立，剥离部分资产组建新企业，实行分离经营。如临潭县医药公司、民贸公司等。三是实施拍卖、出售和破产。对资债相当或债大于资的小企业，实施依法拍卖、出售和破产。如碌曲县食品公司、干格素厂等实施拍卖出售，州毛革厂依法破产。四是实施租赁、承包、国有民营等形式。如卓尼、临潭、碌曲县民贸公司和州民贸公司等采取国有民营、抽资租赁和柜台承包等形式；夏河县煤炭公司完善承包责任制形式；玛曲县格尔珂大矿、碌曲忠曲金矿采取联营形式，玛曲县干格素厂采取委托代管形式等。
  在改制方案的实施和具体操作中，一是公正合理的评估资产。对多年形成的呆账、死账，经会计事务所认定、国资局批准，先用增值抵消一部分，其余冲减账面资本金，以利于改制后的企业卸掉包袱，轻装发展。二是从实际出发界定产权。将1980年以后企业贷款经营和成果，还贷后形成的资产界定为企业集体共有资产，留给企业，增添后劲。三是将企业中的国有资产评估后，或租赁、或买断、或参股，以保证其在流动中保值增值。四是采取让渡部分资产收益权的办法，从历年积累所形成的资产中划出不超过40%的部分，按在册人数量化到职工名下，形成职工基本股。职工基本股享受资本收益权，分配红利，没有继承权和处分权。同时规定，凡享受企业量化资本收益权的职工都应认购一定数额的职工个人股。据统计，在改革中仅州级和迭部、舟曲、玛曲、合作的企业中就有734.39万元个人股进入新的企业，参与资本运行。
  由于领导重视，思路清晰，措施得力，方法得当，这次国有企业改制工作进展顺利。1998年当年完成各类企业改革107户，到1999年底，按照州委、州政府的要求，基本完成了改革任务。全州国有企业129户，完成改制114户，占企业总数的88.4%。其中有限责任公司48户，股份合作制27户，兼并4户，部分资产出售1户，租赁12户，目标管理17户，承包2户，破产2户，国有民营1户。