碌曲县图书馆

王仲毅
  人大要求政府组成人员承诺年度重点工作
  “去年我向县人大常委会承诺了当年要完成的15项重点工作,年底有4项没有完成。”碌曲县文体旅游局局长李文忠2005年6月21日下午对记者说，这给他带来很大的压力。
  2004年3月，李文忠在碌曲县第十五届人大常委会年初的常委会会议上向组成人员做出文体旅游局当年要完成15项重点工作的承诺。
  这次会议上,还有碌曲县教育局等16个政府组成部门的主要负责人象李文忠一样，也向县人大常委会组成人员就当年本部门的重点工作逐项做出了承诺。
  从2004年5月开始，碌曲县人大常委会各工作委员会按照各自分工，分阶段对政府承诺部门的工作落实情况进行了督查，并于12月3日向县人大常委会会议做出汇报。“这次会议上我们当时做出承诺的部门，也向参加会议的人员作了当年度工作承诺落实情况的汇报。”李文忠说，会议在审议中，肯定了我们取得的成绩,指出了我们工作中的不足。
  根据这次会议的审议意见和人大代表的推荐意见，碌曲县人大常委会主任会议决定将县文体旅游局局长李文忠列为2005年述职评议的对象之一。
  李文忠说,这一系列工作，与县人大常委会为了增强监督工作实效而推出的一项制度有关。“县级人大在监督方面虽然做了不少工作，但还存在监督工作随意性强，监督面不广，监督力度不大等问题”。碌曲县人大常委会主任扎西热布旦说，为了解决这一问题，在贯彻省委人大工作会议时，我们于2004年4月制定出台了《关于在政府组成人员中实行年度工作承诺制的决定》。
  决定规定实行承诺制的范围为人大常委会任命的县政府组成人员。
  决定对县政府组成人员向县人大常委会进行承诺或递交书面承诺报告以及汇报承诺落实情况的时间作了具体规定。
  承诺的主要内容和要求为，县政府组成人员将县委、县政府确定的本部门、本单位年度重点工作、重点工程、重点争取项目以及其他工作责任目标的实施和完成向县人大常委会及人大代表做出书面承诺。
  县人大常委会在听取承诺报告或者接到书面报告后，扎西热布旦主任说，常委会的各分管领导和各工作委员会、办公室按工作分工加强跟踪督查,根据督查情况对相关单位和工作提出意见建议,也可组织常委会成员和人大代表进行视察评议,并邀请县委有关领导及公民参加。必要时,对承诺对象的工作进展情况听取专项汇报。
  年终对承诺人所承诺的工作完成情况,县人大常委会将进行调查评议，实行票决制，做出评估意见。扎西热布旦说，对工作成绩差、未能实现承诺而无正当理由的,县人大常委会按法定程序进行询问、质询、述职评议，并提出整改意见，责令限期整改。
  2005年6月21日，正在向碌曲县人大常委会做述职准备工作的李文忠说:“我们文体旅游局去年承诺的15件重点工作，有4件由于客观原因没有完成,今年前半年通过努力，虽然完成了这些工作或使这些工作有了进展，但这件事对全局及我个人震动很大。”他说，没有完成当年承诺的部分重点工作,向人大常委会汇报时，心中有一种欺骗了人的感觉。但年初就本部门的重点工作向县人大常委会承诺，年底就落实情况向人大常委会汇报这项举措，让我们政府部门对完成自己的工作有了紧迫感和责任感。
  政府组成部门向人大常委会承诺制以及人大常委会开展的督查工作，还有对没有完成承诺事项的政府组成人员跟踪进行的述职评议工作,李文忠说,这不仅使人大常委会的监督权落到了实处，从另一个方面看,更是对政府年度重点工作的推动。“县人大常委会从服务全县工作大局出发,积极探索监督管理全县经济建设和社会发展的有效方法，制定出台了这个决定,并根据这个决定,对政府组成部门的工作实行跟踪检查,督促落实，使县人大及其常委会的职权得到充分发挥。”碌曲县县长才尕说，这一有效的监督措施，对推动全县各项工作起到了积极作用,做到了人大工作与全县中心工作的同步结合，促进了全县经济持续快速健康发展和社会的全面进步。
  政府规范性文件人大审查备案
  2005年6月的一个傍晚，碌曲县城整洁的街道与街道两侧充满藏民族色彩的建筑,让记者深深沉浸其间。而一些人用报纸包裹了拿在手中的蔬菜更是抢去了记者的目光。同行的县人大常委会主任扎西热布旦指着街道两旁的树说，你可能想象不到,几年前风过处,这些树上就会有各色塑料袋像万国旗一样飘扬。而我们脚下的路，到了牛羊转场的季节,就会洒满牛羊的粪便。
  为了改变这种现状，让县城整洁起来,碌曲县政府于2001年出台了《碌曲县城区市容市貌和环境卫生管理暂行规定》、《碌曲县家禽家畜管理办法》。这一规定和办法在执行中与当地居民的生活习俗发生了矛盾。
  一些群众总是想不明白，自己祖祖辈辈生活的地方，祖祖辈辈习惯了的生活方式为什么要受到限制。于是，就发生了收民在驱赶了自己的牛羊通过县城的主街道转场时，与前来劝阻的有关人员发生冲突的现象，在最激烈的一次冲突中，有一牧民拔刀刺向劝阻者，致其当场受伤。
  现实让县政府决定整合规定与办法,再次制定一部规范性文件,以改变碌曲县城作为藏民族特色旅游城市的形象。
  2003年12月，省委人大工作会议之后不久，碌曲县人大常委会主任会议决定介入县政府这一规范性文件的制定工作，对《碌曲县城区市容市貌和环境卫生管理办法》的初稿举行听证会。
  听证会上，人大代表和公民代表及有关方面人士对办法中在城区禁养家畜家禽及禁止牛羊转场通过县城等条款提岀了意见。扎西热布旦说，根据听证会得到的意见,人大常委会组成人员讨论后，着重向县政府提出了可以在城区划分区域饲养家畜家禽;牛羊转场可以从县城城边的道路经过等建议。他说，人大常委会还对办法中与法律法规相冲突的条款提出了调整的要求。
  2004年4月，碌曲县第十五届人大常委会第7次会议审查了这个办法，扎西热布旦说，会议通过了关于审查《碌曲县城区市容市貌和环境卫生管理办法》的备案决定。
  这是碌曲县人大常委会对县政府规范性文件作出的第一个备案决定。记者采访时看到,县政府不久前送来请求人大常委会审查备案的又一个规范性文件——碌曲县草原管理办法，已抵达县人大常委会组成人员的案头。
  县人大常委会在召开听证会广泛征求社会各界意见建议的基础上，作出的关于审查这个办法的备案决定，碌曲县县长才尕认为，这进一步规范了政府的法规性文件，对依法管理县城市容市貌、打造草原旅游城市、树立对外良好形象、吸引客商、繁荣市场等方面将发挥积极而重要的作用。
  由于这个办法有广泛的群众基础，符合法律法规的规定,碌曲县城建监察大队的负责人说,通过一年的宣传实施，县城的市容市貌和环境卫生发生了明显的变化，特别是禁用一次性塑料袋后，县城街道两侧树木上张扬在枝头难以清理的塑料袋再也没有了。
  这是一次成功的尝试,扎西热布旦说，前些年，政府的一些规范性文件存在一个共性的问题，就是合理不合法，往往与法律法规出现矛盾，打起官司来,给政府带来一定的经济损失,而且,也影响了政府的形象。
  这些年，国家倡导依法治国，政府的运作方式由人治向法治过渡。扎西热布旦说,这让人大常委会依法充分行使职权有了更为广阔的空间，我们不仅在对政府规范性文件进行审查备案时把握其不得违背法律法规，而且，要解决政府的一些规范性文件只去约束基层，约束公民,而对政府本身却没有约束力的问题。
  对政府规范性文件的审查备案,扎西热布旦说，从对上面说到的那个办法的审查备案情况看，我们从其可操作性与当地实际相结合方面进行的探索,取得了比较好的现实效果。他说，政府规范性的文件一定要在宏观管理上起到作用，一定要具有可操作性。这也是我们在进行审查备案时把握的一个方面。
  代表建议办理工作实行人大、政府双向责任制后的变化
  前往碌曲县尕海乡的路上,6月下旬雨后的草原在蓝天白云之下将绿色一路铺开,草丛间间或出现的积水不时闪烁着行人的眼睛。就是这样一个梦幻般的地方，却象甘肃的许多地方一样,生活在这里的人们与他们的草原都经受着缺水的煎熬。
  从50多年前开始，我们这里就缺水。尕海乡尕秀村一位60多岁的老人说,这些年，我们取水最近的地方离我们的定居点有8公里,远的在13公里以外。
  说这些话时,过惯了逐水草而居生活的老人与记者站在即将竣工的一居民定居点的房屋前。说话时，老人的目光不时走向绿草之上定居点的红色砖瓦房与地上正在铺设的水管，仿佛在注视着与他一生相伴的牛羊。
  定居之后，人畜的饮水问题成了我们最大的烦恼。碌曲县人大代表、尕海乡尕秀村党支部书记安杰尔说，政府曾在1982年给一些居民点修建过人畜饮水工程，当时解决了一部分人畜的饮水问题。但随着居民点的增多和饮水工程年久失修等原因，好多居民点又一次断了水源。夏天有些雨水还好过点，到了冬季，饮水就成了我们的最大困难。
  这种现状，让有县人大代表身份的安杰尔在今年3月召开的碌曲县十五届人大四次会议上，向本会提出了关于政府支持定居点后续工程建设的建议。碌曲县人大常委会副主任王安禄说，这是本次大会72条代表建议中的一件。
  2005年4月，县人大常委会总结往年代表建议办理工作经验，根据这72件建议的内容，列表分解到每个相关单位承办。王安禄说,与往年不同的是，今年的这个表名称为人大、政府双向责任督办分工表，记者看到,这个表上根据县人大常委会各位副主任及政府各位副县长的分工,将各位副主任和副县长列为督办、分管领导,将政府组成部门主要负责人列为承办负责人。王安禄说，将代表意见建议办理工作实行责任制,具体到每个相关的人员。这是碌曲县贯彻省委人大工作会议精神,在代表意见建议办理工作中的一个创新。
  “今年人大代表意见建议的办理工作由我负总责。”在4月召开的人大代表意见建议交办会上，碌曲县县长才尕说,代表意见建议是群众的呼声和愿望,分管县长要抓好督查，随时了解办理工作的进度，解决办理中出现的问题;承办部门要增强责任心,抓住热点、难点、重点问题,现场办理,尽快解决。对当前无法办理的，要向代表和群众解释清楚,不准置之不理，互相推诿。
  县人大常委会主任、副主任及县长、副县长全部参加了这次人大代表意见建议交办会。交办会上，有两个局的局长因故未到，才尕县长对参加会议的这两个局的两名副局长说,你们回去告诉你们的局长，他们连人大代表的建议交办工作都不重视，还有什么责任心？对人大代表的建议都不关心，到底在忙什么？对这个事如果没有足够的认识，我建议他们辞职。
  交办会后不足一个月，安杰尔说,我所提建议的有关办理人员就来到我们村进行办理工作。
  安杰尔的建议是同草原建设和草场治理的代表建议结合在一起办理的，王安禄说,因为两者都有一个水的问题。
  这一工程由水源工程、引水主管、高位水池、灌区布置四部分组成。碌曲县尕海乡乡长昂老6月22日上午对记者说，目前工程已完成了水源工程开挖、部分筑砌、管道开挖工程，占总工程量的60%。
  工程在7月底完工后日供水量达800立方米，昂老说，这个供水量可灌溉1500亩干旱草场，解决2300多人,20000多头（只、匹）牲畜的饮水问题。
  这个项目在施工及设计方面充分考虑了人大代表建议中关于草原建设和草场治理的内容，而不仅仅着眼解决水的问题。从事草原生态研究数十年卓有建树的碌曲县人大常委会副主任王安禄说，从这里可以看出,政府在办理人大代表建议时，不但办理的进度明显快于往年，而且，注意到了建议中很细微的地方。
  尕海乡地处国家级自然保护区,地质结构复杂，植被脆弱。而且，当地牧民视草场为生命。王安禄说，有关部门在办理代表建议，确定施工方案时,充分考虑到了减少植被面的开挖。在管道铺设中，将草皮切块揭置一侧，管道埋设回填后,将所揭草皮覆盖原处，恢复草场原貌。在灌溉方式上，改变过去布设管网大面积开挖现象,采用了只需工作井的移动式喷灌技术，最大限度地保护了施工草场植被。
  这一工程被限定在三个月之内完工。6月23田，王安禄说，从3月召开人代会产生代表建议到4月交办，至目前72件建议中，已有18件办理完毕或已分别超过整个办理进程的一半以上。他说，代表建议办理责任制的实施，使代表建议办理工作的进度明显快于往年。
  （本文系《人民之声报》记者王仲毅在“省委人大工作会议召开两周年巡礼活动”中釆写的系列深度报道,2005年7月30日刊登于《人民之声报》第四版）