碌曲县图书馆

乡镇企业的兴起和壮大，是亿万农民的伟大创举，是我国农村具有重大意义的变化。在农牧村改革的推动下，20世纪80年代中后期，甘南州乡镇企业得到较快发展，成为农牧村经济发展的主力军。同时，全州贫困地区工作得到重视和加强，各项扶贫工作的政策措施得到贯彻落实，贫困县、乡群众的生活有了改善。
  乡镇企业异军突起
  邓小平指出：“农村改革中，我们完全没有预料到的最大收获，就是乡镇企业发展起来了，突然冒出搞多种行业，搞商品经济，搞各种小型企业，异军突起。”甘南州是传统农牧业地区，几千年来自给自足的自然经济，虽然使农村孕育和产生了一大批能工巧匠，但由于“重农轻商”的传统文化严重窒息了商品市场经济的发展，广大农牧民世世代代被捆在土地和牧场上，始终摆脱不了贫穷的困扰。党的十一届三中全会之后，以农牧村家庭联产承包责任制为突破口的农牧村经济体制改革，极大地调动了甘南州农牧民被压抑的生产积极性和治穷致富的热情，给长期处于停滞状态的农牧村经济带来了生机，使大批农牧村剩余劳动力从贫瘠的耕地和有限的牧场上分离出来，发展商品经济，从事第二、第三产业，其中最有成效的就是创建了大批乡镇企业。
  甘南的社办企业，在农业合作化运动后就开始出现。在相当长的时期内，甘南的社办企业时起时落，发展缓慢，水平很低，1980年全州社办企业只有310户，从业人员2100人，产值仅为614万元。党的十一届三中全会后，随着农牧村改革的深入开展，甘南州的乡镇企业从1984年起步，1985年上路，开始进入较快的发展阶段。
  1984年3月，中共中央、国务院转发侬牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告”的通知》，决定将“社队企业”更名为“乡镇企业”，其内含范围除社（乡、镇）办企业、队（村）办企业外，还包括部分社员联营的企业及其他形式的合作工业和个体企业。1984年以来，甘南州委、州政府把发展乡镇企业作为振兴甘南经济的突破口来抓。1984年11月，甘南州乡镇企业管理处升格为甘南州乡镇企业管理局，各县也先后成立了乡镇企业管理局，下设了供销公司。
  1985年2月初，省委、省政府召开了全省乡镇工作会议，作出了《关于加快发展乡镇企业的决定》，《决定》就全面实行承包责任制，加强城乡协作，加速智力开发和技术引进，广开资金来源，搞好物资供应，实行税收优惠，切实保护乡镇企业的合法权益等方面提出了具体措施。1985年2月中旬，甘南州委、州政府发出《关于发展乡镇企业的若干规定》。其中主要内容是：（1）乡镇企业的范围：即乡、镇、村举办的企业，包括联营、合作企业和个体企业。（2）乡镇企业的财产完全归企业所有。（3）乡镇企业要由行政指导型变为服务经营型，成为经济独立、经营自主的企业。（4）企业的资金要通过集资入股、银行贷款、引进外资、国家补贴、增加积累等多种渠道解决。财政部门要从国家支援农村投资中，每年提出50%扶持乡镇企业。（5）从1985年连续6年内免征乡镇企业税。（6）各企业要多形式、多渠道开发智力，培养和引进人才。这个繳定）成为甘南州乡镇企业发展的指导性文件。
  经过全州的努力，到1985年底，全州乡镇企业已发展到1826户，其中乡镇办企业236户，村办企业134户，从业人员7612人；年总产值2143.99万元，占全州农牧业总产值的15%,其中工业产值767.05万元；年总收入2223.29万元，其中工业收A710.92万元，完成纯利润415.64万元，上缴国家税金153.01万元。迭部县乡镇企业发展较快，到1986年全县就有以木材加工、蕨菜加工、运输等为骨干的乡镇企业141个，从业人员达到1143人。仅1986年上半年完成产值509.2万元，实现利润56.59万元，交纳税金32.17万元，从业人员人均创利润495元。
  1987年3月，省委、省政府作出了《关于加快发展乡镇企业的若干政策规定》，提出了坚持多种形式齐上、推行股份制、进一步完善经营承包责任制、完善考核指标等12条具体规定。从1987年9月起，根据省上的安排，甘南州乡镇企业开始了整顿和落实承包责任制工作。甘南州乡镇企业实行经营承包制具体采用了集体承包、合伙承包、个人承包和项目承包4种形式。到1988年底，全州有80%的乡镇企业实行了承包责任制。通过实行承包责任制，明确了企业经营者与乡、村企业所有者之间的关系，增强了承包经营者的风险意识和责任意识，提高了企业经营者的经营主动性和灵活性。同时，承包者在企业内部实行多形式、多内容的逐级承包，使任务到人、责任到岗，并健全了各项规章制度，使企业的经营管理逐步正规。
  甘南州解放思想，放宽政策，积极扶持，乡办、村办、户办、联办一齐上，四轮齐转，乡镇企业得到较快发展，在全州国民经济特别是在农牧村经济中的地位和作用日益显示出来。到1990年，全州乡镇企业完成产值8392.38万元，占全州工农业总产值的33.12%,基本形成了“三分天下有其一”的局面。乡镇企业异军突起，自成体系，在生产能力、企业布局、产品结构等方面，对国营工业起到了填空白、补缺门、增实力的作用。1990年乡镇企业个数达到7314个，从业人员17661人，占当时农牧村劳动力的6.5%,成为农村劳动力转移的主要场所。乡镇企业总收入达到8351万元，占到农村经济总收入的25.99%；上缴税金595.6万元，占全州财政收入的13%,成为农牧民增收致富和地方财政收入的重要来源。乡镇企业的发展，促使农牧村劳动力向第二、第三产业转移，带动了广大农牧民群众思想观念的转变，各族农牧民群众开始出现了由固守土地牛羊转向因地制宜广开生产门路，由死守家门转向走出去挣钱学本事，由轻商鄙利转向搞流通做生意的活跃局面，仅1988年临潭、舟曲、卓尼三县劳务输出就达3万余人。
  开发式扶贫启动
  甘南州是高寒阴湿的少数民族地区，自然气候恶劣，生产生活条件差，广大农牧民的生活非常贫苦。新中国成立后，党和政府十分关心甘南州各族人民的生活，从物资和资金上给予了很大帮助，这对维持甘南贫困人口的生活和保证安定团结的局面起到了很大作用。但是，这种帮助在投入方式上大都采取的是无偿给予、平均分发到户的办法，主要用于生活救济，而不是用于生产开发。因此，全州贫困地区的经济发展和人民生活没有从根本上得到改善，而在一些地方还形成了严重的依赖思想。有些地方花钱靠国家，吃粮靠救济，一味地“等、靠、要”。党的十一届三中全会以后，甘南州农牧村改革的成功推进，迅速改变了农牧村的面貌。但经济发展的不平稳状态也很快地显现出来，贫富差距拉大。同时，甘南州农牧村经济整体水平不高，农牧民人均收入很低，尚未解决温饱的贫困面还很大。截至1985年底，全州有农牧民人均纯收入在120元以下，人均口粮在200斤以下，户均负国家和信用社债务150元以上的贫困乡有54个，贫困户30830户，共计人口15.91万人，分别占全州农牧民总户数的36.6%和占农牧民人口的35.5%。
  从1985年起，省委、省政府决定对革命老区和高寒阴湿少数民族地区进行开发式扶贫。1985年11月，省委、省政府作出統于加强老区困难地区建设的规定），制定了10条优惠政策，提出改革单纯救济为开发式扶贫，变“输血”为“造血”。同时加大对扶贫资金的投入，决定动员社会力量对口支援帮县扶贫。
  1986年3月，甘南州委、州政府作出《关于抓好贫困地区的工作尽快解决温饱问题的意见》，提出了全州扶贫工作的指导思想、目标任务和主要措施及扶持优惠政策。提出的具体要求是：从1986年到1988年，每年要有三分之一的乡、村或农户达到人均纯收入200元（含口粮500斤），解决吃饱的问题。从1988年到1990年，每年又要有50%的乡村或农户人均纯收入达到300元（含口粮600斤），解决温饱问题。要求贫困地区的县乡，要根据本地实际，分别以乡村或农户为单位，制定扶贫规划，分批治理，限期脱贫。
  全州扶贫对象的情况是：1986年舟曲县被列为国务院扶持的贫困县，临潭县为省列扶持贫困县，当时州列13个贫困乡，即卓尼县大族、洮砚、藏巴哇、柏林4乡；夏河县吉仓、达麦、唐尕昂、卡加曼4乡；迭部县阿夏、花园、腊子、桑坝4乡；碌曲县阿拉乡。1987年卓尼县被列入省扶贫困县，州列13乡做了调整，夏河县增加了王格尔塘、加茂贡二乡；迭部县增列洛大乡；碌曲县增列双岔乡。调整后13乡基数不变。1988年卓尼县转为国务院扶持牧业贫困县（农转牧县）。州列贫困乡增列玛曲县采日玛乡，成为14乡。1986年国务院、省、州扶持的二县13乡有农户50944户，人口25.986万人，其中贫困户32181户占63.11%，贫困人口16.47万人占63.38%。
  扶贫的主要措施：一是甘南州委、州政府制定了各项扶持贫困县乡发展的优惠政策。州财政从1986年起每年筹集100万元，作为夏河、碌曲、玛曲、迭部4县14个贫困乡的扶贫资金，专款专用，扶持贫困户发展经济，一定五年。为了帮助3个贫困县解决基层技术人才缺乏的问题，1986年开始由州计委、教育局会同扶贫部门统筹资金，优先在3个贫困县兴办职业中学，对高、初中毕业回乡青年进行初级技术培训，对经过培训的学员，在招工招干中优先聘用。为了扶持临潭县适宜发展牧业的乡村调整产业结构，从1989年农村回销粮中调剂50多万公斤，作为临潭县调整产业结构补助粮，由县负责，安排到户。
  二是建立甘南州、县有关部门和企事业单位对口帮扶制度。1986年开始，州上组织42个部门和单位下基层帮乡扶贫。头一年的任务是帮助制订规划，后两年的任务是办一、两件实事。1987年全州抽调1200多名干部去3县14乡用两个月时间，将贫困县乡农户分四等立档建卡（四等为温饱户、吃饱户、贫困户、特困户），对贫困县乡发展什么做到心中有数，在此基础上县乡村制定了脱贫规划。州、县有关单位在对口帮乡中，办了许多实事，解决了一些贫困乡村的急迫问题。如州供销社帮助卡加曼乡调查论证项目，组织32户贫困户办起8个砂石厂，组织310人出州搞劳务，两项收入9.2万元；州水电局给临潭县冶关乡修河坝100米、两个人畜饮水工程，投资11万元；州财政局同省上有关部门解决在碌曲县阿拉乡投资8万元架人行桥1座、建地方电视接收站1处等。
  三是贫困县乡从本地实际出发，因地制宜开展扶贫工作。舟曲县提岀，扶贫工作的指导思想是“长抓林、短抓牧、不长不短抓果树，当年抓好粮工副”，要达到“三个五、两个一”的目标，即到1990年达到人均有花椒树和果树50棵，有5分基本农田，有50元的工副业收入，每户出售1头商品畜。临潭县坚持“强化基础，振兴农牧，多种经营，开发脱贫”的指导思想，到1990年的扶贫目标是“一、二、三”，即1户有1头商品畜，1户有1个劳力从事多种经营和工副业，1户有两亩商品田（蚕豆、油料），1户有3亩林果园（薪炭林、林果、药材），人均纯收入达到300元。卓尼县坚持“以牧为主，以农促牧，多种经营，综合发展”的思路，集中发展商品畜牧业和畜产品加工业。
  四是科学使用扶贫资金。甘南州扶贫资金主要是国家投资和省投资金，州筹100万元资金主要用于扶持州列14个乡。在资金使用上，坚持先富民、后富县的原则，以“短、平、快”项目为基础，带动贫困户尽快脱贫。1986年和1987年扶贫资金投资的重点在一家一户的小产业上，采取自下而上讨论评估的办法，坚持“五扶五不扶”的原则。1988年后扶贫资金坚持钱随项目走，集中资金，规模扶持，效益到户。
  1986年到1990年5年间全州共投放扶贫资金5057.9万元，其中州投资501.2万元。这些资金开发扶持了以改善生产生活条件为主的田、水、路、电、植树造林等基础设施建设，共修梯田3.86万亩，增加水浇地0.98万亩，建小水电站64处，架设农电线路209.3公里，修公路369.7公里，架桥26座，解决了8.41万人的饮水问题。大量投资扶持发展商品粮油基地，花椒林果基地、农养畜牧业基地建设获得较好效果，促进了贫困县乡商品经济的发展。扶持以林畜农产品加工、矿产资源开发和建材业为主的乡镇企业72项，带动了贫困地区群众的家庭工副业生产，增加了收入。五年投入智力开发资金129.14万元，组织州、县、乡科技部门开展了大规模的科技承包和技术培训，共举办各类农牧村新的实用技术培训班345期，培训干部群众3.3万人（次），提高了广大农牧民科学种田、科学养畜和发展致富的能力。
  这几年甘南州扶贫工作的成效是明显的。全州1985年人均产粮170公斤，农牧民人均纯收入223元，有贫困户3854户199661人，分别占总农户的60.96%和农牧总人口的59.97%。通过五年的扶贫开发建设，到1990年全州人均产粮172公斤，人均纯收入375元，增加59.2%；扶持的68997户农户和351853人中有22345户114395人解决了温饱，使全州的贫困户下降到17700户94157人，贫困面下降了35.63%。