碌曲县图书馆 内容
碌曲县人民代表大会暨人民政府成立
1949年解放前，碌曲县大部分地区和部落属洮州（现临潭县）管辖，部分地区和部落属夏河（现拉卜楞）管辖。境内藏族主要分布为萨木岔部落、西仓部落、郎木赛赤部落三大部落，另外还有阿拉乡吉扎村、田多、田后村属于拉卜楞阿木去乎下八部落。各部落由土官、头人按各自所占地盘统治或管理，基本上实行政教合一的统治体制，没有自己的政权组织。解放初期，这种封建割据的统治形式依然存在和延续了一段时间。1949年9月27日临潭县人民政府成立，双岔、西仓仍旧由临潭县管辖，但未建政。1951年12月临夏专署第一次派工作组到达双岔、西仓地区开始联系当地中上层人士召开各种形式的座谈会;1952年至1953年临潭县先后多次派工作组到双岔、西仓、郎木、拉仁关再次开展工作,并走访当地土官头人和部分农牧民群众，宣传党和政府的民族政策,为建立地方人民政府做准备。
1953年6月经甘南藏族自治区筹备委员会第二次扩大会议研究，根据碌曲地区的工作进展情况以及位置区域，初步具备建立县级行政区域的条件，决定在临潭县所辖双岔、西仓地区成立台源行政委员会和中共洮源工作委员会。当年6月18日正式成立洮源行政委员会（县级），行政委员由六人组成,主任委员贡去乎俄日，工委书记杜岐任副主任，委员谢怀玉、李珍、张耀、马维清、桥头驻军营长,洮源行政委员会设有畜牧组、财政组、民政组、文卫组、办公室等工作机构。经甘南藏族自治区筹委会第三次（扩大）会议决定，是年10月1日洮源行政委员会改为碌曲行政委员会。
1955年4月中旬至5月中旬先后召开了两次部落土官头人座谈会，就关于碌曲建政、人事安排、区域划分等议题进行了协商，并于4月28日成立了碌曲县筹备委员会。1955年6月14日，在西仓加科召开了碌曲县各族各界人民代表会议，即碌曲县首届人民代表大会,大会选举产生了碌曲县人民委员会县长、副县长和人民委员会委员，正式成立了碌曲县人民委员会。这次会议的召开，标志着碌曲县人民代表大会制度和人民政权的正式建立。是年7至8月份在原有三个工作组的基础上，先后建立了双岔区、西仓区和郎木区，拉开了我县基层政权建设的序幕，从此，我县人民有了自己的人民政权，结束了旧部落封建割据统治形式和政教合一统治体制，结束了碌曲地区没有自己真正意义上统一的政权组织的历史，人民群众开始行使管理地方事务的民主权力，当家作主人，走进了一个崭新的社会时代。
《关于碌曲县人民代表大会的召开和成立人民委员会的情况报告》比较真实地反映了我县开始建立人民政权和人民代表大会制度的过程,有一定的历史参考价值，全文附后：（按原文复制，未做任何改动）
关于碌曲县人民代表大会的召开和成立人民委员会的情况报告
一、人事协商方面
在代表会议开幕之前，我们首先于4月中旬和5月上旬分别召开了多次土官头人会议（头一次出席11人，第二次出席17人），就关于碌曲建立县政、人事安插、区域划分等问题进行了协商。然后到各部落和土官头人中又进行了数次个别协商，并于4月28日成立了筹备委员会。
在多次土官头人会议上，对于人事安插问题，协商中间,与会头人对拉麻吉儿（西仓老郭娃）提出了不同意见:双岔和郎木寺头人都完全拥护拉麻吉儿为县的领导人,都觉得:拉麻吉儿人公道，有才能,能给人民办事，能掌握得住中小头人，和阿才（双岔郭娃）关系好，能给阿才起助手作用。但一致反对花木吉儿（西仓红布）为县的领导人,都说:人不公道,作事不果断,两面倒，能力不强，给人民不能办好事情。西仓十二部落有一部分头人，不同意拉麻吉儿为县的领导人之一，特别是拉仁关头人反对最凶，如究血中台儿、旦尔蒋、乔科旦目科等人，主要是怕拉麻吉儿人厉害，把他们挟制住（据反映:拉麻吉儿不能当土官，也是他们这些人主谋取消的），他们主张花木吉尔为县的领导人之一。
在以上这种情况下,经过深思熟虑,我们认为:花木吉儿、拉麻吉儿两人都应安插;因为花木吉儿虽然人能力不强,但在西仓十二部落握有实权，如不安插此人,会引起西仓某些头人的不满，而阻碍工作的顺利开展。拉麻吉儿在西仓今天虽说没有实权，但他还有一部分群众力量（主要在双岔和郎木寺）。同时，与西仓郭娃还没有失去父子之情,不过是中小头人的胁迫而已。所以不安了，是会对今后工作起破坏作用的。
经过充分酝酿后，提出了拉麻吉儿、花木吉儿、阿才、旦增僧盖（赛池温布）、才巴郎吉（西仓郭娃）等人为县人民委员会的领导人。从表面上看，好象是取得了一致意见，而实际上，西仓的某些头人，内心里还是不同意选拉麻吉儿为副县长，直到会议开幕的前夕,西仓的一些头人还在暗中开会准备不选拉麻吉儿当副县长。
在会议期间，小组讨论时，起初绝大部分代表一致拥护张宗发为正县长，一部分代表拥护阿才为正县长，另一部分代表则拥护旦增僧盖为正县长。经过充分协商与反复酝酿后，意见比较统一，但还是不十分可靠，直到黄正清主席于17日下午亲自召开了土官头人座谈会叮咛、指示后，最后，算是完全取得了一致的意见，即同意阿才为正县长,张宗发、旦增僧盖、花木吉儿、拉麻吉儿、才巴郎吉等五人为副县长。
二、对区域划分问题
经过酝酿都一致要求建立区，目前不同意乡的建制，并提出了应在郎木、西仓、双岔原有的基础上建立三个区。对代表名额分配问题也作了研究,最后确定:西仓代表十六名，双岔代表十四名，郎木代表八名，机关和部队代表十二名。另外还提出阿拉、吉扎应速划归碌曲。（这一问题我们没有作任何解答）
三、代表会议的召开情况
会议于6月13日下午召开了预备会议,14日上午正式开幕应到代表五十名（藏族三十四名，回族二名,汉族十四名），实到代表四十五名（藏族三十一名，回族二名，汉族十二名），缺席五名（因事未参加者四名，中途因事请假者一名）。经过了三天的大小会议讨论，于18日下午进行选举，结果选出阿才为县长,张宗发、花木吉儿、旦曾僧盖、拉麻吉儿、才巴郎吉等五人分别为一、二、三、四、五副县长。赫占荣、俄项各旦、旦知加、王伯林、包旭晨、李守仁、康镇等十三人为县人民委员会委员，并选出董宏杰、白忠义、卓挂旦子等十九人为出席甘南代表会议的代表。于18日下午六时半胜利闭幕。
由于中国共产党和上级人民政府的正确领导，碌曲党组织的明确分工，积极负责，以及全体工作同志的一致努力，特别是在黄主席（时任甘南藏族自治区主席）和王（如东）部长（时任甘南藏族自治区统战部部长）的亲临指导下，使这次会议圆满的、胜利的完成了它所担负的重大艰巨任务。
四、经过多次协商，虽然圆满的召开了这次人民代表会议，使碌曲县人民委员会顺利成立，但在协商过程中，仍发生了不少缺点,主要是：
（一）对实际情况掌握不够，不能充分了解全部土官头人的真实思想，因而不能以问题谈问题，一般化，不能很好解决思想问题。研究分析问题时，不能针锋相对，同时，有时把不正确或不完全正确的反映当成正确的意见，这就不同程度的影响了这次工作的进展。
（二）让土官头人正面谈问题作的不够，只着重于个别谈话、侧面了解，对于启发、教育头人，很坦直的发表意见作的很少。
（三）由于我们在召开头人会议以前准备工作做的不够，所以在第一次召开土官头人会议时，全部土官头人都没有出席会议,（除旦曾僧盖在夏河外，其余均系借故未参加）。
碌曲县人民委员会：
县长：阿才
副县长：张宗发花木吉儿拉麻吉儿旦曾僧盖才巴郎杰碌曲县人民代表大会常务委员会设立
第五届全国人民代表大会第二次会议于1979年7月1日通过了新《选举法》和《组织法》。“两法”规定实行县级直接选举,建立县级人大常务委员会和人民政府。这是我国选举制度和地方政权建设的重大改革，也是改进和完善我国人民代表大会这个根本政治制度的重大措施。1980年初，省上确定在全省十一个县进行直接选举试点工作,甘南州将直接选举试点工作的县确定为碌曲县。同年3月20日，根据新《选举法》、《组织法》的有关规定和中共中央（1980）7号文件精神，县委、县革委会扎实安排了县级直接选举工作，经报请州革委会批准成立了碌曲县选举委员会。县选举委员会由县党、政、军领导和群众团体、公、检、法等十六人组成,县委副书记达延礼任主任委员，革委会副主任陈克勤、道尔吉、武装部部长秦忠荣任副主任委员，下设选举办公室。各公社也成立七至九人组成的选举委员会。全县直接选举工作从3月15日开始，到6月30日结束，分准备工作、宣传动员和选民登记、推荐候选人、召开县和公社人代会等四个阶段进行。
根据新《选举法》的规定，经县选举委员会研究，确定碌曲县第九届人民代表大会代表名额为151人,6月5日为全县选举日。全县参选人数10786人，占选民总数的95.35%；于1980年6月5日前依法选举出了县级人民代表146名（空缺5名）。其中:牧民代表81名，占代表总数的55.48%;干部代表50名，占代表总数的34.25%；工人代表4名，占代表总数的2.74%；军人代表2名，占代表总数的1.37%；科技代表2名，占代表总数的1.37%；文教卫生代表5名,占代表总数的3.42%；爱国人士代表2名，占代表总数的1.37%；中共党员代表101名，占代表总数的69.18%；妇女代表14名，占代表总数的9.59%;少数民族代表108名（藏族102名、回族6名），占代表总数的73.97%。碌曲县直接选举试点工作，在新《组织法》、《选举法》的精神指导和省、州选举委员会的直接领导下，历时三个半月，顺利完成了“直接选举试点工作”任务。不仅为今后开好人民代表大会探索和积累了一定的经验,而且为今后不断改进和完善人民代表大会制度奠定了较好的基础。
全县直接选举工作顺利结束后，碌曲县第九届人民代表大会第一次会议于1980年6月26日至30日在县城隆重召开。这次会议应到代表146名，请假10名，实到136名。县级各部门39名负责人列席了会议，政协甘南藏族自治州委员会副主席龙仁桑盖应邀参加了会议。县委书记王国民致开幕词，会议听取和审议了县革命委员会副主任张廷俊作的碌曲县革命委员会工作报告;审议和批准了县财政局局长王捷诚作的碌曲县1979年财政决算和1980年财政预算安排情况的报告;审议和批准了县人民法院院长苏文学作的碌曲县人民法院工作报告、县人民检察院检察长李廷秀作的县人民检察院工作报告。这次会议上，根据五届全国人民代表大会第二次会议《关于修正中华人民共和国宪法若干规定的决议》和中共中央［1980]07号文件精神，设立了碌曲县人民代表大会常务委员会（简称碌曲县人大常委会），并决定将碌曲县革命委员会改为碌曲县人民政府。会议选举陈克勤为县人大常委会主任，席热堡为县人大常委会副主任，道尔吉、洪廷秀、尕考、张廷俊、朱秀次力、陈克勤、席热堡等七人为县人大常委会常委,桑吉加、尕布藏、王耀山、李刚、周耀华、卡拉毛加、卓玛（女）、娄香毛（女）、秦忠荣、韩敬士等为县人大常委会委员。以上委员中王耀山、卓玛（女）二人为专职委员，县人大常委会作为县人民代表大会的常设机构正式产生;选举道尔吉为县人民政府县长,洪廷秀、朱秀次力、尕考为县人民政府副县长;选举苏文学为县人民法院院长，李廷秀为县人民检察院院长。6月30日下午会议闭幕,县委副书记达延礼致闭幕词。
这次会议是我县政权建设和民主法制建设史上的里程碑，具有十分重要的意义,它揭开了碌曲县人民代表大会制度和民主法制建设的新篇章。全国人大副委员长第十世班禅大师在碌曲
1982年9月金秋时节，碌曲草原秋高气爽，牛羊肥壮，在改革开放春风的沐浴下,处处呈现欣欣向荣的景象。9月26日和10月1日至5日，全国人大常务委员会副委员长、中国佛教协会名誉会长、第十世班禅额尔德尼・ 确吉坚赞大师莅临碌曲县视察工作并进行了佛事活动。
9月中旬开始,碌曲县为了做好迎接全国人大常委会副委员长班禅的准备工作，成立了碌曲县接待班禅副委员长领导小组，下设秘书组、总务组、群工组和警卫组，各公社也成立了接待领导小组，制定了细致的接待工作方案，各项准备工作扎实有序，作了周密安排,等待班禅副委员长的到来。
9月26日上午县党政领导其绕、席热堡、南考、才巴郎杰和县直单位负责人，各公社代表、僧俗群众代表、学生队伍前往夏河县交界处迎接班禅大师，玛曲县领导张克甲、扎西、罗热布、尕藏成来也前来迎接,组织了各公社参加的规模宏大的迎接马队,尕考任马队总指挥,举行了隆重的欢迎仪式，中午在碌曲县政府食堂餐宴班禅副委员长一行,下午前往玛曲县视察。10月1日班禅大师在结束对玛曲县的视察后，经碌曲县郎木寺公社尕尔娘村，为当地群众进行了摸顶活动。我县县委书记佴占海、县人大常委会主任陈克勤、县政府县长道尔吉，县委副书记其绕、杨镇刚、李国栋,县人大常委会副主任席热堡，县政府副县长洪庭秀、南考、尕考、贡去乎，县武装部长等人，以及各界代表前往碌曲和玛曲交接处迎接，向大师敬献哈达,表示热烈欢迎和崇高敬意。郎木寺公社组织数千人的马队也到碌曲县和玛曲县交接处迎接，沿途牧民群众从尕尔娘村开始在公路旁手捧哈达鞠躬行礼。大师一行抵达郎木寺又受到近万名各族人民群众的隆重欢迎。大师为满足广大僧侣及信教群众的要求进行佛事活动，在郎木寺诵经祈祷，摸顶祝福。莅临寺院各学院中听取僧侣们诵经、辩经情况。结束了郎木寺视察后，因四川方面的邀请到格尔底寺院视察、进行佛事活动。由于郎木寺地处甘川两省交界处，前来朝拜的人很多，佛事活动和摸顶持续的时间很长，班禅副委员长一行抵达碌曲县城时已是晚上十点半,下榻县政府。县四大班子在人民会堂为班禅副委员长一行举行了高规格的欢迎招待宴会,正值国庆佳节，班禅大师不顾路途劳累，亲临晚宴，与县党政军领导和各族各界代表共同庆祝中华人民共和国成立三十三周年，与民同乐，欢度国庆佳节，发表了热情洋溢的重要讲话。据当时陪同班禅大师的州上领导马登昆回忆:“是夜皓月当空，中秋的草原已渐寒冷，但宴会厅里洋溢着热烈欢快的气氛”。
10月2日，大师前往尕海公社视察并进行佛事活动，在尕海公社大师非常关心尕海湖和候鸟保护工作，兴致勃勃地在草原上乘马与牧民同行，到尕海湖边察看尕海风光，进行祭湖献宝仪式，祝愿碌曲草原风调雨顺,人民幸福安康。
10月3日，赴双岔、阿拉公社视察，在阿拉公社大师看望了机关干部，了解他们的生活工作情况,勉励他们努力工作,好好为群众服务;在丁果寺院进行佛事活动，为僧俗群众摸顶。在赴双岔公社的途中为吉扎大队,在巴吾村前向吉扎寺撒大米加持，并在吉扎大队设在巴吾上滩的接待帐篷中为僧俗群众诵经摸顶，到多松多村接待点进行了简短的佛事活动。中午到达旺藏寺院，在新建的经堂二楼休息并供奉午餐,然后在经堂前厅举行佛事活动，诵经摸顶，向僧俗群众发表讲话。返回县城时先后在毛日寺，恰日村等接待点活动。在双岔公社,班禅大师听说有两位孤寡老人生活特别困难时，让公社干部唤来了两位牧民老人,大师亲手向两位老人各送了200元人民币。
10月4日上午，在听取了碌曲县人民政府副县长东尕的工作汇报后。大师非常关心民族教育事业的发展，从汇报中了解到县上刚刚成立了藏族中学,各方面条件差、困难多时，会后亲临县藏族中学视察，并捐款5000元人民币，希望把藏族中学办好。之后到县藏医院视察，观看了门诊、药房，详细了解藏医院的情况，对县藏医院的工作班禅大师很满意。下午赴西仓寺院举行佛事活动，为西仓公社、拉仁关公社、玛艾公社及县城赶来朝拜的数千名群众摸顶赐福。
晚上，县文工队在县礼堂为大师演出了象征藏汉民族团结的藏戏《松赞干布》，演出结束后，大师亲切接见了全体演职人员，与他们合影留念。
10月5日班禅副委员长结束了在碌曲县的视察活动后前往州府合作。离开碌曲前，在人民会堂前先后与县党政领导，全体工作人员合影留念。途中到玛艾大队慰问了曾与夏河阿木去乎草山纠纷中死亡群众的家属，并教育他们不记前嫌,消除隔阂，增强团结,发展生产。
班禅大师在碌曲视察期间，不论走到那里，他都给广大僧俗群众宣传党的十一届三中全会以来的路线，方针、政策，宣传十二大精神及党的民族宗教政策的长期性和稳定性，让群众消除害怕政策变化的顾虑，大胆发展生产。积极送子女上学，办好民族教育,学习使用藏语言文字,弘扬民族文化，提高民族素质。教育干部职工努力工作,一心一意为群众服务，要广大群众遵纪守法，尊老爱幼，嘱托僧侣加强寺院管理，爱教爱国。祝愿碌曲繁荣昌盛，人民幸福安康。
班禅大师在碌曲视察的时间虽然很短，但给我们留下了难忘的回忆。
班禅副委员长在碌曲双岔接见群众时的讲话（摘要）
（1982年10月3日根据录音整理）
党的宗教政策是宗教信仰自由，还有不信仰的自由。五八年，特别是文化大革命期间，由于极“左”路线的干扰，各寺院遭到破坏,宗教人士受到迫害，剥夺了人们信仰宗教自由的权利，这都是违背了党的政策。
在党的十一届三中全会后，党的民族政策、宗教政策得到落实。近几年中各寺院恢复开放,僧侣能够回到寺院念经,广大信教群众也可以根据自己的愿望，参加宗教活动，所有这些都是党的好政策带来的结果。因此，大家要热爱共产党、热爱祖国、热爱社会主义。在党的第十二次全国代表大会确定的路线方针指引下，为实现四个现代化而努力奋斗,促进本地区经济发展和社会进步。要加强团结，既要讲汉族、回族及其他民族之间的团结，尤其是要加强本民族内部的团结，各部落之间、各村之间的草山等矛盾纠纷要协商解决好。不要打架、杀人偷盗,这不仅与佛教的教义背道而驰,也不符合党的政策，是违反国家法律的，还影响社会稳定和民族团结。要在社会上和睦相处，在家里要孝敬老人，瞻养老人。要送子女上学，学好文化知识。在学好藏语文的基础上还要学习汉语和现代科学文化知识。我们藏族在政治上同各民族一样实现了平等，但由于文化教育落后，民族自治政策有些地方落实得不够全面，所以学好文化非常重要。
做为一个干部要全心全意为人民服务。尤其是做为一个民族干部要热爱自己的民族，关心自己的群众,维护民族尊严。有些干部口头上喊全心全意为人民服务，而实际工作中不关心群众，甚至损害群众利益，这是不符合党的政策的。因此，干部要爱护群众，关心群众，群众要尊重干部,服从干部，改善干群关系。现在各寺院已恢复，寺院修复得也好，这很好。僧侣要爱教爱国，遵守党的政策和国家法律，这样就会受到法律保护，赢得群众信仰，要听党的话，走社会主义道路,为实现四个现代化而努力奋斗。
班禅副委员长在碌曲庆祝国庆宴会上的讲话
同志们：
在具有历史意义的党的十二大胜利闭幕后，在党所指定的路线、方针以及它所指定的目标和任务的鼓舞下，全国十亿各族人民团结在党中央周围，高举十二大的旗帜，为我们可爱的祖国——中华人民共和国早日实现四个现代化，使它成为强大的、高度文明的、高度民主的社会主义强国而奋斗的时刻,我们在这里欢聚一堂，庆祝我们的祖国一中华人民共和国成立三十三周年，我心里非常愉快、非常高兴。特别高兴的是在这样比较偏僻的、高寒的、条件差的地方庆祝这样的节日，我觉得特别有意义。我们国家党和政府的干部无论职位高低，都是人民的勤务员、社会的公仆。我作为这样一个人，能够在这样条件差的地方同各族人民一道欢度国庆节，感到非常荣幸。作为一个国家干部、人民的勤务员,应该能够吃苦，同群众同甘共苦。过去的“十月一日”我一直在大城市里面过，这次在这里过,我感到特别的亲切、特别的高兴。
最后祝可爱的祖国中华人民共和国日益繁荣富强。各族人民的大团结万岁！为在座的各位同志们健康并为甘南藏族自治州，特别是碌曲县的繁荣而干杯。
亲切的关怀难忘的回忆
扎西热布旦
1982年，我在碌曲县阿拉公社工作，任公社管理委员会主任。当年9月底至10月初,全国人大常委会副委员长、中国佛教协会名誉会长、第十世班禅额尔德尼•确吉坚赞大师到碌曲县视察工作。10月2日，我代表公社党委、管理委员会带领三个大队的负责同志、吉仓寺、丁果寺的代表和几个群众代表到碌曲县城朝拜并邀请班禅大师。大师当天早上在县政府接见了我们，我和僧俗群众代表向大师敬献哈达并简要汇报了阿拉的情况，敬重而诚恳地邀请大师到阿拉地区视察并进行佛事活动，同时表达了广大僧俗群众的强烈愿望。大师爽快而关心地说:“听说你们的地方很穷,老百姓生活困难，我应该去看一看,我答应一定去你们那里,你们放心好了”,我又代表公社领导和干部职工邀请大师到公社机关视察,他说到了那儿有时间就看看公社的同志。我们又分别拜见了陪同班禅大师的嘉木样大师和黄正清副省长，然后向县政府领导作了汇报。我们当时满载而归，非常高兴，阿拉的干部群众听到班禅大师要来的消息后，无不欢欣鼓舞。为了迎接班禅大师，我们按照县上的统一安排，作了认真扎实的准备工作，公社和大队都成立了接待领导小组，由我负责全公社的接待工作。分别设了吉仓和丁果寺两个接待点，在公社机关会议室也做好了迎请的准备。10月3日班禅大师一行从县城出发直接到阿拉。我和公社书记才旦扎西（双岔乡电塘村人，已退休）带领干部群众和寺院代表、马队到离公社3公里的立池村前迎接，我们一一向大师敬献哈达,我又一次迎请大师到公社视察在公社上面的尕唐滩（现在的赛唐）马队和几千名僧俗群众举行了隆重的迎请仪式，班禅大师看到这热烈隆重的场面很高兴，让马队赛跑。当他问这里的地名时，有人回答叫“尕唐”,大师说，这个地名不好,是“艰难”的意思，今后就叫“赛唐”（意为金滩）。在丁果寺，大师为广大僧俗群众念经祈祷、摸顶祝福。
寺院的佛事活动完毕之后大师来到公社,在大门口下车迈着矫健的步伐,神采奕奕地进入公社院内,我和书记才旦扎西迎请大师一行到公社会议室,他看到会议室的布置和准备很满意，高兴地说:“好哇，你们为我准备了一个很舒适的休息地方”。又问我们的名字，有多少干部，有多少藏族干部，我们一一回答。当时大师走得急，进公社时警卫同志不知道，我们事先也未能请示到;警卫同志跑进来严厉批评了政府副县长尕考和我们。大师马上劝说:“公社的同志们在基层工作很辛苦,我们应该看望他们”。又关心地让门外的干部职工进来，亲切地继续说:“今天我专门来看望公社的同志们，你们很辛苦，在这地方穷、人困难，你们干部,特别是藏族干部要加强学习，不仅要学习汉语文,更重要的要学习藏文，不能忘记本民族的语言。要克服困难，努力工作，尽心尽力为本民族服务，带领群众搞生产，及早摆脱贫苦”。他又比试着自己的法衣领子和衣边子说:“只要你们努力，我相信这里的老百姓也会富裕起来,会有很宽很大的豹皮领子和水獭皮边子的，到那时候我再来看望你们”。又向坐在旁边的贡唐仓大师和黄正清副省长问，这里的老百姓把豹皮领子和水獭皮边看作是富裕的象征是吗？贡唐仓大师微笑着说是的，大家高兴的笑起来，沉浸在幸福之中，有的感动的流下了热泪。班禅大师即将离开时说，我在这里休息得好，感谢你们。班禅大师虽然在公社机关停留的时间很短,但给我们留下了难忘的回忆和深刻的印象，所有在场人都很受鼓舞。
班禅大师一行的车队行驶到巴吾村下滩洮河湾道处，他看到这里的山水风光，特别是美丽的秋季景色，停车下来兴致勃勃地散步、拍照。在吉仓寺对面公路旁,当看到等候在这里手捧大米的寺院僧俗时，又停下来关心地问:“你们有什么事情吗?”僧人们告诉大师,洮河木桥上不能行车,请求大师为寺院加持。大师望着洮河对面未建起的寺院说,这个寺址很好,说着抓起一把大米撒向寺院方向,为寺院加持,祝愿寺院早日建成。
班禅大师又到吉仓大队准备迎接帐蓬里给当地僧俗颂经祈祷祝福、摸顶赐福。随后我们一直送到双岔公社的旺仓寺院。
现在回忆起接待和朝见班禅大师的往事，仍记忆犹新、难以忘怀，仿佛大师那高大魁梧的法身和慈祥可敬的笑容又浮现在我的眼前，使我不由自主地就想起了大师亲切的教诲和殷切的期望,也为自己拥有这样一段经历而感到荣幸和自豪。我要牢记大师的教导,不断学习，开拓进取、尽职尽责，全心全意,积极为党和人民多做有益的工作。
（本文摘自州政协编纂的《十世班禅在甘南》一书）
十世班禅副委员长视察碌曲亲历记
西合道
（2006年5月）
敬爱的全国人大常委会副委员长、第十世班禅额尔德尼•确吉坚赞大师于1982年9月26日来到了碌曲这块美丽的草原。班禅大师带来了党中央和国务院对我们民族地区的关怀。班禅大师到来的消息象一缕春风，即刻吹遍了碌曲草原。碌曲各族群众抑制不住内心的喜悦和激动，奔走相告，等待着这一时刻的到来。我荣幸地加入了迎接班禅大师的行列。当时县党政领导和广大群众用草原上最盛大的仪式欢迎大师。迎接地点在赛尔青道。迎接的马队从赛尔青道排成了一条长龙，队列整齐，我从来没有见过这么声势浩大的马队欢迎仪式。当时负责迎接大师的县上领导有县人大副主任席热堡和副县长尕考、南考、政协副主席才巴郎杰等。尕考等县上领导把我叫到马队前，要我负责疏通公路上的马队通道，全县各公社都组织马队参加。由于马队组织有序，全县迎接大师的马队顺利地按时到达了指定地点等候迎接。此时,班禅大师的车队已到马队前，当大师经过我们马队时,频频向我们招手致意。顿时，整个马队沸腾起来，一片欢呼声就像化成巨浪，一浪高过一浪。此时此刻，彩旗招展，人马涌动，日瓦道草原成了一片彩旗的世界，欢腾的海洋，欢迎队伍将班禅大师一直迎接到碌曲县城。当日，班禅大师一行在县政府食堂就餐,之后前往玛曲县视察。
1982年10月1日晚上，结束在玛曲视察的班禅大师一路颠簸,风尘仆仆地返回碌曲县，县四大班子党政领导举行了欢迎仪式。10月2日下午我从广播里听到了班禅大师发给中央的国庆贺词和在碌曲县视察的消息。后来大师视察西仓寺院时我又参加了十二部落的迎请马队，在十二部落欢迎马队的最前面我拿着经旗第一个迎接班禅大师。当班禅副委员长到达时，西仓寺院代表和县、公社有关领导及群众代表上前先后敬献了哈达。我举着经旗,牵着给大师准备的座骑,让大师上马,大师当时很高兴，行了骑马的礼仪。随即大师坐上敞蓬车开始接见迎请的马队和僧侣群众，由公安局摩托车队开道。在西仓寺院前全体僧侣用佛教最高仪规夹道欢迎大师的到来,班禅大师在大经堂院内向全体僧侣和当地群众讲了话,大师亲切的教导至今犹在我耳畔回响。接着大师为僧侣、群众摸顶赐福,朝拜的群众很多，但大师从来不让人搀扶,亲手给千千万万的信徒摸顶赐福。
1982年10月5日，班禅大师在结束碌曲的视察后返回合作途中亲临玛艾公社德吉滩草原，深入牧户，与贡唐仓大师共同做群众工作，协商解决夏河县阿木去乎八部落和碌曲县阿仲十二部落间草山纠纷历史遗留问题。大师还亲自到因草山纠纷械斗死伤的牧户家中慰问（玛艾村3户,加格村2户）。大师的随行人员有省人大副主任嘉木样大师，省政协副主席黄正清、贡唐仓大师和现任省政协副主席德哇仓大师,以及大师的父母等。班禅大师关切并询问了他们的家庭生活和子女入学、家中人口、牲畜数量等情况，甚至连帐篷漏不漏雨这些细微的情节也亲自过问,这种无微不至的关怀,使我至今无法忘怀。临走时两位大师要求玛艾、加格两个村的男女老少集中到一起，贡唐仓大师首先讲了夏河、碌曲两部落在调解草山纠纷中对遗留问题的调解意见，还讲了双方生命财产遭受损失的赔偿办法。贡唐仓大师要求十二部落的玛艾镇群众在班禅大师座前发誓，保证以后不再与阿木去乎群众发生草山械斗事件。班禅大师当场也讲了话，他说，看了这几家牧民家庭生活和在场的群众后,觉得党的富民政策是正确的，群众生活将来会更好，会走上共同致富的道路。他嘱咐牧民群众杜绝此类事件再次发生，并要求大家正确对待历史遗留问题，要与邻为善，和睦相处，安居乐业，加强民族内部团结，从国家、民族稳定的大局出发，服从领导，遵守国家法律,做一个守法的公民。两位大师的谆谆教诲深深教育了大家。
在两位大师的关心下，两个部落在二十多年中再也未发生过任何纠纷，双方群众牢记大师的教导，和睦相处,共同发展生产，过着幸福的生活。碌曲县依法治县工作启动情况
依法治县是依法治国方略的重要组成部分。依法治国,建设社会主义法治国家，是党的十五大报告中提出来的重要论断，九届全国人大二次会议又把依法治国写进宪法，这标志着中国的法制建设迈上了一个新的里程碑。
为了认真贯彻党的十五大和九届全国人大一次会议做出的依法治国方略决定（议）和省、州的决议精神,全面落实江泽民总书记在党的十五大报告中提出的“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制。推进司法改革从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度”的重要论述，根据县委关于加强依法治县工作的决定,1998年11月5日，县十四届人大常委会第五次会议上，做出了碌曲县人大常委会关于依法治县的决议（见第九章一节）,这是碌曲贯彻落实党和国家依法治国方略和省州关于依法治省、治州决议的重要举措,为全县依法治县工作的实施和推进打下了良好的基础。标志着碌曲县的各项工作将进入法治化轨道,依法治县工作在碌曲全面启动。
为了切实加强领导，扎实有序地实施依法治县工作，县委成立了依法治县工作领导小组，并号召全县人民在县委的领导下，依照宪法和法律的规定，自主管理全县事务,努力促进各项工作依法进行，进一步实现社会主义民主的制度化、法律化，确保各项事业健康有序发展。
1999年4月9日，县十四届人大常委会在第八次会议上作出了《关于在全县行政执法部门、审判、检察机关实行执法责任、错案责任追究制度的决议》（见第九章二节），截止10月底,县人民政府及其所属行政执法部门,县人民法院、县人民检察院根据自己的实际制定了各自的具体工作方案。县公安、税务、城建、环保、农林、畜牧、教育、卫生、劳动人事、交通、物价、工商等政府主要执法部门在总结本系统行政执法工作经验的基础上，制定出了执法责任、错案责任追究制度。为我县全面实施依法治县工作,不断提高执法水平打下了良好的基础。2000年3月5日，县人大常委会利用人大常委会设立二十周年纪念活动，开展了以宪法为主要内容的人民代表大会制度和法制宣传教育。从而全县的依法治县工作全面进入了实质性工作阶段。
中共碌曲县委关于加强依法治县工作的决定
中共碌曲县委文件县委发［1998]28号关于加强依法治县工作的决定。为了全面贯彻落实党的十五大提出的依法治国方略，推进依法治省、依法治州进程,促进全县经济和社会各项事业协调、有序、健康地发展,县委决定，进一步加强全县的依法治县工作。
一、充分认识依法治理的重要性，推进依法治县进程
党的十五大报告把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为政治体制改革和民主法制建设的基本目标和任务，具有重大而深远的意义。依法治国，是邓小平理论的重要组成部分,是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障,贯彻落实依法治国基本方略,就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,保证各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主制度化、法律化。依法治县，是我县实施依法治国方略的实际步骤。县乡党委和国家机关必须从贯彻依法治国，推进政治体制改革，发展社会主义民主,健全社会主义法制的高度，充分认识依法治县的重要意义,从各部门的工作职能,认真组织开展各项依法治理工作,切实做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,维护宪法和法律的尊严，从根本上实现法律至上，法大于权,推进和保证全县经济和社会各项事业全面进步，使我县走向法制化轨道。
二、进一步深入开展普法宣传教育,不断增强全民法律意识和素质
要继续贯彻执行我县“三五”普法规划，深入开展法制宣传教育,要以各级领导干部、执法人员、企事业单位经营管理人员和青少年为重点,动员全社会、全体公民积极投入到依法治县，把普法教育引向深入。各级干部特别是领导干部，要以自觉学法、用法的实际行动作出表率。党委中心学习组要把法律知识作为学习的重要内容，把学习和掌握法律知识、严格执法作为考核各级领导干部的主要内容。司法人员、行政执法人员要熟悉宪法、基本法律和本职范围的法律法规,努力提高执法水平。宣传部门要加大法制宣传力度。广播、电视要把法律宣传、依法治县工作宣传作为宣传的重要内容，要开辟专栏节目，为开展依法治县创造良好的舆论氛围;农牧村、企业、学校等基层单位，要把学法、用法与精神文明建设和社会综合治理的各项工作紧密结合起来,不断提高全民法律意识。
三、严格执法，强化执法责任制
用法律手段管理社会事务,是国家机关行使职权的主要形式。全县各级党组织都必须以法律为活动准则，带头维护法律，保证各项法律法规在我县的实施;县乡政府及其主管部门、审判机关、检察机关都要牢固树立依法行使权力的观念，建立严格的执法责任制。要将现行的法律、行政法规和省、州的地方性法规、规章分解到各执法职能部门，理顺内部执法关系，明确内部执法责任，要实行行政执法责任制,使执法程序规范化。要建立健全错案责任、执法过错责任追究制度和赔偿制度，确保国家的法律、法规在我县范围内有效实施。
四、完善监督机制,加强监督工作
法制的关键在于监督，不受监督的权力必然导致腐败。党的纪律检查委员会要搞好党内监督，维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,以及党组织全体共产党员的执法监督。县乡人大要搞好法律监督、工作监督，强化力度，增强实效。继续开展对国家工作人员的述职评议工作，开展视察、调査，支持和督促国家机关严格执法。充分发挥人民政协作为党的统一战线组织在团结社会各界群众中的重要作用，继续推进政协的政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化建设。要强化检察机关、审判机关的法律监督和审判监督职能。行政机关要加强和完善对行政执法事前、事中和事后监督,健全行政复议、行政赔偿、公务员惩戒与审计监督机制，充分发挥行政监督的整体效应。要把国家权力机关、行政机关、司法机关、民主党派和人民群众、新闻舆论监督有机结合起来，确保依法治县工作健康、有序发展。
五、广泛深入地推进基层和行业依法治理工作，推动依法治县工作向纵深发展
依法治县是一项社会系统工程。基层和行业的依法治理是依法治县的基础和重要组成部分。要把依法治县落实到乡、农牧村、企业、学校等基层，使其结合自己的实际，制定依法治理的各项措施，建章立制,实现全社会的依法治理。
六、加强执法队伍建设，努力提高执法水平
建设高素质执法队伍，是做好依法治县工作的保证。县人民政府及其行政执法部门、司法机关，要狠抓执法队伍思想建设、组织建设、作风建设，搞好执法人员的思想教育、法律政策教育和岗位业务培训，加强任用、考核、奖惩等制度建设。司法机关要进一步贯彻落实人民警察法、检察官法和法官法等，坚持从严治警，大力倡导恪尽职守、严肃执法、文明执法、清正廉洁，严肃查处违法违纪行为,提高执法队伍的整体水平。
七、切实加强领导,保证依法治县工作顺利开展
依法治县，涉及到整个社会政治生活、经济生活、文化生活的各个方面、各个环节。因此，党委要充分发挥在依法治县中的领导核心作用,把依法治县工作列入重要议事日程，定期研究，及时部署，协调各方面的关系，切实解决工作中的问题。人大及其常委会要善于把党的主张通过法定程序变为国家意志,依法行使职权，在依法治县工作中发挥主导作用。政府、法院、检察院，要各司其职，同心协力,依靠人民群众搞好依法治县工作。要重视政协工作,发挥他们在依法治县工作中的作用，县人民政府、县人民法院、县人民检察院要根据本决定制定具体实施方案,并组织实施。
为了加强党对依法治县工作的领导，县委成立依法治县工作领导小组，由县委书记担任组长,县人大常委会主任和一名副主任、县政府县长和一名副县长、县政协主席和一名副主席任副组长,有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县司法局，负责处理日常工作。
碌曲县依法治县工作领导小组
组长：代茂县委书记
副组长：扎西热布旦县委常委、县人大常委会主任
安志英县委副书记、县人民政府县长
万玛道尔吉县政协主席
桑吉甲县人大常委会副主任
杨晓南县人民政府副县长
桑木周县政协副主席
成员：阿道县人民法院院长
王一平县人民检察院检察长
南彦峰县委办公室副主任
陈建业县人大常委会办公室副主任
杨佐县政府办公室副主任
王章明县委政法委副书记
孙敬祥县人大常委会法制工作委员会副主任
县政协法制宣传财经委员会主任
朱凤翔县公安局局长
马建国县司法局局长
三虎县委纪委副书记、监察局局长
曹五八县工商行政管理局局长
尕藏南木杰县财政局局长
胡世人县政府法制局局长依法治县工作领导小组下设办公室，办公室设在县司法局，负责处理日常工作。办公室主任马建国（兼），办公室副主任王章明（兼）、孙敬祥（兼）。纪念碌曲县人民代表大会常务委员会设立二十周年大会
2000年3月15日，碌曲县十四届人民代表大会第三次会议刚刚闭幕，在县政府小礼堂隆重举行了纪念碌曲县人民代表大会常务委员会设立二十周年大会。县委、县人大常委会、县政府、县政协、县人武部、县法院、县检察院领导，历届县人大常委会老领导、老同志以及出席县十四届人大三次会议的全体人大代表，部分县政协委员，县级机关副科级以上行政事业单位和省、州属单位负责人,各乡党委政府领导等200余人出席了纪念大会。会议由县人大常委会副主任何建福主持。州委常委、原县委书记代茂，县委书记安志英,县人大常委会主任扎西热布旦,县政府县长龚尕,县政协主席万玛道尔吉先后发表了讲话。会议向历届县人大常委会老领导陈克勤、席热堡、其绕颁发了荣誉证书和纪念品。根据2000年3月4日县十四届人大常委会第十三次会议通过的关于表彰先进代表小组、优秀人大代表、先进乡级人大工作者的决定，为先进代表小组、优秀人大代表、先进乡级人大工作者颁发了荣誉证书和奖状奖品。大会上县人大常委会委员、办公室主任李玉明传达了全省实施宪法工作会议精神，县人大常委会副主任吴考传达了全省代表小组活动经验交流会议精神。《人民之声报》刊登了县人大常委会副主任何建福撰写的纪念县人大常委会设立二十周年的文章《回眸碌曲县人大常委会设立二十年》。
关于表彰先进代表小组、优秀人大代表及先进乡级人大工作者的决定（2000年3月4日县十四届人大常委会第十三次会议通过）
一、先进代表小组（3个）
玛艾乡华格村代表小组西仓乡新寺村代表小组双岔乡毛日村代表小组
二、优秀人大代表（7名）
代茂原县委书记（省、州、县人大代表）
李文忠县藏族中学校长（县人大代表）
敏志刚县人民医院院长（县人大代表）
贡保加阿拉乡中心学校校长（乡人大代表）
切尔江拉仁关乡则岔村牧民（县、乡人大代表）
安贡尕海乡秀哇村牧民（州、县、乡人大代表）
东智布郎木寺乡赛赤寺院和尚（乡人大代表）
三、先进乡级人大工作者（1名）
贡去乎加木措玛艾乡人大主席
四、被授予荣誉证书的老领导（3名）
陈克勤县九、十、十一届人大常委会主任；
席热堡县十二届人大常委会主任；
其绕县十三届人大常委会主任
在纪念碌曲县人大常委会设立二十周年大会上的讲话
碌曲县人大常委会主任扎西热布旦
各位领导、同志们：
在碌曲县第十四届人民代表大会第三次会议胜利闭幕之际，隆重召开纪念碌曲县人大常委会设立二十周年大会。州委常委代茂书记、县四大班子、县纪委、县人武部各位领导,历届县人大常委会老领导、老同志代表以及县人民法院、县人民检察院领导，出席县十四届人大三次会议的全体人大代表,部分政协委员，县直机关各单位负责人、各乡党委政府的领导同志，都出席了今天的纪念大会，我们感到非常高兴。我代表县十四届人大常委会，向今天到会的各位领导、同志们表示热烈的欢迎！也借此机会,对以上领导和同志们多年来给予人大工作的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！向在我县人大工作中做出重要贡献的历届人大常委会老领导、老同志表示崇高的敬意！
县委书记安志英刚才作了重要讲话，我完全赞成。我们要在今后的人大工作实践中认真贯彻落实。下面,我就结合县人大常委会工作，谈几点看法。
一、地方人大设立常委会的意义和我县人大常委会的成立
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国共产党领导人民在长期的革命斗争中,经过不懈地探索和实践而创立的最适合我国国情、能够保障人民当家作主的政权形式。1949年，中国人民政治协商会议第一次全体会议上正式确定了新中国政权的组织形式为人民代表大会制度。1954年9月，一届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国宪法》,明确规定了全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的性质、地位和职权。1979年7月，五届全国人大二次会议通过了《选举法》和《地方组织法》,决定县级以上地方人大设立常委会，第一次明确了地方各级人大常委会的职责，地方人大常委会由此诞生。这是我国地方政权建设的一项重大改革,它有效地加强了地方国家权力机关的工作，特别是加强了对同级“一府两院”的监督;它的建立有利于加强和改善党的领导，把党的路线、方针、政策通过法定程序变为国家意志;有利于加强社会主义民主法制建设，保证宪法和法律的实施；有利于人民行使管理地方事务和社会经济文化事务的民主权力，为人民当家作主提供了切实保障，具有十分重要的历史意义和现实意义。
1980年6月26日至30日隆重召开了碌曲县第九届人民代表大会第一次会议，有90名人大代表出席了会议。这次会议选举产生了县人大常委会主任、副主任和县人大常委会常委7人，委员11人。县人大常委会作为县人民代表大会的常设机关正式产生，揭开了我县民主法制建设的新篇章，从此,在碌曲草原这方热土上响起了中国民主法制建设的脚步声。
二、碌曲县人大成立常委会二十年来的主要工作回顾
二十年来，县人大常委会在中共碌曲县委的领导下，坚持党的基本路线,紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，在学习中实践,在实践中探索,在探索中前进,为加强社会主义法制建设,为保障和促进我县改革、发展、稳定作了大量富有成效的工作，各项工作和建设取得了一定的成绩，主要表现在以下几个方面：
一是加强监督工作,促进“一府两院”依法行政、公正司法。二十年来，县人大常委会不断提高对监督职权的认识,改进监督的形式和方法,探索监督内容和范围，努力做到既不失职、又不越权。通过审议报告、听取汇报、开展执法检查、代表视察、述职评议、推行执法责任制等监督方式，保证宪法和法律的正确实施，维护宪法和法律的权威和尊严，促进全县两个文明建设。先后对38部法律、法规的执行情况进行了检查,督促“一府两院”查处了不少违法违纪案件;加强普法宣传教育的督促检查，每年听取全县普法教育情况的汇报,提高了全县公民的法律意识;共召开县人代会六届19次;召开常委会议116次;听取和审议县“一府两院”报告和工作汇报195项;组织人员深入基层调查研究近2000人（次），写出各种调查报告1233项，组织人大代表视察50多次。
二是加强重大事项的决定，促进全县社会的稳定和经济的发展。县人大常委会紧紧围绕经济建设和民主法制建设中的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题，依法作出各种决定、决议105项。特别是1998年11月份,县人大常委会根据党的十五大提出的依法治国的基本方略和县委依法治县的决定作出了依法治县的决议。目前，县“一府两院”已制定出实施方案,大部分执法部门和单位制定了执法责任制，为我县改革、发展、稳定积极工作，有力地推进了依法治县进程。
三是加强人事任免工作，促进国家机关工作人员不断增强公仆意识。1988年12月10日，县人大常委会通过了关于进一步做好人事任免工作的决定，后来在此基础上制定了关于任免国家机关工作人员办法。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，不断改进人事任免工作，完善审议、表决、监督方式，使人事任免工作和人事监督工作逐步走上了制度化、程序化、规范化的轨道。二十年来，按照党的德才兼备原则和“四化”标准，共依法任免国家机关工作人员498名,先后开展了对48名人大选举或任命的县“一府两院”国家工作人员的述职评议。审议了30多个部门和单位的有关工作报告，保证了国家机关的正常运转和促进了各项工作的顺利进行。
四是加强代表工作,提高代表素质,发挥代表作用。代表工作是做好人大工作的基础。县人大常委会加强对代表工作的领导,不断提高认识,把代表工作纳入规范化的轨道，历次换届选举时重视新选代表的年龄、文化、民族等结构，逐步提高了代表的整体素质;建立代表活动制度,按照便于开展活动的原则，组建代表活动小组;通过深入基层走访代表,召开座谈会,听取代表意见,加强与代表的联系;人代会闭会期间，组织代表开展调查、视察、评议,列席常委会议,拓宽代表议政的渠道,为代表执行职务创造条件,提供服务;重视代表意见、建议的办理工作,共办理各种代表意见、建议1131件、接待来信来访近1000件（次），维护了人民群众的合法权益。
五是加强人大宣传工作，使人民代表大会制度逐步深入人心。县人大常委会创办了《会刊》、《人大工作信息》，逐年扩大人大报刊的发行量。运用各种形式,加强人大宣传工作。多次召开人大宣传工作会议、座谈会、人大理论与法律讨论会。编写印发宣传材料,为搞好人大工作营造了良好的舆论环境。
三、几点体会和应坚持做好的工作
回眸二十年来县人大常委会工作,在县委的领导和社会各界的关心支持下,年年有进步，届届有发展，我们感受很深。经过历届常委会领导和人大工作者的不懈努力，人大工作和建设取得了可喜的成绩，同时也积累了一定的经验,为今后搞好人大工作奠定了良好的基础。我们从中体会到，要把人大工作不断推向前进,取得更大成绩，还应坚持做好以下工作。
（一）坚持和接受党的领导是做好人大工作的根本保证。在人大工作实践中,要正确处理党委决策与人大决定重大事项的关系，坚持党管干部的领导原则，摆正人大的位置,始终把人大工作置于党委的领导之下，根据县委的决策，安排部署人大工作，并通过人大工作的法定程序把县委的决策变为全县人民的意志，坚持做到人大工作与党委中心工作同步合拍，只有这样才能保证民主法制建设和人大工作沿着正确的方向健康发展。
（二）做好代表工作，发挥代表作用是人大工作的基础。根据我县是以藏族为主的纯牧业县，地广人稀,群众居住分散、流动性大，县、乡人大代表年龄、文化结构不尽合理的实际，重点抓好代表小组活动和代表的学习与培训，提高代表素质。开展多种形式的视察、调查、评议活动，加强与各级人大代表的联系,为代表执行职务提供服务、创造条件,激发和调动代表履行职责的积极性,进一步夯实人大工作基础。
（三）围绕中心工作行使职权是做好人大工作的重中之重。人大工作是党和国家的重要组成部分,因此人大工作必须始终贯彻“经济是中心，发展是主题”的指导思想，以推动“一府两院”工作为出发点和根本目的，服从服务于改革、发展和稳定的大局，努力促进我县经济建设和各项事业的健康发展。
（四）争取各方面的支持配合是做好人大工作的必要条件。在县委的领导下，依法做好监督工作的同时，处理好全县中心工作与人大工作的关系，处理好与“一府两院”的监督与支持的关系,处理好上下级人大的指导与被指导的关系,处理好与社会各界相互支持、相互配合的关系。只要各方面形成合力，人大常委会的职能作用就会更好地发挥，人大工作也就会得到社会各界的支持与理解。
（五）加强民主与法制建设，不断推进依法治县进程是人大工作的根本任务。人大常委会必须围绕建设社会主义民主政治这个主题，认真贯彻依法治国方略,努力实现社会主义法制国家的长远目标。当前和今后一段时期的主要任务是,建立民主制度、加强法制建设,坚持开展法制宣传教育,扩大基层民主,完善监督制度,落实依法治理的各项措施,促进依法行政、公正司法,有步骤、有程序地推进民主政治建设和依法治县进程。
（六）不断加强人大自身建设是做好人大工作的重要环节和前提。地方人大及其常委会能否真正成为有权威的地方国家权力机关,切实担负起宪法和法律赋予的职责，在很大程度上取决于人大及其常委会的自身建设。因此，今后要继续完善工作制度，强化学习，提高常委会组成人员和人大工作者的素质,树立良好形象,适应新时期人大工作的要求,拓宽监督渠道,注重监督实效。加强人大宣传工作，重视人大代表意见、建议的办理和人民群众来信来访，加强人大机关建设，把人大的各项工作不断推向前进。
各位领导、同志们：
新世纪即将来临,党中央实施西部大开发的战略开始启动。站在世纪的交汇点上,面对如此难得的历史机遇和千禧之年的大好形势,展望地方人大工作的前景，我们充满信心。尽管我们工作中还有许多困难和不足，但是，思路已经清晰,方向已经明确，我们要在县委的领导下，迎着新世纪的曙光，肩负起全县人民的重托和期望，以高度的历史责任感和饱满的政治热情,以开拓进取的创新精神和积极认真的工作态度，继续为我县经济建设和民主法制建设做出贡献。碌曲县委人大工作会议
2004年3月24日州委作岀了《关于进一步加强人大工作的决定》,4月6日召开了州委人大工作会议。州委的《决定》和人大工作会议，提出了加强人大工作的目标、任务和措施，为加强党的领导，做好新时期的人大工作奠定了基础,是我州人大工作发展史上的一次里程碑。对进一步加强和改进全州各级人大工作,促进依法治州、依法治县进程,加快全面建设小康社会步伐,将产生积极而深远的影响。
为了认真贯彻落实州委《决定》和州委人大工作会议精神,2004年6月上旬根据县委主要领导的指示，由县人大常委会副主任严五九带队，就近几年我县乡（镇）人大工作情况进行了调研，调研组写出了调查报告，编写并印发了《州委人大工作会议精神传达提纲》100余份。县人大常委会党组又专题向县委汇报了我县乡（镇）人大工作的现状和存在的问题以及调查情况，并建议适时召开县委人大工作会议。县委在听取汇报的基础上，经研究决定，为了贯彻落实州委人大工作会议精神,总结我县近几年人大工作,研究人大工作面临的新问题、新情况，切实加强党对人大的领导，更好地发挥县、乡（镇）人大的职能，推动依法治县进程，促进我县经济发展和社会全面进步，于6月16日召开了碌曲县有史以来的第一次县委人大工作会议。同时认为州委的《决定》对加强党的领导,做好人大工作提出了明确的目标和任务,各项措施很具体，关键是抓好传达学习和贯彻执行，不再产生新的文件，县委转发州委《决定》,要求认真贯彻落实。
6月16日在县政府小礼堂隆重召开了县委人大工作会议，参加这次会议的有县委各常委,人大各副主任，县政府县长、副县长，政协主席、副主席，法检“两长”，县人武部和尕海则岔国家自然保护区管理局的副县级以上领导，各乡（镇）党委书记兼人大主席、专职副主席（正科）、乡（镇）长，县直机关副科级以上单位以及省州驻碌单位的主要负责人，县人大常委会组成人员、人大代表共120余人。会议由县委副书记刘志勇主持，县人大常委会副主任王安禄传达了州委人大工作会议精神，下发了县委转发州委的《决定》;县委书记安志英、县人大常委会主任扎西热布旦、县政府县长才尕分别作了重要讲话，县委副书记刘志勇作了总结讲话。他说:县委召开的这次全县人大工作会议，全面回顾了近年来我县人大工作，分析研究了我县人大工作面临的新情况和新问题,提出了加强和改善党委对人大工作的领导，进一步做好全县人大工作的意见。这是一次适应新形势、新任务的要求,对人大工作进行再认识、再提高、再部署的大会。通过这次会议，必将进一步加强和改进县委、乡（镇）党委对人大工作的领导，有力地推进我县物质文明、政治文明和精神文明建设的顺利进行。我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。这次会议虽然时间短，但内容十分丰富,精神非常重要，主要有三个方面的收获：
一是进一步提高了思想认识。通过这次会议,大家进一步认识到,实现社会主义现代化，必须要有高度的民主和完备的法制。二是进一步明确了努力方向。这次会议既提出了提高人大工作水平的基本思路，又明确了具体工作要求和努力方向。三是进一步增强了工作信心。县委召开这次专题研究和部署县人大工作的会议,充分表明了县委对人大工作的高度重视。认真落实好这次会议精神,对于进一步加强党委对人大工作的领导,坚持和完善人民代表大会制度，推动依法治县进程，促进民主法制建设，加快我县全面建设小康社会步伐,必将产生重要而深远的影响。下面，我就这次会议精神的贯彻落实,再强调几点：
第一,要牢固树立宗旨观念，以“三个代表”重要思想为统领，努力开创人大工作新局面。第二，要牢固树立大局观念,围绕第一要务，紧扣全县中心和大局开展工作。通过履行监督、决定重大事项、人事任免等职权,切实维护党和人民的利益，使人大工作更好地服从和服务于大局,为我县的改革开放、经济建设和社会发展做出应有的贡献。第三，要牢固树立法制观念，大力加强社会主义民主法制建设。逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，健全社会主义法制。第四，要牢固树立党性观念,切实加强和改善党委对人大工作的领导，不断提高人大工作水平。要认真落实州委《关于进一步加强人大工作的决定》,定期听取并研究、讨论人大工作，帮助解决在人大工作中遇到的实际问题和困难。进一步加强党委对人大工作的领导，对于推进民主法制建设，加快我县小康社会建设进程,具有十分重大的意义。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，更新观念，与时俱进,求真务实，开拓创新，努力开创我县人大工作新局面。
县上领导的重要讲话，使全县人大工作者提高了认识，增强了搞好人大工作的信心。这次会议规模大、规格高，开得很成功，使全县各级干部对人大制度和人大工作的重要性有了新的更深刻的认识，为贯彻州委《决定》和会议精神打下了良好的基础，对搞好我县人大工作，推进民主法制建设和依法治县进程产生了深远的影响。
县委书记安志英在县委人大工作会议上的讲话（摘要）
同志们：
县委今天召开这次人大工作专题会议，主要任务是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、州委九届七次全会和州委人大工作会议精神，回顾总结过去几年的人大工作，研究当前形势下人大工作面临的新情况和新问题，探讨如何进一步加强和改善党对人大工作的领导,更好地发挥县乡两级人大职能作用,推动我县经济快速发展和社会全面进步。
县人大自成立以来,坚持在县委的领导下,围绕全县中心工作和改革发展稳定的大局，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，认真开展执法检查、视察和调研活动,广泛开展法律监督和工作监督,促进了依法行政和公正司法。充分发挥各级人大代表联系群众的桥梁和纽带作用，密切联系群众，倾听群众呼声,反映群众意愿，集中群众智慧,接受群众监督，密切了党和政府同人民群众的联系。在促进碌曲的民主法制建设和经济社会发展中发挥了重要作用。在此，我代表县委，向人大机关干部、人大代表和为人大工作做出贡献的老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我就如何加强和改善党对人大工作的领导，使人大在加快我县小康社会建设进程中发挥其应有的作用,讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，切实加强人大工作
加强人大工作,是坚持和完善我国根本政治制度的必然要求，我国的人民代表大会制度，是党领导人民在长期的革命和建设实践中,把马克思主义国家学说同中国国情相结合,进行人民政权建设的经验总结,是党坚持以马克思主义为指导,发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明,保证人民当家作主,实现党和国家长治久安的根本政治制度。我们必须在工作中认真坚持这一根本政治制度，并在实践中进一步加强和完善。我们党和国家的根本路线是群众路线，人大工作的最大优势是密切联系群众。人大工作是充分发挥人大广泛联系群众的优势,密切党群关系的重要形式。
二、坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥人大的作用
一要加强和改进监督工作,确保加快发展的各项目标任务的实现。人大对“一府两院”及其组成人员的监督,是作为国家权力机关最高层次的监督,也是最具法律效力的监督。这种监督既是对权力的制约，也是对“一府两院”工作的支持和促进。近年来，县人大把监督作为督查和促进全局工作的一个重要方面,通过组织人大代表开展视察、调査、执法检查、述职评议、工作评议和听取工作汇报等形式,有重点地加强了监督工作,收到了比较好的效果。今后,还要继续加强和改进这方面的工作,要围绕改革发展稳定中的重大问题、经济建设中的难点问题和人民群众普遍关心的热点问题，进一步加强法律监督和工作监督，保证宪法和法律在本行政区域内的有效实施。
二要完善民主决策机制，依法行使好重大事项决定权。行使重大事项决定权，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,也是党的主张和人民意志相统一的有效形式，是党的执政活动的组成部分。县委支持人大依法行使重大问题决定权。通过人大法定程序,适时作出决定，把县委的重大部署决策变为意志,由政府组织实施,为推动中心工作营造良好的法制环境、政策环境和舆论环境。
三要改进和完善选举任免程序，依法做好选举任免工作。依法行使人事任免权，是地方国家权力机关的一项重要职权，是社会主义民主的重要内容。在坚持党管干部原则的前提下，严格按照法律和有关规定，通过党内的工作程序和人大法定程序的有机结合，把德才兼备、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来,为加快我县小康社会建设进程提供有力的组织保障。
四要充分调动人大代表的积极性，为经济发展建功立业。人大代表是权力机关的主体，是联系人民群众的桥梁和纽带。认真履行代表职责，充分发挥代表作用，是代表工作的出发点和落脚点,也是做好人大工作的基础和保证。加强和改进代表工作，努力提高代表的综合素质，充分调动代表的积极性，发挥代表的作用，不仅是人大的职责，也是党委的重要职责。党委在推荐人大代表人选工作中，要注重代表的政治素质、业务素质和议政能力，把代表的广泛性和先进性结合起来，不断优化代表结构，提高代表素质。要建立健全代表学习培训制度。为代表知政、参政、议政、行使职权提供服务。担任各级领导职务的代表,要积极参加代表活动，带头履行好代表职责。在这里我还要特别强调办理代表议案的问题。人大代表向国家机关提出建议、批评和意见，是法律赋予人大代表的一项重要职权，也是人大代表受人民委托行使当家作主权力,参政履权的一条重要途径。每一件代表建议、批评和意见都反映了部分群众的利益和要求，凝聚着代表的心血和辛勤劳动。办理好代表建议、批评和意见，是国家机关的义务和一项重要的政务工作。各级党政组织和各单位都要严肃对待代表所提议案,确保代表议案办理工作的质量和效率，真正把代表议案和意见、建议落实到解决问题中,贯穿于经济建设和社会发展的全过程，体现在推动全县加快发展的成效上。
五要努力做好维护社会稳定工作。人大代表来自人民，代表人民，对人民负责，受人民监督。因此，密切联系群众,始终是代表履行职责、发挥作用的力量源泉和政治优势。要充分发挥在群众中有威信、调解矛盾纠纷办法多、善于做群众工作的作用，妥善处理各类社会矛盾,为维护社会稳定献计出力。
三、进一步加强党对人大工作的领导，努力开创人大工作新局面
坚持和依靠党的领导，是人大工作贯彻“三个代表”重要思想的关键所在,是做好人大工作的根本保证，县、乡（镇）党委要高度重视新形势下的人大工作,切实加强和改善对人大工作的领导。
一要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程。县、乡（镇）党委要认真贯彻落实州委《关于进一步加强人大工作的决定》,切实加强对人大工作的领导,把人大工作纳入党委工作的总体布局,统一部署,抓好落实。要根据经济社会发展进程，按照人大的职权、范围和工作方式，各级干部特别是党员领导干部要带头学法守法,增强法制观念,熟悉法律程序，严格依法办事，做遵守和模范执行宪法和法律的表率。围绕党委的中心工作安排和部署人大工作,努力形成合心、合力、合拍的工作格局。
二要加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传。县委宣传部门和新闻单位，要把人大制度和人大工作的宣传，作为党的宣传工作的一项重要任务抓紧抓好。
三要高度重视人大的自身建设。加强人大的自身建设，是坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关职能和作用的必然要求。从目前的现状来看,人大机关存在着年龄、知识结构不尽合理，缺乏专业人员特别是缺乏懂经济、懂法律、懂管理的工作人员。行政编制少，干部力量不足,乡（镇）人大工作薄弱，办公条件较差,难以适应工作需要等问题。县委将高度重视人大自身建设，逐步解决人大自身建设方面存在的突出问题。县人大要加强干部政治理论和法律业务知识的学习，解放思想，更新观念，不断提高人大干部的思想政治素质和工作水平。要进一步完善各项议事制度，努力提高议事质量，促进工作制度化、规范化。要大兴调查研究之风，掌握实情，抓大事,议大事，为全县的改革发展稳定服务。要进一步加强与上下级人大的联系与交流，学习新经验，研究新问题，不断推动我县人大工作向前发展。
同志们，今年是贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委十届四次全会及州委九届七次会议精神，加快推进我县小康社会建设进程的开局年，也是十五届人大肩负全县人民的重托、依法履行职责的关键年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，求真务实，与时俱进,艰苦奋斗，扎实工作,为加快碌曲发展而努力！
县人大常委会主任扎西热布旦在县委人大工作会议上的讲话（摘要）
同志们：
今天,县委召开人大工作会议,传达州委人大工作会议精神,专题研究进一步加强和改进今后一个时期我县人大工作。这是县委召开的第一次人大工作会议，会议范围大、规格高。同时，县委转发了州委《关于进一步加强人大工作的决定》。这充分说明了县委对人大工作的高度重视，也标志着我县人大工作在新世纪将迈出新的步伐,预示着我县人大工作和民主法制建设进入新的发展阶段，对进一步加快依法治县进程具有十分重要的意义。刚才，县委安书记就加强党对人大工作的领导，保证县、乡（镇）人大及县人大常委会依法行使职权,加强和改进人大工作和建设作了重要讲话；县政府才尕县长还要作重要讲话，这对全县人大工作者是极大的鼓舞和鞭策。县委转发的州委《决定》，提出了加强人大工作的目标、任务和措施。希望大家结合学习州委《决定》贯彻落实好两位领导的重要讲话。下面结合我县人大工作实际，就如何坚持和依靠党的领导,搞好新时期人大工作讲几点意见。
一、我县人大工作的简要回顾
1955年6月14日召开碌曲县各族各界人民代表大会，即县第一届人民代表大会。正式成立了县人民政府，确定了我县新的政权组织形式为人民代表大会制度。从此全县各族人民当上了国家的主人,开始参政议政，行使管理国家政治、经济、社会各项事务的权力，在我县拉开了人民代表大会制度的序幕。至今共召开人民代表大会十五届二十四次会议。1980年6月县九届人民代表大会第一次会议上选举产生了县人大常委会组成人员,县人大常委会作为县人民代表大会的常设机关正式产生，揭开了我县民主法制与民主政治建设的新篇章。二十四年来，七届县人大常委会在中共碌曲县委的领导下，始终以经济建设为中心，围绕全县工作大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，在学习中实践,在实践中探索,在探索中前进,在开拓中创新，年年有提高，届届有进步，为保障和促进我县经济发展、社会进步,推进社会主义民主法制建设，发挥了重要作用，作出了积极贝献。
（一）突出重点，加强了法律监督和工作监督。历届常委会不断提高对监督职权的认识,努力改进监督的形式和方式，探索监督的内容和范围，做到既不失职又不越权。常委会设立以来,先后对60多部法律、法规的执行情况进行了检查，共召开常委会会议141次，听取和审议县“一府两院”各项工作汇报290多项，组织常委会组成人员、县人大代表和部门工作人员2200多人（次）深入基层视察和调研，写出视察和调研报告1280多份。
依法决定重大事项,先后做出了依法治县、实行执法责任制、错案责任追究制、民族教育、计划预算、普法教育、生态环境、城市规划等一系列决议、决定132件，为保障和促进全县改革、发展、稳定做出了积极贡献。
（二）加强人事任免工作,制定了任免国家机关工作人员办法，改进任免表决方式,对提请任免人员任职前进行法律考试，供职发言,任职期间接受述职评议,离任进行审计,召开颁发任命书大会,使任免工作逐步走上了制度化、程序化、规范化的轨道。从1980年到2003年年底，县人大常委会共决定任免和批准任免县国家机关工作人员607人（次）。
（三）加强代表工作,发挥代表作用。常委会不断提高认识,加强对代表工作的领导，重视为代表行使职权创造条件、提供服务，指导代表小组开展活动,组织代表参加视察、调研活动,把代表工作纳入规范化轨道，发挥了代表的主体作用，维护了法律的尊严和公民的合法权益。
（四）加强自身建设,提高工作水平。常委会把自身建设,作为一项重要工作常抓不懈。加强常委会组成人员和人大工作人员的思想建设,提高常委会的议事决策水平。加强常委会的组织、制度建设,健全工作机构，完善各项工作制度，共制定议事工作制度25件,积极争取资金，改善工作条件。通过新闻媒体，加大人大工作宣传力度，创办《人大工作信息》，拓宽了宣传渠道，进一步提高了全社会对人民代表大会制度的认识。
二十几年来,在县委的正确领导下，在全县各级领导、干部群众的大力支持下，我县人大工作和建设取得了很大的成绩，在这里我代表县人大常委会表示衷心的感谢。回顾过去,展望未来,使我们深刻地认识和体会到:邓小平理论和“三个代表”重要思想是与毛泽东思想一脉相承的当代中国的马克思主义，是建设中国特色社会主义的行动指南,是指导我们搞好人大工作的法宝。坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。加强对“一府两院”的监督，是做好人大工作的重点。加强常委会和机关的自身建设，是做好人大工作的基础。
二、坚持和依靠党的领导，进一步做好新时期的人大工作
（一）要把“三个代表”重要思想作为加强和改进人大工作的行动指南。
“三个代表”重要思想的主题是建设中国特色社会主义，核心是坚持党的先进性，本质是立党为公、执政为民,也是人大工作的根本出发点和落脚点。县人大工作要以“三个代表”重要思想统领各项工作，牢固树立和认真落实科学发展观，才能正确判断社会主义市场经济发展、民主法制建设和社会全面进步的新形势，面对全面建设小康社会的新目标,面对我县物质文明、政治文明、精神文明协调发展的新任务,明确自己的工作方向，找准自己的工作定位,不断增强应对复杂局面的能力和提高依法行使职权的水平,更好地担负起代表人民当家作主的重任。
（二）要把坚持和依靠党的领导，作为加强和改进人大工作的根本保证。
人大工作是党的执政活动的重要组成部分，是党实现对国家事务领导的重要途径。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是我国社会主义民主政治的重要优势。自觉地把人大工作置于党委的领导之下，在制定工作计划时，要力求体现党委对全局工作的总体要求，不论是开展监督还是决定重大事项、人事任免都要紧紧围绕党的中心工作和党委的意图，充分认识坚持党的领导与坚持人民代表大会制度的一致性，自觉地在思想上、政治上同党中央保持一致，同县委保持一致。按照县委的部署开展工作,从法律上支持和保证县委工作部署的落实，通过人大的法定程序把党委的意图和工作部署变成国家的意志和人民的意愿,把对党负责和对人民负责有机地统一起来，坚持做到人大工作与党委中心工作同步合拍。
（三）要把提高对人大性质、地位和作用的认识，作为加强和改进人大工作的必然要求。
我国的人民代表大会制度,从国家政权形式上确立了人民当家作主的政治地位，从组织原则上体现了人民是国家的主人，从制度上保证了人民行使管理国家事务的权力，人民决定了人大的地位。因此，我们要充分认识人大在国家政权体系中的重要地位和作用，深刻认识人民代表大会制度是我们国家的政体，体现了社会主义制度的优越性,体现了社会主义民主的广泛性,是我们党领导和支持人民当家作主、管理国家的重要途径。要不断提高对人民代表大会制度的认识，进一步加强和改进人大工作，推进依法治县进程。
（四）要把充分行使法定职权，作为加强和改进人大工作的重要途径。
一要增强监督工作的实效。要在强化监督意识、规范监督程序、改进监督方式、增强监督方法、提高监督实效上下功夫。工作监督要选择一些关系全县改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题,加大监督力度，增强监督工作实效。二要推进决定重大事项的民主化、科学化、规范化。要围绕党委对全局中心工作的重大部署和经济社会发展全局性、长远性的重大问题，人民群众普遍关心的热点问题进行深入的调查研究，在调查研究的基础上，选择带有全局性的重大事项,适时作出决议、决定，由政府和有关部门组织实施，推动改革和发展。三要在人事任免工作中坚持党管干部与依法办事相统一，切实改进人事任免工作。继续开展述职评议,实行工作承诺制,有重点、有针对性地应用质询、询问等法定手段,不断增强他们的责任感和使命感，促使他们依法正确地行使党和人民赋予的权力。
（五）要把围绕中心任务开展人大工作，作为加强和改进人大工作的重要内容。
县委提出了“坚持以稳定为基础，强化畜牧业，发展旅游业，开发水电业，大力发展非公有制经济”的战略方针。县委十届二次全委会议将制定 《碌曲县全面建设小康社会规划实施纲要》，这是新时期全县各族人民在县委的领导下团结奋斗、不懈努力的共同目标，是新时期全县各族人民脱贫致富奔小康的中心工作和主要任务，也是人大开展各项工作的着力点和落脚点。县、乡（镇）人大要从自身的性质和特点出发,积极地把人大工作融入到碌曲的改革、发展、稳定和现代化建设这个大局中去，自觉地把人大工作同我县全面建设小康社会的总体目标紧密结合起来。要树立落实科学发展观,紧紧围绕全县经济社会发展的中心工作，自觉服从服务于这个大局,认真履行自己担负的职责，坚持在监督中参与,在参与中监督，求真务实，开拓创新，为实现我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明而努力工作。
（六）把学习和贯彻实施宪法，作为加强人大工作的重要任务。
十届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，这是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。中央和省委对学习贯彻宪法提出了要求，县委也作了安排，全县各级干部、广大群众要把学习和贯彻实施宪法作为当前的一项重要工作,放在突出位置，切实加强领导，精心组织,抓好落实。要积极运用多种方式,开展丰富多彩,生动活泼的学习宪法活动,普及宪法知识,提高全民的宪法意识。
（七）要把常委会自身建设作为加强和改进人大工作的基础保障。
常委会能否履行好宪法和法律赋予的职权，在很大程度上取决于常委会自身建设状况,取决于常委会组成人员的整体素质和决策水平。因此，要把加强自身建设放在重要位置,作为加强和改进人大工作的基础保障,切实抓紧抓好。抓好人大工作理论与业务学习，要善于从大局上思考问题、分析问题,不断增强议政能力。要把促进我县经济社会协调发展,维护大多数人民群众的根本利益作为常委会一切工作的出发点和落脚点,加强工作作风建设，不断完善各项工作制度，要坚持法定原则、法定程序、集体决定和民主集中制原则，提高常委会的决策水平，要加强与上下级人大常委会的联系，克服困难，努力解决乡（镇）人大的困难和问题,指导乡（镇）人大依法开展工作,全面促进我县人大工作迈上新台阶,开创新局面。
同志们，这次县委人大工作会议是我县人大工作的新起点，我们要以这次县委人大工作会议为契机，认真贯彻落实州委《关于进一步加强人大工作的决定》,在中共碌曲县委的正确领导下，认真履行各项职权，扎实作好各项工作，求真务实,艰苦奋斗,与时俱进，开拓创新,为促进全县物质文明、政治文明和精神文明协调发展,加快我县小康社会建设进程而努力奋斗。
县政府县长才尕在县委人大工作会议上的讲话（摘要）
同志们：
今天县委召开人大工作会议，专题分析新时期人大工作面临的新形势和新任务，研究进一步加强和改进人大工作的措施，充分体现了县委对人大工作的高度重视和关心支持。刚才，县委安书记作了重要讲话，我们要结合实际，认真学习，积极贯彻落实。下面，我结合政府工作谈几点意见。
一、切实加强法制宣传教育,增强公民的法制观念
作为地方政府必须依法实施行政职能，依法管理经济社会事务,依法维护人民群众的根本利益和合法权益。因此，县、乡（镇）政府务必高度重视法制宣传教育工作，加大法律知识的宣传和普及力度，在全社会努力营造学法、知法、用法的良好氛围。各级领导干部要发挥模范带头作用，自觉学习法律知识，严格执行各项法律法规，争当学法、守法、用法、执法的先进和楷模，进而提高所有政府工作人员的法律意识、法制观念和法制管理水平。
二、规范行政执法行为，提高依法行政水平
依法行政是政府正确行使职权的基本准则，也是提高政府决策水平和行政效能的重要保证。第一，严格执行法律,规范行政执法行为。依法行政的核心是规范行政执法行为。县、乡（镇）政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。改革行政执法体制,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，做到严格执法、公正执法和文明执法。规范行政执法程序,纠正本位主义和地方及部门保护主义,大力营造公开、公平、公正的法制环境。
第二,认真组织实施《行政许可法》,规范行政许可工作。《中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日起施行。这是我国社会主义民主法制建设中的一件大事。今年要基本完成全县各级政府工作人员的培训任务，深入扎实地开展宣传教育活动，使行政许可法家喻户晓、深入人心。
第三，积极开展行政复议,切实加强行政监督。行政复议是行政机关自我纠正错误的重要监督制度。县、乡（镇）政府和政府各部门都要认真实施 《行政复议法》，严格履行行政复议职责,积极开展行政复议工作，全力维护人民群众的合法权益。
三、自觉接受人大监督,积极配合、支持人大工作
县、乡（镇）政府和政府各部门要进一步深化对人民代表大会制度的认识，确立政府的一切权力来自于人民、属于人民的观念，自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督。要按照法律规定和法律程序届时向人民代表大会及其常委会报告国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况、各项法律法规的落实情况和重大决策的执行情况,接受人大审议,执行人大决议。对社会反映强烈和人民群众普遍关心的热点、难点问题,要向人大常委会专题报告,接受监督,听取意见，并认真加以解决。政府组成人员要自觉接受人大常委会的监督,列入人大常委会年度述职评议计划的政府组成人员,要及时提交述职报告，自觉接受评议,认真答复质询，虚心听取意见，如实改进工作。县、乡（镇）政府和政府各部门全力配合人大的执法检查和视察、调研等工作，对人大常委会执法检查中提出的意见、建议，要认真采纳，及时整改，并将工作整改情况及时向人大常委会反馈。
四、认真办理人大代表意见建议,提高办理质量
县、乡（镇）政府和政府各部门要从全县改革、发展、稳定的大局出发，总结经验，不断探索做好人大代表议案、意见、建议办理的新思路和新机制，尽最大努力办理好、落实好人大代表意见、建议。要以人大代表满意不满意为基本标准,完善办理制度,规范办理程序,加大专题督查和现场督办力度,保证办理进度和质量，做到事事有着落、件件有回音。
五、加强自身建设，努力提高政府的工作效率
第一,深化体制改革，推进职能转变。县、乡（镇）政府和政府各部门要正确行使权力，依法履行职责,建立政务信息公开制度,扩大人民群众的知情权和监督权，促进政府工作在人大监督和群众监督之下协调运转。
第二，认真执行民主集中制,提高政府决策水平。坚持集体领导，落实集体领导下的个人分工负责制,充分发挥政府及政府各部门班子成员的积极性和创造性，发扬党内民主,努力提高政府的决策水平。
第三，弘扬求真务实精神，改进工作作风。县、乡（镇）政府和领导干部要充分认识大力弘扬求真务实精神的重要性,树立科学的发展观和正确的政绩观，强化公仆意识,大兴求真务实之风。大力倡导说实话、办实事、求实效的工作作风，把工作的着力点放在研究解决全县改革、发展、稳定的重大问题上，放在研究解决群众生产生活的急难问题上，努力实现各项年度任务目标。
第四，认真落实党风廉政建设责任制,推进反腐倡廉工作。县、乡（镇）政府和政府各部门必须认真执行党风廉政建设责任制,明确责任主体，完善责任内容,细化责任分工，严格责任追究,形成逐级负责，层层落实的工作新格局。各级领导干部要按照中纪委第三次全会提出的“四大纪律、八项要求”的精神，认真执行《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和各项廉洁自律规定,以身作则，严格要求。切实加强制度建设,特别要不断完善各种资金、各类项目、国有资产运营等管理制度，加大从源头上预防和治理腐败现象的力度。运用党内监督、人大监督、政府内部监督、群众和舆论监督等多种形式,加大对容易滋生腐败的重点环节和重点部位的监督制约。坚持把纠正群众反映强烈和影响发展环境的不正之风作为反腐倡廉的重要内容抓紧抓好，重点解决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面损害群众切身利益的问题。继续深入治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，严格制止“三乱”，切实做好减轻农牧民负担工作。
我们要以这次会议为新起点，不断坚持和完善人民代表大会制度，在县委的领导下，在县人大及其常委会的依法监督和帮助支持下，认真履行人民赋予的职责，依法行政，努力工作，为加快碌曲的经济建设,全面实现建设小康社会而努力奋斗！甘肃省人大常委会副主任嘉木样大师2005年在碌曲
2005年7月15日至23日，全国人大常委会委员、全国人大常委会内务司法委员会副主任、全国佛教协会副会长、甘肃省人大常委会副主任嘉木样大师在碌曲县视察工作，并根据广大信教群众的要求进行了佛事活动。
7月15日，早上县四大班子领导及县直有关单位、部分乡（镇）的负责人到夏河县与碌曲县交界处迎接嘉木样大师一行，并迎送至拉仁关适合地滩帐篷接待处，嘉木样大师为当地信教群众诵经摸顶,然后到拉仁关旧寺。7月16日，全天在旧寺活动,上午省政协副主席德哇仓前来拜见嘉木样大师。17日嘉木样大师一行在县上领导的陪同下,前往西仓新寺活动，途中视察了阿拉山电站。18日县四大班子领导到西仓新寺看望慰问嘉木样大师。19日早上嘉木样大师到县城先后看望慰问了县人大常委会副主任才巴郎杰、吴考两家，然后前往尕海乡尕秀村进行佛事活动，同时在县上领导和有关部门负责人的陪同下，视察了尕秀村正在建设的牧民定居点，他要求牧民定居点建设要实事求是,符合当地牧民群众的生产生活实际，尊重群众的意愿，不要脱离群众;下午在玛艾镇华格村进行佛事活动。20日下午嘉木样副主任及德哇仓副主席、州人大副主任郎木赛赤龙仁桑盖、州委统战部部长杨嘉措、夏河县人大常委会副主任堪布仓等到县人大常委会机关视察，先后与县上领导、人大机关干部职工、公安干警合影留念,在人大二楼会议室稍事休息，然后看望了人大机关干部职工。在人大三楼会议室召开座谈会,县上领导、有关部门负责人、两名政协委员、人大代表60多人（名单附后）参加了座谈会。座谈会由县人大常委会主任扎西热布旦主持,县人民政府县长才尕代表县委、县政府作了全县工作情况的汇报，扎西热布旦代表县人大常委会作了人大常委会工作情况的汇报，最后嘉木样副主任作了重要讲话（附后）。会后，县四大班子在政府招待所餐厅宴请嘉木样大师一行。
这次嘉木样大师在碌曲县视察调研工作,进行佛事活动,充分体现了大师对碌曲发展、稳定的重视和关怀，满足了广大信教群众的愿望，使广大干部群众受到极大的鼓舞和鞭策，将有力地促进碌曲的安定团结和发展进步。嘉木样大师在碌曲县活动期间，县上专门成立了由扎西热布旦任组长，斗绕、马井泉、袁峰晓为副组长的接待小组;扎西热布旦、斗绕、县委统战部部长贡保道吉、县宗教局局长才华、县公安局副局长才华加等人全程陪同。7月23日上午县上领导和干部群众在西仓新寺为嘉木样大师送行。
在碌曲县座谈会上的发言要点
嘉木样•洛桑久美•图丹却吉尼玛
（2005年7月20日）
近几年，碌曲县发展较快，变化较大，水电建设有了一个良好的开端，各项工作取得了很大成绩，我为碌曲县所取得的成绩而感到由衷的高兴。建设中国特色社会主义，是我国各族人民的共同愿望和根本利益所在,全面建设小康社会是世纪之初的奋斗目标。碌曲县虽然条件较好，成绩较大，但是今后的工作任务仍然非常艰巨。我们应当在“三个代表”重要思想的指引下，坚持科学发展观，解放思想，更新观念，抢抓机遇，开拓前进。发展是第一要务，发展是全面协调的发展,经济建设仍然是中心工作。全县各族干部群众应当同心同德，团结一致，为改变家乡面貌，为加快碌曲县发展步伐，为我们伟大祖国的繁荣富强而努力奋斗。
宗教工作是碌曲县的一项重要工作，搞好宗教工作有利于碌曲县的稳定与发展。不仅要做好佛教方面的工作，而且也要搞好其他宗教的工作。我们要全面正确地贯彻党的宗教政策，认真实施《宗教事务条例》，切实做到 “保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”。
甘南州许多活佛与碌曲县关系密切，本县也有不少活佛，这是历史形成的，也是搞好碌曲县宗教工作的有利条件，各位活佛为碌曲县的团结、稳定和发展发挥了积极作用。希望各位活佛严格要求自己，不断提高爱国主义觉悟和社会主义觉悟，在佛教与社会主义社会相适应的进程中取得更大成绩。各位活佛无论是否在碌曲任职,都应当充分尊重碌曲县委、县政府的领导，在当地党委、政府的领导下，为碌曲县各族人民多作贡献。各位活佛在寺院管理和佛事活动等事务中，应当特别注意减轻牧民群众负担,更不能向群众进行摊派。各位活佛应当把维护祖国统一,增强民族团结，反对民族分裂作为自己的一项重要工作，作为自己所联系的寺院的一项重要工作,把反分裂斗争进行到底。
关于人大工作不多讲，碌曲县人大常委会的工作在全州都是好的。人大工作与党政工作有区别,人大工作程序性很强，要坚持党的领导,坚持依法办事，积极主动，认真负责，努力做出成绩。
祝愿碌曲县各族人民在中共碌曲县委和碌曲县人民政府的领导下，在经济建设和各项事业的发展中取得更大成绩。
祝愿碌曲县繁荣昌盛，各族人民吉祥如意。
最后,再一次向县委、县人大、县政府、县政协各位领导和同志们表示衷心的感谢。
参加座谈会的单位及人员名单
一、嘉木样主任随行人员10名
二、县四大班子副县级以上领导28名
县委领导：刘志勇马井泉迭目江腾
杨尕让山清秀于建国
县人大领导：扎西热布旦旦木绸才巴郎杰
桑吉甲王安禄严五九
县政府领导：才尕袁峰晓马向红尕藏南木杰党晓明
县政协领导：斗绕杨旦牛居斗
才旦贡保道吉
县人武部领导：杜育杰
自然保护区管理局领导:万玛加王三喜陈有顺
县法院、公安局领导:张潭林王宏
三、人大代表、政协委员各2名
县人大代表、华格村党支部书记斗格加县人大代表、政府招待所负责人旦木绕县政协委员、佛协副会长桑木绸县政协委员张宗礼（回族）
四、县直各部门和各乡（镇）党委、人大主要负责人
县委办公室主任姜鸿信县人大常委会办公室主任李玉明
县人大常委会法工委主任孙敬祥县人大常委会代工委主任道吉吉县人大常委会财经副主任王晓芸县主任沈江平县人大常委会办公室副主任万玛加县政府办公室主任徐树原县政协办公室主任李强县发展和改革经贸委主任王宏伟
县人事局局长刘俊县财政局局长万代克
县畜牧局局长王章明县水务水电局局长黄贡保
县城乡建设局局长王天义县交通局局长才保
县国土资源环保局局长彭学勤县教育局局长王祁茂县卫生局局长周永奋县民政局局长高来
县安监局局长拉毛甲布县民族宗教局局长才华
县公安局政委杨海平各乡（镇）党委书记兼人大主席
五、记者1名
六、座谈会时间:2005年7月20日下午3时
七、座谈会地点:县人大三楼会议室碌曲县历次人民代表大会代表意见、建议办理情况2006年碌曲县十五届人大代表培训会议
3月10日下午，县十五届人大五次会议闭幕后，县人大常委会在县政府小礼堂召开2006年县十五届人大代表培训会议，会议由县人大常委会主任扎西热布旦主持。县委、人大、政府、政协、人武部、法检“两长”、尕海则岔自然保护区管理局副县级以上领导,出席县十五届人大五次会议的全体代表和部分县政协委员，省、州驻碌单位以及各部门负责人共240多人参加了培训会议。培训会上，县人大常委会副主任严五九传达了中央(2005)9号文件和省委(2005)59号文件精神，与会领导和代表一致认为县人大常委会举办这样的集中培训会议十分必要，也很有意义，使大家接受了一次生动的人大理论知识和依法履行代表职务的培训，进一步提高了人大代表的素质，增强了代表的责任感、使命感和履行职责、参政议政水平。
培训会议上，根据县十五届人大常委会第十九次会议的决定,表彰奖励了人大代表意见建议办理先进单位和县十五届人民代表大会优秀代表。县人大办公室、县政府办公室、县水务水电局、县交通局、县扶贫办、县财政局、县电信局、县畜牧局、县教育局、县卫生局、县发展改革和经贸委、县城建局、县农林局十三个单位被授予人大代表意见建议办理工作先进单位;才尕、刘志勇、马井泉、斗绕、才巴郎杰、乔卓玛、李玉明、马建国、才保、贡主、更尕、加绕、安贡、格桑拉毛、斗格加、桑木周、东智布、耿登、吾固才旦、万玛才让二十名人大代表被授予县十五届人民代表大会优秀代表称号。
县委书记张世虎作了重要讲话。他的讲话从七个方面就贯彻落实科学发展观和构建和谐社会中充分发挥人大常委会的职能和人大代表作用作了精辟阐述:一要在贯彻落实科学发展观中充分发挥好人大常委会的职能作用。县人大及其常委会一是认真学习贯彻科学发展观，全面准确把握科学发展观的丰富内涵,把科学发展观体现在人大工作的实践中;二是从人大工作的性质、地位和特点出发，认真履行宪法和法律赋予的各项职责,积极地把人大工作融入到全县改革、发展、稳定工作大局中去，进一步明确自己的工作方向,找准自己的工作定位,更好地担负起代表人民当家作主的重任，注重人大工作的不断创新和发展,依法履行职责。二要自觉维护党的执政地位，促进人大工作和谐开展。坚持党的领导，是做好人大工作的政治保证。要自觉地将人大的各项工作置于党委的领导下,主动争取党委的领导和支持,努力做到保证党的基本路线、基本方针的贯彻实施，自觉地维护党的执政地位,维护党的领导和权威。三要正确处理好监督与支持的关系，达到监督和被监督的和谐统一。人大与“一府两院”是决定与执行、监督与被监督的关系。县人大及其常委会在监督工作中，要从促进问题的解决和增加和谐氛围出发，坚持依法监督,集体行使职权和不包办代替的原则，不断改进监督工作方式,拓展工作领域和范围，增强监督工作的针对性和实效性。使监督的过程成为统一思想，形成共识的过程，成为取得相互理解、相互支持、形成合力推动工作的过程,督促解决发展中的突出问题和困难，从而促进社会和谐发展。四要充分发挥人大代表的作用。县人大及其常委会要进一步加强和创新代表工作，充分发挥各级人大代表的主体作用,在党和群众、干部和群众之间架起一座相互沟通的桥梁，成为构建和谐社会的重要推动力量。要创新代表建议督办机制，畅通代表建言献策的民主渠道。不断创新和改进办理代表建议的方法和制度，从交办、督办、反馈等各个环节落实责任制度,通报制度,督办制度,考评制度,责任追究制度，严格代表建议办理程序,督促各承办单位在办理质量上下功夫,提高代表满意率,确保办理工作取得实效。要创新代表活动方式，充分发挥代表的监督职能作用。有计划地组织代表开展视察、执法检查、调研和工作评议、述职评议等活动，不断提高代表活动的质量。要完善代表工作保障机制,为代表依法履行职责提供优质服务,使代表在参与管理全县各级国家事务和构建和谐社会中发挥更大作用。五要为构建和谐碌曲提供法制保障，认真落实好依法治县的各项措施，做到依法治县和以德治县有机结合。六要树立和落实科学发展观,推动社会各项事业全面进步。发展不仅是经济问题,而且是重要的社会问题，从碌曲县情看,不但经济落后，教育文化等社会事业也相对滞后，所以要在注重经济增长的同时，更加注重以人为本的社会和人的全面发展。七要全力维护社会稳定，构建社会主义和谐社会。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我县经济社会发展进入了一个新的发展阶段。我们必须迎难而上，坚持用发展的办法解决前进中的矛盾和问题。我们必须坚持依法治县和以德治县相结合的原则，打牢构建和谐社会的基础。法治是社会有序运转的重要保证，是社会和谐发展的基础，法治社会中最重要的规则是法律规则。人们依照法律规则来办事,做到有章必循、有法必依，社会就有了和谐的基础。
他号召全体人大代表和各级干部群众要进一步树立大局意识,以扩大民主为取向，更好地发挥各级人大代表的作用,健全人大及其常委会的各项工作制度,坚持民主集中制原则，更加积极、更加稳妥地依法履行好职责，努力实现党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一，为促进碌曲经济社会更快、更好的发展作出新的贡献！碌曲县人民代表大会常务委员会法制讲座情况碌曲县历届人民代表大会常务委员会表彰先进的决定
一、1996年7月20日，县委宣传部和县人大常委会办公室联合表彰了1995年度人大制度宣传先进集体和个人。县广播电视局被评为先进集体；郭德成、杨文辉、刘广才、王莉芳、卢明瑛被评为优秀通讯员。
二、1998年7月1日，县人大常委会办公室对七乡人大主席团前三年的人代会会议材料归档情况进行评比后，对会议材料归档较好的阿拉、西仓、玛艾三乡人大主席团进行了表彰。
三、1998年7月1日，县人大常委会表彰了乡级人大工作先进个人。玛艾乡人大主席贡去乎加木措、拉仁关乡人大主席桑吉加被授予“乡级人大工作先进个人”称号。
四、2000年3月13日，县人大常委会在纪念县人大常委会设立二十周年大会上表彰了人大工作先进集体和先进个人。华格村、新寺村、毛日村3个村级代表活动小组被评为先进代表活动小组;代茂、李文忠、敏志刚、贡保加（阿拉中心学校校长）、切尔江（则岔村牧民）、安贡（秀哇村牧民）、东智布（郎木寺乡赛赤寺院和尚）被授予优秀人大代表称号；贡去乎加木措（时任玛艾乡人大主席）被授予先进乡级人大工作者称号。
五、2001年8月21日，县人大常委会办公室召开了人大宣传工作座谈会。县人大常委会副主任何建福主持了会议,县委副书记樊树喜应邀列席了会议,会上县人大常委会表彰了在人大宣传工作中做出成绩的先进集体和先进个人;县广播电视局被评为人大宣传工作先进集体;沈江平、王莉芳、德哈拉三人被评为人大宣传工作先进个人。
六、2004年4月1日，县人大常委会召开了2004年度人大宣传工作会议。会议由县人大常委会主任扎西热布旦主持，县委常委、宣传部部长陈克仁和县委办公室副主任、县委报道组组长包建斌应邀列席了会议。会议学习了《宪法修正案》，传达了县委副书记迭目江腾在全县宣传思想工作会议上的讲话,县人大常委会副主任王安禄安排了2004年的人大宣传工作，表彰了2003年度人大宣传工作先进集体和先进个人。县广播电视局和县司法局被评为人大宣传工作先进集体;沈江平、王莉芳、德哈拉、伦磋妹、马强被评为人大宣传工作先进个人。
七、2005年4月28日，县人大常委会在政协三楼会议室召开了2005年度人大宣传工作会议。会议由县人大常委会主任扎西热布旦主持，县委常委、宣传部部长陈克仁应邀列席了会议，会上新聘了17名县人大宣传工作特约通讯员,并表彰了人大宣传工作先进集体和个人。县广播电视局被评为2004年度人大宣传工作先进集体;朱东方、王莉芳、马强、沈江平被评为2004年度人大宣传工作先进个人。这次下发的人大宣传工作安排意见，首次制定了人大宣传工作激励机制，即在全国报刊新闻媒体上发表1篇稿件，奖励100元;省部级发表1篇，奖励80元;地州级发表1篇奖励40元。
八、2006年3月10日，碌曲县人大常委会在人代会闭幕之际的代表培训会上，对在十五届人大任期内办理和督办人大代表意见、批评和建议工作好的十三个先进单位，即县政府办公室、县发改经贸委、县财政局、县交通局、县畜牧局、县水电局、县城建局、县教育局、县卫生局、县农林局、县扶贫办、县电信局、县人大常委会办公室给予了表彰，并对评选的二十名十五届优秀人大代表，即才尕、刘志勇、马井泉、斗绕、才巴郎杰、李玉明、乔卓玛、马建国（司法局）、才保、贡主（电信局）、更尕（郎木村主任）、加绕（贡巴村会计）、安贡（秀哇村牧民）、格桑拉毛、斗格加（华格村支书）、桑木周（西仓寺管会名誉主任）、东智布、耿登、吾固才旦（洛措村支书）、万玛才让（吉扎村支书）进行了表彰奖励。
九、2006年4月27日，碌曲县人大常委会召开了2006年度人大宣传工作会议。会议由县人大常委会主任扎西热布旦主持，县委常委、宣传部部长陈克仁应邀列席会议，县人大常委会在家的副主任参加了会议。会议传达学习了《关于当前人大新闻宣传工作的若干思考》（作者李连宁、全国人大常委会副秘书长），安排了年度人大宣传工作事宜，表彰了乡（镇）人大工作先进和全县人大宣传工作先进集体与先进个人。双岔、玛艾两乡（镇）人大被授予先进乡（镇）人大工作称号;县广播电视局被授予人大宣传工作先进集体;沈江平、王莉芳、马强被授予“人大宣传工作先进个人”称号。碌曲县各乡镇村级组织情况一览表
注：2004年郎木寺镇设立郎木社区居委会，玛艾镇设立城东社区居委会和城西社区居委会。解放前碌曲地区藏族部落与部落议事制度概况
一、碌曲地区藏族部落的产生及演变过程
近五十年来考古挖掘的大量事实说明,雪域高原和祖国内地一些地方也是人类的发祥地之一,在远古时代藏族的先民是高原上最古老的土著居民，这也正是嗣后形成蕃族——藏族的主要基础所在。蕃族先民在古羌人时期之前很早时期便在这里活动，随着蕃族先民在人类社会的发展中不断迈向文明,于是逐步有了畜牧业、农业生产。这里的古人类也有自己的陶器、石器、骨器、木器等手工业，而且制陶器制作技术不断提高和图案的日益精美，说明远古时期的藏族祖先正处于农业、手工业开始逐渐分工的前夜。在人类社会发展的进程中藏族祖先经营畜牧业的知识逐渐丰富起来，并且在为后来的畜牧业发展创造了条件。青藏高原（尤其是西藏）并非是荒凉空旷之地，也并非是“南来”、“西来”“北来”、“东来”之后才有了人类，才形成了蕃族,早在数万年前就有人类活动，而且分布面极广0
薰努贝的《青史》说:“蕃这个地区和印度一样，自古以来就有这个地方，并且有人类在居住”。擦巴贡葛多吉的《红史》说:“藏族出自猴裔，据说有玛桑本苟九部、二十五小帮、十二小帮、四十附庸小帮等统治其地”。五世达赖阿旺罗桑嘉措的《西藏王臣记》中也说:“神猴之后虽建立了许多分散的小帮，但由于没有圣者（指圣观世音）加持，没有治理众生的王”。吐蕃人把最早的部族称为迷吾，其词义是“矮人”或“小人”,这实际上和猕猴有关，是从猴子的体型高度形象化产生的一个称呼。后来产生四氏族和六氏族，逐渐发展起来。早在吐蕃第一位赞普到达雅隆之前，蕃人就已经把自己的历史区别为七个或十个时代。据考古发现的卡若文化等遗址可以看出吐蕃经济社会发展的脉络,即从原始社会时部落由血缘性为主逐渐演变为地域性为主,并不断向部落联盟和王权时代发展，这些过程，类似中原历史上的“三黄五帝”前后世代的演变进程。
著名藏族史学家毛尔盖•桑木旦先生在其著作中写道:“古代分部在安多地区被汉文史籍称为羌或西羌的部落实际上是藏族先民中以游牧为主和以农业为主的两个部分,因此吐蕃统一西羌各部落并不存在西羌被吐蕃同化,或者西羌文化被吐蕃文化所统化的问题” 。
从甘青两省新石器文化遗物和诸多文化遗址的发现和结合古羌人在这一带活动的历史记载以及羌、藏古今语言及生活习俗,还有从氏族时期血缘部落关系等方面考证得来的大量实事来看，《汉史》中所谓的羌人与现代意义上的藏族实际上是同宗同源的一个民族，藏族起源于甘、青、康、藏之高原地区。
吐蕃王朝崩溃后,于公元1030年左右青塘宗喀王叫唃厮啰政权兴起，碌曲及整个多麦地后裔宗喀王统辖。元世祖忽必烈于中统元年公元1260年登基称帝后，整个藏区四大姓氏中“东氏”繁衍的十八大“察”系分支“散木察”部族及“西仓”部族,“确科”部族，“阿拉”部族，“吉仓”部族等部落。到清朝末年时，这些部落不仅建寨定居,而且在各部落世袭首领的统治下有了一定的发展;还有一种说法是《安多政教史》:“众生怙主八思巴大师的大臣达汗布紫紫藏哇南拉本正在内地时,向上师请求后，前来这里占领了这里的土地，阿仲是藏哇南拉本的后裔云。公元300年左右碌曲地区先后建立了漒川镇、广恩县（这些和碌曲地区至今有《三国》时期的传说遗迹和藏王格萨尔的传说和遗迹相吻合）,再后来建立了洮源县，唐初还建立有西沧州等。明清时碌曲大部分地区属洮洲卫管辖，民国年间属临潭县管辖。1953年成立甘南藏族自治区后归属甘南藏族自治州，1954年3月西仓、双岔、郎木寺在三部落的基础上，建立了县级行政委员会,1955年6月正式建立碌曲县建制，结束了各部落土官、头人各自占地盘统治和管理的历史。
二、碌曲地区藏族部落概况
碌曲地区藏族部落演变、形成过程比较复杂，各大小部落的划分有几种说法。现参照《甘肃藏族部落的社会与历史研究》、《甘肃藏族通史》等有关资料,对碌曲地区的部落概况作如下介绍：
1、阿拉五部落:博拉部落、吾擦部落、牙日部落、宗钦部落、勒切部落。
五部下有十三个措哇，即:博拉措哇、达地措哇、麻日措哇、牙高措哇、麻高措哇、傲去呼措哇、加牙日当哇措哇、贡果措哇、卡若措哇、哇果儿措哇、巴克措哇、热强措哇、拉索克措哇。另有后来的罗哇阿噶、博秀等措哇。
阿拉的四兵翼为:即宁巴兵翼、牙日兵翼、宗钦兵翼、勒切后翼。
2、吉仓讷合日部落:吉扎沟、勒多、苏乎塘、巴五、扎咱、加热六村。吉仓讷合日和田多、田甫村属拉卜楞管辖。
3、双岔农牧六部落
双岔农区三部落:宁巴部落是由加热部、盖尔当、年托姜等族组成。石巴部落是由茂日部、周格尔部、囊索部组成。旺仓部落属下有十余个小氏族。
双岔牧区三部落:原辖占巴部落、俄藏部落、赛赤卡哇部落、日尕麻部落、斯尕卡哇部落、卡西部落、温巴部落、尕尔娘部落，后发生变化形成了上中下三大部落,即道玛措哇、哇玛措哇、曼玛措哇。
4、曲科十二部落
西仓部落下属四个小氏族，即宁傲措哇、尖巴措哇、藏果尔措哇、恰秀措哇。
拉德三部落:霍尔尕秀、麦果尔等许多小措哇。
恰让玛日三部落:有恰日、玛日、多拉等措哇。
娘仓部落:包括美日、扎塘、热日、迭部、尕高、宁傲、智化。
加格尔部落:包括藏果尔、欠巴、厄等三个措哇。
拉仁关哇部落:含尕塘措哇、桑当措哇。
玛艾部落:玛艾、霍尔吉、阿洒三个措哇。
华格部落:包括尕秀、讷合日两个措哇。
阿拉部落:包括高周、西柔两个措哇。
则岔部落:有高哇、阿尔玛、格玛等措哇。
麦日部落:有宁傲、措芒玛两措哇组成。三、碌曲地区藏族部落议事制度
首先是部民大会（其尼措巴、相当于全体村民会议）中议事产生部民大会代理人（措木芒德），任期一至三年不等，根据部民的意见可以自由轮换。然后是各部落选出的代表叫卡玛格察（相当于村民代表会议），决策议事会议叫德地德措合（部落头人或有权威人士的会议），就是较高层次的议事会。解放前碌曲地区藏族部落议事制度基本上形成了十户上百户大小不等的氏族村落议事会制度，各氏族村落基本上每年举行一次大的议事会，村或分散部落举行几次议事会。碌曲藏族地区大的部落“长老会”（甘布干素木）其产生程序早期由上而下的议事制度，但后来部落的世袭首领和头人的权限不同而改变成由上而下产生规矩。解放前在碌曲各部落也有不少由下而上的议事选举产生的首领和头人的例子也不少。碌曲地区藏族部落和其它藏区的旧议事会（格刚布）或长老会（干素木）相类似的有西仓洪布的措格尔，唐龙高哇的措格尔和毛日高哇的措格尔。
上述这些旧的部落议事制度，至今在碌曲县藏族地区一些自然村或村委会有一定的影响，留下了历史的烙印，如民间调解民事纠纷，协商宗教活动等。
（此文系西合道撰稿）《碌曲人大志》人物姓名用字对照表
（按姓名笔画排列）
1949年解放前，碌曲县大部分地区和部落属洮州（现临潭县）管辖，部分地区和部落属夏河（现拉卜楞）管辖。境内藏族主要分布为萨木岔部落、西仓部落、郎木赛赤部落三大部落，另外还有阿拉乡吉扎村、田多、田后村属于拉卜楞阿木去乎下八部落。各部落由土官、头人按各自所占地盘统治或管理，基本上实行政教合一的统治体制，没有自己的政权组织。解放初期，这种封建割据的统治形式依然存在和延续了一段时间。1949年9月27日临潭县人民政府成立，双岔、西仓仍旧由临潭县管辖，但未建政。1951年12月临夏专署第一次派工作组到达双岔、西仓地区开始联系当地中上层人士召开各种形式的座谈会;1952年至1953年临潭县先后多次派工作组到双岔、西仓、郎木、拉仁关再次开展工作,并走访当地土官头人和部分农牧民群众，宣传党和政府的民族政策,为建立地方人民政府做准备。
1953年6月经甘南藏族自治区筹备委员会第二次扩大会议研究，根据碌曲地区的工作进展情况以及位置区域，初步具备建立县级行政区域的条件，决定在临潭县所辖双岔、西仓地区成立台源行政委员会和中共洮源工作委员会。当年6月18日正式成立洮源行政委员会（县级），行政委员由六人组成,主任委员贡去乎俄日，工委书记杜岐任副主任，委员谢怀玉、李珍、张耀、马维清、桥头驻军营长,洮源行政委员会设有畜牧组、财政组、民政组、文卫组、办公室等工作机构。经甘南藏族自治区筹委会第三次（扩大）会议决定，是年10月1日洮源行政委员会改为碌曲行政委员会。
1955年4月中旬至5月中旬先后召开了两次部落土官头人座谈会，就关于碌曲建政、人事安排、区域划分等议题进行了协商，并于4月28日成立了碌曲县筹备委员会。1955年6月14日，在西仓加科召开了碌曲县各族各界人民代表会议，即碌曲县首届人民代表大会,大会选举产生了碌曲县人民委员会县长、副县长和人民委员会委员，正式成立了碌曲县人民委员会。这次会议的召开，标志着碌曲县人民代表大会制度和人民政权的正式建立。是年7至8月份在原有三个工作组的基础上，先后建立了双岔区、西仓区和郎木区，拉开了我县基层政权建设的序幕，从此，我县人民有了自己的人民政权，结束了旧部落封建割据统治形式和政教合一统治体制，结束了碌曲地区没有自己真正意义上统一的政权组织的历史，人民群众开始行使管理地方事务的民主权力，当家作主人，走进了一个崭新的社会时代。
《关于碌曲县人民代表大会的召开和成立人民委员会的情况报告》比较真实地反映了我县开始建立人民政权和人民代表大会制度的过程,有一定的历史参考价值，全文附后：（按原文复制，未做任何改动）
关于碌曲县人民代表大会的召开和成立人民委员会的情况报告
一、人事协商方面
在代表会议开幕之前，我们首先于4月中旬和5月上旬分别召开了多次土官头人会议（头一次出席11人，第二次出席17人），就关于碌曲建立县政、人事安插、区域划分等问题进行了协商。然后到各部落和土官头人中又进行了数次个别协商，并于4月28日成立了筹备委员会。
在多次土官头人会议上，对于人事安插问题，协商中间,与会头人对拉麻吉儿（西仓老郭娃）提出了不同意见:双岔和郎木寺头人都完全拥护拉麻吉儿为县的领导人,都觉得:拉麻吉儿人公道，有才能,能给人民办事，能掌握得住中小头人，和阿才（双岔郭娃）关系好，能给阿才起助手作用。但一致反对花木吉儿（西仓红布）为县的领导人,都说:人不公道,作事不果断,两面倒，能力不强，给人民不能办好事情。西仓十二部落有一部分头人，不同意拉麻吉儿为县的领导人之一，特别是拉仁关头人反对最凶，如究血中台儿、旦尔蒋、乔科旦目科等人，主要是怕拉麻吉儿人厉害，把他们挟制住（据反映:拉麻吉儿不能当土官，也是他们这些人主谋取消的），他们主张花木吉尔为县的领导人之一。
在以上这种情况下,经过深思熟虑,我们认为:花木吉儿、拉麻吉儿两人都应安插;因为花木吉儿虽然人能力不强,但在西仓十二部落握有实权，如不安插此人,会引起西仓某些头人的不满，而阻碍工作的顺利开展。拉麻吉儿在西仓今天虽说没有实权，但他还有一部分群众力量（主要在双岔和郎木寺）。同时，与西仓郭娃还没有失去父子之情,不过是中小头人的胁迫而已。所以不安了，是会对今后工作起破坏作用的。
经过充分酝酿后，提出了拉麻吉儿、花木吉儿、阿才、旦增僧盖（赛池温布）、才巴郎吉（西仓郭娃）等人为县人民委员会的领导人。从表面上看，好象是取得了一致意见，而实际上，西仓的某些头人，内心里还是不同意选拉麻吉儿为副县长，直到会议开幕的前夕,西仓的一些头人还在暗中开会准备不选拉麻吉儿当副县长。
在会议期间，小组讨论时，起初绝大部分代表一致拥护张宗发为正县长，一部分代表拥护阿才为正县长，另一部分代表则拥护旦增僧盖为正县长。经过充分协商与反复酝酿后，意见比较统一，但还是不十分可靠，直到黄正清主席于17日下午亲自召开了土官头人座谈会叮咛、指示后，最后，算是完全取得了一致的意见，即同意阿才为正县长,张宗发、旦增僧盖、花木吉儿、拉麻吉儿、才巴郎吉等五人为副县长。
二、对区域划分问题
经过酝酿都一致要求建立区，目前不同意乡的建制，并提出了应在郎木、西仓、双岔原有的基础上建立三个区。对代表名额分配问题也作了研究,最后确定:西仓代表十六名，双岔代表十四名，郎木代表八名，机关和部队代表十二名。另外还提出阿拉、吉扎应速划归碌曲。（这一问题我们没有作任何解答）
三、代表会议的召开情况
会议于6月13日下午召开了预备会议,14日上午正式开幕应到代表五十名（藏族三十四名，回族二名,汉族十四名），实到代表四十五名（藏族三十一名，回族二名，汉族十二名），缺席五名（因事未参加者四名，中途因事请假者一名）。经过了三天的大小会议讨论，于18日下午进行选举，结果选出阿才为县长,张宗发、花木吉儿、旦曾僧盖、拉麻吉儿、才巴郎吉等五人分别为一、二、三、四、五副县长。赫占荣、俄项各旦、旦知加、王伯林、包旭晨、李守仁、康镇等十三人为县人民委员会委员，并选出董宏杰、白忠义、卓挂旦子等十九人为出席甘南代表会议的代表。于18日下午六时半胜利闭幕。
由于中国共产党和上级人民政府的正确领导，碌曲党组织的明确分工，积极负责，以及全体工作同志的一致努力，特别是在黄主席（时任甘南藏族自治区主席）和王（如东）部长（时任甘南藏族自治区统战部部长）的亲临指导下，使这次会议圆满的、胜利的完成了它所担负的重大艰巨任务。
四、经过多次协商，虽然圆满的召开了这次人民代表会议，使碌曲县人民委员会顺利成立，但在协商过程中，仍发生了不少缺点,主要是：
（一）对实际情况掌握不够，不能充分了解全部土官头人的真实思想，因而不能以问题谈问题，一般化，不能很好解决思想问题。研究分析问题时，不能针锋相对，同时，有时把不正确或不完全正确的反映当成正确的意见，这就不同程度的影响了这次工作的进展。
（二）让土官头人正面谈问题作的不够，只着重于个别谈话、侧面了解，对于启发、教育头人，很坦直的发表意见作的很少。
（三）由于我们在召开头人会议以前准备工作做的不够，所以在第一次召开土官头人会议时，全部土官头人都没有出席会议,（除旦曾僧盖在夏河外，其余均系借故未参加）。
碌曲县人民委员会：
县长：阿才
副县长：张宗发花木吉儿拉麻吉儿旦曾僧盖才巴郎杰碌曲县人民代表大会常务委员会设立
第五届全国人民代表大会第二次会议于1979年7月1日通过了新《选举法》和《组织法》。“两法”规定实行县级直接选举,建立县级人大常务委员会和人民政府。这是我国选举制度和地方政权建设的重大改革，也是改进和完善我国人民代表大会这个根本政治制度的重大措施。1980年初，省上确定在全省十一个县进行直接选举试点工作,甘南州将直接选举试点工作的县确定为碌曲县。同年3月20日，根据新《选举法》、《组织法》的有关规定和中共中央（1980）7号文件精神，县委、县革委会扎实安排了县级直接选举工作，经报请州革委会批准成立了碌曲县选举委员会。县选举委员会由县党、政、军领导和群众团体、公、检、法等十六人组成,县委副书记达延礼任主任委员，革委会副主任陈克勤、道尔吉、武装部部长秦忠荣任副主任委员，下设选举办公室。各公社也成立七至九人组成的选举委员会。全县直接选举工作从3月15日开始，到6月30日结束，分准备工作、宣传动员和选民登记、推荐候选人、召开县和公社人代会等四个阶段进行。
根据新《选举法》的规定，经县选举委员会研究，确定碌曲县第九届人民代表大会代表名额为151人,6月5日为全县选举日。全县参选人数10786人，占选民总数的95.35%；于1980年6月5日前依法选举出了县级人民代表146名（空缺5名）。其中:牧民代表81名，占代表总数的55.48%;干部代表50名，占代表总数的34.25%；工人代表4名，占代表总数的2.74%；军人代表2名，占代表总数的1.37%；科技代表2名，占代表总数的1.37%；文教卫生代表5名,占代表总数的3.42%；爱国人士代表2名，占代表总数的1.37%；中共党员代表101名，占代表总数的69.18%；妇女代表14名，占代表总数的9.59%;少数民族代表108名（藏族102名、回族6名），占代表总数的73.97%。碌曲县直接选举试点工作，在新《组织法》、《选举法》的精神指导和省、州选举委员会的直接领导下，历时三个半月，顺利完成了“直接选举试点工作”任务。不仅为今后开好人民代表大会探索和积累了一定的经验,而且为今后不断改进和完善人民代表大会制度奠定了较好的基础。
全县直接选举工作顺利结束后，碌曲县第九届人民代表大会第一次会议于1980年6月26日至30日在县城隆重召开。这次会议应到代表146名，请假10名，实到136名。县级各部门39名负责人列席了会议，政协甘南藏族自治州委员会副主席龙仁桑盖应邀参加了会议。县委书记王国民致开幕词，会议听取和审议了县革命委员会副主任张廷俊作的碌曲县革命委员会工作报告;审议和批准了县财政局局长王捷诚作的碌曲县1979年财政决算和1980年财政预算安排情况的报告;审议和批准了县人民法院院长苏文学作的碌曲县人民法院工作报告、县人民检察院检察长李廷秀作的县人民检察院工作报告。这次会议上，根据五届全国人民代表大会第二次会议《关于修正中华人民共和国宪法若干规定的决议》和中共中央［1980]07号文件精神，设立了碌曲县人民代表大会常务委员会（简称碌曲县人大常委会），并决定将碌曲县革命委员会改为碌曲县人民政府。会议选举陈克勤为县人大常委会主任，席热堡为县人大常委会副主任，道尔吉、洪廷秀、尕考、张廷俊、朱秀次力、陈克勤、席热堡等七人为县人大常委会常委,桑吉加、尕布藏、王耀山、李刚、周耀华、卡拉毛加、卓玛（女）、娄香毛（女）、秦忠荣、韩敬士等为县人大常委会委员。以上委员中王耀山、卓玛（女）二人为专职委员，县人大常委会作为县人民代表大会的常设机构正式产生;选举道尔吉为县人民政府县长,洪廷秀、朱秀次力、尕考为县人民政府副县长;选举苏文学为县人民法院院长，李廷秀为县人民检察院院长。6月30日下午会议闭幕,县委副书记达延礼致闭幕词。
这次会议是我县政权建设和民主法制建设史上的里程碑，具有十分重要的意义,它揭开了碌曲县人民代表大会制度和民主法制建设的新篇章。全国人大副委员长第十世班禅大师在碌曲
1982年9月金秋时节，碌曲草原秋高气爽，牛羊肥壮，在改革开放春风的沐浴下,处处呈现欣欣向荣的景象。9月26日和10月1日至5日，全国人大常务委员会副委员长、中国佛教协会名誉会长、第十世班禅额尔德尼・ 确吉坚赞大师莅临碌曲县视察工作并进行了佛事活动。
9月中旬开始,碌曲县为了做好迎接全国人大常委会副委员长班禅的准备工作，成立了碌曲县接待班禅副委员长领导小组，下设秘书组、总务组、群工组和警卫组，各公社也成立了接待领导小组，制定了细致的接待工作方案，各项准备工作扎实有序，作了周密安排,等待班禅副委员长的到来。
9月26日上午县党政领导其绕、席热堡、南考、才巴郎杰和县直单位负责人，各公社代表、僧俗群众代表、学生队伍前往夏河县交界处迎接班禅大师，玛曲县领导张克甲、扎西、罗热布、尕藏成来也前来迎接,组织了各公社参加的规模宏大的迎接马队,尕考任马队总指挥,举行了隆重的欢迎仪式，中午在碌曲县政府食堂餐宴班禅副委员长一行,下午前往玛曲县视察。10月1日班禅大师在结束对玛曲县的视察后，经碌曲县郎木寺公社尕尔娘村，为当地群众进行了摸顶活动。我县县委书记佴占海、县人大常委会主任陈克勤、县政府县长道尔吉，县委副书记其绕、杨镇刚、李国栋,县人大常委会副主任席热堡，县政府副县长洪庭秀、南考、尕考、贡去乎，县武装部长等人，以及各界代表前往碌曲和玛曲交接处迎接，向大师敬献哈达,表示热烈欢迎和崇高敬意。郎木寺公社组织数千人的马队也到碌曲县和玛曲县交接处迎接，沿途牧民群众从尕尔娘村开始在公路旁手捧哈达鞠躬行礼。大师一行抵达郎木寺又受到近万名各族人民群众的隆重欢迎。大师为满足广大僧侣及信教群众的要求进行佛事活动，在郎木寺诵经祈祷，摸顶祝福。莅临寺院各学院中听取僧侣们诵经、辩经情况。结束了郎木寺视察后，因四川方面的邀请到格尔底寺院视察、进行佛事活动。由于郎木寺地处甘川两省交界处，前来朝拜的人很多，佛事活动和摸顶持续的时间很长，班禅副委员长一行抵达碌曲县城时已是晚上十点半,下榻县政府。县四大班子在人民会堂为班禅副委员长一行举行了高规格的欢迎招待宴会,正值国庆佳节，班禅大师不顾路途劳累，亲临晚宴，与县党政军领导和各族各界代表共同庆祝中华人民共和国成立三十三周年，与民同乐，欢度国庆佳节，发表了热情洋溢的重要讲话。据当时陪同班禅大师的州上领导马登昆回忆:“是夜皓月当空，中秋的草原已渐寒冷，但宴会厅里洋溢着热烈欢快的气氛”。
10月2日，大师前往尕海公社视察并进行佛事活动，在尕海公社大师非常关心尕海湖和候鸟保护工作，兴致勃勃地在草原上乘马与牧民同行，到尕海湖边察看尕海风光，进行祭湖献宝仪式，祝愿碌曲草原风调雨顺,人民幸福安康。
10月3日，赴双岔、阿拉公社视察，在阿拉公社大师看望了机关干部，了解他们的生活工作情况,勉励他们努力工作,好好为群众服务;在丁果寺院进行佛事活动，为僧俗群众摸顶。在赴双岔公社的途中为吉扎大队,在巴吾村前向吉扎寺撒大米加持，并在吉扎大队设在巴吾上滩的接待帐篷中为僧俗群众诵经摸顶，到多松多村接待点进行了简短的佛事活动。中午到达旺藏寺院，在新建的经堂二楼休息并供奉午餐,然后在经堂前厅举行佛事活动，诵经摸顶，向僧俗群众发表讲话。返回县城时先后在毛日寺，恰日村等接待点活动。在双岔公社,班禅大师听说有两位孤寡老人生活特别困难时，让公社干部唤来了两位牧民老人,大师亲手向两位老人各送了200元人民币。
10月4日上午，在听取了碌曲县人民政府副县长东尕的工作汇报后。大师非常关心民族教育事业的发展，从汇报中了解到县上刚刚成立了藏族中学,各方面条件差、困难多时，会后亲临县藏族中学视察，并捐款5000元人民币，希望把藏族中学办好。之后到县藏医院视察，观看了门诊、药房，详细了解藏医院的情况，对县藏医院的工作班禅大师很满意。下午赴西仓寺院举行佛事活动，为西仓公社、拉仁关公社、玛艾公社及县城赶来朝拜的数千名群众摸顶赐福。
晚上，县文工队在县礼堂为大师演出了象征藏汉民族团结的藏戏《松赞干布》，演出结束后，大师亲切接见了全体演职人员，与他们合影留念。
10月5日班禅副委员长结束了在碌曲县的视察活动后前往州府合作。离开碌曲前，在人民会堂前先后与县党政领导，全体工作人员合影留念。途中到玛艾大队慰问了曾与夏河阿木去乎草山纠纷中死亡群众的家属，并教育他们不记前嫌,消除隔阂，增强团结,发展生产。
班禅大师在碌曲视察期间，不论走到那里，他都给广大僧俗群众宣传党的十一届三中全会以来的路线，方针、政策，宣传十二大精神及党的民族宗教政策的长期性和稳定性，让群众消除害怕政策变化的顾虑，大胆发展生产。积极送子女上学，办好民族教育,学习使用藏语言文字,弘扬民族文化，提高民族素质。教育干部职工努力工作,一心一意为群众服务，要广大群众遵纪守法，尊老爱幼，嘱托僧侣加强寺院管理，爱教爱国。祝愿碌曲繁荣昌盛，人民幸福安康。
班禅大师在碌曲视察的时间虽然很短，但给我们留下了难忘的回忆。
班禅副委员长在碌曲双岔接见群众时的讲话（摘要）
（1982年10月3日根据录音整理）
党的宗教政策是宗教信仰自由，还有不信仰的自由。五八年，特别是文化大革命期间，由于极“左”路线的干扰，各寺院遭到破坏,宗教人士受到迫害，剥夺了人们信仰宗教自由的权利，这都是违背了党的政策。
在党的十一届三中全会后，党的民族政策、宗教政策得到落实。近几年中各寺院恢复开放,僧侣能够回到寺院念经,广大信教群众也可以根据自己的愿望，参加宗教活动，所有这些都是党的好政策带来的结果。因此，大家要热爱共产党、热爱祖国、热爱社会主义。在党的第十二次全国代表大会确定的路线方针指引下，为实现四个现代化而努力奋斗,促进本地区经济发展和社会进步。要加强团结，既要讲汉族、回族及其他民族之间的团结，尤其是要加强本民族内部的团结，各部落之间、各村之间的草山等矛盾纠纷要协商解决好。不要打架、杀人偷盗,这不仅与佛教的教义背道而驰,也不符合党的政策，是违反国家法律的，还影响社会稳定和民族团结。要在社会上和睦相处，在家里要孝敬老人，瞻养老人。要送子女上学，学好文化知识。在学好藏语文的基础上还要学习汉语和现代科学文化知识。我们藏族在政治上同各民族一样实现了平等，但由于文化教育落后，民族自治政策有些地方落实得不够全面，所以学好文化非常重要。
做为一个干部要全心全意为人民服务。尤其是做为一个民族干部要热爱自己的民族，关心自己的群众,维护民族尊严。有些干部口头上喊全心全意为人民服务，而实际工作中不关心群众，甚至损害群众利益，这是不符合党的政策的。因此，干部要爱护群众，关心群众，群众要尊重干部,服从干部，改善干群关系。现在各寺院已恢复，寺院修复得也好，这很好。僧侣要爱教爱国，遵守党的政策和国家法律，这样就会受到法律保护，赢得群众信仰，要听党的话，走社会主义道路,为实现四个现代化而努力奋斗。
班禅副委员长在碌曲庆祝国庆宴会上的讲话
同志们：
在具有历史意义的党的十二大胜利闭幕后，在党所指定的路线、方针以及它所指定的目标和任务的鼓舞下，全国十亿各族人民团结在党中央周围，高举十二大的旗帜，为我们可爱的祖国——中华人民共和国早日实现四个现代化，使它成为强大的、高度文明的、高度民主的社会主义强国而奋斗的时刻,我们在这里欢聚一堂，庆祝我们的祖国一中华人民共和国成立三十三周年，我心里非常愉快、非常高兴。特别高兴的是在这样比较偏僻的、高寒的、条件差的地方庆祝这样的节日，我觉得特别有意义。我们国家党和政府的干部无论职位高低，都是人民的勤务员、社会的公仆。我作为这样一个人，能够在这样条件差的地方同各族人民一道欢度国庆节，感到非常荣幸。作为一个国家干部、人民的勤务员,应该能够吃苦，同群众同甘共苦。过去的“十月一日”我一直在大城市里面过，这次在这里过,我感到特别的亲切、特别的高兴。
最后祝可爱的祖国中华人民共和国日益繁荣富强。各族人民的大团结万岁！为在座的各位同志们健康并为甘南藏族自治州，特别是碌曲县的繁荣而干杯。
亲切的关怀难忘的回忆
扎西热布旦
1982年，我在碌曲县阿拉公社工作，任公社管理委员会主任。当年9月底至10月初,全国人大常委会副委员长、中国佛教协会名誉会长、第十世班禅额尔德尼•确吉坚赞大师到碌曲县视察工作。10月2日，我代表公社党委、管理委员会带领三个大队的负责同志、吉仓寺、丁果寺的代表和几个群众代表到碌曲县城朝拜并邀请班禅大师。大师当天早上在县政府接见了我们，我和僧俗群众代表向大师敬献哈达并简要汇报了阿拉的情况，敬重而诚恳地邀请大师到阿拉地区视察并进行佛事活动，同时表达了广大僧俗群众的强烈愿望。大师爽快而关心地说:“听说你们的地方很穷,老百姓生活困难，我应该去看一看,我答应一定去你们那里,你们放心好了”,我又代表公社领导和干部职工邀请大师到公社机关视察,他说到了那儿有时间就看看公社的同志。我们又分别拜见了陪同班禅大师的嘉木样大师和黄正清副省长，然后向县政府领导作了汇报。我们当时满载而归，非常高兴，阿拉的干部群众听到班禅大师要来的消息后，无不欢欣鼓舞。为了迎接班禅大师，我们按照县上的统一安排，作了认真扎实的准备工作，公社和大队都成立了接待领导小组，由我负责全公社的接待工作。分别设了吉仓和丁果寺两个接待点，在公社机关会议室也做好了迎请的准备。10月3日班禅大师一行从县城出发直接到阿拉。我和公社书记才旦扎西（双岔乡电塘村人，已退休）带领干部群众和寺院代表、马队到离公社3公里的立池村前迎接，我们一一向大师敬献哈达,我又一次迎请大师到公社视察在公社上面的尕唐滩（现在的赛唐）马队和几千名僧俗群众举行了隆重的迎请仪式，班禅大师看到这热烈隆重的场面很高兴，让马队赛跑。当他问这里的地名时，有人回答叫“尕唐”,大师说，这个地名不好,是“艰难”的意思，今后就叫“赛唐”（意为金滩）。在丁果寺，大师为广大僧俗群众念经祈祷、摸顶祝福。
寺院的佛事活动完毕之后大师来到公社,在大门口下车迈着矫健的步伐,神采奕奕地进入公社院内,我和书记才旦扎西迎请大师一行到公社会议室,他看到会议室的布置和准备很满意，高兴地说:“好哇，你们为我准备了一个很舒适的休息地方”。又问我们的名字，有多少干部，有多少藏族干部，我们一一回答。当时大师走得急，进公社时警卫同志不知道，我们事先也未能请示到;警卫同志跑进来严厉批评了政府副县长尕考和我们。大师马上劝说:“公社的同志们在基层工作很辛苦,我们应该看望他们”。又关心地让门外的干部职工进来，亲切地继续说:“今天我专门来看望公社的同志们，你们很辛苦，在这地方穷、人困难，你们干部,特别是藏族干部要加强学习，不仅要学习汉语文,更重要的要学习藏文，不能忘记本民族的语言。要克服困难，努力工作，尽心尽力为本民族服务，带领群众搞生产，及早摆脱贫苦”。他又比试着自己的法衣领子和衣边子说:“只要你们努力，我相信这里的老百姓也会富裕起来,会有很宽很大的豹皮领子和水獭皮边子的，到那时候我再来看望你们”。又向坐在旁边的贡唐仓大师和黄正清副省长问，这里的老百姓把豹皮领子和水獭皮边看作是富裕的象征是吗？贡唐仓大师微笑着说是的，大家高兴的笑起来，沉浸在幸福之中，有的感动的流下了热泪。班禅大师即将离开时说，我在这里休息得好，感谢你们。班禅大师虽然在公社机关停留的时间很短,但给我们留下了难忘的回忆和深刻的印象，所有在场人都很受鼓舞。
班禅大师一行的车队行驶到巴吾村下滩洮河湾道处，他看到这里的山水风光，特别是美丽的秋季景色，停车下来兴致勃勃地散步、拍照。在吉仓寺对面公路旁,当看到等候在这里手捧大米的寺院僧俗时，又停下来关心地问:“你们有什么事情吗?”僧人们告诉大师,洮河木桥上不能行车,请求大师为寺院加持。大师望着洮河对面未建起的寺院说,这个寺址很好,说着抓起一把大米撒向寺院方向,为寺院加持,祝愿寺院早日建成。
班禅大师又到吉仓大队准备迎接帐蓬里给当地僧俗颂经祈祷祝福、摸顶赐福。随后我们一直送到双岔公社的旺仓寺院。
现在回忆起接待和朝见班禅大师的往事，仍记忆犹新、难以忘怀，仿佛大师那高大魁梧的法身和慈祥可敬的笑容又浮现在我的眼前，使我不由自主地就想起了大师亲切的教诲和殷切的期望,也为自己拥有这样一段经历而感到荣幸和自豪。我要牢记大师的教导,不断学习，开拓进取、尽职尽责，全心全意,积极为党和人民多做有益的工作。
（本文摘自州政协编纂的《十世班禅在甘南》一书）
十世班禅副委员长视察碌曲亲历记
西合道
（2006年5月）
敬爱的全国人大常委会副委员长、第十世班禅额尔德尼•确吉坚赞大师于1982年9月26日来到了碌曲这块美丽的草原。班禅大师带来了党中央和国务院对我们民族地区的关怀。班禅大师到来的消息象一缕春风，即刻吹遍了碌曲草原。碌曲各族群众抑制不住内心的喜悦和激动，奔走相告，等待着这一时刻的到来。我荣幸地加入了迎接班禅大师的行列。当时县党政领导和广大群众用草原上最盛大的仪式欢迎大师。迎接地点在赛尔青道。迎接的马队从赛尔青道排成了一条长龙，队列整齐，我从来没有见过这么声势浩大的马队欢迎仪式。当时负责迎接大师的县上领导有县人大副主任席热堡和副县长尕考、南考、政协副主席才巴郎杰等。尕考等县上领导把我叫到马队前，要我负责疏通公路上的马队通道，全县各公社都组织马队参加。由于马队组织有序，全县迎接大师的马队顺利地按时到达了指定地点等候迎接。此时,班禅大师的车队已到马队前，当大师经过我们马队时,频频向我们招手致意。顿时，整个马队沸腾起来，一片欢呼声就像化成巨浪，一浪高过一浪。此时此刻，彩旗招展，人马涌动，日瓦道草原成了一片彩旗的世界，欢腾的海洋，欢迎队伍将班禅大师一直迎接到碌曲县城。当日，班禅大师一行在县政府食堂就餐,之后前往玛曲县视察。
1982年10月1日晚上，结束在玛曲视察的班禅大师一路颠簸,风尘仆仆地返回碌曲县，县四大班子党政领导举行了欢迎仪式。10月2日下午我从广播里听到了班禅大师发给中央的国庆贺词和在碌曲县视察的消息。后来大师视察西仓寺院时我又参加了十二部落的迎请马队，在十二部落欢迎马队的最前面我拿着经旗第一个迎接班禅大师。当班禅副委员长到达时，西仓寺院代表和县、公社有关领导及群众代表上前先后敬献了哈达。我举着经旗,牵着给大师准备的座骑,让大师上马,大师当时很高兴，行了骑马的礼仪。随即大师坐上敞蓬车开始接见迎请的马队和僧侣群众，由公安局摩托车队开道。在西仓寺院前全体僧侣用佛教最高仪规夹道欢迎大师的到来,班禅大师在大经堂院内向全体僧侣和当地群众讲了话,大师亲切的教导至今犹在我耳畔回响。接着大师为僧侣、群众摸顶赐福,朝拜的群众很多，但大师从来不让人搀扶,亲手给千千万万的信徒摸顶赐福。
1982年10月5日，班禅大师在结束碌曲的视察后返回合作途中亲临玛艾公社德吉滩草原，深入牧户，与贡唐仓大师共同做群众工作，协商解决夏河县阿木去乎八部落和碌曲县阿仲十二部落间草山纠纷历史遗留问题。大师还亲自到因草山纠纷械斗死伤的牧户家中慰问（玛艾村3户,加格村2户）。大师的随行人员有省人大副主任嘉木样大师，省政协副主席黄正清、贡唐仓大师和现任省政协副主席德哇仓大师,以及大师的父母等。班禅大师关切并询问了他们的家庭生活和子女入学、家中人口、牲畜数量等情况，甚至连帐篷漏不漏雨这些细微的情节也亲自过问,这种无微不至的关怀,使我至今无法忘怀。临走时两位大师要求玛艾、加格两个村的男女老少集中到一起，贡唐仓大师首先讲了夏河、碌曲两部落在调解草山纠纷中对遗留问题的调解意见，还讲了双方生命财产遭受损失的赔偿办法。贡唐仓大师要求十二部落的玛艾镇群众在班禅大师座前发誓，保证以后不再与阿木去乎群众发生草山械斗事件。班禅大师当场也讲了话，他说，看了这几家牧民家庭生活和在场的群众后,觉得党的富民政策是正确的，群众生活将来会更好，会走上共同致富的道路。他嘱咐牧民群众杜绝此类事件再次发生，并要求大家正确对待历史遗留问题，要与邻为善，和睦相处，安居乐业，加强民族内部团结，从国家、民族稳定的大局出发，服从领导，遵守国家法律,做一个守法的公民。两位大师的谆谆教诲深深教育了大家。
在两位大师的关心下，两个部落在二十多年中再也未发生过任何纠纷，双方群众牢记大师的教导，和睦相处,共同发展生产，过着幸福的生活。碌曲县依法治县工作启动情况
依法治县是依法治国方略的重要组成部分。依法治国,建设社会主义法治国家，是党的十五大报告中提出来的重要论断，九届全国人大二次会议又把依法治国写进宪法，这标志着中国的法制建设迈上了一个新的里程碑。
为了认真贯彻党的十五大和九届全国人大一次会议做出的依法治国方略决定（议）和省、州的决议精神,全面落实江泽民总书记在党的十五大报告中提出的“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制。推进司法改革从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度”的重要论述，根据县委关于加强依法治县工作的决定,1998年11月5日，县十四届人大常委会第五次会议上，做出了碌曲县人大常委会关于依法治县的决议（见第九章一节）,这是碌曲贯彻落实党和国家依法治国方略和省州关于依法治省、治州决议的重要举措,为全县依法治县工作的实施和推进打下了良好的基础。标志着碌曲县的各项工作将进入法治化轨道,依法治县工作在碌曲全面启动。
为了切实加强领导，扎实有序地实施依法治县工作，县委成立了依法治县工作领导小组，并号召全县人民在县委的领导下，依照宪法和法律的规定，自主管理全县事务,努力促进各项工作依法进行，进一步实现社会主义民主的制度化、法律化，确保各项事业健康有序发展。
1999年4月9日，县十四届人大常委会在第八次会议上作出了《关于在全县行政执法部门、审判、检察机关实行执法责任、错案责任追究制度的决议》（见第九章二节），截止10月底,县人民政府及其所属行政执法部门,县人民法院、县人民检察院根据自己的实际制定了各自的具体工作方案。县公安、税务、城建、环保、农林、畜牧、教育、卫生、劳动人事、交通、物价、工商等政府主要执法部门在总结本系统行政执法工作经验的基础上，制定出了执法责任、错案责任追究制度。为我县全面实施依法治县工作,不断提高执法水平打下了良好的基础。2000年3月5日，县人大常委会利用人大常委会设立二十周年纪念活动，开展了以宪法为主要内容的人民代表大会制度和法制宣传教育。从而全县的依法治县工作全面进入了实质性工作阶段。
中共碌曲县委关于加强依法治县工作的决定
中共碌曲县委文件县委发［1998]28号关于加强依法治县工作的决定。为了全面贯彻落实党的十五大提出的依法治国方略，推进依法治省、依法治州进程,促进全县经济和社会各项事业协调、有序、健康地发展,县委决定，进一步加强全县的依法治县工作。
一、充分认识依法治理的重要性，推进依法治县进程
党的十五大报告把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为政治体制改革和民主法制建设的基本目标和任务，具有重大而深远的意义。依法治国，是邓小平理论的重要组成部分,是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障,贯彻落实依法治国基本方略,就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,保证各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主制度化、法律化。依法治县，是我县实施依法治国方略的实际步骤。县乡党委和国家机关必须从贯彻依法治国，推进政治体制改革，发展社会主义民主,健全社会主义法制的高度，充分认识依法治县的重要意义,从各部门的工作职能,认真组织开展各项依法治理工作,切实做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,维护宪法和法律的尊严，从根本上实现法律至上，法大于权,推进和保证全县经济和社会各项事业全面进步，使我县走向法制化轨道。
二、进一步深入开展普法宣传教育,不断增强全民法律意识和素质
要继续贯彻执行我县“三五”普法规划，深入开展法制宣传教育,要以各级领导干部、执法人员、企事业单位经营管理人员和青少年为重点,动员全社会、全体公民积极投入到依法治县，把普法教育引向深入。各级干部特别是领导干部，要以自觉学法、用法的实际行动作出表率。党委中心学习组要把法律知识作为学习的重要内容，把学习和掌握法律知识、严格执法作为考核各级领导干部的主要内容。司法人员、行政执法人员要熟悉宪法、基本法律和本职范围的法律法规,努力提高执法水平。宣传部门要加大法制宣传力度。广播、电视要把法律宣传、依法治县工作宣传作为宣传的重要内容，要开辟专栏节目，为开展依法治县创造良好的舆论氛围;农牧村、企业、学校等基层单位，要把学法、用法与精神文明建设和社会综合治理的各项工作紧密结合起来,不断提高全民法律意识。
三、严格执法，强化执法责任制
用法律手段管理社会事务,是国家机关行使职权的主要形式。全县各级党组织都必须以法律为活动准则，带头维护法律，保证各项法律法规在我县的实施;县乡政府及其主管部门、审判机关、检察机关都要牢固树立依法行使权力的观念，建立严格的执法责任制。要将现行的法律、行政法规和省、州的地方性法规、规章分解到各执法职能部门，理顺内部执法关系，明确内部执法责任，要实行行政执法责任制,使执法程序规范化。要建立健全错案责任、执法过错责任追究制度和赔偿制度，确保国家的法律、法规在我县范围内有效实施。
四、完善监督机制,加强监督工作
法制的关键在于监督，不受监督的权力必然导致腐败。党的纪律检查委员会要搞好党内监督，维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,以及党组织全体共产党员的执法监督。县乡人大要搞好法律监督、工作监督，强化力度，增强实效。继续开展对国家工作人员的述职评议工作，开展视察、调査，支持和督促国家机关严格执法。充分发挥人民政协作为党的统一战线组织在团结社会各界群众中的重要作用，继续推进政协的政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化建设。要强化检察机关、审判机关的法律监督和审判监督职能。行政机关要加强和完善对行政执法事前、事中和事后监督,健全行政复议、行政赔偿、公务员惩戒与审计监督机制，充分发挥行政监督的整体效应。要把国家权力机关、行政机关、司法机关、民主党派和人民群众、新闻舆论监督有机结合起来，确保依法治县工作健康、有序发展。
五、广泛深入地推进基层和行业依法治理工作，推动依法治县工作向纵深发展
依法治县是一项社会系统工程。基层和行业的依法治理是依法治县的基础和重要组成部分。要把依法治县落实到乡、农牧村、企业、学校等基层，使其结合自己的实际，制定依法治理的各项措施，建章立制,实现全社会的依法治理。
六、加强执法队伍建设，努力提高执法水平
建设高素质执法队伍，是做好依法治县工作的保证。县人民政府及其行政执法部门、司法机关，要狠抓执法队伍思想建设、组织建设、作风建设，搞好执法人员的思想教育、法律政策教育和岗位业务培训，加强任用、考核、奖惩等制度建设。司法机关要进一步贯彻落实人民警察法、检察官法和法官法等，坚持从严治警，大力倡导恪尽职守、严肃执法、文明执法、清正廉洁，严肃查处违法违纪行为,提高执法队伍的整体水平。
七、切实加强领导,保证依法治县工作顺利开展
依法治县，涉及到整个社会政治生活、经济生活、文化生活的各个方面、各个环节。因此，党委要充分发挥在依法治县中的领导核心作用,把依法治县工作列入重要议事日程，定期研究，及时部署，协调各方面的关系，切实解决工作中的问题。人大及其常委会要善于把党的主张通过法定程序变为国家意志,依法行使职权，在依法治县工作中发挥主导作用。政府、法院、检察院，要各司其职，同心协力,依靠人民群众搞好依法治县工作。要重视政协工作,发挥他们在依法治县工作中的作用，县人民政府、县人民法院、县人民检察院要根据本决定制定具体实施方案,并组织实施。
为了加强党对依法治县工作的领导，县委成立依法治县工作领导小组，由县委书记担任组长,县人大常委会主任和一名副主任、县政府县长和一名副县长、县政协主席和一名副主席任副组长,有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县司法局，负责处理日常工作。
碌曲县依法治县工作领导小组
组长：代茂县委书记
副组长：扎西热布旦县委常委、县人大常委会主任
安志英县委副书记、县人民政府县长
万玛道尔吉县政协主席
桑吉甲县人大常委会副主任
杨晓南县人民政府副县长
桑木周县政协副主席
成员：阿道县人民法院院长
王一平县人民检察院检察长
南彦峰县委办公室副主任
陈建业县人大常委会办公室副主任
杨佐县政府办公室副主任
王章明县委政法委副书记
孙敬祥县人大常委会法制工作委员会副主任
县政协法制宣传财经委员会主任
朱凤翔县公安局局长
马建国县司法局局长
三虎县委纪委副书记、监察局局长
曹五八县工商行政管理局局长
尕藏南木杰县财政局局长
胡世人县政府法制局局长依法治县工作领导小组下设办公室，办公室设在县司法局，负责处理日常工作。办公室主任马建国（兼），办公室副主任王章明（兼）、孙敬祥（兼）。纪念碌曲县人民代表大会常务委员会设立二十周年大会
2000年3月15日，碌曲县十四届人民代表大会第三次会议刚刚闭幕，在县政府小礼堂隆重举行了纪念碌曲县人民代表大会常务委员会设立二十周年大会。县委、县人大常委会、县政府、县政协、县人武部、县法院、县检察院领导，历届县人大常委会老领导、老同志以及出席县十四届人大三次会议的全体人大代表，部分县政协委员，县级机关副科级以上行政事业单位和省、州属单位负责人,各乡党委政府领导等200余人出席了纪念大会。会议由县人大常委会副主任何建福主持。州委常委、原县委书记代茂，县委书记安志英,县人大常委会主任扎西热布旦,县政府县长龚尕,县政协主席万玛道尔吉先后发表了讲话。会议向历届县人大常委会老领导陈克勤、席热堡、其绕颁发了荣誉证书和纪念品。根据2000年3月4日县十四届人大常委会第十三次会议通过的关于表彰先进代表小组、优秀人大代表、先进乡级人大工作者的决定，为先进代表小组、优秀人大代表、先进乡级人大工作者颁发了荣誉证书和奖状奖品。大会上县人大常委会委员、办公室主任李玉明传达了全省实施宪法工作会议精神，县人大常委会副主任吴考传达了全省代表小组活动经验交流会议精神。《人民之声报》刊登了县人大常委会副主任何建福撰写的纪念县人大常委会设立二十周年的文章《回眸碌曲县人大常委会设立二十年》。
关于表彰先进代表小组、优秀人大代表及先进乡级人大工作者的决定（2000年3月4日县十四届人大常委会第十三次会议通过）
一、先进代表小组（3个）
玛艾乡华格村代表小组西仓乡新寺村代表小组双岔乡毛日村代表小组
二、优秀人大代表（7名）
代茂原县委书记（省、州、县人大代表）
李文忠县藏族中学校长（县人大代表）
敏志刚县人民医院院长（县人大代表）
贡保加阿拉乡中心学校校长（乡人大代表）
切尔江拉仁关乡则岔村牧民（县、乡人大代表）
安贡尕海乡秀哇村牧民（州、县、乡人大代表）
东智布郎木寺乡赛赤寺院和尚（乡人大代表）
三、先进乡级人大工作者（1名）
贡去乎加木措玛艾乡人大主席
四、被授予荣誉证书的老领导（3名）
陈克勤县九、十、十一届人大常委会主任；
席热堡县十二届人大常委会主任；
其绕县十三届人大常委会主任
在纪念碌曲县人大常委会设立二十周年大会上的讲话
碌曲县人大常委会主任扎西热布旦
各位领导、同志们：
在碌曲县第十四届人民代表大会第三次会议胜利闭幕之际，隆重召开纪念碌曲县人大常委会设立二十周年大会。州委常委代茂书记、县四大班子、县纪委、县人武部各位领导,历届县人大常委会老领导、老同志代表以及县人民法院、县人民检察院领导，出席县十四届人大三次会议的全体人大代表,部分政协委员，县直机关各单位负责人、各乡党委政府的领导同志，都出席了今天的纪念大会，我们感到非常高兴。我代表县十四届人大常委会，向今天到会的各位领导、同志们表示热烈的欢迎！也借此机会,对以上领导和同志们多年来给予人大工作的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！向在我县人大工作中做出重要贡献的历届人大常委会老领导、老同志表示崇高的敬意！
县委书记安志英刚才作了重要讲话，我完全赞成。我们要在今后的人大工作实践中认真贯彻落实。下面,我就结合县人大常委会工作，谈几点看法。
一、地方人大设立常委会的意义和我县人大常委会的成立
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国共产党领导人民在长期的革命斗争中,经过不懈地探索和实践而创立的最适合我国国情、能够保障人民当家作主的政权形式。1949年，中国人民政治协商会议第一次全体会议上正式确定了新中国政权的组织形式为人民代表大会制度。1954年9月，一届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国宪法》,明确规定了全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的性质、地位和职权。1979年7月，五届全国人大二次会议通过了《选举法》和《地方组织法》,决定县级以上地方人大设立常委会，第一次明确了地方各级人大常委会的职责，地方人大常委会由此诞生。这是我国地方政权建设的一项重大改革,它有效地加强了地方国家权力机关的工作，特别是加强了对同级“一府两院”的监督;它的建立有利于加强和改善党的领导，把党的路线、方针、政策通过法定程序变为国家意志;有利于加强社会主义民主法制建设，保证宪法和法律的实施；有利于人民行使管理地方事务和社会经济文化事务的民主权力，为人民当家作主提供了切实保障，具有十分重要的历史意义和现实意义。
1980年6月26日至30日隆重召开了碌曲县第九届人民代表大会第一次会议，有90名人大代表出席了会议。这次会议选举产生了县人大常委会主任、副主任和县人大常委会常委7人，委员11人。县人大常委会作为县人民代表大会的常设机关正式产生，揭开了我县民主法制建设的新篇章，从此,在碌曲草原这方热土上响起了中国民主法制建设的脚步声。
二、碌曲县人大成立常委会二十年来的主要工作回顾
二十年来，县人大常委会在中共碌曲县委的领导下，坚持党的基本路线,紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，在学习中实践,在实践中探索,在探索中前进,为加强社会主义法制建设,为保障和促进我县改革、发展、稳定作了大量富有成效的工作，各项工作和建设取得了一定的成绩，主要表现在以下几个方面：
一是加强监督工作,促进“一府两院”依法行政、公正司法。二十年来，县人大常委会不断提高对监督职权的认识,改进监督的形式和方法,探索监督内容和范围，努力做到既不失职、又不越权。通过审议报告、听取汇报、开展执法检查、代表视察、述职评议、推行执法责任制等监督方式，保证宪法和法律的正确实施，维护宪法和法律的权威和尊严，促进全县两个文明建设。先后对38部法律、法规的执行情况进行了检查,督促“一府两院”查处了不少违法违纪案件;加强普法宣传教育的督促检查，每年听取全县普法教育情况的汇报,提高了全县公民的法律意识;共召开县人代会六届19次;召开常委会议116次;听取和审议县“一府两院”报告和工作汇报195项;组织人员深入基层调查研究近2000人（次），写出各种调查报告1233项，组织人大代表视察50多次。
二是加强重大事项的决定，促进全县社会的稳定和经济的发展。县人大常委会紧紧围绕经济建设和民主法制建设中的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题，依法作出各种决定、决议105项。特别是1998年11月份,县人大常委会根据党的十五大提出的依法治国的基本方略和县委依法治县的决定作出了依法治县的决议。目前，县“一府两院”已制定出实施方案,大部分执法部门和单位制定了执法责任制，为我县改革、发展、稳定积极工作，有力地推进了依法治县进程。
三是加强人事任免工作，促进国家机关工作人员不断增强公仆意识。1988年12月10日，县人大常委会通过了关于进一步做好人事任免工作的决定，后来在此基础上制定了关于任免国家机关工作人员办法。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，不断改进人事任免工作，完善审议、表决、监督方式，使人事任免工作和人事监督工作逐步走上了制度化、程序化、规范化的轨道。二十年来，按照党的德才兼备原则和“四化”标准，共依法任免国家机关工作人员498名,先后开展了对48名人大选举或任命的县“一府两院”国家工作人员的述职评议。审议了30多个部门和单位的有关工作报告，保证了国家机关的正常运转和促进了各项工作的顺利进行。
四是加强代表工作,提高代表素质,发挥代表作用。代表工作是做好人大工作的基础。县人大常委会加强对代表工作的领导,不断提高认识,把代表工作纳入规范化的轨道，历次换届选举时重视新选代表的年龄、文化、民族等结构，逐步提高了代表的整体素质;建立代表活动制度,按照便于开展活动的原则，组建代表活动小组;通过深入基层走访代表,召开座谈会,听取代表意见,加强与代表的联系;人代会闭会期间，组织代表开展调查、视察、评议,列席常委会议,拓宽代表议政的渠道,为代表执行职务创造条件,提供服务;重视代表意见、建议的办理工作,共办理各种代表意见、建议1131件、接待来信来访近1000件（次），维护了人民群众的合法权益。
五是加强人大宣传工作，使人民代表大会制度逐步深入人心。县人大常委会创办了《会刊》、《人大工作信息》，逐年扩大人大报刊的发行量。运用各种形式,加强人大宣传工作。多次召开人大宣传工作会议、座谈会、人大理论与法律讨论会。编写印发宣传材料,为搞好人大工作营造了良好的舆论环境。
三、几点体会和应坚持做好的工作
回眸二十年来县人大常委会工作,在县委的领导和社会各界的关心支持下,年年有进步，届届有发展，我们感受很深。经过历届常委会领导和人大工作者的不懈努力，人大工作和建设取得了可喜的成绩，同时也积累了一定的经验,为今后搞好人大工作奠定了良好的基础。我们从中体会到，要把人大工作不断推向前进,取得更大成绩，还应坚持做好以下工作。
（一）坚持和接受党的领导是做好人大工作的根本保证。在人大工作实践中,要正确处理党委决策与人大决定重大事项的关系，坚持党管干部的领导原则，摆正人大的位置,始终把人大工作置于党委的领导之下，根据县委的决策，安排部署人大工作，并通过人大工作的法定程序把县委的决策变为全县人民的意志，坚持做到人大工作与党委中心工作同步合拍，只有这样才能保证民主法制建设和人大工作沿着正确的方向健康发展。
（二）做好代表工作，发挥代表作用是人大工作的基础。根据我县是以藏族为主的纯牧业县，地广人稀,群众居住分散、流动性大，县、乡人大代表年龄、文化结构不尽合理的实际，重点抓好代表小组活动和代表的学习与培训，提高代表素质。开展多种形式的视察、调查、评议活动，加强与各级人大代表的联系,为代表执行职务提供服务、创造条件,激发和调动代表履行职责的积极性,进一步夯实人大工作基础。
（三）围绕中心工作行使职权是做好人大工作的重中之重。人大工作是党和国家的重要组成部分,因此人大工作必须始终贯彻“经济是中心，发展是主题”的指导思想，以推动“一府两院”工作为出发点和根本目的，服从服务于改革、发展和稳定的大局，努力促进我县经济建设和各项事业的健康发展。
（四）争取各方面的支持配合是做好人大工作的必要条件。在县委的领导下，依法做好监督工作的同时，处理好全县中心工作与人大工作的关系，处理好与“一府两院”的监督与支持的关系,处理好上下级人大的指导与被指导的关系,处理好与社会各界相互支持、相互配合的关系。只要各方面形成合力，人大常委会的职能作用就会更好地发挥，人大工作也就会得到社会各界的支持与理解。
（五）加强民主与法制建设，不断推进依法治县进程是人大工作的根本任务。人大常委会必须围绕建设社会主义民主政治这个主题，认真贯彻依法治国方略,努力实现社会主义法制国家的长远目标。当前和今后一段时期的主要任务是,建立民主制度、加强法制建设,坚持开展法制宣传教育,扩大基层民主,完善监督制度,落实依法治理的各项措施,促进依法行政、公正司法,有步骤、有程序地推进民主政治建设和依法治县进程。
（六）不断加强人大自身建设是做好人大工作的重要环节和前提。地方人大及其常委会能否真正成为有权威的地方国家权力机关,切实担负起宪法和法律赋予的职责，在很大程度上取决于人大及其常委会的自身建设。因此，今后要继续完善工作制度，强化学习，提高常委会组成人员和人大工作者的素质,树立良好形象,适应新时期人大工作的要求,拓宽监督渠道,注重监督实效。加强人大宣传工作，重视人大代表意见、建议的办理和人民群众来信来访，加强人大机关建设，把人大的各项工作不断推向前进。
各位领导、同志们：
新世纪即将来临,党中央实施西部大开发的战略开始启动。站在世纪的交汇点上,面对如此难得的历史机遇和千禧之年的大好形势,展望地方人大工作的前景，我们充满信心。尽管我们工作中还有许多困难和不足，但是，思路已经清晰,方向已经明确，我们要在县委的领导下，迎着新世纪的曙光，肩负起全县人民的重托和期望，以高度的历史责任感和饱满的政治热情,以开拓进取的创新精神和积极认真的工作态度，继续为我县经济建设和民主法制建设做出贡献。碌曲县委人大工作会议
2004年3月24日州委作岀了《关于进一步加强人大工作的决定》,4月6日召开了州委人大工作会议。州委的《决定》和人大工作会议，提出了加强人大工作的目标、任务和措施，为加强党的领导，做好新时期的人大工作奠定了基础,是我州人大工作发展史上的一次里程碑。对进一步加强和改进全州各级人大工作,促进依法治州、依法治县进程,加快全面建设小康社会步伐,将产生积极而深远的影响。
为了认真贯彻落实州委《决定》和州委人大工作会议精神,2004年6月上旬根据县委主要领导的指示，由县人大常委会副主任严五九带队，就近几年我县乡（镇）人大工作情况进行了调研，调研组写出了调查报告，编写并印发了《州委人大工作会议精神传达提纲》100余份。县人大常委会党组又专题向县委汇报了我县乡（镇）人大工作的现状和存在的问题以及调查情况，并建议适时召开县委人大工作会议。县委在听取汇报的基础上，经研究决定，为了贯彻落实州委人大工作会议精神,总结我县近几年人大工作,研究人大工作面临的新问题、新情况，切实加强党对人大的领导，更好地发挥县、乡（镇）人大的职能，推动依法治县进程，促进我县经济发展和社会全面进步，于6月16日召开了碌曲县有史以来的第一次县委人大工作会议。同时认为州委的《决定》对加强党的领导,做好人大工作提出了明确的目标和任务,各项措施很具体，关键是抓好传达学习和贯彻执行，不再产生新的文件，县委转发州委《决定》,要求认真贯彻落实。
6月16日在县政府小礼堂隆重召开了县委人大工作会议，参加这次会议的有县委各常委,人大各副主任，县政府县长、副县长，政协主席、副主席，法检“两长”，县人武部和尕海则岔国家自然保护区管理局的副县级以上领导，各乡（镇）党委书记兼人大主席、专职副主席（正科）、乡（镇）长，县直机关副科级以上单位以及省州驻碌单位的主要负责人，县人大常委会组成人员、人大代表共120余人。会议由县委副书记刘志勇主持，县人大常委会副主任王安禄传达了州委人大工作会议精神，下发了县委转发州委的《决定》;县委书记安志英、县人大常委会主任扎西热布旦、县政府县长才尕分别作了重要讲话，县委副书记刘志勇作了总结讲话。他说:县委召开的这次全县人大工作会议，全面回顾了近年来我县人大工作，分析研究了我县人大工作面临的新情况和新问题,提出了加强和改善党委对人大工作的领导，进一步做好全县人大工作的意见。这是一次适应新形势、新任务的要求,对人大工作进行再认识、再提高、再部署的大会。通过这次会议，必将进一步加强和改进县委、乡（镇）党委对人大工作的领导，有力地推进我县物质文明、政治文明和精神文明建设的顺利进行。我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。这次会议虽然时间短，但内容十分丰富,精神非常重要，主要有三个方面的收获：
一是进一步提高了思想认识。通过这次会议,大家进一步认识到,实现社会主义现代化，必须要有高度的民主和完备的法制。二是进一步明确了努力方向。这次会议既提出了提高人大工作水平的基本思路，又明确了具体工作要求和努力方向。三是进一步增强了工作信心。县委召开这次专题研究和部署县人大工作的会议,充分表明了县委对人大工作的高度重视。认真落实好这次会议精神,对于进一步加强党委对人大工作的领导,坚持和完善人民代表大会制度，推动依法治县进程，促进民主法制建设，加快我县全面建设小康社会步伐,必将产生重要而深远的影响。下面，我就这次会议精神的贯彻落实,再强调几点：
第一,要牢固树立宗旨观念，以“三个代表”重要思想为统领，努力开创人大工作新局面。第二，要牢固树立大局观念,围绕第一要务，紧扣全县中心和大局开展工作。通过履行监督、决定重大事项、人事任免等职权,切实维护党和人民的利益，使人大工作更好地服从和服务于大局,为我县的改革开放、经济建设和社会发展做出应有的贡献。第三，要牢固树立法制观念，大力加强社会主义民主法制建设。逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，健全社会主义法制。第四，要牢固树立党性观念,切实加强和改善党委对人大工作的领导，不断提高人大工作水平。要认真落实州委《关于进一步加强人大工作的决定》,定期听取并研究、讨论人大工作，帮助解决在人大工作中遇到的实际问题和困难。进一步加强党委对人大工作的领导，对于推进民主法制建设，加快我县小康社会建设进程,具有十分重大的意义。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，更新观念，与时俱进,求真务实，开拓创新，努力开创我县人大工作新局面。
县上领导的重要讲话，使全县人大工作者提高了认识，增强了搞好人大工作的信心。这次会议规模大、规格高，开得很成功，使全县各级干部对人大制度和人大工作的重要性有了新的更深刻的认识，为贯彻州委《决定》和会议精神打下了良好的基础，对搞好我县人大工作，推进民主法制建设和依法治县进程产生了深远的影响。
县委书记安志英在县委人大工作会议上的讲话（摘要）
同志们：
县委今天召开这次人大工作专题会议，主要任务是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、州委九届七次全会和州委人大工作会议精神，回顾总结过去几年的人大工作，研究当前形势下人大工作面临的新情况和新问题，探讨如何进一步加强和改善党对人大工作的领导,更好地发挥县乡两级人大职能作用,推动我县经济快速发展和社会全面进步。
县人大自成立以来,坚持在县委的领导下,围绕全县中心工作和改革发展稳定的大局，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，认真开展执法检查、视察和调研活动,广泛开展法律监督和工作监督,促进了依法行政和公正司法。充分发挥各级人大代表联系群众的桥梁和纽带作用，密切联系群众，倾听群众呼声,反映群众意愿，集中群众智慧,接受群众监督，密切了党和政府同人民群众的联系。在促进碌曲的民主法制建设和经济社会发展中发挥了重要作用。在此，我代表县委，向人大机关干部、人大代表和为人大工作做出贡献的老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我就如何加强和改善党对人大工作的领导，使人大在加快我县小康社会建设进程中发挥其应有的作用,讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，切实加强人大工作
加强人大工作,是坚持和完善我国根本政治制度的必然要求，我国的人民代表大会制度，是党领导人民在长期的革命和建设实践中,把马克思主义国家学说同中国国情相结合,进行人民政权建设的经验总结,是党坚持以马克思主义为指导,发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明,保证人民当家作主,实现党和国家长治久安的根本政治制度。我们必须在工作中认真坚持这一根本政治制度，并在实践中进一步加强和完善。我们党和国家的根本路线是群众路线，人大工作的最大优势是密切联系群众。人大工作是充分发挥人大广泛联系群众的优势,密切党群关系的重要形式。
二、坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥人大的作用
一要加强和改进监督工作,确保加快发展的各项目标任务的实现。人大对“一府两院”及其组成人员的监督,是作为国家权力机关最高层次的监督,也是最具法律效力的监督。这种监督既是对权力的制约，也是对“一府两院”工作的支持和促进。近年来，县人大把监督作为督查和促进全局工作的一个重要方面,通过组织人大代表开展视察、调査、执法检查、述职评议、工作评议和听取工作汇报等形式,有重点地加强了监督工作,收到了比较好的效果。今后,还要继续加强和改进这方面的工作,要围绕改革发展稳定中的重大问题、经济建设中的难点问题和人民群众普遍关心的热点问题，进一步加强法律监督和工作监督，保证宪法和法律在本行政区域内的有效实施。
二要完善民主决策机制，依法行使好重大事项决定权。行使重大事项决定权，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,也是党的主张和人民意志相统一的有效形式，是党的执政活动的组成部分。县委支持人大依法行使重大问题决定权。通过人大法定程序,适时作出决定，把县委的重大部署决策变为意志,由政府组织实施,为推动中心工作营造良好的法制环境、政策环境和舆论环境。
三要改进和完善选举任免程序，依法做好选举任免工作。依法行使人事任免权，是地方国家权力机关的一项重要职权，是社会主义民主的重要内容。在坚持党管干部原则的前提下，严格按照法律和有关规定，通过党内的工作程序和人大法定程序的有机结合，把德才兼备、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来,为加快我县小康社会建设进程提供有力的组织保障。
四要充分调动人大代表的积极性，为经济发展建功立业。人大代表是权力机关的主体，是联系人民群众的桥梁和纽带。认真履行代表职责，充分发挥代表作用，是代表工作的出发点和落脚点,也是做好人大工作的基础和保证。加强和改进代表工作，努力提高代表的综合素质，充分调动代表的积极性，发挥代表的作用，不仅是人大的职责，也是党委的重要职责。党委在推荐人大代表人选工作中，要注重代表的政治素质、业务素质和议政能力，把代表的广泛性和先进性结合起来，不断优化代表结构，提高代表素质。要建立健全代表学习培训制度。为代表知政、参政、议政、行使职权提供服务。担任各级领导职务的代表,要积极参加代表活动，带头履行好代表职责。在这里我还要特别强调办理代表议案的问题。人大代表向国家机关提出建议、批评和意见，是法律赋予人大代表的一项重要职权，也是人大代表受人民委托行使当家作主权力,参政履权的一条重要途径。每一件代表建议、批评和意见都反映了部分群众的利益和要求，凝聚着代表的心血和辛勤劳动。办理好代表建议、批评和意见，是国家机关的义务和一项重要的政务工作。各级党政组织和各单位都要严肃对待代表所提议案,确保代表议案办理工作的质量和效率，真正把代表议案和意见、建议落实到解决问题中,贯穿于经济建设和社会发展的全过程，体现在推动全县加快发展的成效上。
五要努力做好维护社会稳定工作。人大代表来自人民，代表人民，对人民负责，受人民监督。因此，密切联系群众,始终是代表履行职责、发挥作用的力量源泉和政治优势。要充分发挥在群众中有威信、调解矛盾纠纷办法多、善于做群众工作的作用，妥善处理各类社会矛盾,为维护社会稳定献计出力。
三、进一步加强党对人大工作的领导，努力开创人大工作新局面
坚持和依靠党的领导，是人大工作贯彻“三个代表”重要思想的关键所在,是做好人大工作的根本保证，县、乡（镇）党委要高度重视新形势下的人大工作,切实加强和改善对人大工作的领导。
一要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程。县、乡（镇）党委要认真贯彻落实州委《关于进一步加强人大工作的决定》,切实加强对人大工作的领导,把人大工作纳入党委工作的总体布局,统一部署,抓好落实。要根据经济社会发展进程，按照人大的职权、范围和工作方式，各级干部特别是党员领导干部要带头学法守法,增强法制观念,熟悉法律程序，严格依法办事，做遵守和模范执行宪法和法律的表率。围绕党委的中心工作安排和部署人大工作,努力形成合心、合力、合拍的工作格局。
二要加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传。县委宣传部门和新闻单位，要把人大制度和人大工作的宣传，作为党的宣传工作的一项重要任务抓紧抓好。
三要高度重视人大的自身建设。加强人大的自身建设，是坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关职能和作用的必然要求。从目前的现状来看,人大机关存在着年龄、知识结构不尽合理，缺乏专业人员特别是缺乏懂经济、懂法律、懂管理的工作人员。行政编制少，干部力量不足,乡（镇）人大工作薄弱，办公条件较差,难以适应工作需要等问题。县委将高度重视人大自身建设，逐步解决人大自身建设方面存在的突出问题。县人大要加强干部政治理论和法律业务知识的学习，解放思想，更新观念，不断提高人大干部的思想政治素质和工作水平。要进一步完善各项议事制度，努力提高议事质量，促进工作制度化、规范化。要大兴调查研究之风，掌握实情，抓大事,议大事，为全县的改革发展稳定服务。要进一步加强与上下级人大的联系与交流，学习新经验，研究新问题，不断推动我县人大工作向前发展。
同志们，今年是贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委十届四次全会及州委九届七次会议精神，加快推进我县小康社会建设进程的开局年，也是十五届人大肩负全县人民的重托、依法履行职责的关键年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，求真务实，与时俱进,艰苦奋斗，扎实工作,为加快碌曲发展而努力！
县人大常委会主任扎西热布旦在县委人大工作会议上的讲话（摘要）
同志们：
今天,县委召开人大工作会议,传达州委人大工作会议精神,专题研究进一步加强和改进今后一个时期我县人大工作。这是县委召开的第一次人大工作会议，会议范围大、规格高。同时，县委转发了州委《关于进一步加强人大工作的决定》。这充分说明了县委对人大工作的高度重视，也标志着我县人大工作在新世纪将迈出新的步伐,预示着我县人大工作和民主法制建设进入新的发展阶段，对进一步加快依法治县进程具有十分重要的意义。刚才，县委安书记就加强党对人大工作的领导，保证县、乡（镇）人大及县人大常委会依法行使职权,加强和改进人大工作和建设作了重要讲话；县政府才尕县长还要作重要讲话，这对全县人大工作者是极大的鼓舞和鞭策。县委转发的州委《决定》，提出了加强人大工作的目标、任务和措施。希望大家结合学习州委《决定》贯彻落实好两位领导的重要讲话。下面结合我县人大工作实际，就如何坚持和依靠党的领导,搞好新时期人大工作讲几点意见。
一、我县人大工作的简要回顾
1955年6月14日召开碌曲县各族各界人民代表大会，即县第一届人民代表大会。正式成立了县人民政府，确定了我县新的政权组织形式为人民代表大会制度。从此全县各族人民当上了国家的主人,开始参政议政，行使管理国家政治、经济、社会各项事务的权力，在我县拉开了人民代表大会制度的序幕。至今共召开人民代表大会十五届二十四次会议。1980年6月县九届人民代表大会第一次会议上选举产生了县人大常委会组成人员,县人大常委会作为县人民代表大会的常设机关正式产生，揭开了我县民主法制与民主政治建设的新篇章。二十四年来，七届县人大常委会在中共碌曲县委的领导下，始终以经济建设为中心，围绕全县工作大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，在学习中实践,在实践中探索,在探索中前进,在开拓中创新，年年有提高，届届有进步，为保障和促进我县经济发展、社会进步,推进社会主义民主法制建设，发挥了重要作用，作出了积极贝献。
（一）突出重点，加强了法律监督和工作监督。历届常委会不断提高对监督职权的认识,努力改进监督的形式和方式，探索监督的内容和范围，做到既不失职又不越权。常委会设立以来,先后对60多部法律、法规的执行情况进行了检查，共召开常委会会议141次，听取和审议县“一府两院”各项工作汇报290多项，组织常委会组成人员、县人大代表和部门工作人员2200多人（次）深入基层视察和调研，写出视察和调研报告1280多份。
依法决定重大事项,先后做出了依法治县、实行执法责任制、错案责任追究制、民族教育、计划预算、普法教育、生态环境、城市规划等一系列决议、决定132件，为保障和促进全县改革、发展、稳定做出了积极贡献。
（二）加强人事任免工作,制定了任免国家机关工作人员办法，改进任免表决方式,对提请任免人员任职前进行法律考试，供职发言,任职期间接受述职评议,离任进行审计,召开颁发任命书大会,使任免工作逐步走上了制度化、程序化、规范化的轨道。从1980年到2003年年底，县人大常委会共决定任免和批准任免县国家机关工作人员607人（次）。
（三）加强代表工作,发挥代表作用。常委会不断提高认识,加强对代表工作的领导，重视为代表行使职权创造条件、提供服务，指导代表小组开展活动,组织代表参加视察、调研活动,把代表工作纳入规范化轨道，发挥了代表的主体作用，维护了法律的尊严和公民的合法权益。
（四）加强自身建设,提高工作水平。常委会把自身建设,作为一项重要工作常抓不懈。加强常委会组成人员和人大工作人员的思想建设,提高常委会的议事决策水平。加强常委会的组织、制度建设,健全工作机构，完善各项工作制度，共制定议事工作制度25件,积极争取资金，改善工作条件。通过新闻媒体，加大人大工作宣传力度，创办《人大工作信息》，拓宽了宣传渠道，进一步提高了全社会对人民代表大会制度的认识。
二十几年来,在县委的正确领导下，在全县各级领导、干部群众的大力支持下，我县人大工作和建设取得了很大的成绩，在这里我代表县人大常委会表示衷心的感谢。回顾过去,展望未来,使我们深刻地认识和体会到:邓小平理论和“三个代表”重要思想是与毛泽东思想一脉相承的当代中国的马克思主义，是建设中国特色社会主义的行动指南,是指导我们搞好人大工作的法宝。坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。加强对“一府两院”的监督，是做好人大工作的重点。加强常委会和机关的自身建设，是做好人大工作的基础。
二、坚持和依靠党的领导，进一步做好新时期的人大工作
（一）要把“三个代表”重要思想作为加强和改进人大工作的行动指南。
“三个代表”重要思想的主题是建设中国特色社会主义，核心是坚持党的先进性，本质是立党为公、执政为民,也是人大工作的根本出发点和落脚点。县人大工作要以“三个代表”重要思想统领各项工作，牢固树立和认真落实科学发展观，才能正确判断社会主义市场经济发展、民主法制建设和社会全面进步的新形势，面对全面建设小康社会的新目标,面对我县物质文明、政治文明、精神文明协调发展的新任务,明确自己的工作方向，找准自己的工作定位,不断增强应对复杂局面的能力和提高依法行使职权的水平,更好地担负起代表人民当家作主的重任。
（二）要把坚持和依靠党的领导，作为加强和改进人大工作的根本保证。
人大工作是党的执政活动的重要组成部分，是党实现对国家事务领导的重要途径。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是我国社会主义民主政治的重要优势。自觉地把人大工作置于党委的领导之下，在制定工作计划时，要力求体现党委对全局工作的总体要求，不论是开展监督还是决定重大事项、人事任免都要紧紧围绕党的中心工作和党委的意图，充分认识坚持党的领导与坚持人民代表大会制度的一致性，自觉地在思想上、政治上同党中央保持一致，同县委保持一致。按照县委的部署开展工作,从法律上支持和保证县委工作部署的落实，通过人大的法定程序把党委的意图和工作部署变成国家的意志和人民的意愿,把对党负责和对人民负责有机地统一起来，坚持做到人大工作与党委中心工作同步合拍。
（三）要把提高对人大性质、地位和作用的认识，作为加强和改进人大工作的必然要求。
我国的人民代表大会制度,从国家政权形式上确立了人民当家作主的政治地位，从组织原则上体现了人民是国家的主人，从制度上保证了人民行使管理国家事务的权力，人民决定了人大的地位。因此，我们要充分认识人大在国家政权体系中的重要地位和作用，深刻认识人民代表大会制度是我们国家的政体，体现了社会主义制度的优越性,体现了社会主义民主的广泛性,是我们党领导和支持人民当家作主、管理国家的重要途径。要不断提高对人民代表大会制度的认识，进一步加强和改进人大工作，推进依法治县进程。
（四）要把充分行使法定职权，作为加强和改进人大工作的重要途径。
一要增强监督工作的实效。要在强化监督意识、规范监督程序、改进监督方式、增强监督方法、提高监督实效上下功夫。工作监督要选择一些关系全县改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题,加大监督力度，增强监督工作实效。二要推进决定重大事项的民主化、科学化、规范化。要围绕党委对全局中心工作的重大部署和经济社会发展全局性、长远性的重大问题，人民群众普遍关心的热点问题进行深入的调查研究，在调查研究的基础上，选择带有全局性的重大事项,适时作出决议、决定，由政府和有关部门组织实施，推动改革和发展。三要在人事任免工作中坚持党管干部与依法办事相统一，切实改进人事任免工作。继续开展述职评议,实行工作承诺制,有重点、有针对性地应用质询、询问等法定手段,不断增强他们的责任感和使命感，促使他们依法正确地行使党和人民赋予的权力。
（五）要把围绕中心任务开展人大工作，作为加强和改进人大工作的重要内容。
县委提出了“坚持以稳定为基础，强化畜牧业，发展旅游业，开发水电业，大力发展非公有制经济”的战略方针。县委十届二次全委会议将制定 《碌曲县全面建设小康社会规划实施纲要》，这是新时期全县各族人民在县委的领导下团结奋斗、不懈努力的共同目标，是新时期全县各族人民脱贫致富奔小康的中心工作和主要任务，也是人大开展各项工作的着力点和落脚点。县、乡（镇）人大要从自身的性质和特点出发,积极地把人大工作融入到碌曲的改革、发展、稳定和现代化建设这个大局中去，自觉地把人大工作同我县全面建设小康社会的总体目标紧密结合起来。要树立落实科学发展观,紧紧围绕全县经济社会发展的中心工作，自觉服从服务于这个大局,认真履行自己担负的职责，坚持在监督中参与,在参与中监督，求真务实，开拓创新，为实现我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明而努力工作。
（六）把学习和贯彻实施宪法，作为加强人大工作的重要任务。
十届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，这是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。中央和省委对学习贯彻宪法提出了要求，县委也作了安排，全县各级干部、广大群众要把学习和贯彻实施宪法作为当前的一项重要工作,放在突出位置，切实加强领导，精心组织,抓好落实。要积极运用多种方式,开展丰富多彩,生动活泼的学习宪法活动,普及宪法知识,提高全民的宪法意识。
（七）要把常委会自身建设作为加强和改进人大工作的基础保障。
常委会能否履行好宪法和法律赋予的职权，在很大程度上取决于常委会自身建设状况,取决于常委会组成人员的整体素质和决策水平。因此，要把加强自身建设放在重要位置,作为加强和改进人大工作的基础保障,切实抓紧抓好。抓好人大工作理论与业务学习，要善于从大局上思考问题、分析问题,不断增强议政能力。要把促进我县经济社会协调发展,维护大多数人民群众的根本利益作为常委会一切工作的出发点和落脚点,加强工作作风建设，不断完善各项工作制度，要坚持法定原则、法定程序、集体决定和民主集中制原则，提高常委会的决策水平，要加强与上下级人大常委会的联系，克服困难，努力解决乡（镇）人大的困难和问题,指导乡（镇）人大依法开展工作,全面促进我县人大工作迈上新台阶,开创新局面。
同志们，这次县委人大工作会议是我县人大工作的新起点，我们要以这次县委人大工作会议为契机，认真贯彻落实州委《关于进一步加强人大工作的决定》,在中共碌曲县委的正确领导下，认真履行各项职权，扎实作好各项工作，求真务实,艰苦奋斗,与时俱进，开拓创新,为促进全县物质文明、政治文明和精神文明协调发展,加快我县小康社会建设进程而努力奋斗。
县政府县长才尕在县委人大工作会议上的讲话（摘要）
同志们：
今天县委召开人大工作会议，专题分析新时期人大工作面临的新形势和新任务，研究进一步加强和改进人大工作的措施，充分体现了县委对人大工作的高度重视和关心支持。刚才，县委安书记作了重要讲话，我们要结合实际，认真学习，积极贯彻落实。下面，我结合政府工作谈几点意见。
一、切实加强法制宣传教育,增强公民的法制观念
作为地方政府必须依法实施行政职能，依法管理经济社会事务,依法维护人民群众的根本利益和合法权益。因此，县、乡（镇）政府务必高度重视法制宣传教育工作，加大法律知识的宣传和普及力度，在全社会努力营造学法、知法、用法的良好氛围。各级领导干部要发挥模范带头作用，自觉学习法律知识，严格执行各项法律法规，争当学法、守法、用法、执法的先进和楷模，进而提高所有政府工作人员的法律意识、法制观念和法制管理水平。
二、规范行政执法行为，提高依法行政水平
依法行政是政府正确行使职权的基本准则，也是提高政府决策水平和行政效能的重要保证。第一，严格执行法律,规范行政执法行为。依法行政的核心是规范行政执法行为。县、乡（镇）政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。改革行政执法体制,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，做到严格执法、公正执法和文明执法。规范行政执法程序,纠正本位主义和地方及部门保护主义,大力营造公开、公平、公正的法制环境。
第二,认真组织实施《行政许可法》,规范行政许可工作。《中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日起施行。这是我国社会主义民主法制建设中的一件大事。今年要基本完成全县各级政府工作人员的培训任务，深入扎实地开展宣传教育活动，使行政许可法家喻户晓、深入人心。
第三，积极开展行政复议,切实加强行政监督。行政复议是行政机关自我纠正错误的重要监督制度。县、乡（镇）政府和政府各部门都要认真实施 《行政复议法》，严格履行行政复议职责,积极开展行政复议工作，全力维护人民群众的合法权益。
三、自觉接受人大监督,积极配合、支持人大工作
县、乡（镇）政府和政府各部门要进一步深化对人民代表大会制度的认识，确立政府的一切权力来自于人民、属于人民的观念，自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督。要按照法律规定和法律程序届时向人民代表大会及其常委会报告国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况、各项法律法规的落实情况和重大决策的执行情况,接受人大审议,执行人大决议。对社会反映强烈和人民群众普遍关心的热点、难点问题,要向人大常委会专题报告,接受监督,听取意见，并认真加以解决。政府组成人员要自觉接受人大常委会的监督,列入人大常委会年度述职评议计划的政府组成人员,要及时提交述职报告，自觉接受评议,认真答复质询，虚心听取意见，如实改进工作。县、乡（镇）政府和政府各部门全力配合人大的执法检查和视察、调研等工作，对人大常委会执法检查中提出的意见、建议，要认真采纳，及时整改，并将工作整改情况及时向人大常委会反馈。
四、认真办理人大代表意见建议,提高办理质量
县、乡（镇）政府和政府各部门要从全县改革、发展、稳定的大局出发，总结经验，不断探索做好人大代表议案、意见、建议办理的新思路和新机制，尽最大努力办理好、落实好人大代表意见、建议。要以人大代表满意不满意为基本标准,完善办理制度,规范办理程序,加大专题督查和现场督办力度,保证办理进度和质量，做到事事有着落、件件有回音。
五、加强自身建设，努力提高政府的工作效率
第一,深化体制改革，推进职能转变。县、乡（镇）政府和政府各部门要正确行使权力，依法履行职责,建立政务信息公开制度,扩大人民群众的知情权和监督权，促进政府工作在人大监督和群众监督之下协调运转。
第二，认真执行民主集中制,提高政府决策水平。坚持集体领导，落实集体领导下的个人分工负责制,充分发挥政府及政府各部门班子成员的积极性和创造性，发扬党内民主,努力提高政府的决策水平。
第三，弘扬求真务实精神，改进工作作风。县、乡（镇）政府和领导干部要充分认识大力弘扬求真务实精神的重要性,树立科学的发展观和正确的政绩观，强化公仆意识,大兴求真务实之风。大力倡导说实话、办实事、求实效的工作作风，把工作的着力点放在研究解决全县改革、发展、稳定的重大问题上，放在研究解决群众生产生活的急难问题上，努力实现各项年度任务目标。
第四，认真落实党风廉政建设责任制,推进反腐倡廉工作。县、乡（镇）政府和政府各部门必须认真执行党风廉政建设责任制,明确责任主体，完善责任内容,细化责任分工，严格责任追究,形成逐级负责，层层落实的工作新格局。各级领导干部要按照中纪委第三次全会提出的“四大纪律、八项要求”的精神，认真执行《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和各项廉洁自律规定,以身作则，严格要求。切实加强制度建设,特别要不断完善各种资金、各类项目、国有资产运营等管理制度，加大从源头上预防和治理腐败现象的力度。运用党内监督、人大监督、政府内部监督、群众和舆论监督等多种形式,加大对容易滋生腐败的重点环节和重点部位的监督制约。坚持把纠正群众反映强烈和影响发展环境的不正之风作为反腐倡廉的重要内容抓紧抓好，重点解决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面损害群众切身利益的问题。继续深入治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，严格制止“三乱”，切实做好减轻农牧民负担工作。
我们要以这次会议为新起点，不断坚持和完善人民代表大会制度，在县委的领导下，在县人大及其常委会的依法监督和帮助支持下，认真履行人民赋予的职责，依法行政，努力工作，为加快碌曲的经济建设,全面实现建设小康社会而努力奋斗！甘肃省人大常委会副主任嘉木样大师2005年在碌曲
2005年7月15日至23日，全国人大常委会委员、全国人大常委会内务司法委员会副主任、全国佛教协会副会长、甘肃省人大常委会副主任嘉木样大师在碌曲县视察工作，并根据广大信教群众的要求进行了佛事活动。
7月15日，早上县四大班子领导及县直有关单位、部分乡（镇）的负责人到夏河县与碌曲县交界处迎接嘉木样大师一行，并迎送至拉仁关适合地滩帐篷接待处，嘉木样大师为当地信教群众诵经摸顶,然后到拉仁关旧寺。7月16日，全天在旧寺活动,上午省政协副主席德哇仓前来拜见嘉木样大师。17日嘉木样大师一行在县上领导的陪同下,前往西仓新寺活动，途中视察了阿拉山电站。18日县四大班子领导到西仓新寺看望慰问嘉木样大师。19日早上嘉木样大师到县城先后看望慰问了县人大常委会副主任才巴郎杰、吴考两家，然后前往尕海乡尕秀村进行佛事活动，同时在县上领导和有关部门负责人的陪同下，视察了尕秀村正在建设的牧民定居点，他要求牧民定居点建设要实事求是,符合当地牧民群众的生产生活实际，尊重群众的意愿，不要脱离群众;下午在玛艾镇华格村进行佛事活动。20日下午嘉木样副主任及德哇仓副主席、州人大副主任郎木赛赤龙仁桑盖、州委统战部部长杨嘉措、夏河县人大常委会副主任堪布仓等到县人大常委会机关视察，先后与县上领导、人大机关干部职工、公安干警合影留念,在人大二楼会议室稍事休息，然后看望了人大机关干部职工。在人大三楼会议室召开座谈会,县上领导、有关部门负责人、两名政协委员、人大代表60多人（名单附后）参加了座谈会。座谈会由县人大常委会主任扎西热布旦主持,县人民政府县长才尕代表县委、县政府作了全县工作情况的汇报，扎西热布旦代表县人大常委会作了人大常委会工作情况的汇报，最后嘉木样副主任作了重要讲话（附后）。会后，县四大班子在政府招待所餐厅宴请嘉木样大师一行。
这次嘉木样大师在碌曲县视察调研工作,进行佛事活动,充分体现了大师对碌曲发展、稳定的重视和关怀，满足了广大信教群众的愿望，使广大干部群众受到极大的鼓舞和鞭策，将有力地促进碌曲的安定团结和发展进步。嘉木样大师在碌曲县活动期间，县上专门成立了由扎西热布旦任组长，斗绕、马井泉、袁峰晓为副组长的接待小组;扎西热布旦、斗绕、县委统战部部长贡保道吉、县宗教局局长才华、县公安局副局长才华加等人全程陪同。7月23日上午县上领导和干部群众在西仓新寺为嘉木样大师送行。
在碌曲县座谈会上的发言要点
嘉木样•洛桑久美•图丹却吉尼玛
（2005年7月20日）
近几年，碌曲县发展较快，变化较大，水电建设有了一个良好的开端，各项工作取得了很大成绩，我为碌曲县所取得的成绩而感到由衷的高兴。建设中国特色社会主义，是我国各族人民的共同愿望和根本利益所在,全面建设小康社会是世纪之初的奋斗目标。碌曲县虽然条件较好，成绩较大，但是今后的工作任务仍然非常艰巨。我们应当在“三个代表”重要思想的指引下，坚持科学发展观，解放思想，更新观念，抢抓机遇，开拓前进。发展是第一要务，发展是全面协调的发展,经济建设仍然是中心工作。全县各族干部群众应当同心同德，团结一致，为改变家乡面貌，为加快碌曲县发展步伐，为我们伟大祖国的繁荣富强而努力奋斗。
宗教工作是碌曲县的一项重要工作，搞好宗教工作有利于碌曲县的稳定与发展。不仅要做好佛教方面的工作，而且也要搞好其他宗教的工作。我们要全面正确地贯彻党的宗教政策，认真实施《宗教事务条例》，切实做到 “保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”。
甘南州许多活佛与碌曲县关系密切，本县也有不少活佛，这是历史形成的，也是搞好碌曲县宗教工作的有利条件，各位活佛为碌曲县的团结、稳定和发展发挥了积极作用。希望各位活佛严格要求自己，不断提高爱国主义觉悟和社会主义觉悟，在佛教与社会主义社会相适应的进程中取得更大成绩。各位活佛无论是否在碌曲任职,都应当充分尊重碌曲县委、县政府的领导，在当地党委、政府的领导下，为碌曲县各族人民多作贡献。各位活佛在寺院管理和佛事活动等事务中，应当特别注意减轻牧民群众负担,更不能向群众进行摊派。各位活佛应当把维护祖国统一,增强民族团结，反对民族分裂作为自己的一项重要工作，作为自己所联系的寺院的一项重要工作,把反分裂斗争进行到底。
关于人大工作不多讲，碌曲县人大常委会的工作在全州都是好的。人大工作与党政工作有区别,人大工作程序性很强，要坚持党的领导,坚持依法办事，积极主动，认真负责，努力做出成绩。
祝愿碌曲县各族人民在中共碌曲县委和碌曲县人民政府的领导下，在经济建设和各项事业的发展中取得更大成绩。
祝愿碌曲县繁荣昌盛，各族人民吉祥如意。
最后,再一次向县委、县人大、县政府、县政协各位领导和同志们表示衷心的感谢。
参加座谈会的单位及人员名单
一、嘉木样主任随行人员10名
二、县四大班子副县级以上领导28名
县委领导：刘志勇马井泉迭目江腾
杨尕让山清秀于建国
县人大领导：扎西热布旦旦木绸才巴郎杰
桑吉甲王安禄严五九
县政府领导：才尕袁峰晓马向红尕藏南木杰党晓明
县政协领导：斗绕杨旦牛居斗
才旦贡保道吉
县人武部领导：杜育杰
自然保护区管理局领导:万玛加王三喜陈有顺
县法院、公安局领导:张潭林王宏
三、人大代表、政协委员各2名
县人大代表、华格村党支部书记斗格加县人大代表、政府招待所负责人旦木绕县政协委员、佛协副会长桑木绸县政协委员张宗礼（回族）
四、县直各部门和各乡（镇）党委、人大主要负责人
县委办公室主任姜鸿信县人大常委会办公室主任李玉明
县人大常委会法工委主任孙敬祥县人大常委会代工委主任道吉吉县人大常委会财经副主任王晓芸县主任沈江平县人大常委会办公室副主任万玛加县政府办公室主任徐树原县政协办公室主任李强县发展和改革经贸委主任王宏伟
县人事局局长刘俊县财政局局长万代克
县畜牧局局长王章明县水务水电局局长黄贡保
县城乡建设局局长王天义县交通局局长才保
县国土资源环保局局长彭学勤县教育局局长王祁茂县卫生局局长周永奋县民政局局长高来
县安监局局长拉毛甲布县民族宗教局局长才华
县公安局政委杨海平各乡（镇）党委书记兼人大主席
五、记者1名
六、座谈会时间:2005年7月20日下午3时
七、座谈会地点:县人大三楼会议室碌曲县历次人民代表大会代表意见、建议办理情况2006年碌曲县十五届人大代表培训会议
3月10日下午，县十五届人大五次会议闭幕后，县人大常委会在县政府小礼堂召开2006年县十五届人大代表培训会议，会议由县人大常委会主任扎西热布旦主持。县委、人大、政府、政协、人武部、法检“两长”、尕海则岔自然保护区管理局副县级以上领导,出席县十五届人大五次会议的全体代表和部分县政协委员，省、州驻碌单位以及各部门负责人共240多人参加了培训会议。培训会上，县人大常委会副主任严五九传达了中央(2005)9号文件和省委(2005)59号文件精神，与会领导和代表一致认为县人大常委会举办这样的集中培训会议十分必要，也很有意义，使大家接受了一次生动的人大理论知识和依法履行代表职务的培训，进一步提高了人大代表的素质，增强了代表的责任感、使命感和履行职责、参政议政水平。
培训会议上，根据县十五届人大常委会第十九次会议的决定,表彰奖励了人大代表意见建议办理先进单位和县十五届人民代表大会优秀代表。县人大办公室、县政府办公室、县水务水电局、县交通局、县扶贫办、县财政局、县电信局、县畜牧局、县教育局、县卫生局、县发展改革和经贸委、县城建局、县农林局十三个单位被授予人大代表意见建议办理工作先进单位;才尕、刘志勇、马井泉、斗绕、才巴郎杰、乔卓玛、李玉明、马建国、才保、贡主、更尕、加绕、安贡、格桑拉毛、斗格加、桑木周、东智布、耿登、吾固才旦、万玛才让二十名人大代表被授予县十五届人民代表大会优秀代表称号。
县委书记张世虎作了重要讲话。他的讲话从七个方面就贯彻落实科学发展观和构建和谐社会中充分发挥人大常委会的职能和人大代表作用作了精辟阐述:一要在贯彻落实科学发展观中充分发挥好人大常委会的职能作用。县人大及其常委会一是认真学习贯彻科学发展观，全面准确把握科学发展观的丰富内涵,把科学发展观体现在人大工作的实践中;二是从人大工作的性质、地位和特点出发，认真履行宪法和法律赋予的各项职责,积极地把人大工作融入到全县改革、发展、稳定工作大局中去，进一步明确自己的工作方向,找准自己的工作定位,更好地担负起代表人民当家作主的重任，注重人大工作的不断创新和发展,依法履行职责。二要自觉维护党的执政地位，促进人大工作和谐开展。坚持党的领导，是做好人大工作的政治保证。要自觉地将人大的各项工作置于党委的领导下,主动争取党委的领导和支持,努力做到保证党的基本路线、基本方针的贯彻实施，自觉地维护党的执政地位,维护党的领导和权威。三要正确处理好监督与支持的关系，达到监督和被监督的和谐统一。人大与“一府两院”是决定与执行、监督与被监督的关系。县人大及其常委会在监督工作中，要从促进问题的解决和增加和谐氛围出发，坚持依法监督,集体行使职权和不包办代替的原则，不断改进监督工作方式,拓展工作领域和范围，增强监督工作的针对性和实效性。使监督的过程成为统一思想，形成共识的过程，成为取得相互理解、相互支持、形成合力推动工作的过程,督促解决发展中的突出问题和困难，从而促进社会和谐发展。四要充分发挥人大代表的作用。县人大及其常委会要进一步加强和创新代表工作，充分发挥各级人大代表的主体作用,在党和群众、干部和群众之间架起一座相互沟通的桥梁，成为构建和谐社会的重要推动力量。要创新代表建议督办机制，畅通代表建言献策的民主渠道。不断创新和改进办理代表建议的方法和制度，从交办、督办、反馈等各个环节落实责任制度,通报制度,督办制度,考评制度,责任追究制度，严格代表建议办理程序,督促各承办单位在办理质量上下功夫,提高代表满意率,确保办理工作取得实效。要创新代表活动方式，充分发挥代表的监督职能作用。有计划地组织代表开展视察、执法检查、调研和工作评议、述职评议等活动，不断提高代表活动的质量。要完善代表工作保障机制,为代表依法履行职责提供优质服务,使代表在参与管理全县各级国家事务和构建和谐社会中发挥更大作用。五要为构建和谐碌曲提供法制保障，认真落实好依法治县的各项措施，做到依法治县和以德治县有机结合。六要树立和落实科学发展观,推动社会各项事业全面进步。发展不仅是经济问题,而且是重要的社会问题，从碌曲县情看,不但经济落后，教育文化等社会事业也相对滞后，所以要在注重经济增长的同时，更加注重以人为本的社会和人的全面发展。七要全力维护社会稳定，构建社会主义和谐社会。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我县经济社会发展进入了一个新的发展阶段。我们必须迎难而上，坚持用发展的办法解决前进中的矛盾和问题。我们必须坚持依法治县和以德治县相结合的原则，打牢构建和谐社会的基础。法治是社会有序运转的重要保证，是社会和谐发展的基础，法治社会中最重要的规则是法律规则。人们依照法律规则来办事,做到有章必循、有法必依，社会就有了和谐的基础。
他号召全体人大代表和各级干部群众要进一步树立大局意识,以扩大民主为取向，更好地发挥各级人大代表的作用,健全人大及其常委会的各项工作制度,坚持民主集中制原则，更加积极、更加稳妥地依法履行好职责，努力实现党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一，为促进碌曲经济社会更快、更好的发展作出新的贡献！碌曲县人民代表大会常务委员会法制讲座情况碌曲县历届人民代表大会常务委员会表彰先进的决定
一、1996年7月20日，县委宣传部和县人大常委会办公室联合表彰了1995年度人大制度宣传先进集体和个人。县广播电视局被评为先进集体；郭德成、杨文辉、刘广才、王莉芳、卢明瑛被评为优秀通讯员。
二、1998年7月1日，县人大常委会办公室对七乡人大主席团前三年的人代会会议材料归档情况进行评比后，对会议材料归档较好的阿拉、西仓、玛艾三乡人大主席团进行了表彰。
三、1998年7月1日，县人大常委会表彰了乡级人大工作先进个人。玛艾乡人大主席贡去乎加木措、拉仁关乡人大主席桑吉加被授予“乡级人大工作先进个人”称号。
四、2000年3月13日，县人大常委会在纪念县人大常委会设立二十周年大会上表彰了人大工作先进集体和先进个人。华格村、新寺村、毛日村3个村级代表活动小组被评为先进代表活动小组;代茂、李文忠、敏志刚、贡保加（阿拉中心学校校长）、切尔江（则岔村牧民）、安贡（秀哇村牧民）、东智布（郎木寺乡赛赤寺院和尚）被授予优秀人大代表称号；贡去乎加木措（时任玛艾乡人大主席）被授予先进乡级人大工作者称号。
五、2001年8月21日，县人大常委会办公室召开了人大宣传工作座谈会。县人大常委会副主任何建福主持了会议,县委副书记樊树喜应邀列席了会议,会上县人大常委会表彰了在人大宣传工作中做出成绩的先进集体和先进个人;县广播电视局被评为人大宣传工作先进集体;沈江平、王莉芳、德哈拉三人被评为人大宣传工作先进个人。
六、2004年4月1日，县人大常委会召开了2004年度人大宣传工作会议。会议由县人大常委会主任扎西热布旦主持，县委常委、宣传部部长陈克仁和县委办公室副主任、县委报道组组长包建斌应邀列席了会议。会议学习了《宪法修正案》，传达了县委副书记迭目江腾在全县宣传思想工作会议上的讲话,县人大常委会副主任王安禄安排了2004年的人大宣传工作，表彰了2003年度人大宣传工作先进集体和先进个人。县广播电视局和县司法局被评为人大宣传工作先进集体;沈江平、王莉芳、德哈拉、伦磋妹、马强被评为人大宣传工作先进个人。
七、2005年4月28日，县人大常委会在政协三楼会议室召开了2005年度人大宣传工作会议。会议由县人大常委会主任扎西热布旦主持，县委常委、宣传部部长陈克仁应邀列席了会议，会上新聘了17名县人大宣传工作特约通讯员,并表彰了人大宣传工作先进集体和个人。县广播电视局被评为2004年度人大宣传工作先进集体;朱东方、王莉芳、马强、沈江平被评为2004年度人大宣传工作先进个人。这次下发的人大宣传工作安排意见，首次制定了人大宣传工作激励机制，即在全国报刊新闻媒体上发表1篇稿件，奖励100元;省部级发表1篇，奖励80元;地州级发表1篇奖励40元。
八、2006年3月10日，碌曲县人大常委会在人代会闭幕之际的代表培训会上，对在十五届人大任期内办理和督办人大代表意见、批评和建议工作好的十三个先进单位，即县政府办公室、县发改经贸委、县财政局、县交通局、县畜牧局、县水电局、县城建局、县教育局、县卫生局、县农林局、县扶贫办、县电信局、县人大常委会办公室给予了表彰，并对评选的二十名十五届优秀人大代表，即才尕、刘志勇、马井泉、斗绕、才巴郎杰、李玉明、乔卓玛、马建国（司法局）、才保、贡主（电信局）、更尕（郎木村主任）、加绕（贡巴村会计）、安贡（秀哇村牧民）、格桑拉毛、斗格加（华格村支书）、桑木周（西仓寺管会名誉主任）、东智布、耿登、吾固才旦（洛措村支书）、万玛才让（吉扎村支书）进行了表彰奖励。
九、2006年4月27日，碌曲县人大常委会召开了2006年度人大宣传工作会议。会议由县人大常委会主任扎西热布旦主持，县委常委、宣传部部长陈克仁应邀列席会议，县人大常委会在家的副主任参加了会议。会议传达学习了《关于当前人大新闻宣传工作的若干思考》（作者李连宁、全国人大常委会副秘书长），安排了年度人大宣传工作事宜，表彰了乡（镇）人大工作先进和全县人大宣传工作先进集体与先进个人。双岔、玛艾两乡（镇）人大被授予先进乡（镇）人大工作称号;县广播电视局被授予人大宣传工作先进集体;沈江平、王莉芳、马强被授予“人大宣传工作先进个人”称号。碌曲县各乡镇村级组织情况一览表
注：2004年郎木寺镇设立郎木社区居委会，玛艾镇设立城东社区居委会和城西社区居委会。解放前碌曲地区藏族部落与部落议事制度概况
一、碌曲地区藏族部落的产生及演变过程
近五十年来考古挖掘的大量事实说明,雪域高原和祖国内地一些地方也是人类的发祥地之一,在远古时代藏族的先民是高原上最古老的土著居民，这也正是嗣后形成蕃族——藏族的主要基础所在。蕃族先民在古羌人时期之前很早时期便在这里活动，随着蕃族先民在人类社会的发展中不断迈向文明,于是逐步有了畜牧业、农业生产。这里的古人类也有自己的陶器、石器、骨器、木器等手工业，而且制陶器制作技术不断提高和图案的日益精美，说明远古时期的藏族祖先正处于农业、手工业开始逐渐分工的前夜。在人类社会发展的进程中藏族祖先经营畜牧业的知识逐渐丰富起来，并且在为后来的畜牧业发展创造了条件。青藏高原（尤其是西藏）并非是荒凉空旷之地，也并非是“南来”、“西来”“北来”、“东来”之后才有了人类，才形成了蕃族,早在数万年前就有人类活动，而且分布面极广0
薰努贝的《青史》说:“蕃这个地区和印度一样，自古以来就有这个地方，并且有人类在居住”。擦巴贡葛多吉的《红史》说:“藏族出自猴裔，据说有玛桑本苟九部、二十五小帮、十二小帮、四十附庸小帮等统治其地”。五世达赖阿旺罗桑嘉措的《西藏王臣记》中也说:“神猴之后虽建立了许多分散的小帮，但由于没有圣者（指圣观世音）加持，没有治理众生的王”。吐蕃人把最早的部族称为迷吾，其词义是“矮人”或“小人”,这实际上和猕猴有关，是从猴子的体型高度形象化产生的一个称呼。后来产生四氏族和六氏族，逐渐发展起来。早在吐蕃第一位赞普到达雅隆之前，蕃人就已经把自己的历史区别为七个或十个时代。据考古发现的卡若文化等遗址可以看出吐蕃经济社会发展的脉络,即从原始社会时部落由血缘性为主逐渐演变为地域性为主,并不断向部落联盟和王权时代发展，这些过程，类似中原历史上的“三黄五帝”前后世代的演变进程。
著名藏族史学家毛尔盖•桑木旦先生在其著作中写道:“古代分部在安多地区被汉文史籍称为羌或西羌的部落实际上是藏族先民中以游牧为主和以农业为主的两个部分,因此吐蕃统一西羌各部落并不存在西羌被吐蕃同化,或者西羌文化被吐蕃文化所统化的问题” 。
从甘青两省新石器文化遗物和诸多文化遗址的发现和结合古羌人在这一带活动的历史记载以及羌、藏古今语言及生活习俗,还有从氏族时期血缘部落关系等方面考证得来的大量实事来看，《汉史》中所谓的羌人与现代意义上的藏族实际上是同宗同源的一个民族，藏族起源于甘、青、康、藏之高原地区。
吐蕃王朝崩溃后,于公元1030年左右青塘宗喀王叫唃厮啰政权兴起，碌曲及整个多麦地后裔宗喀王统辖。元世祖忽必烈于中统元年公元1260年登基称帝后，整个藏区四大姓氏中“东氏”繁衍的十八大“察”系分支“散木察”部族及“西仓”部族,“确科”部族，“阿拉”部族，“吉仓”部族等部落。到清朝末年时，这些部落不仅建寨定居,而且在各部落世袭首领的统治下有了一定的发展;还有一种说法是《安多政教史》:“众生怙主八思巴大师的大臣达汗布紫紫藏哇南拉本正在内地时,向上师请求后，前来这里占领了这里的土地，阿仲是藏哇南拉本的后裔云。公元300年左右碌曲地区先后建立了漒川镇、广恩县（这些和碌曲地区至今有《三国》时期的传说遗迹和藏王格萨尔的传说和遗迹相吻合）,再后来建立了洮源县，唐初还建立有西沧州等。明清时碌曲大部分地区属洮洲卫管辖，民国年间属临潭县管辖。1953年成立甘南藏族自治区后归属甘南藏族自治州，1954年3月西仓、双岔、郎木寺在三部落的基础上，建立了县级行政委员会,1955年6月正式建立碌曲县建制，结束了各部落土官、头人各自占地盘统治和管理的历史。
二、碌曲地区藏族部落概况
碌曲地区藏族部落演变、形成过程比较复杂，各大小部落的划分有几种说法。现参照《甘肃藏族部落的社会与历史研究》、《甘肃藏族通史》等有关资料,对碌曲地区的部落概况作如下介绍：
1、阿拉五部落:博拉部落、吾擦部落、牙日部落、宗钦部落、勒切部落。
五部下有十三个措哇，即:博拉措哇、达地措哇、麻日措哇、牙高措哇、麻高措哇、傲去呼措哇、加牙日当哇措哇、贡果措哇、卡若措哇、哇果儿措哇、巴克措哇、热强措哇、拉索克措哇。另有后来的罗哇阿噶、博秀等措哇。
阿拉的四兵翼为:即宁巴兵翼、牙日兵翼、宗钦兵翼、勒切后翼。
2、吉仓讷合日部落:吉扎沟、勒多、苏乎塘、巴五、扎咱、加热六村。吉仓讷合日和田多、田甫村属拉卜楞管辖。
3、双岔农牧六部落
双岔农区三部落:宁巴部落是由加热部、盖尔当、年托姜等族组成。石巴部落是由茂日部、周格尔部、囊索部组成。旺仓部落属下有十余个小氏族。
双岔牧区三部落:原辖占巴部落、俄藏部落、赛赤卡哇部落、日尕麻部落、斯尕卡哇部落、卡西部落、温巴部落、尕尔娘部落，后发生变化形成了上中下三大部落,即道玛措哇、哇玛措哇、曼玛措哇。
4、曲科十二部落
西仓部落下属四个小氏族，即宁傲措哇、尖巴措哇、藏果尔措哇、恰秀措哇。
拉德三部落:霍尔尕秀、麦果尔等许多小措哇。
恰让玛日三部落:有恰日、玛日、多拉等措哇。
娘仓部落:包括美日、扎塘、热日、迭部、尕高、宁傲、智化。
加格尔部落:包括藏果尔、欠巴、厄等三个措哇。
拉仁关哇部落:含尕塘措哇、桑当措哇。
玛艾部落:玛艾、霍尔吉、阿洒三个措哇。
华格部落:包括尕秀、讷合日两个措哇。
阿拉部落:包括高周、西柔两个措哇。
则岔部落:有高哇、阿尔玛、格玛等措哇。
麦日部落:有宁傲、措芒玛两措哇组成。三、碌曲地区藏族部落议事制度
首先是部民大会（其尼措巴、相当于全体村民会议）中议事产生部民大会代理人（措木芒德），任期一至三年不等，根据部民的意见可以自由轮换。然后是各部落选出的代表叫卡玛格察（相当于村民代表会议），决策议事会议叫德地德措合（部落头人或有权威人士的会议），就是较高层次的议事会。解放前碌曲地区藏族部落议事制度基本上形成了十户上百户大小不等的氏族村落议事会制度，各氏族村落基本上每年举行一次大的议事会，村或分散部落举行几次议事会。碌曲藏族地区大的部落“长老会”（甘布干素木）其产生程序早期由上而下的议事制度，但后来部落的世袭首领和头人的权限不同而改变成由上而下产生规矩。解放前在碌曲各部落也有不少由下而上的议事选举产生的首领和头人的例子也不少。碌曲地区藏族部落和其它藏区的旧议事会（格刚布）或长老会（干素木）相类似的有西仓洪布的措格尔，唐龙高哇的措格尔和毛日高哇的措格尔。
上述这些旧的部落议事制度，至今在碌曲县藏族地区一些自然村或村委会有一定的影响，留下了历史的烙印，如民间调解民事纠纷，协商宗教活动等。
（此文系西合道撰稿）《碌曲人大志》人物姓名用字对照表
（按姓名笔画排列）
知识出处
《碌曲人大志》
碌曲人大志是碌曲县有史以来的第一部以人民代表大会及其常委会工作为主线，兼顾碌曲县政权建设过程的人大专志。其上限力求追溯事物发端,下限止于2006年7月上旬。 本志资料来源广泛,1980年7月前均采用收集于碌曲县档案馆的档案,1980年7月后采用收集于县人大常委会办公室的档案。有关人士回忆提供的资料，经核实后载入,未注明出处。 历届人大常委会的主要工作以历届人大常委会的工作报告为准，未作大的改动。 本志以编、章、节的形式排列，以横排竖写为主,采用记、志、图、表、录等形式，以志为主,以图表为辅。以大事记编年为经，以事为纬;其余各编、章、节，以类系事，以事系人。力求全面反映本县人民代表大会及其常委会的历史、现状及特点，辅以详略适当的政权建设过程。
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