碌曲县图书馆

改革开放的全面展开是以中共十二大召开为标志。1984年9月，党的十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》，确认社会主义是在公有制基础上有计划的商品经济，从而确立了我国新的经济体制模式。《决定》系统地总结了从1979年以来的改革经验，制定了以增强企业活力特别是大中型国有企业活力作为改革的中心环节。从这时起，改革也从农村改革为重点转变以城市为重点的整个经济体制改革。国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》中要求，从1986年10月1日起国营企业实行劳动合同制，这是国营企业深化改革的重大步骤。
  甘南州的经济体制改革，经历了一个由农牧村到城镇，由点到面，由单项到综合的发展过程，它冲破了长期形成的封闭的、僵化的模式，经济体制格局发生了明显的变化。
  一是根据《中共中央关于经济体制改革的决定》的要求，从扩大企业自主权、增强企业活力入手，实行简政放权，两权分离，落实和完善厂长（经理）负责制，积极推行承包经营。截至1988年底，全州已承包全民所有制工业企业47个，全民所有制商业企业21个，合作供销企业43个，煤炭、医药、电力公司等企业14个，农林牧及其部门下属企事业单位17个。承包后的企业都不同程度地增加了经营决策权、生产自主权、产品销售权、人事使用权和工资奖金分配权。
  二是随着指令性计划的缩小和各种市场的发展，经济运行机制已在向“国家调节市场，市场引导企业”的方向转化和发展。全州指令性计划已由过去的100多种缩减为14种，州上计划分配的商品由1979年的38种减为14种。社会商品供应有了大幅度增加，1987年全州社会商品零售总额比1979年增长1.4倍，绝大多数企业将经营转向市场，参与竞争。
  三是随着多种经济成分的发展，所有制结构正由单一型向多元型发展。截至1987年全州已有集体企业69个，全州集体经济完成社会总产值1080万元，完成税利82万元，比1985年分别增长94.6%和78%。个体工商业4713户，从业人员7157人，年营业额达到2332万元；乡镇企业4832个，从业人员14515人。与此同时，劳务输出比以前成倍增加，说明商品经济在改革中得到较快发展。随着投资政策的调整，产业结构正在向合理的方面转化，主要表现在农、轻、重之间的比例和第一、第二、第三产业在国民生产总产值所占的比重得到了调整和优化。
  改革前十年，甘南州经济体制改革本着“积极、稳妥”的原则，大胆引入竞争机制、风险机制，使改革不断深化，有以下几个特点：
  第一，竞争机制渗透到企事业单位各个环节。全州已承包的88个企业、17个事业单位、4项基建项目和5项科研课题，都成功地引入竞争机制。承包的企事业单位普遍做到了“五个坚持”：即坚持打破企业干部与行政干部、脱产人员与不脱产人员、干部与工人的界线，鼓励同等条件下开展竞争；坚持把好“三关”，即投标人资格审查关，承包方案测算论证关、合同核定公证关；坚持层层招标、层层竞争；坚持实行招标、投标、答辩、确定承包人的公开；坚持对新的承包人实行半年的动态考核。
  第二，全员承包已出现了发展的势头。1988年底，全州实行全员承包的企业已有24户，搞得比较好的是夏河县，全县19个大小企业绝大多数实行了全员抵押承包。他们的具体做法是：在企业内部按不同的层次岗位，实行承包风险抵押。承包期满后按整个企业和不同层次岗位的实际效益进行结算，盈利企业和完成各项经济技术指标的车间、班级、个人，按银行现行利率还本付息；完不成任务的，按合同规定比例扣除抵押。
  第三，集体经济开始植入全民经济。在承包中，一部分国营企业为了增强自身活力，在内部兴办了集体企业，如经销公司、建筑队等，实行“一厂两制”，既安排了富余人员，又拓宽了经营门路。同时，社会上的能人开始跨入国营企事业单位的“铁门槛”。
  第四，加快了企业内部改革步伐。承包后的绝大部分企业，都重视抓企业内部改革。如州民贸公司承包后抓了五个方面的改革，即改革内部管理体制，强化指挥系统，提高办事效率；改革内部分配制度，实行按比例超收分成和浮动工资制；拓宽经营渠道，将原来由公司纵向单渠道进货改为纵横多渠道进货；打破资金上的“大锅饭”，实行流动资金按柜组结算；实行商品购销一体化，使公司的经济效益有了明显提高。
  第五，政府经济管理职能和宏观经济管理方式开始由直接管理为主向间接管理为主转变。随着全州对政府管理机构的调整和计划、财税、物价、金融、物资、商业、外贸等管理体制的改革，过去由政府部门分投资、分物资、分项目、下指令性指标进行直接管理的状况有所改变，经济手段和法律手段越来越多地被引入经济生活。财政金融体制的改革有了较大进展，财政预算管理体制实行了“划分税种、核定收支、分级包干”，“分灶吃饭”的办法；税收制度由单一税制向复合税制转化；金融管理体制，基本形成了以人民银行为领导，专业银行为主体，包括其他金融机构在内的多层次、多功能的金融体系。
  甘南州对外开放起步
  甘南州地处祖国内陆腹地，由于受地理位置、社会环境等因素的制约，在对外开放的时间上和广度、深度上要比东南沿海和省内其他地区晚一些、滞后一些。甘南州在发展经济中按照“对内搞活经济，对外实行开放”的总方针，实施“外引内联”的对外开放战略。州、县结合实际，立足资源条件，扩大出口产品和对国内外的贸易，加强地区协作多渠道引进资金、技术和人才，带动了甘南州内相关企业技术改造和管理水平，也逐步提高了全州的对外开放意识。
  1980年，通过与四川省阿坝州红原肉联厂联系，甘南州首次出口牛羊肉100吨，首次收购出口蕨菜69吨。1981年，甘南州外贸收购总值达到731.69万元。1983年州外贸局改称“对外经济贸易公司”后，进出口范围扩大为土畜产类、工艺品类和进口物资。1985年州外贸公司增设蕨菜收购点，出口蕨菜完成695.54吨，并完成骨肥、饲料419吨，蚕豆800吨，出口商品收购总值为409.5万元。1986年出口商品扩大到21种，增加了沙棘汁、地毯、菜子饼等品种，蕨菜出口成为外贸“拳头”产品。
  夏河县在经济技术协作中打开了新局面，他们敞开大门，广泛开展经济技术协作，努力吸收技术、资金、人才和信息。完东滩乡农工商公司和兰州四毛厂合资，在完尕滩兴办兰夏绒毛加工厂，成为夏河县的骨干企业。夏河县皮革厂新建了皮件车间，经和兰州毛纺公司洽商，对方同意将省内纺织机械使用的皮革配件由该厂生产。县砖瓦厂、民族五金厂、民族被服厂先后从山东、江苏、上海请来技术人员、已退休老师傅，到厂里短期进行技术指导，帮助企业培训职工，开拓新产品。县服厂在上海老师傅的指导下，生产的男女西装、呢大衣，式样新颖，做工精细，受到群众欢迎。
  随着对外开放和横向经济联合的发展，甘南州经济格局逐步由封闭型转向开放型。全州广大农牧民积极进入流通领域，由生产型向生产经营型转变，出现了像夏河县王格尔塘牧工商公司、玛曲县尼玛乡牧工商联合公司等一批实行横向经济联合的企业。同时，甘南州还加入了甘、青、藏、川、滇五省（区）少数民族协作，建立了同四川阿坝州、青海黄南、果洛州、甘肃陇南地区等少数民族毗邻十七个县的协作关系，这对促进甘南州经济发展，对外开放起到了很好作用。
  为了进一步推动横向经济联合，加快甘南的开发建设步伐，甘南州政府于1986年10月制定出对外开放的十二条优惠办法，主要内容是：（1）敞开大门，欢迎各地的国营、集体企业和个人及外国朋友来甘南独资或合资从事工交、科技、商业、建筑、文教卫生及旅游等行业.甘南州愿从资源、能源、场地、劳务、经济信息等方面积极提供服务。欢迎客户对甘南现有企业的技术改造和畜产品、林产品深加工方面进行经济联合、技术协作。（2）联合开发的项目的利润分成是：凡独资企业的税后利润全归客户；合资企业的利润按投资比例或协定分成。总投资100万元以上的企业，客户资金占80%以上的，从正式投产起的三年内甘南州不参加税后利润分红；税后留利在5万元以下且在客户投资未收回前，甘南州不参加分红。（3）凡来甘南投资兴办能源、交通、开矿、办厂而分得的利润，在五年内减半征收所得税。凡合资企业开发的新产品，经有关部门鉴定认可，免征2~3年产品税。（4）凡将新技术、新科研成果作为投资的，其新增利润可以在5~10年内进行优惠分成。（5）凡来甘南帮助现有企业提高技术和管理水平、实现利润比上年有大幅度增长的，从当年新增税后留利中，视其经济效益分别提取5%至10%作为一次性奖励；提供信息或咨询服务取得经济效益的，除付给服务费外，可按产后第一年增加纯利润企业留利部分的10%至30%发给一次性奖金。（6）凡帮助甘南解决技术难关的科技人员，除按所在地区工资类别照发工资外，视其增加的经济效益另发给相当于本人工资一倍以上奖金。在甘南工作三年以上的，解决一名符合招工条件的子女就业，其家属系农村户口的可转为城镇户口。