碌曲县图书馆

经过十年的改革开放，甘南州的经济、政治、文化取得了长足的进步，人们的思想观念也发生了深刻的变化，商品市场意识、开放创新意识成为潮流，各项体制改革正在稳步推进，改革的大潮触动着社会的各个层面，推动着社会的大变革。从20世纪80年代末开始的十年，是改革开放深入发展的十年，是从有计划的商品经济向社会主义市场经济过渡的十年，也是社会主义市场经济体制初步确立的十年。通过三年治理整顿消除了重复建设、经济过热和通货膨胀等问题，为改革开放深入发展创造了有利条件；贯彻邓小平和党的十四大精神，建立社会主义市场经济体制，甘南州进行全方位的配套改革，改革开放迈出了新的重大步伐；甘南州委提出科技兴州、以法治州战略，全州各项事业有了新的进步；改革林业管理体制，实施了天然林保护工程；以合作市建立为标志，全州城镇基础设施建设取得巨大成就；党的建设深入发展，其他各项工作都有了新的进步。改革开放的中十年，是甘南大变革的年代，也是甘南大发展大进步的年代。这十年的发展进步，为甘南州在新世纪快速发展打下坚实的基础。
  第六章经济治理整顿和改善加强党的领导
  20世纪80年代，由于改革尚处在起始与摸索阶段，是在探索中前进的。20世纪80年代后期全国出现了经济过热、通货膨胀等问题，同时出现资产阶级自由化和1989年政治风波，但我们党经受住了考验。党和国家采取果断措施.进行治理整顿，坚持四项基本原则，加强党的建设，保证了改革开放的航船沿着正确的轨道前进。20世纪80年代末和20世纪90年代初，甘南州在经济领域进行治理整顿，保持了经济社会的稳步发展，同时加强党的思想政治建设和基层组织建设，提高了党的凝聚力和战斗力。
  第一节治理整顿方针在甘南州的推行
  改革使长期困扰我国的一些严重的社会经济问题得到了解决，使我国经济体制的格局发生了一系列新的重大变化。但另一方面，20世纪80年代中期以前的改革还存在一些问题，如因重复建设而造成浪费、经济过热等。同时，在改革不合理的价格体系和价格管理体制的过程中，由于没有严格控制通货发行，没有严格控制流通领域的混乱现象，没有充分考虑国家、企业和群众的承受力，因而在宣布大步进行价格改革之后，便于1988年下半年出现了全国性的抢购风潮。面对这一形势，1988年下半年，中共中央在北京先后召开了中央工作会议和十三届三中全会，及时做出了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的决定，确定把1989年、1990年两年改革和建设的重点放到治理经济环境和整顿经济秩序上来。
  1988年7月份开始，甘南合作地区和部分县城连续发生抢购现象。抢购的商品涉及议价粮油，高档日用工业品如洮衣机、彩电、毛料、毛毯、毛线、高压锅等，州粮油公司仅7月26日至27日就销售议价清油18583公斤，有些门市部积压的商品几天之间被抢购一空，有人从兰州等地赶来抢购彩电等商品，个别经营部门也趁机提价，流通秩序非常混乱。
  9月17日，中共甘南州委、州政府联合召开会议，强调加强党的纪律，控制物价、稳定市场。会后，州委、州政府联合发出了《关于加强党的纪律，做好控制物价、稳定市场的通知》。《通知》要求，要严格物价管理，稳定市场价格；开展物价检查，整顿市场程序；积极组织货源，丰富市场供应；抓住有利时机，积极做好农副产品的收购工作；压缩社会集团购买力，控制消费基金的增长；各级领导干部和共产党员要从维护改革的大局出发，带头控制物价、稳定市场。
  10月12日，甘南州委常委扩大会议传达学习了中央工作会议和十三届三中全会及省委常委扩大会议精神，研究确定了甘南州如何采取切实措施，治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革的有关措施。10月31日召开的全州工作会议上提出，全州要完成治理整顿的艰巨任务，要抓住要害，认真解决全州经济生活中的突出问题。在物价方面首先要管住三头: 在城镇要管住“菜篮子”；在农村牧区要管好与农牧业生产密切相关的农用物资；在企业要管住原材料和产品的出厂价格。在压缩基本建设规模方面，总的精神是压缩规模，调整结构，坚决压缩非生产性建设项目。在控制消费资金增长方面，严禁用公款请客送礼，滥发奖金实物，坚决制止用公费过节和突出花钱。控制社会购买力，对29种专控商品一律停止审批，对采购和更新小汽车，在两年内不予考虑等。此后按照统一部署，各项治理整顿工作分别展开。1988年第四季度，全州清理基建项目，压缩项目5个，压缩投资326万元；税收、财务、物价大检查共查出违纪资金196万元；清理各类公司389户，取缔、撤消5户，与党政机关脱钩9户。打击一些哄抬物价、欺行霸市等不法行为，增加商品供给，使城乡市场趋于稳定，物价上涨势头有所减缓。
  甘南州十届人大二次会议的《政府报告》，提出了甘南州1989年治理整顿的具体目标和重点，一是调整投资结构，提高投资效益。建设投资要保证农牧业、教育、能源交通和资源开发，非生产性项目压缩到40%以内。二是认真做好清理各类公司的工作。对发现违法的公司和个人要坚决查处，在违法问题没有查清前，一律不得换发经营执照。三是控制消费基金增长，压缩社会集团购买力。专控指标在上年支出的基础上压缩20%。企业的工资总额要与效益挂钩，行政事业单位实行工资基金卡制，从严控制编制。四是强化市场管理，控制物价上涨幅度。全州实行物价指数控制目标责任制，物价上升幅度要比上年低3至5个百分点。要认真执行省政府关于19种人民生活必须品和服务收费不涨价的规定，州内产品和州外调进商品的价格调整，按限批制度严格把关。要建立物价监督检查网络，强化市场管理和税收征管，建立稳定的市场秩序。
  在州委、州政府的有力领导下，1989年甘南州的治理整顿工作取得了显著进展。具体表现在：一是投资规模得到控制。城乡固定资产投资完成4438万元，比上年减少836万元，降低15.9%。其中全民所有制单位基本建设投资完成1773万元，比上年下降33.3%。二是开展税收、财务、物价大检查，共查出违纪资金236万元，上缴入库162万元。三是严格控制消费基金增长，社会集团购买力比上年下降14.2%0货币投放减少，城乡储蓄增加，控制货币和信贷规模的目标基本实现。四是清理整顿公司工作进展顺利，对153户公司分别作出了撤、并、降、留决定。党政部门开办的公司，按规定移交相应的归口部门管理，政企不分的也办理了脱钩手续。五是采取“放、调、管”结合，加强物价监督管理，零售物价指数合作地区为115.3，比上年下降2.5个百分点。商业、供销及物资部门共同努力，保证了农牧区生产资料以及城乡人民生活必需的工业品、粮油、牛羊肉、蔬菜的正常供应，市场价格基本稳定。
  经过三年努力，到1991年底，甘南州治理整顿取得较大成绩，表现在：通货膨胀得到控制；经济持续增长；市场供应充足，居民消费心态趋向正常。总之，三年治理整顿促进了甘南州经济、社会和政治的稳定，为改革开放迈出更大步伐创造了有利条件。治理整顿是非常时期的一种非常措施，而对于经济工作中深层次的问题和难题，只有深化改革、扩大开放才能解决。
  第二节第七次党代会和改善加强党的领导
  第七次党代会确定新的工作目标
  在全党和全国人民认真贯彻落实党的十三届四中全会精神的新形势下，在甘南州改革开放十年取得丰硕成果的条件下，1989年9月22日，中国共产党甘南藏族自治州第七次代表大会在合作隆重召开。
  大会应到代表239名，实到232名。其中特邀代表2名，领导干部代表184名，专业技术代表33名，工人、农牧民代表22名，少数民族代表124名，妇女代表53名。列席大会的代表73名。代表着全州20374名共产党员。大会听取和讨论了李德奎同志代表州第六届委员会所作的题为《加强党的领导，振兴民族经济，为建设团结、富强、文明的新甘南而奋斗》的工作报告和旦正甲同志代表州纪律检查委员会作的工作报告。这次会议以党的十三届四中全会精神为指针，认真总结了甘南州第六次党代会以来五年工作经验，讨论制定了新形势下甘南州党的建设、发展民族经济、做好民族工作的大政方针和重要措施。
  李德套在工作报告中说，五年来，全州党的各级组织和广大共产党员，认真贯彻中央的路线方针政策，坚持“一个中心，两个基本点”，团结带领各族人民，从甘南实际出发，艰苦奋斗，团结进取，在各个领域里都进行了富有成效的工作，第六次党代会所确定的主要任务和奋斗目标已基本实现。《报告》总结了五年的工作成绩和经验，分析了存在的问题。
  《报告》提出了经济发展的战略任务。今后五年，甘南州经济发展的战略任务是：全面完成国民经济第一个翻番的任务，为第二个翻番起好步。基本指导思想是：以发展生产力为中心，加快资源开发，强化农牧业基础，增强发展后劲，保持合理速度，促进脱贫致富。大体上分两步走，第一步奋战三年，到1992年治理整顿好经济环境和经济秩序，实现国民经济稳步协调发展。第二步，在实现脱贫的基础上，加快发展步伐，进入国民经济发展战略第二阶段，逐步建立起既有地方特色，又有生机和活力的民族经济体系。抓的主要工作重点是：发挥牧业优势，加快商品畜牧业发展步伐；强化农业基础，提高粮食自给水平；稳定林业政策，提高群众兴林致富的积极性；做好扶贫工作，尽快解决贫困地区群众温饱问题；抓好乡镇企业，充分发挥突破口作用；突出经济效益，保持民族工业发展速度；全面深化改革，不断增强民族经济的活力；坚持开放开发，吸引外部力量参加甘南开发建设；坚持科技兴州，把发展教育事业放到重要战略位置；坚持计划生育，严格控制人口增长。
  《报告》把加强党的建设提到了重要位置，提出了搞好党的基本建设的要求。《报告》说，近十年来在改革开放的新形势下，一些地方党的领导地位有所削弱，党的威望下降，一些党组织战斗力不够强等。今后五年，要按照十三届四中全会关于聚精会神地抓好党的建设的精神，加强党的作风建设、深入开展反腐败斗争，加强党的思想建设、提高全州党员干部的政治素质，加强党的组织建设、提高各级党组织的战斗力。
  《报告》另一特点是突出了民族统战工作和思想政治工作。《报告》在谈到全州民族统战工作的重点时要求，要坚持党在新时期民族统战工作的大政方针，切实把经济工作放在民族工作首位，坚持不懈地抓好民族政策和民族团结再教育；妥善解决民族团结的各种实际问题，及时消除不安定因素；进一步贯彻落实民族区域自治法，加强民族宗教和统战工作。《报告》说，加强党的思想政治工作，是我们当前所面临的紧迫任务。由于前几年我们在思想政治工作上的失误，资产阶级自由化思潮泛滥，精神文明出现滑坡。今后要大力提高对思想政治工作重要性的认识，旗帜鲜明地坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。要以职业道德建设为重点，树立和发扬社会主义新风尚，加强农牧村思想政治工作和社会主义民主法制建设，大力发展各项文化事业，加强党对意识形态领域的领导。
  旦正甲同志在纪检委的工作报告中，总结了五年来全州纪律检查工作，提出要抓好四个方面的工作：一是加强对党员的党性教育，要把坚持四项基本原则作为基本思想教育全体党员；二是严肃认真查处大案要案;三是健全党内民主制度，加强党内纪律监督；四是加强纪检队伍建设，搞好全州纪检机关的体制改革。
  大会选举产生了中共甘南藏族自治州第七届委员会和甘南州纪律检查委员会。选举才项（藏）等26人为州委委员，王春华（藏）等4人为州委候补委员，尤大刚（藏）等14人为州纪律检查委员会委员。在随后举行的州委七届一次全会上，李德套（藏）当选为州委书记，胡培珍（藏）、贡卜扎西（藏）、丹正嘉（藏）为副书记，李德奎（藏）、胡培珍（藏）、贡卜扎西（藏）、丹正嘉（藏）、卢世仁（藏）、高崇芳、张文启、李道吉（藏）、蒙炯明九人当选为常务委员。新一届州纪委一次会议，选举李道吉（藏）为州纪委书记，郑天祥、韩仪祥为副书记，李道吉（藏）、郑天祥、韩仪祥、梁伯毅、王虎林、胡正和为州纪委常委。
  改善和加强党的领导
  甘南州第七次党代会后，州委首先集中精力抓了全州党的自身建设。
  改革开放的前十年在经济社会发展上取得了巨大的成就，但也存在着思想政治工作削弱、党的自身建设削弱、资产阶级自由思潮泛滥等问题。特别是1989年制止动乱和平息反革命暴乱的斗争证明：从总体上看，中国共产党是坚强的，绝大多数的组织和广大党员是好的；同时，这场斗争也集中暴露了党内问题的严重性。中央要求“各级党委必须按照党的基本路线的要求，聚精会神的抓党的建设，下决心解决好当前党的建设中的迫切问题”。甘南州虽然没有直接参与动乱的组织和个人，但也有部分学生上街游行，在党员干部的思想中造成了混乱，党员和各级党组织在思想政治、组织、作风等方面同样存在着许多问题。因此，加强党的自身建设是全州的迫切任务。
  根据中央和省委的安排，1989年秋冬开始，全州党组织对动乱、暴乱的影响进行了清查清理，清查工作同干部考察相结合。主要考察县（处）级以上党员干部在这场政治斗争中的思想认识和实际表现是否同党中央保持一致，是否坚持党的基本路线、反对资产阶级自由化，是否廉洁奉公。又按照从严治党的方针，在全体党员中进行了一次做合格共产党员的教育，并在部分单位进行了党员的重新登记。根据中共中央批转中组部《关于建立民主评议党员制度的意魁，全州首次在党员中开展了民主评议党员工作，加强了对党员的教育管理。为了提高党员干部政治理论素养，在复杂环境中能够明辨是非，把握正确方向，1990年初开始，在全州党员中普遍进行了马列主义、毛泽东思想基本理论教育，进行了对在职干部正规化理论教育的考试和发证工作，在县级以上干部中开展了学哲学活动。1990年8月甘南州委发出通知，恢复州、县党政领导中心学习小组活动。
  发扬党的优良传统，密切党和群众的联系，开展廉政建设，是加强党的建设的重要方面。在甘南州第七次党代会上，讨论通过了《关于近期做好廉政建设几件实事的决定》。根据这个决定，全州在廉政建设上抓了八个方面的工作：一是抓紧查处了重大违法、违纪案件；二是坚决制止干部经商；三是认真解决干部建私房中的违纪问题；四是认真实行回避政策；五是严格控制购买非生产性汽车；六是领导机关和领导干部带头艰苦奋斗；七是认真实行“两公开一监督”制度；八是加强对个体户、私人企业的工商管理和税收征管工作。这些工作遏制了腐败，端正了党风，受到群众拥护。1990年3月召开的党的十三届六中全会，通过了《关于加强党同人民群众联系的决定》。甘南州委及时下发了贯彻落实的意见，根据实际提出了加强党同人民群众联系的措施办法，并广泛宣传和组织学习，州委领导带头深入基层、深入群众，开展调查研究工作。
  1989年12月，中共中央通过《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，强调中国共产党党员领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。1990年2月15日，甘南州委召开合作地区政协委员和部分党外人士座谈会，学习讨论了中央《意见》。大家认为，《意见》总结了建国四十年特别是党的十一届三中全会以来，关于党领导的多党合作方面的成功经验和优良传统，突出强调了必须坚持的根本政治原则。《意见》的制定和公开发表，对全州团结、稳定各界党外人士，巩固和发展统一战线有重大的作用，一定自觉地在实际中贯彻落实。
  在抓紧党的建设的同时，全州也加强了思想战线的工作。改革开放以来，由于西方资产阶级腐朽思想的影响，社会上“一切向钱看”、鄙薄远大理想、崇洋媚外等思想滋长，浅薄、庸俗甚至腐化、堕落的不良风气蔓延，已经绝迹的种种丑恶现象重新出现，对这些问题必须采取坚决措施进行整顿，特别是要加强思想政治工作。甘南州根据中央《关于加强宣传思想工作的通知》，大力加强宣传思想工作，切实反对资产阶级自由化，真正让社会主义思想占领意识形态阵地。一是在全州农牧村开展了政治、经济形势教育，教育农牧民认清当前形式，稳定政策，稳定人心，稳定经济，稳定大局。二是1990年3月开治，全州开展了学习雷锋活动。由于政治思想工作的削弱，社会道德水准下降，“六害”滋生蔓延，损害着青少年身心健康，毒化了社会风气。广大党员干部和群众强烈呼唤雷锋精神回归。州委召开了学雷锋动员大会，各行各业积极行动起来，改进工作作风，提高服务质量；广大青年团员走上街头，打扫卫生，美化环境，做好人好事，收到良好的往会效果。三是开展了向张文锋烈士学习的活动。张文锋是迭部林业局职工子弟学校品学兼优的学生，在1990年1月迭部林业局油库发生油罐漏油事故后，为抢救他人，壮烈牺牲，年仅18岁。中共甘南州委、甘南州人民政府作出了《向青年英雄张文锋学习活动的决定》，号召全州党员、青年和广大群众学习张文锋舍己救人的英雄事迹，树立崇高的理想和正确的人生观。四是开展了“扫黄”和除“六害”活动，打击黄赌毒和卖淫嫖娼活动，查处传播淫秽录像和图书报刊，在农村制止封建迷信活动，净化了文化市场和社会风气。
  经过一个时期的努力，“一手硬、一手软”的状况得到明显扭转。思想政治工作的制度和工作方法得到恢复和改进，党的优良传统和优良作风重新发扬光大。全州党的建设和思想政治工作的加强，不仅对政治社会稳定起到了积极的促进作用，也为经济领域治理整顿和深化改革创造了重要的条件。
  第三节“七五”计划的成绩和“八五”计划、十年规划主要目标
  “七五”计划的完成情况
  1986年至1990年，是第七个五年计划时期。在这个五年计划期间，甘肃乃至全国存在着一个普遍的经济现象，头三年经济过热，总需求大于总供给，比例失调，通货膨胀；后两年经过治理整顿，国民经济重新走上健康发展的轨道，“七五”计划得到全面完成。“七五”期间，甘南州改革开放和现代化建设取得了比较显著的成就，经济结构得到初步调整，经济实力和发展后劲有所增强，各项社会事业全面发展，人民群众得到较多的实惠，胜利地实现了第一个翻番的战略目标，为以后的发展奠定了良好的基础。1990年，全州社会总产值达到3.24亿元，比“六五”末增长44.6%，年均增长7.6%，占“七五”计划的92.95%；国民收入达到1.8亿元，增长30.8%，年均增长5.5%，占“七五”计划的86.37%；工农业总产值达2.53亿元，增长60.2%，年均增长9.8%，占“七五”计划的102.17%；财政收入达到3678万元，增长155.6%，年均递增20.6%，是“七五”计划的183.9%。
  “七五”期间，畜牧业连年丰收，种植业稳中有增，乡镇企业发展较快，乡镇企业总产值达到8392万元，比1985年增长291.4%。工业生产稳步增长，工业总产值达到1.0亿元，增长189%，工业在工农业总产值中比重由1985年的21.9%上升到39.5%。全州商品零售总额达到2.1亿元，比1985年增长57.16%；市场价格明显回落，市场价格指数由1988年的117.8%下降到99.2%。城乡人民生活水平有所提高，农牧民人均纯收入由1985年的223元增加到375元，城镇职工人均货币工资达到2425元，增长61.6%。尽管受价格变动影响，但绝大多数职工群众实际生活水平有较大提高。“七五”期间全州安置就业人员11524人，其中全民所有制单位安置3543人，初步解决了就业方面的突出问题。
  “七五”期间甘南州基本建设围绕以牧林为主，大力发展乡镇企业和民族工业，坚持改革、开放、开发，搞活流通致富群众的经济建设方针展开。5年中累计完成基建投资12035万元，占建州以来完成投资的30.6%，比“六五”期间增长20.1%。“七五”建设的重点是能源、交通等基础设施，同时适当发展加工工业。先后架通了合作至临潭、临潭至卓尼、合作至碌曲、碌曲至玛曲4条35千伏输电线路共290.3公里；完成夏河王格尔塘、马莲滩、临潭新城、卓尼县、玛曲县、卓尼洮砚变电所和临潭县变电所的新（扩）建工程，新增总容量9800千伏安。完成白土坡电站、临潭独山电站的并网工程；完成临潭水泥厂扩建工程，夏河水泥厂迁建工程和碌曲冷库、夏河清真罐头厂，夏河、迭部、碌曲县城供水工程等项目。完成了一些社会事业方面的建设项目，用于教育建设投资2155万元，新建校舍4.7万平方米，维修校舍9.6万平方米。
  甘南州编制“八五”计划和十年规划
  1990年，甘南州政府根据省委、省政府的部署，成立了领导小组，着手研究编制十年规划和“八五”计划，并对农、林、牧、电力、矿产和解决资金不足与经济发展的矛盾等重大问题，拟定了九个专题，进行了调查研究。经过反复斟酌、认真测算和专题讨论，拟定了《甘南州十年规划和“八五”计划（讨论稿）》。党的十三届七中全会之后，结合学习贯彻七中全会和省七届五次全委会议精神，州委、州政府决定，在全州范围开展一次十年规划和“八五”计划思路大讨论，并把中央和省上的《建议》作为甘南州规划的根本指导思想，以中央概括的建设有中国特色社会主义的十二条基本原则为主线，结合甘南实际，对规划要点和指导思路又作了进一步的完善。根据州委常委扩大会审议意见，州政府组织有关部门编制了《甘南州十年规划和“八五”计划纲要（草案）》，提请州十届人大四次会议审议批准后，下发付诸实施的。
  十年规划和“八五”计划的主要奋斗目标是：按照中央三步走的发展战略，甘南十年内实现第二步战略目标，国民经济主要指标在已经翻番的基础上，到20世纪末再翻一番。社会总产值平均每年增长7.2%，工业总产值每年增长12.4%，财政收入每年增长6.7%，“八五”末农牧民人均纯收入达到500元，"九五”末农牧民人均纯收入达到600元，城乡居民的生活水平得到明显提高。科技教育有较大发展，基本设施有明显改善，各项社会事业都有明显进步。
  基本发展思路是：以牧、农、林业为基础，以水电为主的能源工业为先导，以畜、林产品加工业为重点，积极开发矿产资源和培育旅游业新兴产业，使产业结构向高层次方向转化，逐步优化经济结构，全面提高经济效益，实现全州经济持续、稳定、协调发展。重点做好的工作有：（1）大力发展农牧业，促进农牧经济的全面振兴。要努力改变生产条件，加快商品基地建设，依靠科技兴牧兴农，大力发展乡镇企业，打好扶贫攻坚战。（2）加强管理，发挥资源优势，加快民族工业发展。（3）加强基础设施建设，适应经济社会发展需要。(4)坚持优势互补原则，搞好区域经济布局。全州划分为夏河、碌曲、玛曲畜牧业经济区、临卓农牧结合经济区和舟迭农林经济区。(5)加强科技和教育工作，协调发展社会各项事业。
  实现十年规划和“八五”计划的主要措施是：一是继续深化经济体制改革。深化农牧区和企业改革，加强宏观调控。二是进一步扩大对外开放。利用各种渠道，外引内联，加快甘南州资源开发；发展对外贸易，开展对外文化交流。三是广泛筹措建设资金。加强财经管理，吸引外来投资，用好省上的优惠政策，筹措更多资金办成几件实事。四是严格控制人口增长，建立安置就业和社会保障体系，确保社会稳定。
  第四节社会主义思想教育和基层组织建设
  党的十一届三中全会以来，甘南州农牧村的改革和建设取得了重大成绩，广大农牧民在党的领导下，为农牧村改革和建设作出了巨大贡献。但是，由于前几年思想政治工作削弱，也由于资产阶级自由化思潮的影响，农牧村也存在“一手硬、一手软”的不协调现象。比如，一些干部群众对党在农村的方针政策的社会主义性质认真模糊；一部分基层组织软弱涣散，一些党员未能发挥先锋模范作用；一些地方资产阶级思想和封建残余势力抬头，社会治安管理混乱等。这些问题不同程度的制约了农牧村的经济发展和社会进步。为此，根据中央和省委的部署，从1990年开始，甘南州在全州农牧村相继进行了形势政策教育、社会主义思想教育活动和实施村级建设三年规划，收到良好效果。
  从1990年3月中旬开始，甘南州委、州政府抽调1000名干部到基层，用两个月时间集中进行了农牧村形势政策教育。这次形势教育完成了四个方面的工作：一是针对一些群众担心政策变的思想疑虑，深入进行稳定政策的宣传教育，还调查了解、帮助解决群众目前不够满意的一些问题， 解决生产、生活中的实际困难，为农牧民舒心、顺气。二是整顿基层班子，搞好乡村党政、群组织建设。对乡镇党政班子进行了思想和作风教育，健全了乡级群众组织，对村班子从组织上到思想作风上进行了整顿。三是整顿了国家企事业单位延伸到乡镇的各分支机构，强化服务功能。四是一手抓教育整顿，一手抓农牧业生产，在发展生产、治穷致富上为群众办了一些实事。
  1990年11月，甘南州委、州政府又从州、县、乡党政机关抽调了762名干部，深入农牧村，整顿后进村，建立示范村，搞好以党支部为核心的村级组织建设。这次干部下乡历时两个月，主要任务有三项：一是帮助整顿后进村组织，建设好以党支部为核心的领导班子；二是帮助各县选择经济条件和工作基础较好、领导班子坚强有力的村，作为村级建设和完善双层经营的示范村；三是协助村级组织抓好抗灾保畜和春耕生产准备工作，并落实好村干部的报酬，建立健全村规民约。
  1991年3月13日，甘南州委、州政府召开了全州深入农牧村普遍开展社会主义思想教育活动动员大会，州委副书记贡卜扎西作了动员讲话。他说，在农牧区开展社会主义思想教育时，要针对一些党员和群众存在的对社会主义制度优越性认识不清，对深化农村改革不理解的问题，进行十三届七中全会精神的教育和坚持社会主义制度的教育；针对一些党员和群众对改变贫困落后面貌缺乏信心的问题，进行爱国主义教育；针对部分党员和群众不关心公益事业和完成公购上缴任务不积极的问题，进行集体主义思想教育；针对部分党员和群众生活改善，不再苦干，互相攀比，铺张浪费的问题，进行自力更生、艰苦奋斗的教育；还要积极开展社会主义法制教育，促进精神文明建设。他要求，农牧村社会主义思想教育要密切联系实际，结合搞好以党支部为核心的基层组织建设，稳定完善农牧村政策，抓好农牧业生产、计划生育、扶贫工作和农牧村精神文明建设。州委书记郝洪涛在动员会结束时强调，这次教育活动具体解决好三个问题：用社会主义思想占领农牧区思想文化阵地；全面贯彻党在农村的各项方针政策，稳定联产承包制度，走共同富裕的道路；建设好党的基层组织，使基层干部紧密依靠群众，全心全意为人民服务。要坚持两个文明建设一起抓，使宣传教育与开展学雷锋、学崔兴美及创先争优活动相结合，与基层具体工作相结合。
  4月初，甘南州委书记郝洪涛在碌曲、玛曲、夏河三县六个纯牧乡调研时提出牧区社会主义思想教育要突出抓好四件事：一要抓好以党支部为核心的村级组织建设；二是要抓好草场承包；三要抓好牧民建房；四要继续抓好民族宗教政策的宣传教育。他在迭部、舟曲调研时又提出农区社会主义思想教育要抓好五件事：要抓好党支部为核心的村级组织建设；完善家庭联产承包责任制；落实关键性措施，促进生产发展；抓好精神文明建设；抓好宗教工作。
  第一期“社教”工作各县、乡都十分重视，按照甘南州委的部署，制定了工作计划，成立了办事机构，配备了专职人员，达到了州委关于每个乡一名县级干部，每个村委会一名科级干部的要求。各乡、村采取召开党团员会、群众大会和放录音磁带、张贴标语、办墙报和黑板报等多种形式进行宣传。许多“社教”干部深入帐圈畜群、田间地头，与农牧民广泛交谈，了解群众的思想状况和生产、生活中存在的实际问题，有针对性地开展教育活动。甘南州“社教”办结合甘南农牧村实际，组织力量用藏、汉两文编写学习材料，强调突出维护稳定、完善政策、民族团结和精神文明建设，使社教虚实结合，内容丰富。各地在摸清乡情、村情，了解掌握党员群众思想状况的基础上，落实教育的时间和内容，群众受教育面达到85%以上，基层干部、党团员受教育面达到95%以上。通过教育活动，坚定了干部群众的社会主义信念，增强了爱国主义和集体主义观念，加强了民族团结，巩固和发展了农牧村的大好形势。
  根据中央的总体部署，甘南州在1991年上半年第一期社教工作的基础上，从9月开始在农牧区开展第二期社教工作。这期社教工作全州共抽调各级干部962人，其中地级干部11人，县级干部72人，科级干部341人，一般干部538人。重点开展社教的乡镇59个，占全州乡镇数的54%；村委会339个，占全州村委会数的51%。这期社教把中央精神与全州实际相结合，以“突出六个教育，落实三项建设，进行两个整顿，搞好一个完善”（六个教育是：（1）社会主义思想教育。（2）党的基本路线和现阶段农牧村的社会主义性质教育。（3）社会主义民主与法制教育。（4）民族团结进步教育。（5）党的宗教信仰自由政策教育。（6）商品经济意识教育。三个建设是：一是搞好以党支部为核心的基层组织和政权建设；二是抓好农牧村社会化服务体系建设；三是加强农牧村社会主义思想文化阵地建设。两个整顿是：一是整顿集体财务；二是整顿农牧村社会治安。一个完善是：完善草场承包责任制，农区重点完善和兑现承包合同，探索发展双层经营的路子）为基本任务，历时三个多月时间。在搞好宣传教育、组织建设的同时，整顿了农牧村青年、妇女、治保、调解、民兵、草管会和计划生育协会等群众组织，修订完善了规章制度。文化阵地建设方面，在这次社教的乡镇中，新建电视转播台和卫星地面接收站14座，架通12个村的有线广播，建立17个乡镇党校和8所夜校，恢复和新建32处“四位一体”活动中心。在财务整顿、治安整顿、服务体系建设和完善双层经营方面，取得了明显的实效。
  1992年3月，甘南州委又对第三期社教工作作出部署。这期社教在7个县的46个乡镇的310个村委会进行。省、州、县、乡四级干部980多人从4月上旬相继进乡进村开展工作。这期社教的任务与第二期一样；突出六个教育、落实三个建设、进行两个整顿、搞好一个完善。这期社教工作针对各乡村存在的突出问题和重点问题，采取相应的办法措施，做到有的放矢，取得了实在的效果。10月底，州委又对第四期社教作出具体安排，抽调150名干部，在最后未系统进行社教的舟曲、卓尼、临潭3县的16个乡130个村开展了社教活动。至此，社教活动完满结束。
  1991年甘南州委组织部制定了《甘南州村级建设三年规划》，对加强全州村级组织建设提出了具体要求和办法措施。各县结合开展农牧村社会主义思想教育活动，认真进行了落实，把搞好以党支部为核心的村级组织建设作为社教工作的重点。到1993年，三年全州基层组织整顿建设中，共整顿后进村87个，调整充实村支部书记218名，调整村委会主任188名，调整村民小组干部500名。表彰优秀党员511名，处理不合格党员17名。三年发展农牧民党员774名。全州共建“双文明村”138个，“文明户”3155名，“五好家庭”2899个，“遵纪守法户”3577个。全州农牧村基层组织普遍得到加强，基层组织工作水平进一步提高，农牧村“两个文明”建设上了一个新台阶，为全州农牧村改革发展提供了有力的政治思想和组织保证。
  第五节强化农牧村工作
  甘南州是传统的农牧业地区，发展农牧业生产，搞好农牧村工作，在全州工作大局中占有重要位置。农牧村实行经济体制改革后，解放了农牧村生产力，甘南州农牧业连年丰收，农牧民生活有了很大改善。在取得成绩的同时，在农牧村工作中也出现了一些问题，如农牧业基础条件脆弱、家庭个人无力改变；牧区牲畜数量膨胀，草畜矛盾尖锐；土地、牲畜承包到户后，基层组织弱化；对党的农牧村政策群众干部存在模糊认识等。针对这些情况，甘南州把加强农牧村工作提到了重要位置，采取了一些切实的工作措施。
  农牧村改革以来，根据党和国家的方针政策，甘南州先后对完善家庭承包经营、搞活流通、强化服务、发展商品生产等方面制定了一系列具体政策，对促进全州农牧村的发展起到了重要作用。1990年8月，中共甘南州委、州人民政府根据新形势和农牧村实际工作的需要，制定发布了《关于稳定和完善农牧村政策、加强基层工作若干问题的意见》。这个意见涉及到甘南农牧村经济体制改革中群众最关切的实际问题，对当时全州农牧村工作有很好的指导作用。《意见》明确了十个方面的问题，主要内容是：（1）切实减轻农牧民负担。要明确农牧民合理负担的项目和使用范围，严格控制各项提留的数量，改进提留办法，坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派。（2）改进农畜产品合同定购工作。要稳定定购任务，改进任务分配办法，核实牲畜数量，改进收购服务工作。（3）进一步落实牧区草场承包制度。（4）改进草原管理费征收工作。（5）稳定和完善农村土地有偿承包经营责任制。明确土地所有权和经营权分离原则，落实土地有偿承包经营，土地承包要保持稳定。（6）切实加强乡村集体财务管理。要建立乡村集体财务检查清理制度，坚持民主理财制度，培训基层财会人员。（7）认真落实基层干部报酬。适当提高基层干部报酬，落实报酬来源，明确基层干部报酬的享受范围。（8）妥善解决牧区乡干部冬肉酥油问题。（9）加强基层各种服务机构的建设。（10）坚持干部深入基层和领导抓点制度。1990年11月初，甘南州委召开常委（扩大）会议，专题研究部署农牧村工作。会议分析了甘南州农牧村的形势，安排了农牧村近期工作，提出了关于“八五”期间甘南州农牧村工作的基本思路。农牧村工作要贯彻维护稳定，加快发展，在稳定中求发展，用发展促稳定的指导思想。在发展经济中，要坚持因地制宜，分类指导，发挥优势，开放开发。总体设想是“八五”期间全州要力争实现：畜牧业登上新台阶，牲畜总增达到23%以上，并保持稳定发展；农业取得新突破，粮食总产达到1.8亿斤，其中临潭、舟曲、迭部三县产粮1.3亿斤；林业有新发展，五年累计造林17.5万亩，白龙江沿岸林果业形成规模优势。在畜牧业上，继续坚持发展商品畜牧业五条基本路子，通过围栏种草，改变牧业生产基本条件，完善科技任务，扩大出栏，提高效益，落实草场承包责任制。在农业上，要把大搞农田水利建设作为解决温饱的基础工程来抓，全州掀起大搞农田基本建设热潮，每年兴修梯田1万亩，发展水浇地1万亩。舟曲县要全面实施好“三一五工程”，迭部县要完成3.6万亩沿江台地的开发，临潭、卓尼要建设好东部灌区。林业上，坚持以营林为主，控制采伐限额，加快次生林改造。要加快经济林发展步伐，白龙江沿岸努力实现山地林网化，花椒锁地边。果园面积经过五年努力，舟曲达到1.5万亩，迭部达到1万亩。
  1990年10月19日，甘南州政府召开电话会议，要求全州迅速掀起大搞农田基本建设热潮。要求领导带头，转变观念，打开局面，充分发动群众，大干苦干60天，全面完成农田基本建设任务。各农业县都紧急动员了起来，利用冬季农闲时间，大搞农田基本建设。舟曲县县、乡干部深入基层，发动群众，共投工52万个，兴修、恢复水渠16条，维修整修水渠61条，修筑防洪堤2098米，新增灌溉面积910亩，恢复灌溉面积1290亩，兴修梯田2703亩，改造中低产田1804亩，在实现“三一五”工程上取得了实效。临潭县兴修梯田705亩，整修沟坝地499亩。卓尼县兴修“三田”449亩，轮歇地种多年生牧草9538亩。迭部县沿江台地开发也开始起步。为配合“一江三河”农业资源开发，修建了38处水电提灌工程，做到水与地配套，粮与果兼顾，取得了显著的经济效益。沿江沿河经济林发展很快，到1992年底全州经济林达14170亩，年生产各种果类1952.9吨，花椒85吨，开始显示了以花椒、果类为骨干品种的商品经济林优势。1991年开始，甘南州州、县、乡技术推广单位通过整乡科技承包和专业技术人员实行“一人一包”制的方法，动员近千名科技人员下乡进村，示范推广农牧业科技实用技术。1991年完成科技星火项目11项，“科教兴农兴牧”项目46项，总投入经费1188万元。1992年建立科技示范田8.7万亩，每亩增产粮食23.9公斤，油料平均每亩增产13.2公斤。1993年实施“30万亩粮食作物整乡技术承包”和“高寒阴湿地区15万亩粮油作物丰产技术示范推广”等项目，全州在承包区内建示范田7.01万亩，亩增产粮食45.6公斤，投入产出比为1：16，取得了明显的经济效益。全州农林系统把工作重点放在农林实用技术的普及培训上，提出“培训一人一户，带动一片一村”的口号。仅1991年，在州县集中举办农牧民技术员培训班67期，参加人员2135人；举办农民科普培训班297期，参加农民3.04万人；分散培训540场（次），接受培训的农民4万余人。通过培训和实践，发展具有指导能力的农民技术员718人，具有带动群众科学种田的能人1.4万人。通过大规模的培训活动，普及提高了农民的科技意识和科学种田水平，使30万亩粮食作物整乡承包、&5万亩油菜产区建设及推广的10个科技项目落到实处，全州农业生产在大灾之年也获得了好收成。
  全州牧区草场承包工作也有了新进展。甘南州自1984年开展草场承包以来，由于各种原因，这项工作未能达到预期目标。1990年，甘南州委、州政府发出了《关于进一步落实草场承包，坚持以草定畜，加强草原建设的决定》，要求碌曲、玛曲、夏河、卓尼四个县的20个重点牧业乡进行草场承包。县、乡成立了草场承包领导小组，结合社会主义思想教育，对牧民群众进行深入细致的思想动员，因地制宜的制定了承包方案。到1991年底，除两乡由于与邻省发生草山边界纠纷暂缓承包外，其他18个乡完成了1637万亩草场划包任务，占20个牧业乡草场总面积的69.11%。其中，承包到户和联户的1591万亩，占97.18%；承包到村民小组的46.2万亩，占2.82%。草场登记工作也逐步展开，部分乡已将《草场使用证）和《草场承包合同》发放到承包者手中。但是，由于部分草场干旱缺水，草场界线争议多，群众认识不够等多种主客观因素的影响，许多牧民对草场明包暗不包，草场承包的作用并未完全发挥，一些地方草场吃大锅饭的局面并未根本改变。第七章推行社会主义市场经济体制改革
  改革开放的不断深入，给甘南州经济社会发展进步注入了无穷的活力。党的十四大关于建立社会主义市场经济体制这一经济体制改革目标的确立，为中国的经济社会发展指明了正确的方向。从此，甘南州和全国一样，经济体制改革进入了一个新的阶段，国民经济进入了一个新的发展时期。
  第一节建立社会主义市场经济目标的确定
  1992年1月至2月，邓小平同志先后视察了我国南方的武昌、深圳、珠海和上海等地，发表了一系列极为重要的讲话，后来被称之为“南巡”讲话。邓小平在谈话中分析了当前国际国内形势，总结了党的十一届三中全会以来党的基本实践和基本经验，明确地回答了这些年来经常困扰和束缚我们思想的许多重大认识问题。
  1992年3月2日，中共甘南州委召开常委扩大会议，认真学习讨论邓小平南巡重要讲话。会议认为，邓小平同志的重要讲话，从改革总设计师的战略眼光出发，高瞻远瞩，紧紧围绕建设有中国特色社会主义这个主题，在总结改革开放以来的经验和分析国内外形势重大变化的基础上，深刻、精辟地对改革开放的总方针、总政策，从理论和实践的结合上作了全面阐述。谈话提出的“改革也是解放生产力”，是对十一届三中全会以来改革实践的科学总结和高度评价。抓住当前有利时机，坚定不移贯彻党的基本路线，加快改革开放的步伐，集中精力把经济建设搞上去的重要论述，是对今后加快改革和经济建设的号召和动员。甘南州委书记郝洪涛在发言中针对甘南州干部思想实际，提出了要进一步解放思想需要树立的十个基本观点，即开拓进取，建功立业的观点；以经济建设为中心的观点；敢于负责，敢担风险的观点；衡量干部看政绩，衡量企业看效益的观点；尊重知识，尊重人才的观点；教育为本，科技兴州的观点；横向联合，改革开放的观点；实事求是、创造性工作的观点；鼓实劲、办实事，抓落实，求实效的观点；看准的事一抓到底的观点。
  根据邓小平南方谈话的精神，1992年5月，中共中央制定了《关于加快改革，扩大开放，力争经济更快地上一个新台阶的意见》。为贯彻中央精神，甘南州委、州政府发出了《关于贯彻省委、省政府“关于进一步解放思想；加快改革开放步伐的意见”的实施意见（试行）》，《意见》指出，当前党中央加快改革开放的方针已定，国家和省上对进一步发展民族地区经济作出了具体部署，制定了一系列更加优惠的政策，为民族地区的发展提供了良好的外部条件。抓住这个有利时机，加快甘南州改革开放步伐，促进经济更快更好的发展就成为我们当前和今后一个时期的主要任务。对加快甘南州改革开放步伐，提出了具体目标和措施，主要是：（1）以打破“三铁”（铁饭碗、铁交椅、铁工资）为突破口，转换企业经营机制。企业要改革干部人事制度，逐步实行岗位聘任制；改革用工制度，逐步推行全员劳动合同制；改革工资制度，坚持按劳分配。深化企业领导体制改革，加强领导班子建设。（2）培育完善市场体系，进一步搞活流通。要抓好流通企业“四放开”试点，增强企业竞争能力；要搞活销售，加快建设一批甘南州、县综合市场和专业市场；按照“东引西进”基本思路，进一步扩大对外开放。（3）全面深化农牧村改革。要进一步稳定完善家庭联产承包责任制，逐步壮大经济实力，不断完善统分结合的双层经营体制，实行农科教结合，建立健全社会化服务体系。（4）围绕转换企业经营机制，转变政府职能。要进一步缩小指令性计划范围，改进计划管理办法；逐步放开企业的生产经营，减少直接管理；改善企业投资环境，缓解企业资金紧张状况；按照“小政府，大服务”的原则，改革转变政府职能。
  正当我国改革开放和社会主义现代化建设全速前进之际，中共十四大于1992年10月12日至18日在北京召开了。这次大会确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位。比较系统地论述了建设有中国特色社会主义，强调要毫不动摇地坚持党的基本路线，必须用这一理论武装全党，加强党的建设和改善党的领导。大会提出20世纪90年代改革和建设的主要任务和战略部署，要求进一步解放思想，抓住机遇，加快发展。大会明确指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。
  十四大召开后，中共甘南州委发出《关于认真学习贯彻十四大文件的通知》，要求全州各级党组织要组织党员群众，认真学习十四大精神，用建设有中国特色社会主义理论武装各级干部和广大党员、群众，深刻领会十四大文件和精神实质，坚持理论联系实际，推进全州各方面工作进步。
  以邓小平南方谈话和党的十四大为标志，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的发展阶段。在1993年11月召开的党的十四届三中全会作出《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》以后，甘南州以建立社会主义市场经济体制为目标的改革开放迈出了重大步伐并取得很大的进展和突破，其标志是：国有企业改革和股份制试点步伐加快；粮价和分配放开，闯过了价格改革重要的一关；农牧村改革深化，统分结合的双层经营体制初步建立；统一所得税，为不同所有制性质企业的竞争创造了前提；分税制出台，财政体制改革迈出坚实步伐；进行了价格改革，搞活流通，建立了一定规模的市场体系。此后，甘南州的改革进入了整体配套、重点突破和全面攻坚的新阶段。
  第二节粮价等流通商品价格改革
  价格改革是经济体制改革的关键。改革初期，国家推行双轨制改革，其主要目的是在于使传统的计划定价方式逐步过渡到市场定价方式上。1985年到1991年，改革的区域由农村扩展到城市，改革的对象由价格体系扩展到购销体制，改革手段由以调为主转向以放为主，调放结合。1985年至1988年期间，价格改革步伐巨大，出台项目较多。但是随着腐败投机现象的产生，“官倒”成为20世纪80年代下半期全国上下深恶痛绝的对象，双轨制也被许多人认为是滋生腐败的“温床”，价格改革被迫停止，政府的价格政策主要以治理整顿为主。1992年10月，党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，要建立起以市场形成价格为主的价格机制。根据十四大的要求，国家和地方加快了价格改革步伐。甘南州的粮价和其他流通商品价格改革是与全国同步进行的。
  1991年，甘南州的粮食流通体制改革，坚持既积极又稳妥的方针，走小步、分步到位。首先压缩了平价粮油供应范围，糕点行业用粮、商品猪饲料等改为仪价供应；菜农口粮口油按比例价供应；收购商品猪奖粮改为奖钱。其次是提高了23种粮食、18种油品、4种副产品的统销价格。这是1966年以来首次调整城镇粮油统销价格，而且调整幅度较大，是粮价改革的重大突破。调价政策出台后，居民纷纷排队购粮，销售量猛增，部分粮站出现断供现象，粮食部门突击调运，保证了粮食流通体制改革的顺利进行。1991年甘南州价格管理体制首次采取了放开搞活的措施。在省管价格上，按照省物委通知，撤销了11个控价文件，包括9个工业消费品和两种农产品控价措施。对120个差率控制商品完全放开，实行市场调节；取消了13种商品提价申报制度；为启动市场，将94个品种的省管工业消费品价格放开，由生产和流通企业自行定价。甘南还对奶粉、木材等本地产商品价格进行了调整。
  1992年3月，国务院决定，从4月1日起，适当调整粮食定购价格，同时等幅提高统销价格，实现购销同价。这是进一步理顺粮食价格体系所采取的又一项重大措施。3月19日甘南州政府召开全州粮食改革会议，根据甘南实际情况，作出了贯彻国务院决定的具体意见。这次粮价改革的具体内容是，按购销同价的原则，凡属计划内平价供应的粮食（包括军供），不论是城市非农业销售还是农村销售，其销售价格一律提高到调后定购价。平均统销价由每50公斤标准粉提高到40元，特一粉提高到54元，玉米粉提高到24元，大米提高到49元。为了减轻职工负担，国家对机关、企事业单位职工和国家定量供应口粮的人员每人每月补贴5元，大中专在校学生每月补贴3元。粮食统售价格提高后，粮食企业经营粮油所需的费用仍由财政给予补贴。城镇居民口粮继续实行凭证、凭票定量供应政策。对农村平价销售的粮食继续实行计划供应，农村返销粮中不再实行借销。
  1992年，甘南物价工作主要围绕“调、放、管”三个方面开展工作。在调整粮油统销价、实现购销同价后，下半年陆续出台了医疗药品价格、煤炭燃料价格和服务收费价格调整政策，放宽了价格管理权限。国家将571种生产资料商品下放给企业自行定价，国家直接管理价格的品种由2000多种缩小为81种，甘南州将畜产品收购价格也从8月份下放到县，羊毛实行市场调节价，9月份放开了甘南州内木材价格。价格大部分放开以后，价格管理以间接管理为主代替直接管理。在农副产品收购中将82.5%的价格放开，由市场调节。
  1993年1月1日起，国家决定全面放开食油价格，取消油品定购任务、定购价格以及挂钩化肥的政策，取消食油统销价格和定量供应、节日补贴油、保健用油等供应办法，油品油料购销放开价格随行就市。4月1日按照省政府统一部署，放开粮食销售价格，除保留城镇定量人口粮食关系外，取消粮食统销和平价供应，取消各种粮票和粮证存粮，销售价格由县级粮食部门或独立核算的经营单位按照保本微利，随行就市的原则规定，允许有地区差、季节差、品质差，还可以上下浮动。至此，持续了四十年之久的粮油统购统销和定购政策宣告结束。为了保证粮价改革方案顺利实施，甘南州在粮价放开前的3月份实行限量供应，各粮站（点）限购当月定量口粮和1个月的结余粮，不准超供，粮价放开后给城镇职工每人每月增加粮价补贴。实施结果是市场粮价比较稳定，出现的问题是国有粮站销售锐减，经营发生困难。这次改革量大面宽，社会影响极大，各行业都随着粮价的变动不断调整自己的产品价格，市场物价波动较大。为稳定市场，平抑粮价，甘南州政府组织有关部门给予协调，国有粮站（点）全部明玛标价，挂牌经营，组织粮源，敞开供应，稳定粮食、食油销售价格。这些措施有效地抑制了粮价的过渡上涨，保持了市场的稳定。
  1994年，根据国务院统一部署，6月1日起，甘南州再次调整粮食购销价格。一是甘南州国家粮食定购100万公斤不变，但定购粮食只限小麦、玉米两大品种，小麦定购价格每50公斤49元，比调整前提高38.8%；玉米41元比调整前提提高65.3%。二是主要粮食品种的销售价格实行国家定价。合作地区的粮食销售价格要根据省物价委员会会同省粮食局核定，由省人民政府批准。各县及基层粮站的销售价格，由州物价委负责与州粮食部门核定后，报甘南州人民政府批准。为稳定大幅上涨的市场价格，规范价格行为，甘南州全面开展物价大检查工作，积极推广明码标价，增强市场价格透明度，并对面粉、食盐、食糖、房租、自来水、学杂费、酱油、洮衣粉、食用植物油、民用煤等20项居民生活必需品和服务价格进行严格监审。
  1995年以后，改革目标逐渐明朗，改革思路也比较清晰，开始触及了一些深层次矛盾，并注意了各项改革之间的协调联动。这一阶段，价格体系和价格管理体制的改革取得了重大进展，既改善了价格结构，促进了产业结构和产品结构的调整，也为新的经济体制建立创造了必要的条件。
  第三节国有企业改革
  从改革开放初到20世纪80年代末，甘南州先后对国有企业进行扩权让利、完善厂长（经理）负责制、承包经营责任制等方面的改革。这些改革措施，对全州国有企业经济效益的改善起到了积极作用，使国有企业的活力有所增强，对市场的适应能力有所提高，也为进一步深化改革积累了经验。进入20世纪90年代，国家制定了国有企业转换经营机制的条例，甘南州进一步落实企业的自主权，完善承包责任制，全面推进国有企业经营机制的改革。1993年11月十四届三中全会提出：“建立现代企业制度是发展社会主义大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。” 这标志着国有企业进入了以产权改革为核心，建立现代企业制度的新阶段。
  从1987年下半年开始，甘南州国营企业实行了第一轮企业承包，到1990年底，大部分企业承包期满。1990年9月，州委、州政府召开全州经济体制改革企业管理工作会议，会上州委书记郝洪涛、州长胡培珍讲了话，扎实安排了第二轮企业承包工作。在总结第一轮承包经验的基础上， 第二轮承包更加注重了对承包经营者的选择，进一步完善了承包合同、加强了对国有资产的管理。第二轮企业承包是根据州内各企业不同的实际，有计划、分步骤、逐户进行的。在承包形式上，对生产经营正常，效益稳步增长的企业采取了基数递增包干，歉收自补，超收分成的办法；对生产经营不佳，效益低下的企业采取了包死基数，超收全留的办法；对因经营不善造成亏损的企业采取了包死基数、利润返还、超收全补、逐年补亏的办法。全州共有工业企业53户，纳入第二轮承包的51户，对49户企业分别实行了滚动承包、延期承包和目标管理，其中滚动承包26户，重新承包19户，延期承包的2户，分别占承包总数的55.3%、40.4%、4.3%；实行目标管理的2户。对不同的企业实行不同的承包期限，对经营前景明确受外部环境影响不大，生产经营基本平稳的企业，承包期限掌握在3~5年以内；对前景不明，受外部环境影响较大，企业生产效益忽上忽下难以维持生产经营的企业，承包期限控制在3年以内；对无定型产品，市场竞争力极差， 亟需做适当性调整，一时难以科学合理确定承包基数的企业，承包期放在两年以内或更短一些。在承包基数确定上，考虑了6个方面的要素，即第一轮承包经营状况祈实际完成的效益；国家产业政策；企业现在的内外环境和可能产生的效益；企业潜力大小和更新改造任务的轻重；同行业资金利润率、计划数和合同数的衔接。在此基础上，逐户测算、逐户落实。第二轮承包的特点是：明确了国家、企业、职工分配比例，充分体现“三兼顾”原则，坚持税保财政、利保企业、少分多留、放水养鱼的指导思想。完善了指标体系，企业的考核以效益、管理、发展三大指标体系为依据， 克服了重效益、轻发展、薄管理的不良倾向，限制了企业短期行为。
  1992年开始，按照建立社会主义市场经济的目标，甘南州在继续完善企业承包经营责任制的同时，围绕贯彻《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例）和《甘肃省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》，以转换企业经营机制，把企业推向市场为目的，深化三项制度改革，落实十四项权利，转变政府职能，推行了“五自主、四放开”改革，进行了“转换经营机制”、“国有民营”的试点。1992年州委、州政府把甘南乳品厂、水箱厂、糖烟酒公司、建化公司列为“五自主、四放开”经营试点企业。4户试点企业分别制定了“五自主四放开”经营的实施方案细则，在经营、用工、分配、价格以及技改等方面作了适应性调整，制定了一系列配套措施。4户试点企业根据市场要求，本着发挥优势、增加经济效益的原则，及时调整产品结构，增加花色品种和适销对路产品，充分利用企业现有条件，扩大经营范围，增加经营项目。水箱厂、乳品厂在调整产品结构、与其他厂家联合经营方面取得进展，糖烟酒公司、建化公司在拓宽经营范围上做了有益的尝试。试点企业在执行国家物价政策的同时，注重发挥价格机制的调节作用，随行就市，自主灵活定价。改革内部分配制度，进一步完善工效挂钩，体现按劳分配、多劳多得、奖勤罚懒的原则。工业企业将工资向生产一线特别是向苦、脏、累、险岗位和复杂工种倾斜，将工人收入同产品数量质量挂钩；流通企业实行百元销售工资含量和百元利润工资含量联销、联利计酬。
  1994年，甘南州国营企业实施了第三轮承包。州、县都组成了领导机构，抽调干部，认真开展了工作。州、县承包领导小组办公室结合各自所属企业的实际，进一步明确了干部任用、承包指标、奖罚兑现、承包班子组建等方面的详细政策，增强了具体工作中的操作性。实行第三轮承包的企业，承包期一般定到1995年，承包基数按33%的所得税测算。并鼓励有条件的企业探索资产经营承包、试行股份制、利税分流、租赁经营等多种资产经营形式。1995年甘南州逐步开展国营企业股份制改造和股份制试点工作。1997年，全州通过股份改制、兼并、联营、承包、租赁、股份合作制和依法破产等形式，完成各类试点28户，其中股份有限责任公司7户，股份合作制3户，托管2户，兼并5户，能人承包1户，还有其他形式的“放小”改革与改革试点的9户。
  1998年，州委、州政府认真分析企业改革的重点、难点和症结，充分借鉴外地经验，提出了 “进一步解放思想，转变观念，以产权制度改革为突破口，大胆探索公有制的各种有效实现形式，放手发展多种经济成分，全面推进放小战略。以股份合作制为首选模式，推进企业改革、改组和制度创新”的发展思路，加大国企改革力度，取得了突破性的进展。州上成立了以州委副书记沙拜次力、副州长蒋常宏为正副组长的深化企业改革领导小组，下设办公室和专业组，各县也设立相应机构，全州共抽调550名各级干部集中时间专门帮助企业改制，并做到企业不改制，人员不脱钩，机制不转换，工作组不撤离。州委、州政府根据实际制定了《关于进一步放开搞活国有企业的若干政策规定》、《甘南州城镇企业股份制和股份合作制改制试行办法》和《甘南州股份制、股份合作制企业改制验收意见》，为深化全州企业改革提供了依据和保障。
  这次企业改制坚持了四个原则：一是坚持以“三个有利于”为原则，以产权为突破口搞改革；二是坚持因企制宜的原则，从生产力水平现实出发搞改革；三是坚持国有资产保值的原则，扩大资产总量搞改革；四是坚持地方经济整体发展的原则，立足于贸工牧配套搞改革。在改制的方式上也不搞“一刀切”，注重实效，主要采取了四条措施和方法。
  一是实施公司制改造。对生产经营正常，产品适销对路、效益比较好的企业，主要采取了股份化的公司制改造，对行业优势比较明显的企业，组建松散式的企业集团。如州建筑公司、州煤炭有限责任公司；临潭县电影发行公司、临潭县饮食服务公司、玛曲县医药公司、玛曲县饮食服务公司、玛曲县格尔珂金矿、碌曲县供电公司等改制成了股份合作制企业；州肉联厂和各县食品公司准备组建松散集团公司。二是实施剥离分立经营，具有一定生产规模，资大于债，负债较为沉重的企业，采取剥离分立，剥离部分资产组建新企业，实行分离经营。如临潭县医药公司、民贸公司等。三是实施拍卖、出售和破产。对资债相当或债大于资的小企业，实施依法拍卖、出售和破产。如碌曲县食品公司、干格素厂等实施拍卖出售，州毛革厂依法破产。四是实施租赁、承包、国有民营等形式。如卓尼、临潭、碌曲县民贸公司和州民贸公司等采取国有民营、抽资租赁和柜台承包等形式；夏河县煤炭公司完善承包责任制形式；玛曲县格尔珂大矿、碌曲忠曲金矿采取联营形式，玛曲县干格素厂采取委托代管形式等。
  在改制方案的实施和具体操作中，一是公正合理的评估资产。对多年形成的呆账、死账，经会计事务所认定、国资局批准，先用增值抵消一部分，其余冲减账面资本金，以利于改制后的企业卸掉包袱，轻装发展。二是从实际出发界定产权。将1980年以后企业贷款经营和成果，还贷后形成的资产界定为企业集体共有资产，留给企业，增添后劲。三是将企业中的国有资产评估后，或租赁、或买断、或参股，以保证其在流动中保值增值。四是采取让渡部分资产收益权的办法，从历年积累所形成的资产中划出不超过40%的部分，按在册人数量化到职工名下，形成职工基本股。职工基本股享受资本收益权，分配红利，没有继承权和处分权。同时规定，凡享受企业量化资本收益权的职工都应认购一定数额的职工个人股。据统计，在改革中仅州级和迭部、舟曲、玛曲、合作的企业中就有734.39万元个人股进入新的企业，参与资本运行。
  由于领导重视，思路清晰，措施得力，方法得当，这次国有企业改制工作进展顺利。1998年当年完成各类企业改革107户，到1999年底，按照州委、州政府的要求，基本完成了改革任务。全州国有企业129户，完成改制114户，占企业总数的88.4%。其中有限责任公司48户，股份合作制27户，兼并4户，部分资产出售1户，租赁12户，目标管理17户，承包2户，破产2户，国有民营1户。
  第四节财税、金融和住房体制改革
  财税体制改革
  财政和税收体制反映、规定、制约着国家（政府）与企业、中央与地方两大基本经济关系，也反映、规定、制约着政府理财的职能范围、管理重点和行为方式。改革开放以来，财税体制改革始终是整体改革的重要组成部分。甘南的财税改革与全国同步，主要分两个阶段，即“分灶吃饭” 阶段和分税制阶段。
  1980年经济体制改革之初，国家选取财政分配为政府管理体制改革突破口，向地方下放财权，改变“收支挂钩，总额分成，一年一变”的财政体制，按照经济管理体制规定的隶属关系，明确划分中央财政和地方财政的收支范围，实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制，简称“分灶吃饭”体制。这是传统财政体制向新财政体制渐变的分水岭。按照新的财税体制，甘肃省对各地、州、市也实行了新的财税管理办法。属于地县财政的固定收入有：地（州）县所属企业的利润、工商所得税、农牧业税、地方税、盐税和地县其他收入，并将省级商业企业的利润划作地县财政固定收入。工商税作为调剂收入。甘南州由于支出大大超过收入数，其收入全部留州，尚入不敷出，由省上给予定额补助。
  从1985年起国家将“分灶吃饭”的具体形式改为“划分税种、核实收支、分级包干”。“划分税种”预算管理按照“利改税”第二步改革以后的税种设置，划分各级财政收入。主要分固定收入和共享收入两种。甘南财政入不敷出，省将甘南州全部收入划归为固定收入，并确定州包干基数为4061.4万元，收入包干基数为1084.5万元，定额补助2976.2万元，年递增10%， —定五年不变。
  1991年，实行“财政包干”体制。甘肃省对各地州市实行了新的财税管理办法，对甘南依照1987年收支决算核定收入和支出基数，确定了定额体制补助款，实行在1987年基数上每年递增10%定额补贴。州对各县财政，也按照省上办法核定了各县的收支基数和定额补助数。
  “分灶吃饭”框架内的财政包干制，是我国财税体制改革的重大进展，但却始终未能消除传统体制弊病的症结，有仍然束缚企业活力的发挥、强化地方封锁和分割、国家财力分散等弊端。1994年推行分税财政体制改革。分税制的基本内容包括三个方面：第一，根据中央和地方政府的事权确定相应的财政支出范围；第二，按税种划分中央财政与地方财政收入；第三，实行中央对地方的税收退还制度。实行分税制度以后，甘南州国家税务局和甘南州地方税务局成立，全州税务征收也进行了分解。州国税局负责征收中央税种和共享税种，共享税按比例分给地方；州地税局负责征收地方税种。1994年税制改革的指导思想是：统一税法，公平税责，简化税制，合理分权，理顺分配关系，规范分配方式，保障财政收入，建立符合社会主义市场经济要求的税制体系。改革的主要内容概括为三方面：第一，建立以增值税为主体的新流转税制度；第二，统一所得税制度；第三，逐步进行其他税种的改革和调整。
  根据国家分税制改革，1994年省对地州以上年决算数，把地县上划中央和省级收入与省级下划地县收入相抵后，核定中央和省上从地县的净上划收入，确定省对地县的收入返还数，并以此作为以后年度返还收入基数（甘南的税收返还基数为1040万元）。从1994年起，省和地县上缴中央的税收增长部分（即1：0.3的系数）、省与地县各得的增量返还、省对地县原体制的定额补助（不含固定比例递增补助）继续执行，即保留对甘南的定额补助力39万元。
  在1994年甘南州也确定了州对县分税体制，明确划分了财权与事权的范围和责权，经过一年的运行，1995年又进行了补充和完善，使其更加合理，充分调动了各县政府增收节支的积极性，进一步推动了地方财源建设，增强了地方财政实力。1996年科学合理地确定了州对县的转移支付方案及补助，缓解了各县财政困难。按照一级政府一级财政的要求，在12个条件比较成熟的乡，建立了县对乡的分税制财政体制，调动了各乡（镇）党政领导管理财政工作的积极性，促进了农牧村商品市场经济和财源建设的发展。
  金融体制改革
  党的十四大以来，甘南州金融事业在改革中有了新的发展，金融体系健全，服务范围进一步扩大。在逐步深化改革中形成了以人民银行为领导执行监督和宏观调控为主要职能的中央银行货币体系，以各专业银行（工、农、建行）为主体，以政策性银行（农业发展银行）和非银行金融机构（保险、信用社）为两翼的金融体系。
  1992年，甘南州人民银行向县支行下放资金调剂权，充分发挥州、县两级人民银行调度、调节资金的职能作用。配合住房制度改革，工商银行和建设银行在全州设立房地产信贷部9个，为居民建房、购房提供了金融配套服务。工行、农行相继提供了代发工资配套业务。1993年，以转换职能为重点，甘南州、县人民银行转换职能，不再直接参与信贷规模的具体分配和调剂，改变了过去分资金、分指标的状况。1994年以来，国家相继出台了《中国人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》、《票据法》，为金融安全运行提供了法律依据。1995年甘南州财、寿保险业务划分，相继成立了甘南财产保险有限公司和寿险营业部。1996年，为支持农村经济发展，把原农业银行承担的政策性业务与经营业务分开，成立了甘南州农业发展银行。甘南州农业发展银行与甘南州人民政府、人民银行密切配合， 在扶贫开发、政策性信贷资金的投入上加大力度，有力地支持了农村经济的发展，同时以城乡信用社独立经营为小个体、小集体的“两小经济”发展提供了信贷业务。从农牧业生产、经营到农副产品的收购，以及全州经济的各方面提供了全方位、多层次的金融配套服务，金融改革创造了适应甘南州工农业生产和经济社会发展所需的金融环境。
  同时，人民银行在金融监管、宏观调控上的力度不断加强，从全州的货币总量控制、政策性金融业务的监督落实以及对各级金融机构的规范经营、安全有效运转和各项业务的监管做了大量工作，银行内部实行《金融监管报告制度》、《季度例会制度》、摘业银行内控制戲等，使各项工作的操作更加具体科学和规范。
  随着金融体制改革的深化，全州金融业发展很快，金融对全州经济发展的支持加强。从1992年到1996年，全州国家银行各项存款从42027万元增长到84420万元，每年递增14.96%；各项贷款从1992年的33165万元增加到1996年的59843万元，年递增12.52%，其中工业贷款递增速度为14.5%， 农业贷款以4.7%速度递增，商业贷款以8.7%的速度递增。同时结合产业政策和“两个转变”的指导思想，努力调整信贷结构，重点支持有效益、有前景的新型产业行业，促进了甘南资源开发和个体经济的发展。
  住房制度改革
  甘南州的住房制度改革是从党的十四大以后逐步展开的。
  1992年2月，甘南州政府成立了甘南州城镇住房制度改革领导小组并下设办公室。1993年4月，甘肃省人民政府以甘政发[1993]7号文件批复了《甘南州城镇住房制度改革实施方案》。该方案提出的甘南州城镇住房制度改革的目标是：缓解居民住房困难，不断改善住房条件，正确引导消费，加快住房建设，逐步实现住房商品化，发展房地产业。按照社会主义市场经济的要求，从改革公房低租金制度入手，将现行公房的实物福利分配制度，由住房通过商品交换，取得住房的所有权或使用权，使住房这种特殊商品进入消费品市场，实现住房资金投入产出的良性循环，促进国民经济健康发展。房改的内容有8个方面：（1）提租发补贴。（2）超标加租金。（3）推行公积金。（4）出售公有住房。（5）房租交保证金。（6）集资建住房。（7）允许私人建住房。（8）建立住房公积金。
  1995年3月，甘南州住房制度改革办公室成立，副县级单位，实行事业管理，隶属于州政府办公室。6月，甘南州政府发出了《关于印发甘南州住房公积金暂行办法的通知》。合作地区和夏河、卓尼、玛曲、迭部4县部分行政事业及企业单位建立了住房公积金制度。年底全州累计缴存住房公积金88.78万元，收缴租金36万元，租赁保证金24.7万元。
  1996年，甘南州城镇住房制度改革采取分类指导，因地制宜，分级决策的原则，以推行和建立住房公积金制度为突破口，扩大住房公积金的缴存面，加快了建立住房公积金制度的进程。年底，全州累计归集住房公积金518.31万元。有1.01万人实行了住房公积金制度，比上年增长17.31%。 同时，补充完善与受托银行签订的委托协议，明确了与受托银行的责权利。按照国家规定，调整了住房存贷款利率，发放政策性个人住房抵押贷款52万元。建立租金动态调整机制，并从7月1日起，全州各县和州直各单位将租金标准由1994年平均0.30元/（平方米•月）提高到0.55元/（平方米•月）。6月，甘南州政府批准发出了《甘南州城镇公有住房出售暂行办法》和《关于州直各单位出售公有制住房的实施意见》。州房改办在合作地区先行试点，取得了以点带面的效果。当年，仅合作地区公有住房出售面积达2.5万平方米，收缴售房款近300万元，其中州直管公房售房面积1万平方米，收缴房款102万元。同年，全州单位、个人集资建房2.85万平方米， 总投资达1448.13万元。
  1997年6月，甘南州政府下发了《关于发布国有住房出售收入管理办法的通知》，批准了舟曲、碌曲、玛曲等县的《城镇住房制度改革实施意见》。州级和迭部、玛曲、舟曲县按照各自财政状况，确定了住房公积金缴交率。年底，全州累计归集住房公积金787万元，参加住房公积金缴交的人数增加到1.35万人。州房改办出售直管公房1万平方米，发放住房贷款97万元。全州集资建房总投资1931万元，其中个人投资762万元，建成住宅4.38万平方米。
  此后，甘南州的住房制度改革稳步推进，住房公积金逐步覆盖到全州行政机关、事业单位所有职工和部分企业职工，公房出售力度逐年加大，城镇新建住房以个人集资为主，向商品化过渡，甘南开始建立房地产市场。到20世纪90年代末，甘南州城镇住房制度改革的第一步任务基本完成。
  第五节对外开放的新进展
  改革开放以来，特别是党的十四大以来，甘南州以促进经济发展为目标，按照“内引外联”、“东引西进”的基本思路，积极对外开放，努力扩大对外宣传和协作交流，对内不断改善投资环境，发展甘南特色旅游业，吸引资金、技术和人才，对全州经济发展起到了积极的促进作用。
  1992年8月，中共甘南州委、州人民政府发布了《关于加快甘南开放开发若干政策》，提出甘南州有草原、森林、水能、矿产、旅游等五大资源优势，发展潜力大，但开发程度低，必须敞开州门，实行全方位开放开发，改善投资环境，采取更优惠的政策和更灵活的措施，积极引进资金、技术和人才，加强民族经济发展。制定了开放开发、招商引资14项政策：(1)为投资开发者优惠提供土地使用权。(2)鼓励投资者建设交通、能源、通信等基础设施。(3)放开搞活矿产资源开发。(4)积极引进资金发展养殖业和畜林产品加工业。(5)鼓励发展旅游业。(6)大力发展个体、私营和集体企业。(7)加快市场建设。(8)大力引进开发建设资金。(9)积极引进人才。(10)重奖科技人员。(11)改革专业职称评定工作。(12)鼓励行政、事业单位职工离职领办承包企业。(13)建立开发小区。(14)以上政策规定分别由计委、工商、税务、劳动人事、公安、土地管理等部门制定细则实施。
  9月23日至25日，甘南州经济开发研讨会在合作召开。省长贾志杰、省委副书记卢克俭前来参加会议并作了重要讲话，省委统战部、省民委、省计委、省财政厅、扶贫办等30多个厅局级单位的领导及专家到会，与甘南州有关对口单位进行座谈，就农林、畜牧、矿产、水电等30多个开发协作项目，献计献策，穿针引线，铺路搭桥。并从各自业务职能出发，为甘南办了许多实事。省长贾志杰在讲话中强调：民族地区要加快发展，就要敞开大门，内引外联，大胆吸收国内外、省内外的先进经验，大力发展股份制经济、放手发展个体私营经济。要从小农经济、产品经济的传统观念中解放出来，真正树立商品经济意识和市场经济观念，大开发、大开放、大发展。要学会用市场经济机制来管理经济，在发展商品经济上花大功夫，做大文章。要克服单纯的“等靠要”思想，拓宽集资渠道，利用资源优势，建立骨干项目，依靠自力更生精神，走自我发展的路子。甘南州委书记郝洪涛、副州长杨镇刚讲了话。州上与会同志通过参加研讨会，解放了思想，转变了观念，深化了对甘南州情的认识，确立了立足甘南优势，扬长避短，走有自己特色的经济建设路子的思路。通过调查论证，州上筛选出了7大系列32个重点项目，建立了经济开发项目库，1993年与国内外客户达成30多项意向性经贸协议，引进资金近千万元。参加了青藏高原东部藏族聚居区农业资源综合开发与保护研究成果展示会，利用新闻媒介，宣传了甘南州，扩大了影响。加强了经贸窗口和对外联络工作。1991年8月阿坝、甘南两州签署睦邻友好协议，结为友好州，还与江苏无锡市、青海黄南州结为了友好市州。1992年7月北京市丰台区委书记李永安、区长李英威一行来甘南考察交流，与甘南州达成了友好协议，丰台区还向甘南民族教育事业捐赠20万元。建立了甘南驻拉萨办事处、甘南驻兰州办事处，1993年6月省政府又批准建立了甘南驻北京联络处。这些经贸窗口和友好联系，扩大了甘南的横向经济联合，扩大了信息和文化交流，促进了甘南经贸发展和招商引资工作。加大对甘南的宣传和项目推介力度，通过各种渠道吸引客户到甘南投资，招商引资有了较大的进展。到1997年底，累计签约联合项目105个，实际执行74个，签约资金4935万元，实际到位3550万元。
  20世纪90年代甘南对外贸易出口商品发展到包括土畜、粮油、医药、矿产等几十个类别：1995年完成外贸收购总值648万元，1998年代理出口创汇38.05万美元，实现甘南州外贸史上直接出口业务零的突破。但由于对外贸易经营不善，亏损逐年加大，严重影响了对外贸易的发展。
  甘南州旅游业也开始起步，在宣传甘南，吸引游客，扩大甘南影响，推进经济发展和开放开发上发挥了积极的作用。1993年，甘南州外事侨务旅游局正式开展各项旅游业务。积极宣传甘南的旅游资源，编印画册、发表文章、举办展览、拍摄电视资料片，向国内外游客展示甘南的秀美山水、民俗风情、佛教文化和传统民间歌舞艺术，增加游客对甘南的了解，吸引游客到甘南旅游。甘南州藏族歌舞团每年都到省城兰州及南方城市应邀演出，宣传扩大了甘南的影响，特别是1997年州歌舞团、藏戏团共同组团赴美国、加拿大等国和广州、上海等国内20多个大中城市演出，极大地宣传和提高了甘南的知名度。1994年开始，州上组织扩大香浪节，把香浪节作为重要的旅游节庆平台来举办。1997年7月至8月，在合作和夏河县成功举办了1997年中国旅游香浪节，吸引了数以万计的中外游客前来观光，有近百名中外新闻记者和摄影家进行采访报道。全州逐年加大投资，建设旅游景点、旅游基础设施，提高服务质量，旅游业有了较快的发展。1998年，全州共接待海内外游客23.46万人（次），其中接待国内游客22.38万人（次），海外游客1.08万人（次），全州旅游收入达到893.2万元，是1993年的3.5倍。
  四十年州庆
  1993年甘南藏族自治州成立四十周年，为了办好州庆，州上在一年多前就成立了州庆领导小组，对州庆活动进行了周密的安排，为迎接州庆建成了17个基础设施项目。8月26日至28日，建州四十周年庆祝活动如期在合作举行，合作变成了欢乐的海洋。
  8月26日上午，晴空万里，合作新建的体育场里，彩旗招展，万众相聚，来自中央、省及各兄弟民族地区和全州各地近5万多干部群众，以喜悦的心情，欢庆甘南藏族自治州成立四十周年。
  中央祝贺团团长、国家民委副主任图道多吉，副团长杨候弟，甘肃省祝贺团团长顾金池，副团长阎海旺以及杨振杰、梁培祯、陆浩、黄正清、杨复兴、贡唐仓•丹贝旺旭、李德奎等领导出席了庆祝大会。出席庆祝大会的还有全国16个民族自治州、全省12个地市及4个民族自治县、省州大专院校、省属驻合作工矿企业事业单位的代表。全国人大，国务院，中央统战部，国家民宗局，西藏区委、区政府，甘肃省委、省政府和全国人大副委员长阿沛•阿旺晋美、民政部部长多吉才让、省人大主任卢克俭等发来贺电表示祝贺。
  上午9时，甘南州委书记郝洪涛宣布大会开始，会上响起瞭亮的歌声和振奋人心的礼炮声。
  甘南州长杨镇刚发表州庆讲话。他回顾了甘南藏族自治州四十年所走过的路程和发生的变化。他说，甘南四十年的历程使我们深深体会到，稳定和发展始终是民族地区的两大主题，要做到四个坚持：第一，必须坚持党的领导；第二，必须坚持以经济建设为中心；第三，必须坚持把维护稳定放在重要位置；第四，必须坚持实事求是的思想路线。
  中央祝贺团团长图道多吉代表全国人大、国务院有关部门及祝贺团全体成员向甘南州各族人民表示节日祝贺和亲切的问候。他在讲话中对甘南州所取得的成绩予以充分肯定，指出，在今天改革开放的新形势下，保证藏族聚居区的稳定和发展，加强民族团结，不断推动各项建设事业，促进各民族的共同发展繁荣，是我们始终不渝坚持的原则。•
  甘肃省祝贺团团长、省委书记顾金池在庆祝大会上作了重要讲话。他对甘南州建州以来各个方面所取得的成就表示满意。他说，四十年来，甘南的面貌之所以取得令人瞩目的成就，最根本的一条就是全州各级党委和政府毫不动摇地贯彻执行党中央的路线、方针和关于民族工作的各项政策，有效地动员组织全州各族干部群众团结一心，艰苦奋斗，坚定地沿着社会主义道路前进。这既是甘南州成立四十年来的一条基本经验，又是甘南州今后发展前进所必须坚持的一条基本原则。
  随后，由学生、农牧民、职工、武警战士等组成的十七支方队进行了精彩的文艺表演。
  全国人大常委会、国务院的贺电
  甘肃省人大常委会
  甘肃省人民政府并转
  甘南藏族自治州人大常委会甘南藏族自治州人民政府：
  值此甘肃省甘南藏族自治州成立四十周年之际，谨向你们并通过你们向自治州的各族干部群众及驻自治州的人民解放军指战员、公安干警、武警部队官兵致以节日的祝贺和亲切的问候！
  四十年来，特别是党的十一届三中全会以来，勤奋、勇敢、智慧的甘南各族人民，在中共甘肃省委和省人民政府的领导下，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，认真执行党的民族政策，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，团结一心，艰苦创业，为振兴自治州的经济文化等各项事业，为甘南的稳定作出了巨大的贡献，使自治州的面貌发生了根本性的变化，平等、团结、互助的社会主义民族关系得到了进一步的巩固和发展。
  我们深信，甘南藏族自治州的各族人民，必将更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线指引下，认真贯彻党的十四大精神，抓住有利时机，继续坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，加快改革开放和现代化建设步伐，搞好两个文明建设，进一步发展社会主义民族关系，为促进各民族的共同繁荣，为建设有中国特色的社会主义作出新的贡献！
  全国人大常委会国务院
  1993年8月26日
  在三天的庆祝活动中，还举办了大型的民族服饰表演、盛况空前的赛马大会、五彩缤纷的帐篷展、欢乐祥和的篝火晚会，演出了大型风情歌舞《五彩的旋律》和藏剧《格萨尔王》等。举办了甘南地方产品展销会，与有关客商签署了经贸合作协议。州庆活动扩大了甘南对外宣传，使更多的人了解甘南，支持甘南的开发建设。第八章以稳定和发展为主题，20世纪90年代经济社会事业不断进步
  党的十四大以来，甘南州在深化改革，建立社会主义市场经济的过程中，以维护社会稳定和加快经济发展为两大主题，顺利完成了“八五”计划，积极实施“科教兴州”和“以法治州”战略，“二七”扶贫计划和教育“普初”工作有很大进展，全州经济社会各项事业呈现出勃勃生机。
  第一节十一届一次人代会和第八次党代会
  州十一届一次人代会
  甘南州十一届人民代表大会第一次会议于1993年5月24日至6月2日在合作召开。
  参加大会的代表232名，其中工人代表4人，农牧民代表58人，知识分子代表21人，干部代表140人，民主党派代表7人，军队代表2人，少数民族代表145人，妇女代表39人。列席大会的有：州四大班子、甘南军分区、合作民族师专的领导、州委各部委、州人大各委员会、州政府有关部门、省属企事业单位负责人。
  这次大会审议通过了副州长杨镇刚作的《政府工作报告》，会议审议通过了副州长、州计划委员主任胡克勤作的计划报告和州财政局局长洪海天作的财政报告。审议批准了贡卜扎西主任作的第十届人大常委会的工作报告，听取和审议了州法院和州检察院的工作报告。会议选举产生了甘南州十一届人大常委会组成人员和州人民政府州长、副州长，选举了州法院院长、州检察院检察长。
  杨镇刚在《政府报告》中，回顾了过去五年甘南州国民经济、社会事业、法制工作、廉政建设、民族团结和改革开放所取得的成就。提出了新一届政府的奋斗目标：全州国民生产总值年递增8%，到1999年达到9.5亿元，力争超额完成原定的“八五”计划，使国民经济登上新台阶。到1997年，工农业生产总值达到7.69亿元，年均增长8%;农牧民人均纯收入达到655元，年均增加20元；地方财政收入达到4780万元，年均增长6%。加快五大优势资源的开发进程，壮大基础产业，改善基础设施条件，夯实各方面的基础，增强经济实力和发展后劲。加快向社会主义市场经济的转变，大力培育、建设市场体系，建立起具有民族地区特点的新体制的基本框架。他提出，为抓住机遇，加快发展，推动甘南州经济再上一个新台阶，要大力发展基础产业和第三产业，加快建立社会主义市场经济体制，努力推进精神文明和各项社会事业。
  贡卜扎西在州人大常委会工作报告中指出，五年来州人大常委会主要做了以下工作：一是推进了自治州法规的制定和实施；二是听取和审议了“一府两院”的工作报告，讨论决定了州内重大事项；三是加强了对“一府两院”的监督工作；四是改进了人事任免工作；五是加强了同州人大代表和群众的联系，发挥了联系人民群众主渠道作用；六是指导了两次县、乡换届选举工作。
  在州十一届人大一次会上，选举贡卜扎西（藏）为州人大常委会主任，旦正甲（藏）、李道吉（藏）、万作良（藏）、德哇仓（藏）、南忠恕、景丹珠（藏）、张木兰（藏）为副主任；杨镇西（藏）为秘书长，王振甫等18人为州人大常委会委员。•选举杨镇刚（藏）为州人民政府州长，赵祯祥、杜世昌（藏）、拜一民（回）、贡保甲（藏）、洪海天为副州长。选举尤大刚为中级人民法院院长，杨晓峰为州检察院检察长。
  1993年5月24日至31日，政协甘南州第九届一次会议在合作召开。参加会议的邀请委员有172名。这次会议以党的十四大精神为指导，听取并讨论了八届政协的工作报告，全面总结了五年来的成绩和经验，讨论了今后政协工作任务;列席了州人大十一届一次会议，听取讨论了政府工作报告，为如何加快改革开放步伐，促进全州经济社会全面进步发展发表了意见建议。会议选举产生了政协甘南州九届委员会领导机构，选举丹正嘉（藏）为政协九届委员会主席，嘉木样•洛桑久美•图丹却吉尼玛（藏）、马登昆（藏）、杨丹珠（藏）、郎木赛赤•洛桑南杰•龙仁桑盖（藏）、赛仓•洛桑华丹•却吉道吉（藏）、杨炳南（藏）、包建荣（藏）、嘉样（藏）、杨濯汉、杜培林为副主席，并选出了27名常务委员。
  州第八次党代会
  在甘南州上下深入贯彻党的十四大和十四届三中全会及省第八次党代会精神，开放开发和经济社会建设事业进入新的发展阶段的大好形势下，中共甘南州第八次代表大会于1994年9月11日至14日在合作召开。
  本次会议应到代表248名，实到代表239名。其中领导干部187名，占75.4%；科教文卫方面代表33名占13.3%；劳模、先进工作者代表23名占9.3%，军队代表5名占2%；妇女代表45名占18.2%，少数民族代表132名占53.2%，大专以上学历代表68名。列席代表58名。代表着全州23266名共产党员。
  在这次会议期间，与会代表认真听取和审议了中国共产党甘南州七届委员会的工作报告，审查了州纪律检查委员会的工作报告（书面），选举产生了中国共产党甘南州第八届委员会和新一届州纪律检查委员会。
  在大会上，郝洪涛同志代表中共甘南州第七届委员会作了题为《维护稳定，加快发展，为实现第二步战略目标努力奋斗》的报告。报告共分五部分：第一，五年工作的回顾和总结；第二，经济发展的指导思想和工作重点；第三，改革开放的重点任务和主要措施；第四，加强民族统战工作，推进社会主义精神文明和民主法制建设；第五，全面加强新时期党的建设。
  《报告》提出的今后五年甘南州经济发展的指导思想是：以党的十四大精神和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，以适应和建设社会主义市场经济体制为目标，抓好维护稳定和加快发展两个方面，加大改革力度，强化农牧业基础建设，加快发展民族工业，加快资源开发步伐，加快发展乡镇企业，大力发展第三产业和非公有制经济，形成比较合理的经济结构，提高民族经济的综合实力，推动经济持续快速健康发展，争取在本世纪末在稳定解决温饱的基础上向小康目标迈进。五年的奋斗目标是：在加快开发、提高效益的基础上，争取全面超额完成“八五”计划，提前一年实现国民生产总值翻两番。主要指标是：以1993年为基数，到1988年国民生产总值平均每年增长7%，达到9.12亿元；国民收入年均增长6%，达到5.88亿元；工农业总产值年均增长8.5%，达到8.59亿元。其中工业年均增长14.7%，总产值达到4.34亿元，农业年均增长3.8%，总产值达到4.25亿元，粮食总产量达到1.2亿公斤~1.3亿公斤；乡镇企业总产值年均增长21.48%，达到4.5亿元；农牧民人均纯收入年均增加34元，达到665元；财政收入年均增长5.6%，达到7084万元。为了实现上述任务和奋斗目标，《报告》强调经济建设必须抓好六个重点：一是强化农牧业基础，促进农牧村经济全面发展；二是加快民族工业发展，增强经济实力；三是加快资源开发步伐，努力变资源优势为经济优势；四是注重基础设施建设，适应加快发展和对外开放的需要；五是认真实施“二七计划”，打好扶贫攻坚战；六是把乡镇企业作为农牧村经济的战略重点，加快发展。
  《报告》提出，加快全州的改革和发展，要正确处理改革、发展和稳定的关系，需要我们高度重视民族统战工作，不断增进各族人民的团结，坚持两手抓、两手都要硬的基本方针，积极推进精神文明建设和民主法制建设。
  《报告》就如何全面加强新时期党的建设，提了四条措施：一要坚持用建设有中国特色社会主义的理论武装党员干部的思想；二要加强党的组织建设，提高各级党组织的战斗力；三要坚定不移地开展反腐败斗争，加强廉政建设；四要改进领导作风和工作作风。
  在大会进行的选举中，丹正嘉等26名同志当选为第八届甘南州委委员，房和平等4名同志当选为州委候补委员；王录贤等16名同志当选为州纪律检查委员会委员。在甘南州委八届一次全委会上，郝洪涛、杨镇刚（藏）、丹正嘉（藏）、傅九大（藏）、张性忠、贡卜扎西（藏）、赵宪文、徐梦龙、陈志逊、董怀德（藏）等10名同志当选为州委常委，郝洪涛同志当选为州委书记；杨镇刚、丹正嘉、傅九大、张性忠同志当选为州委副书记。在州纪委举行的全委会议上，董怀德（藏）当选为书记，杨长庚当选为副书记。1995年6月，省委对甘南州主要领导作了调整，郝洪涛同志调省直机关工作，杨镇刚同志担任中共甘南州委书记；1995年3月，蒋常宏、梁明远任副州长；1996年5月贡保甲同志当选为甘南州州长。
  第二节“八五”计划的完成和制定“九五”计划
  “八五”计划的完成
  20世纪90年代前五年的“八五”时期，中共甘南州委、甘南州人民政府带领全州人民，按照党中央经济发展的政策和省委支持少数民族地区发展的一系列部署，从甘南的州情和实际出发，理清发展思路，头两年，治理经济环境，整顿经济秩序；党的十四大以后，以建立社会主义市场经济为目标，深化改革，着力开放开发，加快了甘南经济社会发展步伐，全州经济实力和人民的生活水平上了一个台阶，提前一年完成了 “八五”计划。
  一、经济总量快速增长
  “八五”时期是甘南建州以来经济迅速增长的时期之一。经济结构得到调整，第一产业基础地位进一步加强，第二产业比重有所提高，第三产业迅速发展。第一、第二、第三产业比例由1990年的521.731调整到4.8：2.2：3.0。1995年全州国内生产总值9.29亿元，比1990年增长60%，年均递增9.85%；工农业总产值6.32亿元，比1990年增长34.6%，年均递增6.1%；财政收入7407万元，比1990年增长161.1%，年均递增21.17%。国民经济主要指标均提前一年完成了“八五”计划，经济实力明显增强。
  二、基础设施有较大改善
  “八五”期间，全州完成固定资产投资3.8亿元，比“七五”时期增长73.5%。以水电开发为龙头，以矿产开发为重点。集中力量新建了四座电站，峡村和多架山电站已建成发电，新增装机1.35万千瓦，尼傲、甫黄电站即将建成。建成了玛曲格尔珂等几个金矿和舟曲铁合金厂，采矿业和冶金工业迅速发展，已成为甘南州新的经济增长点。交通通信和市政建设取得显著成绩，新建、改建境内兰郎路等省道国道174公里，完成了合作及七个县城电话程控化和自动化改制，拓宽改造了合作和几个县城的街道，美化了市容市貌。农牧业基础设施建设有新发展，新建成围栏草场46万亩，培植人工割草场64万亩，完成了舟曲“315”工程，全州新增“三田”2.34万亩，解决了24万人91万头牲畜的饮水问题。架设农电线路214.5公里，使98%的乡镇通了电。
  三、各项社会事业协调发展
  “八五”时期，在改革深化、经济持续增长的同时，科学、教育、文化、卫生等各项社会事业也得到了较快发展。五年来，全州共取得各类科技成果66项，其中有6项获省部级奖励。抓了粮油作物和畜牧整乡技术承包及农牧民科技培训，农牧业技术覆盖面由“七五”末的32%提高到56%0确定了教育优先发展的战略地位，基础教育进一步加强，民族教育已形成体系，学龄儿童入学率达到76%。新建了合作藏中、临潭回中，扩建、改建了一批中小学，新建校舍4.27万平方米，维修改建5.73万平方米，办学条件有了较大改善。文化艺术、广播电视得到发展，新建成合作影剧院、科学宫、体育场，开通了玛曲、碌曲中波调频电台，完成了州级、卓尼、临潭、舟曲等广播电台技术改造，广播、电视人口覆盖率分别达到46%和65%，有线电视入户1.1万户。卫生工作突出抓了农牧村医疗条件的改善，新建、扩建和维修改造县医院、妇幼保健站和乡镇卫生院47个，城乡医疗设施改善较大，儿童计划免疫“四苗”覆盖率连续7年达到国家标准。计划生育工作卓有成效，人口自然增长率控制在16%。以内。
  四、人民生活显著改善。
  “八五”时期，随着全州经济的持续发展，人民生活得到了明显改善。同1990年相比，农村贫困面由42.5%缩小到36.49%，有8.5万人先后脱贫。农牧民人均纯收入由421元提高到678元，增257元，年均增加51.4元。城镇职工人均工资达到4600元，增长89%0市场商品供应充足，消费结构发生变化，社会消费品零售总额达到3.66亿元，比1990年增长82.7%，年均增长12.81%。城乡居民储蓄余额达到5.29亿元，人均830元，比1990年增加548元。制定“九五”计划
  1996年1月，中共甘南州八届三次全委扩大会议，在总结改革开放十七年来特别是“八五”时期甘南改革和建设经验的基础上，认真分析当前乃至今后一个时期面临的形势，讨论通过了《关于制定甘南州国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，4月在甘南州第十一届人大四次会议上审议批准了甘南州“九五”计划和2010年远景目标，提出了甘南“九五”时期和今后十五年经济社会发展的基本任务、奋斗目标、发展重点和政策措施。
  “九五”时期和今后十五年经济社会发展的奋斗目标是：“九五”时期国民生产总值年均增长9%，原定到2000年国民生产总值比1980年翻两番的任务将于1999年提前完成；到2000年国民生活总值达到14.3亿元，在人口比1980年增加19万人左右的情况下，人均国民生产总值比1980年翻1.5番，工农业生产总值达到9.68亿元，年均递增8.9%，财政收入1.14亿元，年均递增9%，农牧民人均纯收入达到1200元，年均增长12%；完成“二七”扶贫攻坚计划，使20万贫困人口基本实现脱贫，部分地区人民生活达到小康水平。到2010年，实现国民生产总值比2000年再翻一番，全州基本实现小康，建成比较完善的社会主义市场经济体制，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得显著进步，社会生产力、综合经济实力、人民生活水平再上一个新台阶，为实现民族经济的腾飞奠定坚实基础。战略任务是：积极促进经济体制和经济增长方式的转变，保持国民经济持续、快速、健康发展；切实加强农牧业的基础地位，全面发展和繁荣农牧村经济；以工业为主导，加快民族工业发展；合理开发利用资源，培植新的经济增长点；坚持开放开发，以开放促开发促发展；着力实施科兴州战略，促进科教、教育与经济的紧密结合；维护社会稳定，为改革和发展创造良好的社会环境。坚持物质文明和精神文明共同进步，经济和社会协调发展。
  “九五”时期发展的战略重点是：（1）不断强化农牧业基础，促进农牧村经济的全面发展。（2）依托资源优势，加快发展民族工业。（3）加快基础设施建设，努力改善经济环境。（4）加快市政建设步伐，大力发展第三产业。（5）加强财源建设，努力增加财政收入。（6）全面落实科教兴州战略，大力发展社会生产力。（7）协调发展社会各项事业，推动社会全面进步。
  “九五”期间，甘南州经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的大局，继续贯彻 “维护稳定，加快发展，在稳定中求发展，以发展促稳定”的总体思路， 积极推进经济体制和经济增长方式的转变，认真实施科教兴州战略，强化农牧业基础，加快资源开发和民族工业发展，大力发展乡镇企业和个体私营经济，改善宏观调控，促进国民经济持续健康和各项社会事业全面进步。主要政策措施是：（1）进一步深化经济体制改革，推动经济增长方式的转变。（2）进一步扩大对外开放，努力增大资金运筹总量。（3）坚决实行计划生育，严格控制人口过快增长。（4）做好民族工作，加强民族团结。（5）加强民主法制建设，深入开展反腐败斗争。（6）转变政府职能，改进工作作风。
  第三节实施“科教兴州”战略
  党的十四大以来，甘南州委、州政府提出了科教兴州的战略思想，积极组织实施了“科技兴农”、“科技兴教”、“科技兴企”和农科教统筹结合等重大措施。1991年以来，科教兴州战略全面启动，经济建设开始转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。截至1996年底，全州共有68项科技成果获得国家有关部委、省、州科学技术进步奖，其中获省部级奖励8项，州级奖励60项。已有各类专业技术人员8912A，占全州干部总数的57.3%，其中少数民族专业技术人员3512人，占专业技术人员的39.4%。科技进步在工农业经济增长中的贡献率分别达到17%和32%，科技成果转化率达到50%。
  一、大力发展“两高一优”农业
  全州以科技承包、基地和工程建设为龙头，从科研、示范、推广、服务、培训等五个方面入手，发展“两高一优”农业，取得了显著成效。先进适用技术覆盖面由1991年的32%提高到1996年的59.3%。五个农业和半农半牧县的36个乡实施了“30万亩粮食作物整乡技术承包”项目，5年累计承包面积189.42万亩，生产粮食28389.65万公斤，承包区主产作物新增总产量6718.05万公斤，新增总产值5570.27万元，新增纯收益3875.56万元，推广技术的投资收益率l：14。实施青稞基地建设项目面积5万亩，平均亩产达到了155公斤。建立示范村15个，示范面积10740亩，推广适用技术面积累计91540亩（次）。1996年“地膜温饱工程”面积达到5.59万亩，1997年达到10.4万亩，翻了一番。1996年全州地膜粮食作物平均亩产287公斤，总增产粮食416.03万公斤。“种子工程”完成良种繁育田面积20万亩，良种化程度100%，可提供小麦良种2500万公斤、青稞良种2300万公斤。“高寒阴湿地区粮食作物丰收工程”项目1996年完成面积28.48万亩，平均亩产174公斤，增产21.2%。同时全州农业部门还进行了“商品粮基地建设”、“优质淀粉原料工程”等项目以及10项农业增产技术的推广。林业实施了“50万亩速生丰产林基地建设”、林木病虫防治、苗圃地下害虫防治等10项科技试验、示范、推广项目。
  二、农牧业机械推广工作有了突破性进展
  1996年全州机播面积达到22.34万亩，机耕面积19.09万亩，机械种草2.98万亩。1997年全州推广小麦单行穴播机2117台，完成地膜穴播小麦、青稞面积3.21万亩，为抗旱保粮起到了重要作用。
  三、科技兴牧促进了牧业生产持续稳定发展
  1996年全州畜牧业科技成果转化率达到64%，科技进步为甘南州牧业生产连续夺得十三个丰收年提供了有力保障。畜种改良取得显著成绩，加强了以草场建设为主的基础设施建设，积极推进了草场承包工作。建成了15万亩防灾保畜基地，防灾保畜育草基地32万亩也基本完成。1996年全州种草15万亩，贮备青干草9050万公斤，青贮氨化饲料5.2万吨，畜均贮草达50公斤，抗灾保畜能力进一步增强。灭鼠治虫，保护草原。1991年以来，累计灭鼠治虫面积达到200多万亩，1996年又灭鼠197.7万亩，草场植被得到有效保护。在农区大力推广暖棚养畜技术，至1996年底累计扣棚面积达3.2万平方米，促进了农区畜牧业的发展。科技人员利用现有设备开展了“生物制剂系列产品开发”等10项课题研究，为指导生产、推广应用提供了科学依据。在牧区还推广了奶油分离器、活动羊圈、风力发电机、太阳能两用灯、太阳能采暖房等一系列成果。
  四、科学技术促进乡镇企业上新台阶
  1991年以来，全州乡镇企业共培训技术人员3500人（次），使每个乡镇企业都基本拥有合格的初中级管理人才。到1996年共开发出地毯、锤锭等22项新产品，引进新技术13项，为乡镇企业发展注入了活力。
  五、以技术改造和技术开发为主，积极推动工业企业的科技进步
  1992年至1996年完成5万元以上的技术改造项目55个，完成投资5153万元，累计新增产值4389万元，新增利税830万元，全州80%的企业不同程度的进行了技术改造。共开发新产品28项，主要工业产品如奶粉、各类散热器、水泥等一次合格率达到90%以上。1996年全州完成工业产值28322万元，科技进步贡献率在工业经济增长中占17%以上。
  六、强化了科学技术培训工作，提高了农牧民科技文化素质
  本着“实际、实用、实效”的原则，采取以项目带培训、示范与培训相结合、集中培训与分散培训相结合、短期培训与中长期培训相结合的办法，5年培训农牧民15万人（次），为农牧村和乡镇企业发展培养了一批“土秀才”、“土专家”，为推广农牧业先进适用技术打下了较好的基础。
  1996年1月，甘南州委八届三次全委会议认真总结了全州科教兴州工作的经验，审议通过了《中共甘南州委、甘南州人民政府关于实施科教兴州战略的决定》。该决定通过肯定成绩、分析问题，说明了进一步实施科教兴州作为总揽经济工作的着眼点，提高认识，真正把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动素质的轨道上来。提出搞好先进实用技术推广、提高劳动者素质、加强应用技术研究作为今后实施科教兴州战略的三大重点。要进一步加强州、县、乡三级科技管理体系和县、乡、村三级科技服务体系建设，进一步贯彻放活科研机构和提高科技人员待遇的有关政策，要围绕科技、经济、社会长远发展规划，重视使用现有人才，加速培养科技后备力量，逐步形成一支专业配套、结构优化、分布合理的科技队伍。
  1996年5月，甘南州委、州政府召开了全州科学技术大会。这次大会的任务是，认真落实全国、全省科技大会精神，全面总结“八五”时期科教工作取得的成绩，安排部署“九五”甘南科技工作，也是进一步落实科教兴州战略的动员大会。会上，甘南州长贡保甲作了题为《依靠科技进步，振兴民族经济的报告》；州委书记杨镇刚作了重要讲话，强调了三点：一是要充分认识科教兴国战略的重要意义；二是全面落实科教兴州战略的各项任务；三是进一步加强对科教工作的指导。大会还表彰了先进科技工作者，王东元等23名同志获得甘南藏族自治州先进科技工作者荣誉称号。
  第四节实施“二七”扶贫攻坚计划
  甘南州扶贫工作在党和政府的关怀下，从1986年开始先后列入国扶、省扶的有舟曲、卓尼、临潭三个贫困县，列入州扶的有碌曲、玛曲、夏河、迭部四县的23个贫困乡。到1994年，八年中国家在政策和资金上给予大力的支持，共下达临潭、卓尼、舟曲三县各类扶贫资金10134万元，下达碌曲、玛曲、夏河、迭部四县扶贫资金658.1万元。八年来新修“三田”11.35万亩，新增和改善灌溉面积17107亩，架设农电线路732.4公里，修建人畜饮水工程238.5公里，修公路166公里，建人工草场1.83万亩，购进牲畜11万头只，科技培训3.6万人次，购置了农机和加工机械1000多台。经过全州广大干部群众八年的艰苦努力，贫困程度有所缓解，部分群众的温饱得到初步解决，促进了社会的稳定和民族团结。
  但是，甘南高寒阴湿，自然条件严酷，教育文化落后，劳动者的素质差，扶贫开发的任务还相当艰巨，还有20万人人均纯收入在300元以下，温饱问题尚未解决。这些人口集中分布在舟曲、临潭、卓尼三个贫困县和碌曲、玛曲、夏河、迭部的部分乡村。这些地方基本条件差，抗御自然灾害的能力弱，综合发展水平低，财政普遍困难，致使甘南经济与其他地区差距越来越大，是扶贫开发的“硬骨头”。根据《国家八七扶贫攻坚计划》和《全省四七扶贫攻坚计划》，1994年甘南州委、州政府制定了《甘南州二七扶贫攻坚计划》，决定集中人力、物力、财力，动员全社会的力量，用七年左右的时间，尽快解决这20万人的温饱问题。
  《二七扶贫攻坚计划》的奋斗目标是：从稳定解决温饱的目的出发，到20世纪末，以1990年不变价计算，扶贫开发达到以下目标：（1）创造稳定收入的来源：①舟曲、临潭县和迭部县下迭六乡人均建成1亩高产稳产农田，卓尼县和夏河县的大夏河沿岸各乡人均有两亩以上的基本农田；②牧区每户要有围栏草场300一500亩；③舟曲、迭部沿江乡、村，户均一亩林果园，人均百株以上的花椒树；④户均要有两人以上从事种植、养殖、家庭副业或乡镇企业，作为稳定的经济收入来源。（2）基本解决人畜饮水困难问题。实现乡乡通电通车。90%的行政村通电，70%的行政村通车。（3）要实现九年义务教育，力争农区每个农户有个初中毕业生，牧区每户有个合格小学毕业生。全省“四七”扶贫攻坚计划要求，舟曲、临潭两县1998年全县人均纯收入要达到500元，卓尼县1999年要达到700元。按照甘南州实际，各扶贫乡“二七”上档次进度详见附表。甘南州二七扶贫攻坚上档次进度表（1994一2000年）“二七”计划制定后，从1995年起，中央和省上给甘南州每年安排2000万元扶贫开发专项资金，展开了甘南州历史上规模最大、投资最多、受益面最广，以基本解决贫困群众温饱为目标的扶贫开发工作。经过不懈的努力，到1999年底，取得了阶段性成就，近18万贫困人口基本解决了温包，有22个乡、369个村实现了整体基本解决温饱。
  一、合理安排，管好用好专项资金
  为了管好用好这笔资金，使之发挥更大效益，甘南州委、州政府一是确定了指导思想和投资原则。指导思想是：以解决全州贫困人口的温饱问题为主，以改善农业基础条件为重点，发展支柱产业和乡镇企业，培植新的经济增长点，建立地方财政支柱，增强发展后劲。投资原则是：坚持开发式投入，坚持综合分析、统筹兼顾、保证重点、整体推进和效益第一的原则。二是成立管理机构。州成立了资金管理领导小组，下设领导小组办公室、资金管理办公室和项目管理办公室，各县也成立了相应的机构，为管好资金提供了组织保证。三是确定了资金分配比例和行业扶持额度。根据省协调领导小组确定的5：3：2（即基础设施建设占50%，支柱产业占30%，科技推广和智力开发占20%）的分配比例和原则，州上四大班子联席会议确定了分行业扶持额度，州留机动资金200万元，其余1480万元全部用于当年解决温饱人口入户挂钩，同时确定有偿比例为20%。几年来的项目安排和资金使用，始终坚持既定的比例和原则。五年来，实际到位资金8310万元，安排给基础设施建设方面3516万元、支柱产业方面2609万元、科技推广和智力开发方面1385万元，州留机动资金800万元。安排落实给临潭、卓尼、舟曲三个国扶贫困县5187万元，占专项资金的62.42%。四是制定了管理办法。开发扶贫专项资金坚持封闭运行、按项目管理，州上分别制定了《甘南州开发扶贫专项资金管理办法》和《专项资金项目管理办法》，把专项资金的使用纳入了有章可循的轨道。专项资金的使用，既突出了重点，又兼顾了面上，既保证群众温饱项目，又适当安排了增加财政收入的骨干项目，使用效益良好。
  二、强基固本，加强基础设施建设
  五年来，甘南州始终把加强农牧业和农牧村基础设施建设作为提高抗御自然灾害能力，改善贫困地区生产条件的重要措施常抓不懈，为扶贫攻坚打牢了基础。一是围绕实现农村贫困人口人均一亩基本农田，认真学习庄浪经验，整体规划，分年实施，广泛动员群众兴修梯田、治理沟坝地、改造中低产田、降坡改土培肥三结合，提高了土地生产水平，五年累计兴修“三田”4.72万亩。二是围绕抗旱防灾，大规模开展水利建设。采取地表水、地下水、天上水“三水”齐抓，“引提蓄集”并举，在洮河、白龙江、大夏河沿岸地区主要发展自流灌溉和移动式提灌，在半山地区和牧区干旱草场实行打井、挖窖、集雨节灌，共建成大小水渠44条91公里、提灌站22处、倒虹吸7处、集雨水窖1000多眼，购置移动提灌280台，新增灌溉面积2.3万亩，全州有效灌溉面积由1995年的&19万亩增加到1998年底的10.34万亩。新建河堤69处，护地1.1万亩，增地0.8万亩，护村53个。同时，兴建高炮防雹点7处，防雹面积达35万亩。三是围绕水电路“三通”，建设基础设施。建人畜饮水工程47处，解决了3.38万人5.96万头只牲畜的饮水困难，架设农电线路492公里，解决了119个自然村群众生活生产用电问题，国扶三县行政村通电率达到了94.6%。新建和改造地方道路68公里，使国扶三县行政村通公路率达到了80.9%。农村邮电事业也有了较快发展，部分乡镇实现了电话程控。四是牧区建成围栏草场542万亩，修建棚圈20万平方米，治理退化沙化草场18万亩。通过建设基础建设，既为贫困户解决温饱创造了条件，也为贫困地区经济发展奠定了一定的基础。
  三、建设支柱产业，千方百计增加群众收入
  依托甘南州牧业、林业、水利、矿产和旅游五大资源优势开发，大力扶持了“种、养、加”支柱产业项目：在种植业方面，以提高产量和商品量为目的，扶持建设了23.56万亩青棵基地、6.15万亩油料基地、&8万亩蚕豆基地，暖棚蔬菜种植面积达100多亩，85%以上成为商品。在养殖业方面，重点扶持了奶牛饲养、生猪和仔猪饲养繁育、规模养殖和联户牧场，引进小尾寒羊2500只，在临潭、卓尼等县繁育生长。坚持因地制宜，在白龙江沿岸气候条件较好的地区发展以花椒为主的经济林果，建成果园2.51万亩，栽植花椒、苹果等经济果木21万株。发展特色经济，每年种植地方药材当归2000亩、纹党150亩、半夏1000亩。与此同时，一些如洮砚、民族用品、山野珍菜采集、加工等独具特色的加工业初步形成规模，矿产、旅游资源开发得到扶持发展，使贫困群众从中直接受益。据测算，国扶三县农牧民人均纯收入中，有40%的来自于支柱产业。在坚持富民的基础上，扶持发展了乡镇企业和地方工业，临潭县洋芋淀粉厂、复合肥厂、卓尼县青棵酒厂、舟曲县铁合金厂、迭部县山野菜加工厂、夏河县麻当水泥厂改造等新建扩建项目扶贫专项资金都给予必要的扶持，这些项目建成后，增强了地方经济实力，其中一些已成为县乡经济的龙头项目，发挥了既富县，又富民的作用。
  四、以人为本，大抓科教扶贫
  几年来，甘南州始终坚持走科教扶贫的路子。一是大力开展了农牧业适用技术的推广。地膜覆盖技术是这几年农业科技推广的重中之重，各级党委、政府把这项工作作为解决群众温饱的政治任务来对待。集中力量、集中资金、全力推广，使这项技术在甘南州实施面由1995年的4.4万亩扩大到1998年的10万亩，品种由单一到多样，五年来累计完成40.56万亩地膜温饱工程田，总增粮食8100万公斤。组织动员农业科技人员连续五年开展万亩粮食作物整乡科技承包，实施水地千斤工程、高产高效示范工程和菜篮子工程，推广了良种施用、病虫防治、同作套种、配方施肥、秸杆还田、化肥深施、根外追肥等农业技术。在牧业生产上，推广了良畜引进、牲畜本品种选育、疫病防治、青贮氨化饲料、暖棚养畜等技术，提高了牧业产值。二是大抓了农牧民技术培训。五年共举办各类培训班245期、扶贫科普宣传170场次，印发扶贫科普资料3.8万份，培训基层干部和群众40多万人次，使大部分贫困农民掌握了一门实用技术。三是通过开展科教扶贫，转变了贫困群众的思想观念，由封闭保守走向主动开发，每年有近5万人次搞劳务输出，挣回了票子，开阔了视野，学到了技术。同时，在确无生存条件的地方，组织1830名贫困群众告别“穷窝”踏上了移民开发的路子，部分移民已实现了稳定解决温饱的目标。
  五、突出重点，坚持到村到户扶持
  国家安排开发扶贫专项资金后，甘南州委、州政府对全州贫困状况和必须采取的扶持措施进行了深入调査研究，在调研基础上确定了入户挂钩的扶持措施，即资金指标入户、扶持项目入户、工作干部入户、措施办法入户、检查入户和扶贫资金与当年解决温饱人口挂钩的“六入户一挂钩”办法。在牧区重点扶持了 “包（草场承包）围（草原围栏）草（草原建设）棚（棚圈建设）房（牧民定居房）”工程。四年中，专项资金入户挂钩总量达4896万元，占总资金的58.9%。在实施入户挂钩中，甘南州较好地处理了入户与规模扶持的关系，把较有规模的支柱产业项目以入户的办法落实，入户挂钩与产区、基地相关联，从而提高了扶贫效益。
  甘南州扶贫开发工作在甘南州委、州政府关注下，在开发扶贫专项资金的扶持下，虽然有一部分贫困群众基本解决了温饱，但由于自然条件和社会因素的综合制约，扶贫开发仍面临诸多困难，脱贫剩余面大，贫困人口多，返贫等问题比较突出，扶贫攻坚难度大、任务重，是一项跨世纪的宏伟工程，必须牢固树立扶贫开发长期作战的思想。
  第五节“普初”和教育工作的进步
  发展教育事业是提高民族素质，实行强州富民的根本大计。改革开放以来，甘南州在国家和省上的大力支持下，贯彻教育优先发展的方略，因地制宜，采取适合甘南地区特点的形式和作法，大力发展民族教育，使甘南民族教育规模从小到大，教育条件逐步改善，取得了令人瞩目的成就。
  但是，由于甘南州经济基础薄弱，教育投入总水平低，教育发展的速度与条件脱节，投入与需求不成比例。中小学校舍不足，危房面积大。在1993年全州中小学校舍有39万平方米，其中危房面积3.5万平方米，近10%，校舍标准低，50%的校舍属20世纪70年代的土木结构平房。教学设施简陋，图书仪器短缺，60%的中学因设备配套不齐，教学实验无法进行；85%的小学教学仪器不达标或空白。中小学生人均图书分别只有5册和不到1册，远低于国家规定标准。在乡村学校，3~4个学生挤坐一桌一凳的现象随处可见。教师培训经费不足，学习质量无法保障；教师居住办公条件差，城镇教职工家庭人均居住面积只有3.29平方米。这些问题严重困扰着甘南教育的发展。1993年底，全州学龄儿童入学率为76.43%，藏族儿童入学率仅为64.74%，小学辍学率达6.8%，加之教师严重不足，教学质量无从保证，每年升入大中专院校的学生只占考生的五分之一。教育落后，人口素质提高慢，人才缺乏，成为制约甘南州改革开放和经济社会发展的主要“瓶颈”，尽快改变落后的教育状况是全州各族干部群众的迫切愿望。
  1993年，甘南州编制了《甘南州教育发展十年规划和“八五”计划》，州委、州政府确定了“发展科教，振兴甘南”的战略思想，提出甘南州要不断提高全社会的教育意识，大力发展民族教育事业，切实加强各级党委、政府对教育工作的领导，认真贯彻“一纲三法”，落实教育优先发展战略地位。甘南州教育要首先以基础教育为重点，大力发展民族教育、职业教育和扫盲教育，努力在“九五”末实现普及初等义务教育，在部分乡实现普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标。1994年，甘南州相继召开了贫困山区基础教育研讨会、牧区基础教育研讨会和州直学校工作会，发布了《关于加强贫困山区基础教育的意见》、《关于加强牧区基础教育的意见》和《关于加强州直学校工作的意见》，重新修订了甘南州普及九年义务教育规划，进一步确定了不同类型、不同地区发展基础教育的目标任务。1995年，加大了普初工作力度。到年底，夏河县合作镇、拉卜楞镇、临潭县城关镇、卓尼县纳浪镇、阿子滩乡、舟曲县城关镇、迭部县电尕乡等7个乡（镇）普及了初等义务教育，实现了建州四十年来普及初等教育工作零的突破。
  1996年后，甘南州、县党委政府把教育“普初”工作提上重要议事日程，作为教育工作的重中之重来抓，分别成立了“普初”工作领导小组，按照“分类指导、分步规划、分类要求、分步推进”的工作思路，集中财力、物力和人力，动员全社会的力量，轰轰烈烈的开展普及初等义务教育和扫除青壮年文盲的工作。
  经过全州上下艰苦奋战，“普初”扫盲攻坚工作取得了辉煌成果，夏河县（含合作市）、迭部县于1998年率先实现了普及初等义务教育目标，1999年临潭、卓尼、舟曲3个贫困县克服重重困难，干部、群众奋力拼搏，以较好的水准，一举通过了省上验收，使全州普及初等义务教育的县 （市）达到75%，人口覆盖率达到了90%。2000年碌曲县和玛曲县的尼玛、曼日玛、采日玛、阿万仓乡按照州定“普初”标准完成了任务，为2002年通过省上验收打下了基础。
  各县“普初”的基本做法：一、强化政府行为，落实政策措施
  各县牢固树立“百年大计，教育为本”的思想，把普初扫盲工作作为一项科教兴州的标志工程和振兴地方经济、促进社会进步的战略任务。各县在开展工作前，都制定了详细的普初扫盲工作实施方案，成立了以县委书记、县长为正、副组长的县普初扫盲领导小组，全面负责“两基”攻坚领导工作。在县文教局设普初扫盲办公室，局长任主任主持日常工作。各乡镇党委、政府召开“三干”会议和学区会，进一步落实“分级办学、分级管理”体制，设立乡村两级机构，落实了办公人员和经费，聘请当地威望高的知名人士和村干部担任学校名誉校长。各县四大班子领导和文教局工作人员经常深入各自包片，督促检查，蹲点指导。县委、县政府把“两基”工作纳入主管部门和乡领导任期目标考核的主要内容，实行同奖同罚制。各县利用各种方式，对“两基”工作广播宣传，营造了“党以重教为主，政以兴教为本，民以支教为荣，聚八方之财，集万民之力”大打普初攻坚战的良好氛围。
  二、明确工作思路，靠实工作职责
  在普初扫盲工作中，各县确立分类指导、分步实施的工作思路，依照实际，抓主抓重，整体推进。为了明确责任，规定县、乡党政主要领导为普初扫盲工作的第一责任人，分管领导为直接责任人。实行“六包”责任制，即县上领导包乡，乡上领导包片，乡干部包村，村干部包户；文教局负责人包片，干事包学区，帮扶单位负责帮助配齐桌凳、学习用品。各乡普遍形成了乡政府、村委会、村民小组、扫盲点一条线抓校舍硬件建设、抓入学率、抓普及率、抓脱盲率等刚性指标；乡教委、学区、学校一条线抓巩固、抓教学、抓质量，从而形成了党政组织、教育部门和帮扶单位三方联手，县、乡、村（学校）三级层层抓落实的组织体系。各县还开展了结对子帮扶工程，省、州、县单位帮扶一个村和学校，一个县级干部帮扶两个特困儿童，一个科级干部或两名一般干部帮扶一个特困户一名特困儿童，单位和个人慷慨解囊，为学校和贫困生送去学习生活用品和学杂费。各县在搞好普初的同时，坚持普初扫盲两不误，力求相互补充、相互促进。三、多方筹措资金，确保投资到位
  改善教育基础脆弱、办学条件差的问题是这次普初工作的重要任务。各县在国家和省州的支持下，把“硬件”建设作为普初的突破口，多种渠道筹措资金，大力改善乡村学校办学条件。一方面州县挖掘内在财力，几年中，州、县财政教育投入和群众捐资1300万元，全州征收农牧村教育附加费1730多万元，开展勤工俭学收入460万元，干部职工教育集资400多万元，有效弥补了教育经费的不足；另一方面，抓住国家和省上对少数民族贫困地区加大教育投入的历史机遇，积极争取外资和上级专项补助。1994一1999年，共争取外资1000多万元，中央补助5000多万元，省级补助2000多万元，重点实施了临潭、卓尼两县总投资达1600多万元的世行贷款“贫三”项目，夏河义教工程项目试点，临潭、卓尼、舟曲三县义教工程项目，援藏资金教育项目。此外，还实施了“邵氏工程”、“国扶工程”、“普九”基建工程和“康居工程”。同时，由省委宣传部牵头，省上7部门联合发起“省支援甘南民族教育行动”，为甘南州17所中学配备了理科教学仪器、电教设备及图书，捐赠价值达170万元。“三大项目”和“四大工程”的实施共为全州340所学校新建校舍14万多平方米，维修校舍5.13万平方米，培训教师1800多人，购置课桌凳10046套，并购置了几百万元的教学仪器和图书。这些资金的投入和使用，为各县普初“硬件”达标起到了很大的作用。
  通过省、州普初扫盲评估验收组的严格验收，各普初县都达到验收标准，(1)“四率”达标。适龄儿童入学率达到97%以上，残疾儿童入学率70%以上，辍学率2%以内，初等教育完成率97%以上，青壮年文盲率大幅下降。(2)办学条件达标。小学生均建筑面积3平方米以上，小学校舍危房比例在1%以下，课桌凳配齐率100%，教学仪器配齐率95%，各学校基本实现了“一无两有”和“六配套”。(3)师资水平：专任教师学历达标率96%。 (4)教育教学质量达标。小学生德育合格率99%，小学毕业率98%，毕业会考合格78%，体育达标率95%。 (5)教学经费要求达标。(6)扫盲要求达标。
  通过普初工作，义务教育法深入人心，全民办教育意识增强，农牧村办学条件大为改善，儿童入学率、巩固率大大提高，使全州基础教育出现前所未有的好形势。
  在普初工作的带动下，全州教育工作全面发展，取得了显著的成绩。一是藏族教育持续发展。州委州政府作出了統于大力发展藏族教育的决定》，出台了《甘南州寄宿制学校管理规程》，强化寄宿学生管理，坚持“双语”教学，推动了藏族教育的持续发展。截至2000年，全州开展双语教学的学校255所（比1995年增加40所），在校学生26485名（比1995年增加12785名）；寄宿制学校73所（比1995年增加15所），在校学生14217名（比1995年增加4112名）。全州先后聘请了98位名誉校长，甘南州政府制定下发了統于加强名誉校长工作的规定》，让他们为民族教育事业贡献力量。二是职业教育不断进步。职业技术教育在临潭等5所职业中学基础上，拓宽到州上4所中专和合作市职业高中。州政府批准在州藏综专成立了“甘南州职业技术教育中心”，藏综专和州畜牧学校开办了地矿、水电、旅游、计算机、农经、草原等实用专业中专班。电化教育起步，全州建有电教机构9个，教育卫星地面接收站131个，电教教学点125个，有14所学校建立了计算机室。三是中专改革步伐加快。1999年甘南州政府批转了《甘南州藏族中等专业学校改革发展的意见》，将州藏族中专学校民族师资专业并入甘南师范，并在甘南师范设立了“甘南州教师培训中心”，承担起培养和培训全州“双语”类和普通类小学教师的双重任务。把州藏中专办成非师范性综合专业学校。州卫生学校根据甘南州优势，增办了藏医大专班。四是教学质量逐年提高，招生录取增加。各学校建立管理、质量目标责任制，完善各项规章制度，大力加强教师培训，强化督导教研力度，使全州教学质量逐年提高。自恢复高考以来，1999年高考分数达到全省录取分数线的人数首次突破100人（2000年增至116名），全州考生被大中专院校录取2234名、比1995年增加1207名。自1995年以来，录入普通大中专院校的学生达1万余名。
  第六节实施依法治州战略
  一、法制建设是民族地区发展和稳定的重要条件
  20世纪90年代以来，甘南州根据邓小平“两手抓、两手都要硬”的思想，大力加强民主法制建设，不断完善各级人民代表大会制度，积极推进民族立法和法律监督，保证“一府两院”依照国家的法律、法规、行政、执法、司法，加强政法机关和队伍建设，提高法制工作水平；认真开展社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，保证了改革开放的顺利进行和社会的安定团结。特别是经过“一五”、“二五”十年的普法教育，党的民主法制思想深入人心，广大干部和人民群众的法制意识明显增强。党的十五大提出了依法治国、建设社会主义法治国家的方略，确立了党的领导方式和执政方式从主要依靠方针政策领导国家事务逐步转变为主要依靠法律、法规领导社会主义现代化建设的指导思想。为了贯彻党的十五大精神，结合甘南实际，1998年中共甘南州委作出了《关于依法治州工作决定），甘南州十二届人大常委会第三次会议通过了《关于依法治州的决议》提出：依法治州是依照宪法、法律和法规治理全州的各项事务，保证甘南州政治、经济、文化、社会生活等事务都纳入社会主义法制轨道，使全州各项事业健康有序地发展。依法治州的指导思想是，以邓小平民主法制建设理论和中央依法治国方略为指导，以经济建设为中心，以宪法和法律为依据，发展社会主义民主，健全社会主义法制，从甘南州实际岀发，要求各级党组织、国家机关和工作人员，都必须在宪法和法律规定的范围内活动，做到“有法可依、有法必依，执法必严、违法必究”，使各项工作逐步走上法制轨道。在依法治州战略的确立和实施过程中，甘南州民主法制建设取得较好的发展和明显的成绩。
  二、民族立法和法律监督工作有新进展
  甘南州人大常委会根据甘南改革开放和发展社会主义市场经济的需要，以宪法、民族区域自治法为依据，根据甘南州经济活动、社会治安等方面的突出问题，本着“急需先立”的原则，加快了立法进程。根据《1994年至1997年的立法规划》，在深入调查研究、充分发扬民主、广泛征求各方面意见的基础上，制定颁布了《甘南州藏语言文字工作条例》、《保护野生动物若干规定》、《土地管理办法》等7件单行条例。1998年确定了甘南州人大常委会1998一2002年立法规划，制定通过了《甘南州实施＜中华人民共和国计划生育条例〉变通规定》、《矿产资源管理条例》、《旅游管理条例》、《个体工商户和私营企业权益保护条例》、《甘南藏族自治州发展藏医药条例》等，还做出了《甘南藏族自治州人大常委会关于在全州行政执法部门、审判、检察机关实行执法责任、错案责任追究制度的决议》、《甘南藏族自治州畜牧业产业化进程的决议》等，制定了一批地方民族特色突出，具有较强的针对性和操作性的地方性法规。在法律监督上，州、县市人大及其常委会把法律法规实施的监督放在突出位置，围绕甘南州、县经济社会发展中的重大方面，提出重点议题进行审议和监督；针对社会普遍关注、群众反映强烈的问题和案件，进行个案监督，纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。每年都对《森林法》、《草原法》、《义务教育法》等重点法律执法情况进行监督检查。对法院判决执行难进行检查，支持甘南州、县法院上下协调，解决了大部分未执行案件的执行问题，维护了法律尊严。在工作监督中，每年围绕党委政府中心工作和重点问题，采取听工作汇报，组织委员和代表视察等形式，加强了对 “一府两院”工作监督。
  三、开展社会治安综合治理，行政执法检查力度加大
  从1993年开始，州政法部门每年都与各县、县与乡镇及行政、企事业单位签订社会治安综合治理目标责任书，明确了各自在社会治安综合治理工作中的责任，通过检查督促，促进了各项措施的落实。对一些地区进行重点治理，对集市贸易、交易市场和特种行业等公共复杂场所进行整顿，通过打击犯罪，解决突出问题，强化治安预防措施，有效地改善了全州的治安状况。1997年全州建立健全了县、乡综治委工作议事、汇报、协调制度及逐年考评资料归类建档等制度，使社会治安综合治理领导责任制逐步进入规范化制度化。各县市不断扩大社会治安综合治理目标管理覆盖面：迭部县在实施乡与村、村与村民小组签订责任书的基础上，村民小组又与农牧民签订了治安保证书；舟曲县与乡及县直单位、各乡与行政村和驻乡单位、县直单位与下属机关层层签订了综治目标管理责任书，建成了“纵到底、横到边”的全县综治责任网络；合作市以抓州直单位创安为重点，实行治安、卫生、绿化三包责任制，大力推进创安工作，到1999年创安单位、乡、村的覆盖率分别占单位、乡、村总数的45%、32%、39%。依法治州的关键是执法，难点和重点也是执法。州“一府两院”都制定出了依法治州实施方案，建立起行政、审判、检察执法责任制和错案责任追究制度，每年都广泛开展行政执法大检查。政府法制工作进一步加强，从1998年7月1日起在全州行政执法部门实行持证上岗、亮证执法制度，确认了396个具有行政处罚主体资格的单位，为2620名行政执法人员颁发了行政执法证，为399名行政机关负责人颁发了执法监督证。
  四、普法教育取得广泛效果
  在“一五”、“二五”普法教育取得成绩的基础上，1996年8月州委、州政府批转了《关于在全州公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》，各县也相继制订了“三五”普法规划。“三五”普法教育以“一书四法两条例”为重点内容，采取多种形式宣传《社会主义法制建设基本知谢读本和続法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议条例》、《土地管理法》、仪务教育法》、《婚姻法》、《甘南藏族自治州自治条例》以及计划生育等方面的法律法规，使全州普法工作更加深入。普法宣传教育对象分层次性，教育形式强调多样性。普法教育紧密联系广大农牧民和职工思想、生产生活实际，突出重点，注重实效。重点抓领导干部的法制教育，制定了县处级以上领导干部学法制度。重视了对中小学生的法制教育。为促进全州干部法制教育的深入开展，1998年12月甘南州普法办对全州干部组织了一次法律知识考试，有1.35万名干部参加。
  根据省、州《关于在藏传佛教寺庙中开展爱国主义教育和依法加强管理工作安排意见的通知》精神，1998年州、县、乡抽调干部，组成寺教工作组，对全州82座寺庙进行了为期半年的宣传学习与建章立制工作。在这次寺教工作中，受教育的僧侣达1万多人（次），信教群众14万多人（次），2300多名僧人进行了专题书面发言。同时，在全州54个清真寺开展法制宣传教育，甘南州、县共举办学习班17期，受教育的阿匍和曼拉共3400多人 （次）。
  五、“严打”和禁毒工作成绩突出
  严厉打击各类刑事犯罪活动，是维护社会安定的重要手段。甘南州把全力维护社会政治稳定作为全州工作大局的重要部分来抓，加强隐蔽战线斗争，正确处理各类人民内部矛盾，适时开展“严打”和扫除黄、赌、毒等专项斗争。1996年5月，全州“严打”暨公安工作会议根据省委、省政府电话会议精神，安排布置了甘南州“百日严打”专项斗争。甘南州委、州政府先后四次召开会议进行“严打”的动员和部署，抽调大批警力开展了四次集中统一行动。这次活动以“破大案、打团伙、抓禁毒、反盗窃、追逃犯”为重点，破获了一批杀人、重伤害、拦路抢劫、强奸等恶性案件，挖出了一些车匪路霸、滋扰流氓、带有黑社会性质的团伙，打击了一批偷牛盗马、入室盗窃、涉枪犯罪，收缴了一批枪支弹药，取缔打击了卖淫嫖娼、制黄贩黄、封建迷信等社会丑恶现象。全州召开公捕公判大会10场，5名严重刑事犯罪分子被判死刑。这次“百日严打”斗争声势大，行动迅速，从严惩治和震慑了犯罪分子，净化了社会风气，维护了社会安定。1997年4月，甘南州委召开常委扩大会议，专题研究禁毒工作，批转了《关于进一步加强禁毒工作的意见》。会后全州建立禁毒目标责任制，县与乡、乡与村、村与户签订禁毒责任书1298份。当年全州发现种植罂粟地块98块，约20.1亩，共铲除非法种植的毒品原植物罂粟64.1万株，捕判违法犯罪分子58人，治安处罚173人，罚款5万余元。同时，加大缉毒力度，打击贩毒活动，全州共破获毒品案件9起，缴获海洛因22.9克，鸦片35克，罂粟籽565克。1998年春秋两季集中开展禁种、铲除罂粟的专项斗争，共铲除非法种植罂粟地115块13.81亩，铲除零星种植的罂粟24.2万株；捕判非法种植罂粟人员11人，治安处罚202人，破获贩毒案件7件，抓获毒贩8人，缴获海洛因6.86克，鸦片226克。第九章林业实现从采伐到生态保护建设的跨越式转变
  甘南州是甘肃省的主要林区之一，长期以来，森林资源作为主要自然资源进行了开发利用。20世纪80年代中期，甘南地方开始与国营森工企业一起参与林业生产，森林资源的开采利用支援了国家建设，也支持带动了甘南经济的发展。20世纪90年代初中期，是甘南林业生产的高峰期，林业生产成为甘南州、县财政和林区群众收入的重要来源，许多乡镇企业也依托林业发展起来，林业工作在全州工作格局中占有重要位置，受到州、县党委政府的高度重视。同时，在大量采伐出售林木中也出现了许多矛盾和问题，影响到全州工作大局。1998年10月国家停止天然林采伐、实施天然林保护工程，甘南全州和林区县的经济及群众生活受到较大影响。甘南州正确处理当前利益和长远利益、经济效益和生态效益的关系，在国家的支持下，认真落实天然林保护的各项措施，妥善安置林业生产人员，积极帮助乡镇企业寻找转型出路，培育新的财源和为群众增收找门路，保证了“天保”工程的顺利实施。天然林保护工程实施后，全州进一步深化对州情的认识，转变发展思路，把环保可再生资源水电、旅游等作为资源开发的突破口，发展特色产业取得很大进展，使全州经济发展走上又快又好的良性路子。
  第一节森林资源、管理体制及资源保护
  森林资源
  甘南州天然林资源丰富，是甘肃省最大的天然林区，森林面积占全省森林面积的30%，蓄积占全省蓄积的45%。主要分布在白龙江、大夏河、洮河流域。1995年森林资源二类调查数据，全州林业用地总面积92.2万公顷，占总土地面积的23.8%，按权属分国有81.6万公顷，集体10.5万公顷。省属白龙江林区和洮河林区有林地面积34.6万公顷，蓄积6350万立方米。分别占全州有林面积、蓄积的72.27%、78.6%；莲花山管理局有林地面积2417.5公顷，蓄积21.8万立方米，分别占全州有林面积、蓄积的0.50%、0.27%。甘南州属白龙江林区分布两个县、洮河林区分布3个县，大夏河林区1个县，有林地总面积13.1万公顷，总蓄积1794万立方米，分别占全州有林面积、蓄积的27.23%、21.97%。其中州属七县林业用地面积32.9万公顷，有林地13.4公顷，用材林4.3万公顷，占有林地面积的32.3%；省属白龙江、莲花山管理局林业用地面积59.2万公顷，有林地34.9万公顷，用材林20.9万公顷，占有林地面积的60%。全州活立木蓄积总量8166.6万立方米，用材林活立木蓄积4725.6万立方米，占总蓄积量的58%。森林覆盖率19.65%。1998年以后，通过人工造林、退耕还林等生态环境建设，森林覆盖率达20.7%，截至2007年，每年将近递增0.1个百分点。
  甘南州广袤的森林、湿地中蕴藏着丰富的动植物资源。全州有木本植物75科168属550多种，分布野生动物24目40科143种。被列入《中国珍稀濒危植物》的国家二级保护植物有连香树、水青树、领春木、大果青秆、麦吊云杉、岷江柏木、红豆杉等十种，列入国家三级保护植物有秦岭冷杉、水曲柳、延龄草、桃儿七等八种；属于国家一级保护的野生动物有大熊猫、羚牛、盘羊、金丝猴、雪豹、云豹、金钱豹、黑颈鹤等17种。甘南林区中药材资源、分布、产量、质量也为全省之冠。境内有中药材653种，其中植物类643种，动物类7种，矿物类3种，主要有：麝香、虫草、豹骨、猪苓、贝母、野党参、当归、红罠、大黄、赤芍等。
  林业经营管理体制
  1980年迭部县划为林业县后，从迭部林业局管辖的林业用地中划交迭部县的益哇、尼傲、多儿、桑坝4个乡林地6.6万公顷，其中有林地4.48万公顷，迭部县设立了益哇、尼傲、多儿、桑坝四个场（站）经营。1982年将洮河林业局管辖的新堡林场移交由卓尼县经营管理，从省属的洮河、舟曲、迭部、白水江林业局经营的林地中划出护村林15770公顷按属地交由各县经营。1983年省政府决定，将临潭县莲花山林场的森林移交给甘肃省莲花山风景林自然保护区管理局经营，总面积9224公顷，有林地3803公顷。1985年省委、省政府决定，白龙江林业管理局再次划给迭部、舟曲、卓尼三县林业用地4万公顷，其中有林地1.86万公顷。截至1990年，全州林业用地中，州县属占41.7%，省属企业占58.3%。
  一、林业管理
  一是森林采伐限额管理。甘南林区是甘肃省最大木材生产基地，从20世纪六七十年代开始，省属森工企业就开始在甘南采伐生产木材。据统计，截至1996年底，甘南林区共生产木材680万立方米，生产锯材101万立方米，木材产量占全省木材产量的48.8%。为了进一步提高伐区作业质量，控制采伐限额，自1988年以后，甘南州全面实行木材生产的“五证”（即国有林或集体（个人）林木采伐许可证、采伐作业证、伐区验收证、更新合格证）管理制度。“五证”由甘南州、县林业主管部门核发。1989年1月起，全面实行采伐限额制度，全省统一实行木材林产品准运证制度， 甘南州开始实行全省统一的《木材、林产品准运证》和《申请木材、林木产品出省运输证》同时实行了一车一票（既检尺联单中的运输联）一证（即木材、林产品准运证）制，要求做到供、需材单位相符，检尺五联单与准运证相符，材种、方数、根数相符。1991年，甘南州、县属林业企业完成木材生产31534立方米，其中，国营林业单位生产23730立方米，村及以下各种合作组织生产7814立方米，国营林场加工锯材149立方米，完成林业工业产值91&11万元。到1997年甘南州、县林业生产林木蓄积最大消耗量控制在8.32万立方米，木材生产达到2.84万立方米，木材加工300立方米，实现林业产值4165万元，全州人均林业收入净值最低值45元。1995年，甘南州政府制定颁布了《甘南州木材运输管理暂行办法》，对无证运输、伪造票证运输等非法运输做出了具体的处罚规定，进一步加强木材运输票证管理，控制了木材运输量。对全州木材加工厂（点）进行整顿和清理，给103个符合规定的木料加工厂（点）核发了《木材经营加工许可证》，取缔、合并了25家木材加工厂（点），完成了各个时期的森林资源规划调査，摸清了资源家底。实行限额采伐制度以来，逐渐调减木材生产限额，其中“九五”期间年木材生产限额比“八五”期间减少23.1%。建立健全了林木采伐管理制度，在制定《甘南州林区民用材生产管理办法》的同时，重点加强了木材生产“五证”的管理。
  二是理顺了木材检查站管理体制，进一步强化了地方政府的林政管理职能，到1990年，州、县属木材检查站及护林防火检查站已增加到41个，白龙江林业管理局在甘南州境内共设立专门从事木材出境查验的木材检查站8个，木材检查和护林防火综合检查站45个。1996年1月，省政府批准在甘南州境内设立17个木材检查站（甘政发[1996]2号），1997年5月，州政府批准设立了28个护林防火检查点（州政发[1997]21号）。州、县林业部门对木材检查站人员和林政执法人员进行了多次培训，使180余名林政执法人员都持证上岗。在检查站管理制度化、执法规范化、建设标准化达标工作中，投资210万元，购置了交通、通讯等基础设施，强化了制度建设，建立健全了各项规章制度。腊子口木材检查站被林业部评为全国文明执法示范窗口站，益哇、卓尼梁等7个木材检查站通过省厅“三化”达标验收。木材检查站工作的加强，强化了地方政府保护森林资源、监督资源消耗的职能。
  二、林业经营
  为了适应林业生产和林政管理的需要，全州除玛曲县外，其余6县均设置了县级林业行政主管部门，其中夏河、临潭、卓尼、碌曲4县为农林局，舟曲、迭部两县为林业局。截至1990年底，全州各县共有科级企业林场11个，实行自负盈亏经营体制，归口隶属于各县农林、林业局。其中夏河县属的有清水、隆瓦、合作林场；卓尼县属的有叶儿、新堡林场；舟曲县属的九二三林场；迭部县属的益哇、尼傲、多儿、桑坝林场和碌曲县属的双岔林场。在全州境内省属森工企业迭部林业局有益哇、旺藏、安子沟、达拉、阿夏5个林场。舟曲林业局有沙滩、插岗、铁坝、憨板、洛大、水泊沟、腊子口7个林场。洮河林业局有下巴沟、车巴、卡车、大峪、羊沙、冶力关6个林场。白水江林业局中路河林场。
  三、营林造林
  甘南州委、州政府贯彻“以营林为基础”、“注重保护、强化管理、加速培育、节制消耗”的林业建设方针，重视后备资源的培育，合理开发生产。截至1997年底，全州累计造林保存面积33.06万亩，完成幼林抚育27.04万亩，成林抚育18.48万亩，次生林改造5.96万亩；每年封山育林30万亩，采集林木种子169吨，引进林木良种数十种，累计育苗4.14万亩。全州还大抓长江防护林体系、大夏河水源涵养用材林基地、白龙江中上游经济林基地、临潭、舟曲县薪炭林基地、洮河上游用材林基地等“一个体系、四个基地”为中心的造林工程，全州造林面积逐年扩大，1993一1997年五年合计造林18.9万亩。甘南州经济造林发展快，舟曲县把发展经济林当作一项开发性的脱贫致富项目，大抓花椒等名优特新产品；迭部县大力营建果园，栽培苹果、梨、桃等经济果木，产生了较好的经济效益；临潭、卓尼部分乡村也发展经济林。到1998年底，全州经济林面积8.29万亩，经济林果产量达到706万公斤，经济总产值1100多万元。舟曲县生产的西固牌大红袍花椒在首届全国林业名特优产品博览会上荣获金奖。
  森林资源保护
  一、强化队伍建设，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动
  甘南州政府1994年7月批准由农林、公安、公商、财政等部门联合组成甘南州林业稽查队，定期不定期的在林区开展稽查活动，在林政管理工作上发挥了重要作用。为了进一步维护林区秩序，巩固天保成果，适时组织人员开展护林刹风转项斗争，有力地打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动。使全州天然林资源保护工程建设取得了阶段性成效。
  二、保护野生动物和森林病虫防治
  制定了严格的保护野生动物措施，防止乱猎滥捕。划定了“舟曲、迭部羚牛禁猎区”、“玛曲白唇鹿、甘肃马鹿禁猎区”及“碌曲甘肃马鹿禁猎区“。1990年甘南州人大常委会通过了《关于进一步实施野生动物保护法的决议》；1996年甘南州人大通过了《甘南藏族自治州保护野生动物若干规定》。1996年考察发现尕海湖黑颈鹤的种群在青藏高原居首位，达80只；1997年在迭部县阿夏乡发现了大熊猫活动踪迹。森林病虫害防治工作取得显著成果，先后完成了“迭部林区昆虫区系调查”和“甘南州森林昆虫害调查”；开展了森林病虫害防治的科学研究，完成了“花椒桔啮及跳甲的防治试验”和“落叶松红瘿球蜗生物学特性及防治试验研究”等课题，为大面积防治取得了经验。森林病虫害检疫工作全面展开，防止了检疫病虫害的传入和传出，使森林病虫害预测预报工作走上正轨。
  森林资源调查
  按照国家和省上的部署及时完成各时期森林资源调查工作，为编制森林经营方案和森林采伐限额提供依据。1979年，全州建立森林资源连续清查体系，1988年、1991年、1996年、2002年、2006年全州进行了五次森林资源连续复查，为国家及时掌握森林资源消涨变化、制定林业政策提供了可靠依据。1985年、1995年分别进行全州森林资源二类调查，编制了森林经营方案和林业发展规
  林权管理
  林权证是确认森林、林木和林地所有权或使用权的唯一法律凭证，依法登记森林、林木和林地的所有权、使用权，进行确权颁证，是为了进一步明晰产权，减少林权纠纷，更好的保护林权权利人的合法权益，既是依法治国方略在林业建设中的具体体现，也是依法治林，加强森林资源保护管理工作的重要内容，是保证林区稳定，促进林业跨越式发展的根本保障。搞好这项工作，有利于巩固和扩大全州林业生态建设成果，保护人民群众的合法权益，推动林业生态建设工作的全面展开。
  1989年，根据国务院办公厅《林业部关于国有林权证颁发情况及限期完成发证工作意见的报告》（国办发[1998]28号）和省政府《关于认真搞好国有林权证颁发安排意见的报告的通知》（甘政发[1989]146号）文件精神开始林权颁证前期工作，1998年，省政府下发統于加快全省林业发展的决定》（甘政发[1998]07号）文件，要求限期完成白龙江林管局所属林场及甘南州、县属林场林权证颁证，全州在前几年准备工作的基础上，重新启动开展林权颁证准备工作。2006年中旬，甘肃人民政府依法向白龙江林管局洮河林业局冶力关林场和白水江林业局中路河林场颁发了林权证，同年12月29日，甘南藏族自治州人民政府依法向白龙江林管局迭部、舟曲两个林业局颁发林权证。标志着全州区域内省属森工局的林权颁证工作圆满结束，为全国136个森工局最后两个林业局的林权颁证工作画上了句号。
  第二节实施天然林保护工程
  甘南林区森林的大规模开采始于1951年。四十多年来，为国家建设和地方发展提供了1000多万立方米的优质木材，上缴利税超过13亿元。森林的开发利用为省内外建设提供木材，创造了较高的经济价值，也推动了甘南州地方经济和各项事业的发展。但是，从甘南国有天然林区走过的道路看，林业的经营思想全在森林资源上做文章，林区的经济主要靠过度消耗森林资源来发展，林业职工的生活主要靠卖木头来维系。长期的森林采伐，由于管理体制和管理方式不完善，采伐量大大高于计划采伐限额。在森林开发的初、中期，采伐作业还比较规范，能够注重计划性、合理性和科学性，进入20世纪90年代后，由于木材市场巨额利润的驱动，采伐量逐年加大，森工企业的采伐只讲经济效益，不讲方式，原来受到采伐培训的采伐工人几乎全被民工取代，采伐工序全部被民工队承揽，采伐方式倒退到粗野和毁灭性的地步。这种掠夺式经营，加之境内外一些不法分子的盗伐使森林资源遭到毁灭性的大破坏。
  甘南州原始森林区都是高寒峡谷地区，植物生长缓慢，土层薄，虽然每年花费大量的财力和人力伐区植树和迹地更新，但植树替补和植物生长的速度远远不及采伐破坏的速度。第一，不合理的采伐，严重影响了林分质量。在不宜采伐的坡地、高海拔地施业采伐，使一些地方形成不少荒山秃岭、人工矮林、人工疏林，部分地方原始植被消失，林线大幅后移，一些地方林线后段10~20公里，出现了“后继无林”的逆向演替现象。第二，过度消耗森林资源，加速了生态环境的急剧恶化。甘南林区最大的特点是山坡陡峭，30度以上陡坡占37%，且林地多属原岩石母质，土层浅薄。森林砍伐中的串坡、土滑道集材、山楞集材使林区地表严重破坏，有些采伐后的迹地山体土层流失，岩石裸露，荒沟荒坡增多，更新环境恶化，生态环境失衡，森林涵养水源、保持水土、维护生态的功能大大减弱。20世纪80年代初全州水土流失面积80万公顷，到20世纪90年代水土流失面积扩大到115.6万公顷，增加44.5%。白龙江、洮河、大夏河大小支流水流量明显减少，有些干枯。白龙江的流量下降了20.6%，而泥沙含量增加了12倍；洮河流量减少了14.7%，含沙量增加了73.3%，大夏河流量减少了31.6%，含沙量增加了52.4%。全州30%的自然村出现了人畜饮水困难，大面积农灌水源濒临枯竭。第三，过量采伐森林带来了严重的自然灾害。森林覆盖减少，导致气候反常，风雨不调，严重的自然灾害不断发生，使山区群众生产生活受到严重威胁。旱、涝、雹灾逐年升级，1986年农业受灾面积1.77万公顷，1998年受灾面积增加到5.27万公顷，增加了近3倍。1991年5月、1998年7月等数次百年不遇的特大暴雨、山洪袭击给迭部、舟曲人民生命财产造成了惨重损失。频繁的泥石流淹没道路、桥梁和农田，新出现的多处山体滑坡威胁着数十个村庄的安全。这些事实说明，森林的持续采伐破坏，不仅危害着甘南林区人民及其子孙后代的生存环境，而且也殃及黄河、长江中下游地区，严酷的客观现实已经到了非停采不可的地步。
  为此，1998年9月，党中央、国务院提出了全面停止长江、黄河上游天然林采伐，全力搞好生态建设的要求。省政府决定从1998年10月1日起，全面停止白龙江、洮河、大夏河等林区国有天然林采伐，并关闭林区和林缘地区的所有木材交易市场，启动国有天然林资源保护工程。甘南州人民政府作出了《关于坚决贯彻执行省政府＜关于停止国有天然林采伐的决定〉的紧急通知》，白龙江林管局发出《立即停止天然林资源采伐决定的通知》，甘南州人大常委会通过了《关于进一步贯彻森林法、全面实施天然林保护工程的决议》。
  天然林停采的主要措施是：（1）从1998年10月1日起，甘南境内省属、州县属森工企业全面停止天然林采伐（包括民用材），已核准发放的国有天然林采伐作业设计和森林采伐许可证一律停止执行。白龙江林业管理局下属在甘南各林业局（场）、州县属各国有林场保留部分护林人员和植班人员外，其余生产人员从即日起全部下山，所有采伐工具一律登记造册、入库封存。（2）从1998年9月30日24时止，迭部林业局、洮河林业局、舟曲林业局、白水江林业局在甘南各林场、各县属林场和四川过境的木材、林产品运输全部停止，林区道口各检查站一律压杆，若发生继续运输木材和林木产品的一律按非法运输査处。(3)为确保停止天然森林采伐和木材、林产品停运，从州、县林业、公安等部门抽调人力和警力，充实加强各木材检查站的力量。各木材检查站和林政稽查队要严格执法，狠抓监督检查。(4)由省林业厅，州、县政府和白龙江林管局组成联合工作组，深入国有天然林伐区，对林区秩序进行一次联合清理整顿，坚决防止和有效打击借停采停运之机可能出现的突击采伐、偷砍盗运、乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪活动。并对1998年10月1日前按国家下达的采伐限额指标采伐而未运出林区的木材进行全面清理，分林场、沟系、伐区逐一登记造册，统一封存，待后严格按外运特许证集中组织运出林区。(5)全面停止天然林采伐后，各森工企业要把工作重点转移到营林护林上来。各林业县要按照省上的要求，尽快编制所属国有停采林场的森林管护和生态公益林建设规划，由州农林局汇总后上报审批。甘南州、县中的林业、计划、财政、人事劳动等部门要密切配合，积极主动地做好各项配套政策的落实，特别是制定天然林停采后林业职工转产和人员分流安置方案，尽快实现由“砍树人为植树人”的转变。
  对天然林停采的各项措施，甘南州和白龙江林管局认真执行和落实，并利用各种宣传媒体大张旗帜地宣传党中央、国务院和省委、省政府停止天然林采伐的决定，教育和引导广大干部群众和林区职工从可持续发展和保护生态环境，造福子孙后代的战略高度，提高对保护天然林重要性和紧迫性的认识，自觉爱林护林，使全社会都支持和参与天然林保护工作。广泛宣传学习《森林法》，提高林政人员和林区群众的法制意识和依法护林意识。各级林业执法部门、各森工企业以及县(市)的公、检、法、林业公安、林业稽查、木材检查站、护林点等建立执法责任制，完善地企护林联防责任制。各林业主管部门和林业企业及时把工作重点全面转移到营林、护林工作上来，层层建立护林责任制，分片划区，责任到人。护林队伍进驻林区各重点部位，划片包干，实行昼夜巡山查林制度，及时制止盗伐盗运活动。多次开展大规模护林刹风行动，坚决严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动。加强对木材检查站的管理监督，组织林警采取蹲点检查、路查、突击检查等多种形式严防偷运盗运林木现象的发生。1999年5月开始运输库存材，地企严格调运制度，保证了库存材顺利运出。通过护林刹风工作和严格的林政管理，保证了林区秩序和天然林停采措施的顺利落实。
  全面停止天然林采伐、实施天然林保护工程，是利国利民、功在千秋的重大决策，也是实现甘南州民族经济可持续发展战略的重要举措。但是，对于长期依赖“木头经济”的甘南州的大部分县和国营森工企业来说，遇到的困难也是非常大的。一是财政收入锐减，群众收入下降。仅1998年甘南州地方财政减少4700多万元，占当年财政收入的40%以上，迭部县财政收入减少95%，职工工资严重拖欠。甘南林区及林缘区群众人口比重大，这部分群众的货币收入主要依靠木材运输、加工、清林、归楞、装卸车等林副业生产，从事林副业收入占林区农牧民收入的50%，失去林副业收入给林区及林缘区群众生产生活带来很大困难。二是甘南县域经济长期是以林业为主体的产业结构，工业、乡镇企业、运输业及相关的工商服务业、交通运输、金融保险等，都直接或间接与经营木材相关联。形成单一的经济结构模式，停采后全州经济总量影响1.2亿元。很多干部职工的思想观念、发展思路、服务对象和建设项目都和木头拴在一起。县域经济发展新产业，培育新财源，调整经济结构的难度大。三是甘南州、县林场和省属森工企业富余人员分流安置任务重。各林业企业三分之二近万名的林业工人需要分流转岗、下岗，仅舟曲林业局就有1600多名下岗职工，1200多名退休职工，每年需开支1000多万元。
  天然林停止采伐和启动天然林保护工程后，甘南州、县政府，白龙江林管局及各级人大，进行了大量调查研究，及时向国家和省上反映情况，呼吁上级及时支持解决甘南林区面临的问题。中央安排1.06亿元（包括省上配套8000万元）作为白龙江林管局天保工程启动资金；省上给甘南州下达天保工程支付补助2998万元（其中迭部县1810万元），一定十三年不变（后来有所增加），解决了甘南州、县和森工企业的燃眉之急。
  为了从根本上解决眼前的困难，林区地方和企业提出了“第二次创业”的口号。林区县提出要进一步解放思想，转变观念，以现有资源为依托，以调整经济结构为中心，以寻找和培植新的经济增长点为重点，坚定不移地走“农业稳县、工业强县、三产活县、科技兴县、开放强县”的发展路子。在农业上，依靠科技进行农业综合开发，以市场需求为导向，以综合开发为纽带，全面优化农业资源配置。利用资源优势，大力发展畜牧业、林果业和农畜产品加工业，并把种、养、基地建设与林业转产、扶贫开发、生态治理、发展乡镇企业等结合起来，努力提高农业的综合效益，有效增加林区群众的经济收入。在工业富县上，在调整结构，挖潜改造，依靠现有企业达产达标的同时，突出可再生优势资源的开发，建设以水电、矿产资源开发为特色的地方工业体系，建成或开工建设了一批水电站，培植了新的财源。在发展第三产业上，扶持发展了一批投资少、见效快、就业容量大的商业、饮食、运输、服务和农副产品加工业，把发展非公有制经济作为安置林业分流下岗职工、提高人民生活水平、增强综合经济实力的重要途径。
  省属森工企业适应林业新形势，改革旧的管理体制和工作思路，管理职能由森工企业型向营造管护型转换。迭部林业局面对人员过剩、机构庞大、体制不顺、负担过重的严重局面，从加强造林育苗和管护好森林资源的主要任务出发，按照政企分开、精简效能、小机关大服务的原则，进行机构改革，把机关科室由原来的24个撤并转为7个，人员由242人减到88人。调整了林场的人员配置，撤并了木材生产及木材综合利用工段33个，组建了营林造林工段14个。成立了2个管理中心，9个属于后勤服务部门和单位，纳入后勤服务中心，实行有偿服务，自我完善、自我发展；对15个产业公司纳入产业管理开发中心，确定经营目标，实行自负盈亏。到1999年7月，改革后该局有2600名富余人员进入再就业服务中心。
  为了科学实施天然林保护工程，州、县林业主管部门和白龙江林管局各自编制了《实施天然林保护工程规划方案》，对所属林区经营的林业用地进行了全面规划，规划期限13年。规划提出了天保工程实施后的护林办法、宜林地人工造林、改造低产林、封山育林、林副产品深加工和富余人员分流安置办法等；还论证编制了《实施天然林保护工程的转产项目》，上报国家和省上林业主管部门审查批准。
  2000年12月召开的全省天然林保护工程工作会议上，公布了国务院正式批复的天保工程总体方案。甘肃省天然林保护工程实施范围包括甘南、临夏、陇南等10个州、市的68个县（市、区），舟曲、迭部等5个重点森工企业，洮河一则岔等5个省管自然保护区和9个国有林业总场。天保工程内容主要包括天然林停伐与森林管护，富余人员分流安置，企业养老保险社会统筹，种苗供应与基地建设，科技支撑体系建设等。这标志着甘南州天然林保护工程全面启动。
  第三节“长治”工程和建立自然保护区
  “长治”工程实施情况
  白龙江（嘉陵江）是长江重要的支流，白龙江流域是长江上游重要的水土涵养区。甘南州的迭部、舟曲县位于白龙江上游，对长江水源具有重要的涵养作用。但由于天然林采伐过量和居住人口活动的破坏，舟曲大部分地区和下迭地区植被破坏严重，水土大量流失，对长江水源涵养功能减弱。1989年舟曲县被国务院列入长江上游水土流失重点防治区，1997年8月迭部县也被列为“长治”重点县。
  舟曲县实施“长治”工程建设以来，在保持水土和小流域治理上做了许多工作。舟曲县县乡两级政府加强对“长治”工程建设的领导，对治理措施早安排，发扬领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的精神，1991一1994年高质量超额完成了一、二期工程的任务。四年共完成治理水土流失面积483.17平方公里，其中坡改梯12088亩，营造水保林23259亩，经济果林27050亩，种草21925亩，封山育林16.08万亩，封坡育草220.23万亩。1993年“长治”一期工程通过验收，1994年12月“长治”二期工程通过了国家“长防长治委”和省长防长治办公室的验收。1995年舟曲开始实施“长治”三期工程，完成水土流失综合治理面积68.73平方公里，占计划任务的101.67%，其中坡改梯田6100亩，水保林1.45万亩，经济果木林1.22万亩，种草1.12万亩，封禁治理5.17万亩，农耕措施7400亩，兴修谷坊12座，引水渠2.7公里。
  舟曲县“长治”工作的主要措施有：（1）将“长治”工程与扶贫攻坚战相结合，高度重视小流域综合治理，把扶贫项目资金和治理项目资金集中到治理的小流域内，修梯田、造优质经济林、建水土保持工程，改善生态环境和生产条件，合力完成治理开发、产业开发，达到治理一条沟、脱贫几个村的目地。（2）以坡改梯为中心，加强技术服务。各乡确定集中连片治理的方案，由县水保局按照山、水、林、田、路综合治理的方案，再按行业性质分工，各部门制定具体实施方案。以乡为单位，组织群众，打破村界、户界，统一质量标准，集中连片治理。（3）实行任务量化考核和奖罚制度。县与乡、乡与村层层签订“长治”工程责任书，将“长治”工程建设纳入县乡领导政绩考核的内容，严格实行量化考核。“长治”领导小组成员单位和县级包片领导有各自的治理点，治理点成效纳入治理内容。（4）以调动群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神为基础，坚持以群众投工为主，国家补助为辅的原则。规定每个劳力先投入一部分劳动积累工，不计报酬，对超过劳动积累规定部分的投工，给予适当补助。对不投劳的可以资代劳，对集中连片的大工程，采用大会战的形式， 通过村与村之间互相还工的办法，相互协作，集中劳力突击完成。（5）为保证治理质量，认真开展自查，做好补课工作；加强工程监督，严把工程质量关；严格检查验收，及时兑现补助。
  1997年迭部县列入“长治”重点县之后，县委、县政府把长治工程建设作为改变农业生产条件、振兴迭部经济、致富人民群众的根本措施来抓。把水土流失严重的洛大、花园、旺藏三乡作为重点治理区域，并制定了三项优惠政策：（1）积极鼓励群众对治理区的荒山荒坡进行承包、开发和治理，规定所有集体和个人承包治理的“三荒地”，谁治理谁受益，长期不变。（2）经济林果园的投入实行有偿投资，三至五年发挥效益后，收回成本资金，作为水保基金，滚动发展。（3）对保质保量按期完成“长治”工程任务的村，在同等条件下，优先安排农电线路、上水工程。在治理过程中，迭部县按照“各投其力（技术或资金）、各司其职、各记其功”的原则，建立了一套政府导演、水保搭台，农、林、水、科技、扶贫、宣传等部门“联合汇演”工作模式，将政府的组织作用、水保部门的职能作用有机地结合起来，形成了全社会抓“长治”工程的合力。
  1998年，舟曲、迭部县“长治”工程建设共完成水土流失综合治理面积52平方公里（折合7.8万亩），其中舟曲完成3.49万亩，迭部完成4.31万亩。分项治理措施为：坡改梯0.65万亩，营造水保林2.22万亩，经济果木林0.94万亩，种草0.34万亩，封禁治理2.82万亩，农耕措施0.82万亩，修建涝池51个，谷坊4座，沟头防护8道。
  自然保护区建设
  1990年以前甘南州已经建有尕海候鸟保护区、郭扎沟（卓尼县卡车沟内）紫果云杉自然保护区、莲花山风景林自然保护区和则岔自然保护区。
  1992年，甘肃省林业厅同意成立“碌曲则岔自然保护区管理站”，为科级事业单位，归属碌曲县农林局领导。主要保护对象为高原野生动物、森林及石林景观，保护面积为6.98万公顷。
  1995年1月，黄河首曲自然保护区管理站成立，为科级建制，设在玛曲县畜牧局，保护区总面积3.75万公顷。在黄河首曲保护区内考察发现了黑鹳、黑颈鹤、大雁、血雉、雪鸡、白唇鹿等珍贵野生动物。1998年黄河首曲保护区综合调查经国际湿地组织验收，各项投资250万美元（包括若尔盖湿地），重点建设湿地草原围栏、湿地生态林网、湿地野生动物保护监测系统、湿地资源保护宣传系统及基础设施。
  1998年8月，甘肃尕海一则岔自然保护区被国务院审定为国家级自然保护区。该保护区位于甘南州碌曲县境内，由尕海湿地类型候鸟保护区和则岔森林生态系统类型自然保护区合并而成，定名为“甘肃尕海一则岔珍稀动植物自然保护区”，以珍稀动植物种及森林和湿地生态系统为保护对象，总面积2774.31平方公里，其中森林总面积141.5平方公里，湿地总面积340平方公里，其余为草甸草原和草原，是一个物种和遗传多样性较高的自然保护区。区内有我国特有植物247种，脊推动物40种，珍稀昆虫91种，所有鱼类和两栖类均为我国特有。保护区规划有两个核心区，尕海核心区位于尕海湿地，面积100平方公里，主要保护黑颈鹤及其赖以栖息繁殖的湿地生态系统，是国内黑颈鹤最集中的繁殖区，有81只之多，而且有国家Ⅰ级保护动物黑鹳、Ⅱ级保护动物大天鹅和水獭、高原特有的鸟类斑头雁等，还有9种我国特有鱼类；马日沟核心区位于热乌曲河谷，当地称为18道湾，面积60平方公里，以保护紫果云杉及森林草原生态系统为主，是国家Ⅱ级保护植物紫果云杉的集中分布区，森林保存完好，是未经人类干扰的原始林，伴生树如岷江冷杉、青海云杉均为我国特产经济用材树种。区内集中分布有国家保护的森林动物蓝马鸡、血雉、苏门羚、麝、雪豹等。
  第四节乡镇企业的发展与转型
  在党的改革开放方针政策的指引下，甘南州的乡镇企业从1985年开始起步，在几年的时间里得到空前的发展。到1992年，全州乡镇企业总数达到8504个，其中乡办236个，村办39个，合作106个，个体8123个，从业人员2.13万人，总产值达到13640万元，占农村总产值的32.1%;实现利润1176.9万元，实交税金681.8万元，完成营业收入9412万元，新创税收占全州财政收入的20%。乡镇企业的蓬勃发展，打破了甘南农牧村长期封闭的状况，单一的农牧业经济结构正在改变，农牧村经济活力明显增强。但是，与当时全国乡镇企业飞速发展的形势比，由于诸多因素的限制，甘南州乡镇企业发展仍然滞后，差距进一步拉大。主要是认识跟不上，观念转变慢，路子不广，人才缺乏，资金不足，经营管理水平低，经济效益不高等。
  为了进一步促进乡镇企业的发展，适应建立社会主义市场经济的要求，1993年11月，中共甘南州委、州人民政府作出了《关于加快发展乡镇企业的决定》。《决定》提出，全州各级党委、政府要把发展乡镇企业从过去的“突破口”进一步提高到全州经济开发建设的战略重点来认识，作为富民兴州的主战场，县乡两级分别要有三分之一和二分之一以上的领导干部集中抓乡镇企业。全州发展乡镇企业的指导思想是：以党的十四大精神为指针，着力于建立社会主义市场经济体制，面对市场需求，立足资源优势，因地制宜，重点发展，梯度开发，建立激励机制，力争超常规、跳跃式的发展，走高速度、高效益、深加工的路子。全州20世纪90年代乡镇企业发展的奋斗目标是：总产值“八五”后三年平均增长24%，即在1993年力争达到1.8亿元，1994年达到2亿元，提前一年实现"八五"计划；“九五”期间年平均增长31%，1997年达到4亿元，提前三年实现“九五”计划，再上一个台阶；到20世纪世纪末达到10亿元，跃上第三个台阶。
  《决定》确定了甘南州发展乡镇企业的优惠政策和奖励政策。实行“放水养鱼”政策：执行国家既定的乡镇企业优惠政策和甘南州委、州政府《关于加快甘南开放开发的若干政策》规定，对新办企业，在创办初期纳税有困难的，按规定程序经过报批，产品税、增值税给予减免照顾。新办企业五年减半征收工商管理费，从获利年起，所得税经过报批，免征三年，再减半征收两年。实行目标责任奖励机制：全州发展乡镇企业设立三种奖，奖励资金纳入财政预算。（1）目标奖。目标包括乡镇企业的年度经济计划指标和下达的年度发展企业数、总投资额、新增产值。年末达到目标的县，给县委书记、县长、主管副书记、副县长和县乡镇局共奖2.5万元，每超额目标1%，增奖500元。（2）台阶奖。以达到当年目标奖为基础台阶，5万人口以下的县每人年均增加产值$0元，5万人口以上县每人年增加产值50元为一个台阶。凡每登上一个台阶，奖给县委书记、县长、主管副书记、副县长及县乡镇局、县农行共10万元，并对县委、政府主要领导提升一级工资。全州每登上一个台阶，奖励州乡镇局2万元。（3）提前实现“11126工程”奖。凡五年内（1993一1999年）全面完成“11126工程”指标的县，奖给县委、县政府各10万元，县乡镇局5万元。每提前一年实现目标，县委、县政府和县、乡、镇、局增奖5万元和2.5万元。全州按期实现“11126工程”目标，奖给州、乡、镇、局5万元，每提前一年达标，增奖3万元。并坚持有奖有罚，奖罚分明。因工作不力，未按期达到规定指标的，分别按三种奖励应奖款的10%和20%罚款，罚款由个人承担。
  《决定》提出发展乡镇企业“先放开、后规范”的办法和考评制度，决定从行政、事业单位动员抽调一批干部到乡镇企业工作，鼓励干部职工停薪留职或自愿退职到乡镇企业服务，乡镇企业要积极吸收接纳大中专毕业生，实行奖励农村能人的优惠政策，动员全社会大办乡镇企业。
  由于政策激励，措施得力，全州县、乡干部进一步解放思想，拓宽发展思路，开创了乡镇企业大发展的新局面。全州乡镇企业1996年与1992年相比，总产值由13640万元增加到33204万元，增长1.4倍；工业总产值由7199万元增加到12552万元，增长74%；营业收入由12478万元，增加到31182万元，增长1.5倍；利税由2135万元增加到4633万元，增长1.2倍；企业个数由8504个增加到13067个，净增4563个；从业人员由21312人增加到26664人，净增5352人。乡镇企业总产值占全州大农业产值的比重由41%提高到83%，夏河、迭部、临潭三县的乡镇企业总产值已经超过大农业产值。农牧民从乡镇企业获得的工资性收入人均75元，约占人均纯收入的10%，从业人员约占农村劳动力的10%。
  依靠科技进步，强化企业管理，提高企业整体水平和经济效益。针对甘南州乡镇企业起步晚，基础薄弱，规模小，管理松散，人才缺乏的实际，依照“积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理”的方针，以整体优化的思路，大力推动科技进步。1992年以来，全州乡镇企业系统共评审中级专业技术人员33人，潭级专业技术人员156人。获得省优秀乡镇企业家称号1人，省乡镇企业豢称号19人，省少数民族企业家2人；获得州优秀乡镇企业家称号7人，州乡镇企业家称号17人。经省、州主管部门和有关部门评审验收，创省乡镇企业局优、名牌产品6项，A级企业5户、B级企业19户；全面质量管理达标企业4户，节能降耗先进企业5户，安全生产管理先进单位1个，安全生产企业1户。协办和举办各类培训班分层次培训人员8755人次，有力地推动了乡镇企业的发展。
  在发展集体企业的同时，大力发展联户、个体私营经济。1996年，联户、个体企业的产值已占全州乡镇企业总产值的75%，并为全州乡镇企业培养和锻炼出一批善经营、会管理、懂技术的管理人才。
  1997年《中华人民共和国乡镇企业法》颁布后，以法定的形式明确了乡镇企业的概念和内涵，即乡镇企业是指农村经济组织或以农民投资为主，在乡镇范围内举办的承担支援农业义务的各类企业，不论是农村集体经济或农民在城市或异地乡镇，交叉举办的开发农村资源或安置农村劳动力的企业，只要承担支援农业的义务，均安乡镇企业对待。乡镇企业不但有集体所有经济，也包括个体私有经济。不但在农村乡镇，而且延伸到中小城镇。
  1998年实施天然林保护工程以后，甘南州一大批依托林业搞加工、开发、营销和运输的乡镇企业失去了原材料和市场，面临停产。甘南州县党委、政府面对严峻形势，采取了一系列办法措施帮助乡镇企业转产、转型，开始第二次创业，努力走出困境。各乡镇企业在政府的扶持下，立足甘南的优势资源，发挥乡镇企业规模小、转产灵活特点，发展农畜产品加工业，发展采矿业、建筑业、建材业、冶炼业，生产具有民族和地方特色的产品，积极参与商贸流通服务业，举办为游客提供吃、住、行、娱等的旅游服务业，多渠道、全方位寻找转型发展路子，使全州乡镇企业在改革中继续发展，在困难中开拓前进。
  1999年5月，中共甘南州委、州政府又作出了《关于乡镇企业发展与提高的决定》。提出要对乡镇企业积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理。坚持先发展、后管理，先繁荣、后规范，先让利、后收益的原则。只要产品质量好，技术含量高，有销路，不污染环境，应大干快上，促其经营上规模，产品上档次，管理上水平，发展上台阶。提出的奋斗目标是：按照实事求是，速度与效益并重的原则，到2000年乡镇企业总产值（新制度）达到3.8亿元，年均递增20%;到2002年达到5.4亿元，比1998年翻一番。认真实施“双10计划”，即1999一2002年，建成10个产值上100万元的农牧牌“龙头企业”；建设10个乡镇企业产值上1000万元的小城镇（已分别达到100万元和1000万元的企业和乡镇，要在1998年产值的基础上实现翻番，并争取提前一年实现翻番）。并提出了今后乡镇企业发展的重点是：着重利用当地资源，发展农牧副产品加工业及其储藏、保鲜、运销业。牧区以畜产品系列精深加工为主，在“系列”上找出路，在“精深”上下功夫，巩固、提高皮、毛、肉、乳企业，搞好附属品加工和储鲜、贩运；农区以农民手中剩余产品加工、运销为主；半农半牧半林区立足当地资源，兴办能带动农户增收的企业；城区以发展商贸流通、旅游、饮食服务业为主。
  发展乡镇企业与小城镇建设紧密结合。各县（市）要选择1~2个发展基础较好、地理位置优越、人口相对集中的乡镇，搞好小城镇建设规划，集中兴办乡镇企业。发挥小城镇基础设施较配套的优势，加快发展乡镇企业，以乡镇企业的快速发展，带动和促进小城镇建设。第十章城镇建设的兴起以及20世纪90年代发展的成就和经验
  在20世纪90年代，随着改革开放的深化，甘南州经济发展速度加快，经济总量增大，财政收入增多，再加上国家和省上的大力支持，全州基础施建设发展很快，市政、交通道路、广播电视、通讯等项建设有了较大的发展，城乡面貌进一步改观，投资环境优化，市民素质提高。合作市的建立，展开了合作地区新一轮市政建设的高潮，也带动加快了全州小城镇建设的步伐。
  第一节市政，交通、广播电视等基础设施建设取得新成就
  市政建设
  甘南州没有大中城市，只有州府合作和七个县城及少数乡镇有市政设施。这些小城镇，由于工贸经济不发达，人口聚集少，市政基础设施十分落后，缺乏必需的街道、供排水、供热、垃圾处理、绿化等设施，市场和住宅简陋，城镇环境脏乱差，居民生活不便，影响着甘南的整体形象。进入20世纪90年代，为了适应改革开放的形势和社会主义市场经济的发展，甘南州、县政府逐年加大对市政的改造和建设投资，建修了一批市政街道、供排水、防洪垃圾处理等设施，修建扩大了集贸市场，建成了一大批机关事业单位的办公楼、业务楼、住宅楼，使全州城镇面貌有了较大的改观，扩大了城镇贸易，促进了城镇工业、商贸流通业、服务业的发展。
  1991年到1998年底，全州完成的主要市政工程有：
  合作市（镇）：1993年8月合作给排水管道工程竣工投入使用，完成水厂到招待所段5178米供水渠道铺设工程，工程造价为269.7万元，解决了合作城区50%以上居民的生活用水问题。此后完成了合作给水水源地面改造工程，由原来的暗渠集水改为集水井，共建成主井1口，分井3口。还建设了供水管网5000多米，投资280万元。2000年，总投资810万元的合作城区供水一期工程全面完工并通过验收，使供水能力达6000吨。设计日供水能力9000吨的供水二期工程开工建设，改扩建供水管网2000米，建成800万方的高位水池两座，完成后日供水能力达到1.5万吨。修成了合作城区西山过境公路4483米，路面宽18米。整修排污沟7.2公里，修防洪堤5.7公里。打通和修成了东一路、东二路、西二路、西山路的路基和铺油工程。甘南州庆四十周年在国家和省上支持下，建成了州政府招待所餐厅、合作影剧院、合作森林公园、州妇幼保健院业务楼、合作藏中实验楼、合作三小逸夫教学楼、合作一小教学楼、州教师住宅楼、州政府办公楼、甘南饭店接待楼等。
  夏河县：1991一1998年先后建成了藏中和党校教学楼、拉卜楞市场、公用汽车站、社区服务中心、检察院业务楼、县中学教学楼、县城排水工程、夏河县安多美食娱乐城等。
  临潭县：期间建成的市政工程有完成了投资316万元的城区引水一期工程、县医院综合楼、县畜牧科技服务中心、县城供水配套工程、县招待所营业楼、县环城路罩油工程等。
  卓尼县：期间建成了县民政福利厂、县扶贫培训大楼、柳林小学教学楼、县一中图书实验楼、县邮电生产楼、县城区供水工程、县检察院和档案馆业务楼、县法院审判厅、县妇幼保健院楼等。
  碌曲县：期间建成了县藏中教学楼、县旅游服务楼、县藏校教学楼、玛艾洮河防洪工程、县城路基改造工程、县防疫站楼等。
  玛曲县：期间建成了县公安局、法院办公楼、县工人俱乐部、县藏中教学楼、县医院门诊楼、教师康居工程、县畜产品综合交易市场、县医药公司营业楼、县藏医院综合业务楼、县党校技术培训中心楼、水电局楼、县城关小学教学楼等。
  迭部县：期间主要建成了县藏医院、县档案馆、县城关小学教学楼、县防疫站楼、县法院审判厅、县旅游服务综合楼、县财政局分片供暖工程、教师康居工程和主街道改造工程等。舟曲县：期间主要建成了县法院综合楼、铁合金厂、县碳素厂、县城关乡乱石湾提灌工程、县城江大桥、县一中学生宿舍楼、县妇幼保健楼、县城供水工程等。
  同时，甘南州委、州政府十分重视市场建设，使全州市场建设岀现了可喜局面，多方投资、多家兴办市场的新格局开始形成，市场建设投资增大，建设了一批规模大、功能齐全的大型市场。全州最大的专业市场合作林产品批发交易市场和农畜产品交易市场建成开业，动员社会各方和个体工商户集资460万元、建成了占地1.23万平方米、铺面550间的东二路综合市场。合作还建成了合作商场、“八一”一条街、合作工贸商场和临街单位修建的铺面等。迭部、临潭、碌曲、玛曲、卓尼县纷纷兴建和改选市场，5县集资180万元，新建、改建5个市场，建筑面积2400多平方米。甘南州在加快和完善市场体系中，按照“谁建、谁管、谁管理”的原则，采取了统一规划、多方集资、分期建设、先建后管、逐步发展”的措施，达到了“建一处市场、带一批产业、活一片经济、富一方群众”的目的。到1998年，全州共有消费品综合市场22个，农副产品专业市场4个，全年集贸市场成交额达到16320万元，集贸市场成交额占全州社会消费品零售总额的29%。
  交通运输建设
  党的十四大以来，甘南州抓住国家产业结构调整的良好机遇，把公路交通作为重要的基础设旋和基础产业来抓，使全州交通事业向前迈了一大步。
  在公路建设方面，1992一1998年总投资4813.06万元，新建地方公路42.02公里，改建地方公路219.8公里，修复及整修地方公路17.5公里，铺筑油路18.74公里；改建了5条县乡公路。其中，投资1735万元改造了国道213线土门关至合作76公里，使公路等级达到二级标准，投资212万元改造了省道312线王格尔塘至夏河36公里，使公路达到三级标准，铺筑了夏河至桑科草原15公里的油路。新建公路全线贯通的有博铁公路30公里，贡则公路19公里，临潭城关过境公路2.62公里，改建了夏阿公路61.6公里，古术公路15公里。建成了麻路洮河大桥、洛大公路桥、哇坝桥、羊沙洮河吊桥、临潭干戈河公路大桥等1座大型桥和10座中型桥。全州公路网基本形成了兰朗公路贯穿自治州南北，两阿、徐合、巴代、岷麻、博碌、定新、东新、夏阿、夏同9条公路东与国道212线相接，西与国道213线相连的东进西出的态势。全州公路通车里程达到2870.33公里，108个乡镇有107个通了公路。
  在公路运输方面，新建、改建、租借场地设立客运站、货运服务站（中心）10处，占地面积达21368平方米，建筑面积达4657平方米，其中投资180万元建成夏河公用型汽车站，站点建设发展迅速。全州有客车168辆，客运线路90条，班次138个，其中跨省线路10条14个班次，跨地区线路37条45个班次，州内线路43条79个班次，开设了15条旅游专线。80%的乡镇通了班车，年完成客运量127.19万人次，旅客周转量1.41亿人公里。
  完成了总投资为6299.23万元，全长138.77公里，连通甘南州白龙江流域与洮河流域南北交通的唯一通道江迭公路的一期工程，卓尼江车桥至迭部扎尕那的59.44公里断头路被打通；投资236万元，横跨舟曲县城的白龙江城江大桥建成；徐合公路已铺油；投资300万元的合作公用型汽车站完成主体楼框架；投资701万元的江南公路、350万元的达红公路破土动工；投资180万元的迭部汽车站已经省交通厅批准立项。
  此后，甘南州交通事业的发展思路进一步完善：抓公路、兴运输、活流通、促发展。建好动脉路，接通开放路，开辟经济路，兼顾扶贫路，实现内活外通，培育和发展道路运输市场，基本实现货畅其流，人便于行， 发挥公路的最大经济和社会效益。
  广播电视建设
  1991年以来，州委、甘南州政府认真贯彻党中央“四级办”的方针，依靠地方各级党政和广播电视部门，一手抓宣传，一手抓基础设施建设，全州广播电视事业不断发展，初步形成了以城镇为中心，以广播为主体的无线广播、有线广播、调频广播，无线电视、有线电视、微波电视等多种手段，多种媒体，混合覆盖的多层次、多功能的广播电视宣传网络，广播电视事业有了突飞猛进的发展。截至1997年底，中央、省、州、县四级筹资近400万元，全州建成无线电台（甘南州人民广播电台）一座，覆盖人口30.149万人，覆盖率为49.6%；有转播中央、省台一套广播的中波转播台各一座（10千瓦）。碌曲、夏河新修建300瓦调频广播台各1座；建成临潭、卓尼、舟曲100瓦调频广播转播台，分别收转中央台和甘南台广播节目；迭部县广播电视机房竣工，300瓦调频广播电台也建成开通。全州七县都建有广播站，108个乡镇中91个广播放大站正常工作。广播人口总覆盖率达到53.8%。全州建有无线电视台（甘南电视台）1座，发射功率为1千瓦，覆盖合作4万多人口，覆盖率6.6%。建成开通兰州至合作的微波线路，收转甘肃台电视节目。全州建有卫星地面收转站、小功率卫星地球站、电视差转台324座，电视覆盖人口为67.95%，比1992年的42.3%提高25.65个百分点，还建成合作及七县8座行政区域性有线广播电视台，有线电视用户达1.33万户。合作及玛曲、夏河有线电视台添置了质量较高的加密电视解码设备，开通了加密电视频道。合作和七县城观众可以看到2~4套无线电视节目，8~17套有线电视节目，98个乡镇所在地的观众至少可以收看1套无线电视节目，部分农牧村还筹建了卫星地球站。手提式、组合式收录机、电视机悄然进了寻常百姓家，每20人拥有一台电视机，每15人拥有一部收录机。全州广播电视系统还建立了录像放映队46个，音带经营点40个，录像发行出租站3个，有线电视供片站1个，广播电视已成为甘南新闻舆论、文化娱乐的主要工具之一。
  在广播电视工作中引入竞争机制，实行以岗位责任制为主的目标管理，通过开展“质量年”、“管理年”活动加大执法力度，加强行业和社会管理，先后将70名专业技术人员送出去深造培训。甘南电台、电视台均采用藏汉两语播出，在准确转播中央、省台电视（电台）节目的同时，以“丰富内容，提高质量，求新求活，办出特色”为出发点，调整节目布局，扩大报道面，增强时效性，自办新闻、专题、文艺等节目内容不断丰富，质量白益提高，形式活泼多样。在广播宣传中，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持以正面宣传为主，围绕州委、州政府发展经济的各项重大决策，强化了农牧业基础建设、资源开发、民族工业、乡镇企业、扶贫攻坚、重点项目建设、科技兴农兴牧新思路、新举措的宣传报告，鼓舞和激励了各级党政干部、农牧民群众建设甘南、振兴民族经济的斗志与信心。
  邮政电信建设
  1991年以来，甘南州邮电事业在州委、州政府和省邮电管理局的正确领导、关怀和支持下，呈现出了持续、稳定、快速发展的局面，邮电通信网在网络规模、通信能力、技术水平和服务水平等方面都上了一个台阶。
  一、邮电业务总量稳定增长
  1996年全州邮电业务总量完成1513.63万元，比1991年增长2.2倍，年平均增长率为26.23%。原有的传统业务有了很大发展，向社会提供的服务功能增多，先后开办了分组交换、无线寻呼、移动电话、电子信箱、声讯业务、特快专递等新业务，1997年又开办了可视电话会议业务。功能齐全的邮电服务不但为社会提供了先进的通信手段，而且为广大用户提供了更多的方便。
  二、通信能力进一步增强
  1996年与1991年相比，全州市话交换机总容量由3990门增加到22016门，增长4.52倍；长话业务电路由97路增加到455路，增长369.1%;电话机总数由4455部增加到12186部，增长170.8%；电话普及率由每百人0.75部增加到1.91部，提高了154.7%。截至1996年底，全州共设有邮电局所62个；农村乡镇和行政村的通邮面分别达到100%和85.86%；全州邮路总长度达到1522公里，共有农村投递路线80条，总长度2367公里；全州拥有邮运汽车30辆。
  三、技术装备水平明显提高
  全州邮电通信依靠科技进步，引进了一批新设备，采用了大量的新技术。通信不仅有了量的增加，而且发生了质的变化。长途电信传输手段由单一的驾空明线向多种传输手段转变，形成了明线、微波、光缆等多种传输手段并用的电信传输网。全州的电信通信正在由人工网向自动网，由模拟技术向数模兼容和数字技术发展。自1992年起，全州市话程控交换到1996年全部实现了数字程控化；长途自动电路占业务话路总数的比重由0%提高到94.9%，全州县以上及部分乡镇实现了国际、国内长途电话直拨；州、县的电报进入了全国自动转报网；合作及部分县邮电营业窗口实现综合业务微机处理。
  四、经济效益逐步提高
  1996年，全州邮电通信企业人均业务收入完成2.04万元，比1992年增长2.64倍，年均增长率达到29.5%。其中全州中央国有人均邮电业务收入完成2.3万元，比1991年的0.61万元增长了2.力倍；1997年全州中央国有人均邮电业务收入完成3.1万元，比1996年增长34.78%。
  第二节筹建合作市
  原合作镇是甘南藏族自治州首府驻地。合作镇四周低岗环拱，为一椭圆形沉积盆地。南北长而东西窄，合作河自南向北中贯市区。区内地面平坦，地表自南向西北倾斜。相对高度在100一200米之间，地理坐标东径102°54′，北纬35°00′，海拔2910米。整个市区南北长7公里，东西宽1.5公里。
  1954年，甘南藏族自治区政府决定将州府从拉卜楞迁驻黑错，甘肃省设计公司对城区建设作了初步规划。1955年开始建设，1956年5月甘南藏族自治州政府及其所属部门分别迁入新址，将黑错二字改写为“合作”，既取藏语谐音，又取民族和谐团结之意。合作开始成为甘南州政治、经济、文化中心。
  改革开放以来，合作发展建设很快。机关、事业、企业单位大量增加，个体商贸和服务业蓬勃发展，城区人口大量聚集，1997年底达到4.5万人，管理难度增大。由夏河县辖的合作镇来管理，已经远远不能适应形势发展的需要，也严重制约了合作地区的发展和影响了合作对全州中心辐射带动作用的发挥。建立合作市是甘南州建政史上一个由来已久的设想和目标，它的推出和建立经过了一段相对漫长的时间，是历届甘南州委、州政府，夏河县委、县政府领导长期不懈努力的结果。甘南州数次向国务院递交了有关建市的专题报告，并根据要求派员赴中央专程汇报，中央也曾派员赴合作进行实地考察和调研。经过中央和各级政府共同努力，认为时机已趋成熟，终于以民政部1996年5月28日民行批[1996]35号文件批复，经国务院批准，1996年6月23日由甘肃省人民政府下发甘政发[1996]75号文件《甘肃省人民政府关于设立合作市的通知》后正式设立。合作市为县级市，以夏河县的合作镇及那吾、佐盖曼玛、佐盖多玛、卡加道、勒秀、加茂贡等七乡镇为行政区域，市人民政府驻合作。合作市辖区的总面积为7670平方公里，总人口为7.4万人。合作市的正式运作日期为1998年1月1日。
  合作市的设立，充分体现了党和国家对民族地区的关怀和重视。合作市是甘南州新建的第八个县级政权，建立合作市将对甘南州加快改革开放步伐，理顺管理体制，推进城乡一体化进程，发挥城市的辐射功能，强化城市基础设施的配套建设，促进全州社会主义市场经济的发展，促进民族团结和社会稳定，加快两个文明建设，具有很大的推动作用。
  为做好筹建合作市的准备工作，甘南州委、州政府于1997年3月14日研究决定，首先成立合作市筹建领导小组，由甘南州委副书记张性忠担任组长，州委组织部副部长赵永昌、夏河县委书记汪鱼蛟、州委秘书处副处长阿布担任副组长，成员由杨正才、恒考、塔尔老三同志组成，并抽调有关工作人员，开始进行筹建合作市的各项工作。为加强对合作市各项工作的领导，州委常委会又于1997年8月22日研究决定，在召开第一次合作市党代会选举产生第一届市委之前，成立中共合作市工作委员会；书记由赵永昌担任，副书记阿布，委员由格尔措、房和平、党智、敏占彪、王当主等5人组成。要求市工委积极筹备首次党代会、人代会和政协会议，在1997年12月底以前顺利召开。自1996年6月接省政府关于建立合作市的《通知》以后，甘南州委、州政府十分重视筹建工作，多次召开会议，专题研究、解决各种实际问题。合作市筹建领导小组紧紧围绕政权建设和基本建设两大任务，精心组织，紧张而有序地开展工作。筹建工作自始至终贯彻了“团结奋斗，艰苦创业”的指导思想，经过半年多的艰苦努力，主要开展了以下四项工作：一是确定了合作市党政机关建设用地，占地面积为26亩，并办理了交接手续，统办大楼开始兴建。二是积极筹备市党代会、人代会、政协会。三是拟定了市党政机关机构设置及人员编制方案。市委设5个部门，市政府设28个部门，按一类县的标准拟定了人员编制。此方案由甘南州委、州政府上报省政府审批。四是完成了夏河县7乡1镇及派出机构人员的先期接交。共接收乡镇党委8个，党支部61个，党员906名，其中农牧民党员565名；接收在职干部、职工795名，其中科级干部63名，离退休职工146人；接收行政、事业单位54个，企业2个，企业职工85名。
  中共合作市第一次代表大会于1997年10月7日至10日在甘南饭店召开。会议应到代表89名，实到88人。列席代表14人。全体党员代表中，大专以上文化程度的24名，占代表总数的27.6%；高中、中专文化程度的29名，占32.6%；45岁以下的代表59名，占代表总数的66.3%。代表来自全市各条战线和各个方面，具有一定的广泛性和代表性。其中科级以上领导干部54名，占总数的60%;各方面的专业技术人员13名，占14.6%；生产第一线的先进模范人物22名，占24%。解放军、武警代表2名，占2.2%。少数民族代表54名，占60%；妇女代表20名，占23%。
  会议开幕时，州上领导杨镇刚、贡保甲、丹正嘉、张性忠、贡卜扎西、徐梦龙、陈志逊、董怀德、拜一民、董志忠、德哇仓等领导参加了会议。夏河等7个县的县委发来了贺电、贺信，县委领导参加了开幕式。杨镇刚书记代表州委向合作市第一次党代会召开表示祝贺。
  市工委书记赵永昌代表合作市工作委员会向大会作了工作报告。报告共分四部分：一是合作市筹建工作的回顾；二是“九五”期间社会经济发展的奋斗目标；三是加强社会主义精神文明建设，促进社会全面进步；四是以十五大精神为指导，全面加强党的建设。报告提出合作市社会经济发展的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的十五大精神为指针，抓住机遇，加快发展，维护稳定，解放思想，深化改革，大力发展社会主义市场经济，搞活流通，强化农业基础，以城乡经济带动农牧区经济，努力实现合作市社会经济发展和强市富民的战略目标。基本思路是: 立足资源优势，开放开发，以科技为先导，以农牧业为基础，以城市建设为重点，以开发矿产、旅游资源为依托，大力发展民族工业、第三产业和私营经济，走强市富民之路。“九五”期间的奋斗目标及主要指标是：到“九五”末，国民生产总值达到9049万元，年均增长9%，工农业总产值达到7193.3万元，年均增长8.5%，其中农业总产值达到3806.6万元，增长4.5%；工业总产值达到3292.3万元，年均增长19%;财政收入达到1691.3万元，增长15%；农牧民人均纯收入达到1052.1元，增长8%，净增150元；人口出生率控制在23.18%。左右，人口控制在7.66万人以内，人口自然增长率控制在15.94%。以内。
  本次会议选举产生了中共合作市委委员及候补委员、市纪委委员，通过了工作报告的决议。
  大会闭幕后，召开了中共合作市委第一次全体会议，选举赵永昌同志为中共合作市委书记，阿布、党智、敏占彪三同志为副书记，格尔措、房和平、王当主等七同志为常务委员会委员。同时召开了市纪律检查委员会全体会议，选举王当主同志为纪委书记。第一次市委全体委员会议还做出了《关于加强党的基层组织建设的决定》和《关于加强党的廉政建设的决定》。
  1997年12月，合作市召开第一届人民代表大会第一次会议，选举产生了合作市第一届人大常委会和市人民政府及市法院院长、检察院检察长。选举格日措（女，藏）为市人大常委会主任，慈合尼（藏）、杨才让（藏）、吴好学、索藏仓（藏）为副主任；选举阿布（藏）为市长，房和平、杨卓玛（女、藏）、杨忠德、塔尔老（藏）为副市长；闫增光为市法院院长，马志远为市检察院检察长。在同期召开的政协合作市第一届一次会议上，选举产生了市政协领导机构，陈国耀为主席，敏国才（回）、加茂仓（藏）、东藏喜热（藏）、拉毛才旦（藏）为副主席。
  第三节20世纪90年代发展成就及经验
  改革开放的中十年，是甘南州实施“八五”、“九五”计划时期，甘南在贯彻落实党的十四大、十五大精神，建立和完善社会主义市场经济体制，加快改革开放步伐的过程中，使全州经济建设和社会事业得到了全面发展，经济、政治、文化建设取得了显著的成就。
  甘南州十二届人大一次会议
  1998年5月15日至22日，甘南藏族自治州第十二届人民代表大会一次会议在合作召开。大会应到代表262名，实到代表261名。其中妇女代表38人，藏族代表174名，其他少数民族代表14名；党员代表217人，工人代表3人，农牧民代表52人，干部代表179人，解放军、武警代表2人，知识分子代表20人，无党派人士代表5人。大会审议批准了贡卜扎西代表州第十一届人大常委会作的工作报告和州长贡保甲作的政府工作报告；审议通过了甘南州1997年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及1998年国民经济和社会发展计划、甘南州1997年财政预算执行情况的报告和1998年州级财政预算；审议通过了州法院和州检察院的工作报告；选举产生了州第十二届人大常委会和州人民政府州长、副州长及州法院院长、检察院检察长。大会还通过了关于甘南藏族自治州实施《甘肃省计划生育条例》生育间隔变通规定的决定和《关于〈甘南藏族自治州草原管理办法〉、〈甘南藏族自治州家畜家禽防疫条例〉、〈甘南藏族自治州食盐加碘防治碘缺乏病管理办法〉修改意见的决定》，报甘肃省人大常委会批准后公布实施。
  贡保甲在政府报告中指出，从1993年到1997年的五年，是甘南州第十一届人民政府在省委、省政府的亲切关怀和甘南州委的正确领导下，带领全州各族人民沿着建设有中国特色的社会主义道路阔步前进的五年。在这五年中，全州经济持续发展，社会全面进步，精神文明建设和民主法制建设不断加强，人民生活显著改善，各项工作都取得了重大进展，全州出现社会稳定、民族团结、政通人和的景象。贡保甲说，从今年起到2002年，是全州经济社会继续向前发展，并为21世纪更大发展奠定坚实基础的关键时期。新一届政府肩负着跨世纪的历史重任。今后五年政府工作的基本任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，牢牢把握大局，正确处理改革、发展、稳定三者的关系，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变。进一步加强农牧业基础地位，加快国有企业改革步伐，加大经济结构调整力度，加强基础设施建设，加大资源开发力度，保持国民经济持续、快速、健康发展；加强社会主义民主法制建设，推进依法治州，维护社会政治稳定；加强社会主义精神文明建设，促进教育科技文化卫生事业发展和社会全面进步。
  大会选举丹正嘉（藏）为甘南州十二届人大常委会主任，徐梦龙、洪海天、德哇仓（藏）、张木兰（女，藏）、贾世贵（藏）、单秉忠（回）为副主任，刘登福为秘书长，才智等14人为甘南州十二届人大常委会委员。大会选举贡保甲（藏）为甘南藏族自治州人民政府州长；蒋常宏、南考（藏）、刘志民、杨志红（藏）、旦智塔（藏）为副州长；选举尤大刚为甘南州中级人民法院院长，赵润田为甘南州人民检察院检察长。
  在5月14日至20日召开的甘南州政协十届一次会议上，选举了政协甘南藏族自治州第十届委员会，拜一民（回）为主席，陈志逊、桑丹（藏）、杨丹珠（藏）、郎木赛赤•洛桑南杰•龙仁桑盖（藏）、赛仓•洛桑华丹（藏）、仁青才让（藏）、赵振虱王德魁（藏）、罗赛（藏）为副主任，桑丹为秘书长，丁目迪等46人为委员。
  甘南州十二届人大一次会议闭幕不久，5月27日上午州委召开了全州领导干部会议，宣布了省委对甘南州委领导班子调整的决定。省委副书记李虎林作了重要讲话，省委组织部副部长王廷贵宣读了省委关于甘南州委领导成员任免的通知。省委决定罗笑虎同志担任甘南州委书记，沙拜次力、梁明远同志担任州委副书记；杨镇刚同志不再担任甘南州委书记职务；丹正嘉同志不再担任州委副书记职务，保留州委常委；傅九大同志不再担任甘南州委副书记、常委职务。贡卜扎西、拜一民同志不再担任州委常委职务。
  改革开放中十年的发展成就
  改革开放中十年发展成就是巨大的。
  一、经济实力明显增强
  全州国内生产总值由1988年的2.98亿元增加到1998年的12.51亿元，增长了3.2倍。后两年发展速度相对加快，逐步赶上和超过全省平均发展速度。财政收入由1988年的2834万元增加到1998年的12509万元，增长了3.4倍。
  二、农牧村经济全面发展
  积极推进草场承包，牧业县47.1%的草场划包到户，大抓了围栏、住房、棚圈、饮水、草业五配套建设，牧业生产连获丰收，牧业增加值年均增长4.06%。努力发展粮食生产，粮食产量由1989年的7.28万吨增加到1998年的12.24万吨，油料产量由1988年的6510吨增加到1998年的1.12万吨，农业增加值年均增长5.57%。顺利实施“天保”工程，实现了国有天然林停采。乡镇企业年均保持了23.51%的发展速度。农牧业生产基本条件继续改善，综合生产能力有了新的提高。
  三、资源开发有新突破
  以黄金为主的矿产资源开发步子加快。1998年黄金产量达到1938公斤，矿业总产值达到11769万元，占全州工业总产值的32.9%。水电资源开发迈出了新步子，建成了峡村、甫黄、多架山、尼傲等四座电站，完成了部分电力企业的增容扩建，新增装机容量3.078万千瓦。青石山电站立项开工。电网延伸和改造取得了重大进展。资源的开发利用促进了工业发展，乡及乡以上工业增加值年均保持了7.86%的发展速度。新开辟了一批旅游景点，加强了设施建设，提高了接待服务能力。
  四、基础设施得到较大改善
  完成了兰郎公路部分路段和完夏公路的铺油改造，徐合公路甘南段的改造正在顺利进行，新建、改建了一部分县乡道路，完成了江迭公路一期工程。邮电、通信事业有了突破性进展。建成了一批市政设施，基础设施和城市面貌有了一定变化，投资环境逐步改善。
  五、改革开放不断推进
  以国有企业改制为重点，“三改一加强”不断深化，“抓大放小”取得一定成效，企业改制面达到100%。实行了分税制财税体制，实施了转移支付和“三保一挂”管理体制。金融、价格、流通等体制改革不断深化，社会保障、医疗、住房制度改革稳步推进。成功引进了州佛阁藏药有限公司，迭部、卓尼铁合金厂等一批项目。外宣、外贸及地区间的经济协作取得了新的进展。坚持“先放开后规范”、“放水养鱼”等原则，全州非公有制经济健康发展，到1998年，全州共有个体工商户8279户，从业人员1.19万人，注册资金4011万元，营业收入11726万元，总产值1089万元。
  六、人民生活水平明显提高
  1998年，全州农牧民人均纯收入达到了1000.46元，比1988年增加了646.46元。扶贫攻坚取得重大进展，后五年有11.34万人基本解决了温饱。城镇职工人均货币工资达到5650元，年均增长10.93%。城乡居民储蓄存款余额达到90873万元，年均增长23.8%。
  七、精神文明建设迈出新步伐
  广泛深入地开展了邓小平理论的学习，广大党员和干部群众坚定了建设有中国特色社会主义的信念。以培养“四有”新人为目标，深入开展了爱国主义、集体主义、社会主义教育，群众性精神文明创建活动取得了一定成效。科教兴州战略全面实施，科技成果推广有新的进展。医疗卫生事业和计划生育工作进一步加强，完成了人口增长控制指标。甘南州歌舞团、藏剧团受国家有关部门派遣，到美国、加拿大演出，促进了对外文化交流。以推动全民健身为主要内容的群众性体育活动进一步发展。民兵、预备役建设和国防教育不断深入，各种形式的“双拥”、“共建”活动广泛开展。
  八、民主法制建设取得较大进展
  各级人大及其常委会积极发挥作用，地方立法和法律监督得到加强，普法教育深入开展，依法治州方略正在实施。各级政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，为推进两个文明建设做出了积极贡献。基层民主政治建设有了新的进展。党的民族宗教政策进一步落实，民族团结不断增强。藏传佛教寺院教育整顿工作取得初步成效。工会、共青团、妇联等群众团体的工作都有了新的进展。社会治安综合治理进一步加强，全州社会政治保持了大局稳定。
  九、党的建设进一步加强
  深入学习十四大、十五大精神，坚持用邓小平理论武装广大党员，使党员队伍素质不断提高。顺利完成甘南州、县、乡三级班子的换届和合作建市工作，一批优秀中青年干部走上了领导岗位，班子结构趋于合理，整体素质有所提高。加强了以农牧村和企业党组织为重点的基层组织建设，整顿后进村、创建“五好村”的工作取得新成效。积极发展党员，党员队伍不断壮大。查处了一批大案要案，纠正行业不正之风成效明显，党风廉政建设取得了阶段性成果。改革开放中十年甘南建设发展的启示
  在改革开放的中十年，甘南州经济社会建设所取得的成就是显著的，积累的经验也是十分丰富的，对新世纪改革开放的深化和经济社会的加速发展，有着重要启示。
  第一，牢牢把握加快经济发展这个中心，是解决甘南州所有问题的前提。甘南州基础差、底子薄，贫困人口比重大，自然条件恶劣，经济发展滞后，社会发育程度不高，这是甘南最基本的州情，也是甘南最直观的实际。在20世纪90年代，经过全州各方面的共同努力，经济虽然保持了略高于全省平均发展速度的势头，但是由于基数低、起步晚，同其他地区相比，一些主要经济指标在全省的排序处于末位。因此，加快发展是甘南一切工作的中心任务。
  第二，改革开放是发展的动力，对于长期相对落后封闭的甘南来说，深化改革，扩大开放，显得更为重要。甘南位于内陆高原的少数民族地区，离中心城市和主要交通线远，传统的农牧业是全州的主要产业，经济活动中与外界联系少，现代经济因素少，对国内外大市场的参与度很低。发展中资金、技术、人才、信息等要素缺乏，自我发展能力十分有限。20世纪90年代全州积极转变经济体制和经济增长方式，进一步改革消除计划经济体制的影响，建立社会主义市场经济体制，制定优惠政策，努力扩大对外开放，搞活甘南经济方面，做了大量工作，取得了一定的成绩。但是，甘南改革开放的任务仍然十分繁重。既要进一步改革经济体制、管理方式，又要注重基础设施建设、改善投资环境，要创造更为宽松的环境，扩大招商引资；还要扩大对外宣传联系，使甘南发展更多地融入国内外大市场、大经济。要敞开州门，请进来，走出去，积极参与市场竞争，在竞争中学技术、学管理，在竞争中引资金、引人才，在竞争中获得新的理念、新的思路。
  第三，要正确处理资源开发和环境保护的关系，科学建立甘南特色经济。甘南州是一个资源丰富的地区。一方面，甘南州有水电、旅游、矿产等多种资源优势，开发潜力大，前景很广阔；另一方面，随着开发进程的加快和市场变化，森林等资源已经枯竭，而且严重影响生态环境，已失去继续开发的经济优势，有些如农畜产品等，虽已开发，但初级产品多，附加值低，经济效益不高。因此，按照市场经济规律和生态环境规律，树立新的资源观，特别是重视发挥市场对资源配置的基础性作用，是甘南发展的重大课题。
  第四，提高干部群众科技文化素质，培养、吸引人才是甘南发展的重要任务。人口素质低、科技人才缺乏是制约甘南发展的重要因素。一方面，甘南州文盲、半文盲比例高，劳动者科技文化素质低，接受新事物慢，科技推广运用难度大；另一方面，甘南州科技和经济结合度小，引进人才不够，人才外流比较严重，各产业科技水平低，科技对经济发展的贡献率不高。因此，要采取更加有效的措施和办法，培养人才、吸引人才，调动发挥科技人员的积极性，促进科教与经济相结合。
  第五，解放思想、更新观念是甘南带有根本性的任务。由于地理区位、文化教育、社会发展等诸多因素的影响，甘南许多干部传统观念落后，思想守旧，眼界狭窄，往往怕肥水外流，瞻前顾后，不敢敞开州门搞协作，错失了许多招商引资的良机。全州各级干部和广大群众有加快发展的强烈愿望，要教育引导广大干部转变观念，拓宽视野，理顺工作思路，改进工作方法，积极适应市场经济发展的新形势，在经济社会建设主战场建功立业，促进甘南州新的更大发展。