碌曲县图书馆

教育的改革与发展
  大力发展民族教育事业，是促进民族地区社会经济发展的根本性措施。新中国成立后，党和政府在普及文化教育的同时，对甘南的民族教育给予高度重视，把发展民族教育作为落实民族政策的一项重要内容，从中央到省、州、县制定了一系列发展民族教育的方针政策，有力地促进了甘南州教育事业的发展。“文化大革命”中甘南的教育工作受到严重冲击，教学秩序被破坏，学校管理混乱，教学质量严重下滑。党的十一届三中全会以后，甘南州委、州政府认真贯彻党的民族政策，在教育上进行了全面的拨乱反正，从甘南实际出发，调整了教育内部结构，加强民族师资队伍建设,改革教学管理制度，使全州民族教育得到健康发展。
  1979年7月，全省畜牧业工作会议提出：加快民族地区师资的培训，适当增加民族地区的教育经费，力争两三年内在每个生产队办1所小学，有条件的公社办1所初中，每个牧区县办1所完全中学，逐步普及小学教育和中学教育。1980年，省委下发《关于加强民族教育的问题的工作意见》，比较系统地提出对民族地区的现有学校进行调整，集中力量办好一批重点小学和寄宿制学校。据此，州人大颁布了《甘南藏族自治州发展民族教育的试行意见》，提出充实加强小学，积极发展民族教育，稳步的调整教育内部的结构和比例关系，发展寄宿制学校。随后，州委、州政府派工作组到77个公社检查全州民族教育工作会议精神贯彻落实情况，根据全州教育战线太长、摊子太大、师资短缺的实际情况，全州压缩调整了79所中小学，州、县积极创办适应牧区、边远山区办学特点的寄宿中、小学。首先在碌曲、玛曲和夏河3个牧业县创办了夏河的桑科、玛曲的曼日玛等5所寄宿制民族小学，在夏河、玛曲两县城创办了两所寄宿制中学。1981年合作一中等学校设立了民族班，1982年在卓尼、迭部、夏河县创办寄宿小学6所，舟曲县改建了藏族中学，碌曲县创建了寄宿制藏族中学。1984年卓尼、迭部两县创建了寄宿制藏族中学。
  1982年的全州第一次民族教育工作会议，在总结交流经验的基础上，作出了《关于积极稳妥地发展民族教育的决定》，由州人大颁布了《甘南州藏族中小学试行工作条例》，确定在藏族中、小学实行藏汉“双语”教学，确定“两个为主”的教学体系。1984年，又制定了《12年制藏族中小学教学计划》，逐步形成完善了双语教学体系。
  培养合格的教师队伍，是甘南教育发展的重要环节。为了适应中小学普及扩大教学的任务，从1977年以来，陆续从中小学民办、代课、招聘教师和五大毕业生及其他地区中通过文化考试，择优选招了1071名中小学公办教师，弥补了全州中小学教师的不足。1981年，州文教局组织对全州1100多名中小学民办教师进行了业务考核和文化考试，对其中考试成绩好、胜任教学的招为公办教师；对成绩较好，基本胜任教学的740人统一颁发民办教师《任用证》；对其中较差的360多人予以辞退，提高了教师队伍素质。高考制度恢复后，甘南师范等师范类学校毕业的大中专生，成为甘南高素质教师队伍的主要来源。甘南民族学校于1980年将主要任务改为“培养牧区民族小学教师”，承担以藏、汉语为主的双语教学，1980年至1990年共培养毕业生10届1062人。为了发展少数民族高等教育，缓解少数民族师资不足的矛盾，1985年1月省政府批准成立合作民族师范专科学校，于同年8月正式招生。当时设有藏语系、汉语系和数学系各1个班，1986年增设了政史系。学校以培养初中教师为主，承担全省民族地区在职民族初中教师的培训任务。
  1985年甘南州委、州政府召开全州教育工作会议，讨论制定了发展甘南州基础教育规划，制定了甘南藏族自治州《关于深化教育体制改革决定的实施意见》，《关于筹措办学经费的试行办法》、《关于学校管理改革的意见》和铁于进一步办好寄宿制学校的试行意心等文件，要求各极党委、政府把发展民族教育作为甘南经济社会发展的一项战略措施来抓。各县乡层层签订责任书，实行五包干（乡干部包村、村干部包队、队干部包户、校长包巩固率、教师包合格率），使学生入学率、巩固率、合格率有了明显提高。1988年，按照“实事求是、因地制宜、量力而行、注重实效”的原则，确定在牧区和边远山区，第一步实现每户有1个脱盲人，第二步保证每户有1名小学毕业生，第三步实现普及初等义务教育的发展规划。
  甘南州的民族教育之所以能够较快地发展，是与党和国家的大力支持分不开的。多年来国家在财力、物力上给予了特殊照顾，除正常教育经费外，还专设了少数民族教育补助费，为甘南教育投入了大批资金。州、县从每年增收的地方财政中也划出一定比例的款额用于民族教育，每个乡每年从新筹措的公益金中提取50%用于教育。对全州少数民族学生一律免费供应课本，对寄宿制民族中小学生免收学费，并发给助学金。从1982年到1987年，全州用于改善办学条件的总投资为2300多万元，其中中央下拨的专项补助款近900万元，省上统筹和财政专项补助费1200多万元，州、县和群众集资169万元。全州新建校舍8.5万平方米，改建校舍2.3万平方米，维修校舍9.3万平方米，购置桌凳共2万多套。校舍危房的比例由1982年的30%下降到1988年的16%o全州集中财力建成寄宿制小学41所，寄宿制藏族中学6所，扩大了部分规模较大的普通中、小学，新建教学楼30余幢，在1989年和1990年两年中，全州还多渠道筹资62.3万元，用于筹资办学和校舍建设，使全州各类学校基本实现了“一无（危房）两有（书本、课桌）”。
  1988年4月，全州教育工作会议就调整甘南教育结构，深化教育体制改革等问题，结合甘南州情，制定出了改革措施：（1）全面推行“分极办学，分工管理”的管理体制。（2）改革学校管理制度。试行校长负责制；试行教职工聘任制；边远地区的村学实行教师承包制，把竞争机制引入学校的服务机构。（3）继续调整中等教育结构，促进职业技术教育发展，在甘南民校、师范、卫校、畜牧学校4所中专面向农牧区，发展职业教育，采取“短平快”的方法，培养直接为当地经济建设服务的急需人才。（4）强化职业教育，实施“培训一从业一致富” 一体化计划。
  1988年7月，国家教委在甘南合作召开了西藏、青海、甘肃、贵州和云南五省（区）藏族教育研讨会，国务委员兼国家教委主任李铁映到会讲了话。会议着重讨论了在改革开放的新时期，藏族教育的发展趋向和需要采取的方针政策。经过多年的探索和实践，甘南州总结出了符合实际的发展牧区教育的五条路子，即实行了牧读小学与寄宿制小学相衔接的办学形式；探索职业技术教育与基础教育早期结合的教育模式；加快寄宿制小学的改革步伐，使学校成为以教育为主的教育、文化、科技推广中心；推行“双语”教学，逐步形成民族语言教学体系；充分发挥宗教界人士办教育的积极性。这五条路子，受到甘肃省和国家教委的肯定，在会上进行了宣传交流，并向全国少数民族地区推广。
  到1990年，全州已有各类学校747所，在校学生68635名，其中少数民族学生32427名，占47.25%o全州的儿童入学率为77.25%,巩固率为87.64%,毕业率为90.75%o从1977年恢复高考到1990年，从甘南州招收的大专以上学生共2084名，共中藏族782名，招收中专生12230名，共中藏族2739名。甘南籍学生到国外留学有21名，其中藏族5名。
  科技工作的发展和成果
  在1978年3月召开的全国科学大会上，邓小平提出“科学技术是第一生产力”的科学论断，强调现代化建设的关键是科学技术的现代化。党的十一届三中全会后，州委、州政府高度重视科技事业，认真落实知识分子政策，大力培养引进科技人才，健全科研机构，支持科普教育、科技推广和各项科研工作，鼓励科技人员为农牧业生产和经济建设提供优质服务，全州科技工作不断进步，课研成果增多，科学技术在经济发展中的作用不断增大。
  —、落实知识分子政策
  1979年以来，甘南州解决了一大批知识分子干部的历史遗留问题，冤假错案基本上得到了平反昭雪，调整了一大批用非所学、用非所长的知识分子工作，一批优秀知识分子入了党，不少提拔到领导岗位，知识分子的工作生活条件有了一定改善。1985年到1987年，州委、州政府抽调力量，集中查处有关知识分子的案件，落实知识分子政策，对案件采取综合管理、分级包干、责任到人，做到了事事有人管，件件有着落。全州知识分子的351个历史遗留案件全部落实解决。两年多时间，有1100多名优秀知识分子入了党，620多人进入了各级领导班子，解决了340多人的夫妻分居问题，报批了1400多人的家属户口，解决调整了620多人的住房，安排160多名知识分子子女就业，调整了59人专业不对口问题，极大地调动了知识分子的积极性。随着大中专毕业生的逐年分配，科技人员增多，全州知识分子队伍壮大。1980年全州干部职工中大专以上学历的人员1394人，中专学历的3081人，分别占干部总数的13.33%和29.46%。到1990年干部职工中大专以上的2582人、中专的6606人，占干部总数的比例分别提高到17.77%和45.46%。1981年成立了甘南州、县职称评审委员会，在各行业专业技术人员中陆续评定了专业技术职称。1987年，全州进行职称改革工作，进入评聘阶段，全州从1987年4月开始，在州县10个事业单位进行试点的基础上，经过1987、1988两年的职改工作，在全州24个系列的1055个事业单位和33个企业单位中开展了专业技术职务评定、聘任。参加评定的企事业专业技术人员共8609人，首次获得职称的占82.2%,其中获得高级资格的177人，中级资格的1670人，初级资格的5253人，为评聘职称的人员落实了工资福利待遇。
  二、健全机构和科普工作
  到20世纪80年代末，全州已基本建成比较完整的州、县、乡三级农、林、牧科技示范推广服务体系，共有科研技术推广机构217个，有科技示范乡21个，示范村62个，示范户2249个。有独立的自然科学研究机构5个，专业技术人员149人，科技管理体系延伸到乡一级，并建乡（镇）科经委49个。各种协会、学会相继成立，甘南州、县自然科学学会（协会）发展到40个，会员2488人，其中，州级学（协）会12个，会员1449个；县级学（协）会28个，会员1039个；乡（镇）科普协会发展到66个。为了加强科技知识的宣传和普及，各级科技部门通过举办讲座、图片展览、设科技宣传栏，举办科技赶集、赶会、科技兴农宣传月、组织科技人员下乡提供服务等模式，进行科普宣传，使科技知识的普及面进一步扩大。1983年，州科协创办了旨在促进农牧民科学文化知识的普及刊物《甘南科普》。为了加强农牧村实用技术的推广，在1988年陆续编印了《甘南州民族科普丛书》、《科普简讯》、《农牧业机械化》、《甘南气象》等不定期科普刊物10多种，发行8.7万册，分别送往科技户、科技致富能人、乡镇科协会员手中，甘南州科协还将适于牧民的科普资料译成藏文，以方便广大牧民的需要。
  三、农业资源调查与区划
  农业资源调查和农业区划工作，是通过深入系统的调查研究，查清当地农业自然资源，提出发展方向和增产途径，科学的划分农业区域和制定长远的农业规划，以便科学地利用自然资源，按照自然规律和经济规律指导大农业生产的一项极为重要的工作。1982年省上确定碌曲县为农业资源调查和区划试点县，碌曲组织人员开展了粗线条的农业区划工作，完成了《曲县天然草场资源》等8份成果报告（初稿）及图表。
  1984年开始，州级和各县全面开展农业资源调査与区划工作。州、县都成立了由政府主要领导担任主任的农业资源调查和区划工作委员会，下设办公室抽调技术人员开展工作。州级和各县抽调近千人，分别成立了畜牧、农业、林业、水利、气象、农经、农机、乡镇企业等数十个组，开展专业资源调查与区划。根据省州农业资源调查和区划的有关文件和设计的技术规程，先进行外业调查，后进行内业汇总。各专业组普查与抽查相结合，工作队员不畏辛劳，足迹遍布了全州的山山水水，设样方、采标本、测数据，经过一年半的外业工作，掌握了全面的第一手资料，随后进行了内业汇总分析。查找历史资料，汇总调查资料和数据，进行综合分析归纳，进而编写文字报告。这次调查的成果是丰厚的，各县编成了资料数据全面、分析区划科学的全县农业资源调查的区划综合报告和十几种专业报告，土地、气象专题报告和动植物名录及大量的图表。
  经过三年的工作，1986年底各县基本完成了任务，相继通过了省区划委对成果的验收。州级的汇总编写相继进行，到1989年全部通过了验收。州、县的农业区划成果由于质量高、实用价值大，受到各方面的好评，有一项获得省自然科学科技进步三等奖；获省区划委员会一等奖的4项，二等奖的3项，三等奖的7项；获州科技进步奖的14项。农业区划工作是甘南州有史以来规模最大的一次基础性科技普查活动，积累的资料门类齐全、数据全面详细，为提升大农业和全州经济工作水平提供了基础数据和基本思路，为全州经济发展和科技进步发挥了重要的影响。
  四、科研和技术推广成果
  截至1990年底，甘南州、县各学会举办交流活动170多次，交流科技论文和调查报告1600多篇。甘南州科技情报研究所编辑出版的《甘南科技》期刊，发行29期，刊登科技稿件306篇。州畜牧科学研究所先后承担科研推广、产品开发、星火计划、丰收计划项目102个，其中55项成果分别获国家、省、州科技进步奖。林业科技人员先后完成50项成果，受省、州奖励的26项。农业上引进粮食作物品种600多个，经济作物品种30多个。1978一1990年全州优秀科技成果获省部级奖励的14项、厅级奖励20项、省州科学大会奖励13项，获1988年州科学技术进步特等奖5项，一等奖12项，二等奖19项，三等奖33项。这些科研成果，有50%以上应用于生产，获得明显的经济效益和生态效益。
  为了促进科技与经济结合，促进企业进步和农牧村商品生产，积极动员和组织广大科技人员到生产一线，以各种形式搞好科技扶贫、科技开发和科技服务。1983年5月甘南州委、州政府发出統于拓宽搞活科研机构和科技人员管理的试行办法》，办法制定了许多鼓励科技人员到农牧村和企业生产一线建功立业的扶持优惠政策。此后，全州推广科技实用技术的工作进一步展开，科学技术在农牧业生产和经济发展中的贡献率不断提高。
  医疗卫生改革发展和计划生育工作
  一、医疗卫生工作
  改革开放以来，甘南州各级医疗卫生单位，认真贯彻落实全国医院工作条例，在调整、改革、整顿的基础上，加强医院的经营管理，选拔中青年业务骨干充实加强医院领导班子。同时，狠抓医务人员的业务培训，使各医院的医疗水平、管理水平、服务质量都有了较大提高。从1979年到1983年，全州先后向省内外医疗卫生单位派出进修人员160多人，甘南州、县还举办各种学习班培训未经正式学校学习的护理人员，提高了各医院医疗护理水平。1979年甘南卫校成立后，逐年扩大招生，向全州输送医疗卫生人才，基本扭转了甘南医疗卫生人员不足的状况。多方筹集资金，购置医疗器械设备。20世纪80年代全州卫生事业稳步发展，医疗卫生机构、技术人员、技术装备等都有了较大改观，形成了以州、县、乡为中心的三级医疗网。截至1989年底，全州设各级各类医疗卫生机构176个，其中县以上综合医院9所，藏医院5所，中心卫生院15所，乡卫生院48所，门诊部、所42个，设有病床973张，卫生技术人员1313人。1980年甘南州经过考试、考核，为527名卫生技术人员晋升、评定了职称。1987年5月全州开展卫生系列专业技术职务评聘改革，共有1305名卫生技术人员取得各级任职资格，其中取得副高级职称资格的51人，取得中级职称的258人，取得初级职称的943人。
  同时，州、县都建立健全了妇幼保健机构，配备了人员器械。各妇幼保健站以妇女“两病”防治、推广新法接生和儿童体检为主，积极开展妇幼卫生工作。基本上摸清了全州妇女“两病”的发病情况，对严重患者进行了手术治疗。培训新法接生员576人，对3万多儿童进行了健康检查，对部分在校儿童进行了视力调查。
  1982年以来，各级政府和防疫单位认真贯彻“预防为主”方针，把计划免疫工作列入目标管理，开展了以计划免疫“四苗”接种为主的预防保健工作，建立和整顿了基层卫生防疫网。全州各乡（镇）都配备了专、兼职防疫医生，给全州12岁以下儿童建立了预防接种卡、册，每年平均投放各类疾菌苗30万份，使多年来经常发生的11种主要法定传染病逐年下降。到1988年底，全州“四苗”覆盖率超过了85%的指标，经中央卫生部、世界儿童基金会考核，夏河县“四苗”全程免疫达到99.52%,夏河县卫生防疫站被评为全国计划免疫先进单位。
  在农村合作医疗方面，1978年以后，由于生产体制的变革等因素的影响，全州各县约有半数以上的合作医疗站处于名存实亡的境地，赤脚医生人数也大大减少。针对这种情况，1982年对全州大队医疗站进行了整顿，从实际出发，对大队医疗站在实行多种形式的承包责任制基础上，采取国家与社队共同扶持、分年投资、分批巩固、逐个办好的办法，使全州645个大队中的380个医疗站得到巩固。为了稳定赤脚医生队伍，合理解决报酬问题，从1984年起，全州7县除临潭、舟曲两县的赤脚医生由省上按每人每月6~8元拨款补助外，其他5县均由地方财政拨款，按每人每月6~12元给予补助。1989年，全州的乡村医疗站已恢复到494个，有乡村医生411人，卫生员365人，在农牧村医疗保健和计划免疫工作中发挥了重要作用。
  1984年，卫生管理体制改革在全州广泛开展，33个县以上医疗卫生机构中，有2个实行了院（站）长责任制管理，有8个实行百分计奖制。在103个乡卫生院中，实行浮动工资的7个，实行百分计奖的1个，实行“五定一奖”的6个，其他形式改革的39个。1987年在冶力关召开了全州卫生改革工作会议，确定将全州卫生改革进一步深化。首先，对计划免疫工作实行了州包县、县包乡、乡包村、村包计免对象的层层承包责任制，把计免任务与工资、奖金、保健津贴、乡村医生补助挂钩，同时把计划免疫工作任务纳入了州、县、乡政府的目标管理。其次，在甘南州人民医院、夏河县医院、王格尔塘中心卫生院、临潭县长川乡卫生院进行了“全民所有、院长负责、聘任合同、事业单位优化管理”和“定额补助、任务承包、独立核算、自负盈亏、超额提成、亏损扣罚”的不同层次、不同内容的改革试点。经一年实施，各试点单位改革均取得了良好的效益和经验。同年10月，在合作召开了全州医院思想政治工作会议，制定通过了《关于加强和改善医院思想政治工作的决定》、《甘南藏族自治州医院院长负责制试行办法》等指导性文件。1988年3月，州卫生局成立了卫生改革领导小组，设立了办事机构，加大了工作力度。当年全州147个医疗卫生单位，有63个单位实行了不同形式、不同内容的承包责任制，占42.8%。
  二、发展藏医药事业
  藏药学是祖国医药学宝库的一个重要组成部分，是广大藏族劳动人民长期与疾病作斗争的经验总结。它有一套完整的理论体系，尤其在诊断、治疗、制药、用药等方面有其独到之处。长期以来，在防治常见病、多发病、地方病的过程中作出了贡献，深受广大藏族群众的欢迎。党的十一届三中全会以来，随着党的各项民族政策的贯彻落实，甘南州藏医药事业获得新生，并迅速得到发展。1979年，甘南州第一所藏医院建立，之后碌曲、玛曲、卓尼县藏医院建立。截至1990年，设有藏医门诊19个，以藏医为主的村医疗站69个，全州有藏医技术人员208人。他们除积极为广大藏族群众诊病治病外，还创造条件，开展藏医药学遗产的研究、挖掘、整理工作。夏河县藏医院制各种丸、散、丹藏药250多种，编写了藏医整骨、藏药炮制、放血艾炙疗法、藏医简明手册等，还翻印了藏药学专著《品珠本草》、《四部医典解释》、《藏医历史》等书籍，为藏医药发展作出了贡献。
  为了培养更多藏医药人才，适应全州藏医药事业发展的需要，甘南州卫生学校1979年建校后就设立了藏医士专业，到1990年共招收7届241名学员，毕业生分配到全州各藏医单位，从事藏医药临床工作，成为基层藏医的主力军。1989年，经甘肃省教育委员会批准，甘肃省中医学院在甘南卫校开办了藏医系，为甘南等藏族聚居区培养高层次的藏医人才。1980年4月，省政府批准成立了甘南藏族自治州藏医药研究所。1986一1988年，在四川省著名学者旦科的指导下，甘南藏研所试制成功了“二十五味松耳石丸”、“二十五味珍珠丸”、“芒觉珍宝丸”等藏成药；1989年6月首次制成了 “七十味珍珠丸”、“仁钦章觉”两种名贵珍药丸，并通过了鉴定。
  三、计划生育工作
  甘南州的计划生育工作是改革开放后开始的。1979年开始，在农业人口比重大、汉族人口多的社队及全州机关干部、城镇居民中推行计划生育，在牧区加强对藏族群众的计划生育宣传教育工作。经过省计生委和有关专家的反复论证，甘南州在1981年首次提出在少数民族群众中实行计划生育的决定。1982年5月29日经甘南州八届人大常委会第九次会议讨论通过了《甘南藏族自治州计划生育实施办法》。该办法根据甘南不同地区经济、自然地理条件和人口增长情况，决定实行因地制宜、区别对待的“一、二、三”生育政策。即（1）国家干部、职工和城镇居民，一对夫妇只能生育一个孩子。藏族干部、职工、城镇居民，一对夫妇生育子女最好一个，最多两个。（2）农区和半农半牧区的农牧民，一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个。此类乡、村中，又区别两种情况，凡是山大沟深、地广人稀、劳力不足、交通不便、医疗卫生条件差的乡村，一对夫妇生育指标也可放宽到三个；在人口稠密、地少人多的生产队，一对夫妇也应只生育一个孩子。（3）牧区（碌曲、玛曲、夏河）和舟曲县的拱坝、铁坝、大年、插岗，迭部县的卡坝、阿夏、尼傲、达拉公社的藏族群众，一对夫妇生育子女数最好一个，最多三个。上述具体生育政策，受到1982年在甘南召开的全国少数民族人口理论会代表的肯定和赞赏。认为甘南州的“一、二、三”政策，既符合国家关于少数民族也要提倡计划生育的精神，符合人口规律，也符合甘南实际；以利于民族自治血区的社会主义现代化建设，又有利于提高人口素质。此后，在全州人口中加强了对计划生育方针、政策以及人口理论、优生节育等知识的宣传教育。特别是针对甘南少数民族群众的心理素质、语言文化、风俗习惯、居住条件、生产条件以及藏族全民信奉藏传佛教等特点，采取灵活多样的各种宣传方式, 收到了良好的效果。
  在实施避孕节育工作中，加强领导，统一认识，提高避孕药具在计划生育工作中的位置，抓好避孕药具的宣传，建立管理制度和账卡。加强了对计生人员的业务培训，提高服务质量。甘南州地域辽阔，农林牧区生活条件不同，在采用避孕节育措施时采取了因地制宜、分类指导的办法。自全州“一、二、三”生育政策实施以后，大力鼓励已有一个孩子的妇女放环，生够两个孩子的夫妇一方结扎，收到了很好的效果。采取“四术”措施（即放环、男女扎、人流、引产）的1980年为64.86%，1985年为67.38%，1990年为31.20%。1980年以来，全州州、县计生服务站累计做女扎术9141例，人流2272例，引产423例，上环5718例。1990年全州人口出生率为24.02%。自然增长率为16.67%。
  期间，甘南州文化事业也有了很大发展，全州广大文艺工作者坚持“两为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，立足挖掘少数民族文化特色底蕴，创作出一大批反映时代精神，具有艺术魅力，群众喜闻乐见的艺术作品。在1985年全省戏剧调演中，甘南编排的藏族神话舞剧 《顿月顿珠》荣获演出一等奖，1987年赴北京演出，在文化界影响颇大，获文化部物质奖。1983年以来建立乡镇文化站31个，开展了文化宣传和文艺辅导，推进了农牧村群众文化活动。