西双版纳州图书馆

［概述】2010年是"十一五”规划收官和"十二五"规划谋划发展之年，是承前启后的关键。景洪市旅游工作在市委、市政府的领导下，坚持科学发展观，认真贯彻落实省、州旅游产业发展大会和市委全会精神，加快"五大工程”建设，突出"创新年”、"实干年”这一主题，通过抢抓机遇、加快发展，夯实基础、巩固地位，优化产业、转型升级，提质增效、再创辉煌等措施，较好地完成了"十一五”规划各项任务，有力地推动全市旅游"二次创业"发展进程，为"十二五”规划的顺利实施奠定坚实的基础。
  【旅游经济运行分析】2010年，全市共接待国内外旅游者589.39万人次，比上年增长18.3%，完成州下达任务558.59万人次的105.4%。其中：接待国内旅游者557.91万人次，同比增长17.7%，完成州下达任务530.98万人次的105.1%；接待海外旅游者11.53万人次，比上年增长67.4%，完成州下达任务8.13万人次的141.5%；口岸入境一日游19.95万人次，同比增长16.9%，完成州下达任务19.48万人次的102.4%。旅游综合收入达53.67亿元，比上年增长42.7%，完成州下达任务50.77亿元的105.7%。旅游相关行业地方税收达7445.73万元，比上年增长7.4%；民航飞行17738架次，运送旅客188.79万人次，同比下降2.3%、2.8%；A级景区（点）接待游客356.41万人次，比上年增长0.6%；门票收入9661.36万元，比上年下降7.8%；勐巴拉娜西歌舞秀和澜沧江•湄公河篝火等文化风情晚会共接待游客47.05万人次，比上年下降34.3%。从全市各项旅游接待指标完成情况看，人境旅游呈现快速增长，边境旅游、国内游客呈现稳步增长，旅游市场呈现多元趋势发展。从客源结构上看，泰国游客2.15万人次，比上年增长12%；缅甸游客2.62万人次，比上年增长22.4%；老挝游客1.85万人次，比上年增长25%；香港游客3136人次，比上年增长54.3%；澳门游客2293人次，比上年增长25.3%；台湾游客2841人次，比上年增长23.3%；其他国外游客4.12万人次，比上年增长456.8%。其他国外市场游客增幅强劲，泰国、缅甸、老挝地区成为景洪市最大海外游客客源地，占全市接待海外游客总数的57.3%。外国游客中，接待量最大的为缅甸，后依次排名为泰国、老挝、澳大利亚、美国、新加坡、马来西亚、法国、韩国。随着客源市场的多元化，旅游消费结构趋向合理。国内市场上看，节庆旅游经济拉动以及旅游重点项目投资拉动效应明显，宣传促销效果凸显，全市旅游接待保持稳步增长，旅游经济指标同比均有两位数增长。国内到西双版纳旅游排名前10名的省份依次为安徽、云南、甘肃、山西、山东、陕西、四川、黑龙江、青海、江西。总之，景洪市支柱产业的地位进一步显现，为旅游"再创辉煌”提供了良好的支撑。
  【旅游重点项目建设］2010年，景洪市旅游重点项目建设围绕景洪片区、勐罕片区和沧江一带的"两片一带”规划，举"四手”，借"外力”，以精心规划建设一批国家公园、一批旅游休闲度假设施、一批旅游小镇、一批特色旅游村为支撑，采取有力措施，对大项目和集中建设区域设置专门执行机构，先后成立了景洪市沧江新区建设指挥部等一系列单体项目建设指挥部，提高项目的执行力，统筹兼顾，协调服务。同时，拟定了重点项目建设目标责任书，建立了重大项目协调联系制度，主动联系，及时收集项目进展情况，并按时上报进度，加快推进旅游重大重点项目建设步伐。1.围绕沧江新区建设的核心项目，推动一批具有高品质、高起点的休闲度假项目。傣江南风情酒吧街及夜景照明工程、西双版纳泼水广场、西双版纳滨江公园、西双版纳国际会展中心等项目已建成投入使用；傣油金湾的护堤景观及酒吧街已基本完工，二期商业街和五星级酒店已进入前期工作；避寒山庄项目已开始内部装修工程；滨江果园避寒度假山庄的五星级酒店已封顶进行内部装修，高尔夫球场进展顺利；告庄西双景的护堤景观及和平塔基本完工，景亮寨、景兰寨主体工程已全部完成；普洱茶文化博览园、西双版纳楠景项目、西双版纳国际机场扩建、龙舟广场、景兰大道等项目进展顺利。由大连万达集团、中国泛海集团、联想集团、大连一方集团、亿利资源集团5家顶级民营企业联合投资的全国西部迄今为止投资额最大、内容最丰富、创新度最高的世界级旅游投资项目"西双版纳国际旅游度假区项目”签约落户。2.围绕大渡岗、勐罕、嘎洒旅游小镇建设项目，加快推进旅游小镇建设。大渡岗雨林景观休闲区已投入运营；嘎洒曼喃新村已完成建设搬迁；菩提岛度假酒店（二期）项目已进入内部装修阶段；嘎洒温泉度假基地的喜来登度假酒店项目已进入施工阶段；云南白药养生基地、深圳荣兴集团已签署合作协议，进入了前期准备阶段。3.以统筹协调发展为重点，打造乡村旅游特色品牌和精品产品。按照《景洪市乡村旅游发展规划》完善了《西双版纳景洪市南线旅游概念性规划（勐龙片区）》编制工作，启动了曼春满、曼景法、曼炸、曼飞龙4个省级旅游特色试点村建设，其中曼春满、曼景法村已通过省级验收。4.以加快推进景区提升改造项目建设，全面推动新老旅游产品替换和转型升级工程，提高发展质量，增强市场竞争力。野象谷、曼听公园4A升5A级景区改扩建一期项目已基本完成，二期建设已进入准备阶段；傣族园、原始森林公园、花卉园、勐泐大佛寺等景区提升改造项目进展顺利。5.围绕城市特色化改造项目，加快推进旅游城市的建设。按照扩规模、提品位、强功能、增特色、添亮点的思路，民航路、勐海路特色化改造工程已全部完工；宣慰大道江北段特色化改造工程已开工建设；以创建国家园林城市工作目标，大力实施城市绿化、美化、亮化、净化改造，新增公共绿地面积79197平方米，城市绿化覆盖率达42%，绿地率达37%，人均公园绿地达16.5平方米；创新机制，提出了城市建设管理"九要"、"九不要”城市建设管理新理念。2010年通过了"国家园林城市”创建考评，极大地提升了核心城市的品质。
  按照西双版纳州人民政府与景洪市人民政府签订的2010年度旅游"二次创业”目标任务要求，涉及旅游重大建设项目共3项（喜来登度假酒店开工建设，野象谷、曼听公园提升改造）。完成投资8641万元，完成年投资计划7630万元的113.3%。在全力推进以上3项工程项目的同时，积极做好其他15项重点建设项目，预计累计完成15项旅游重点项目投资3.84亿元，完成计划投资7.13亿元的54%。
  【旅游行业管理］2010年，为切实加强对旅游企业的行业管理，认真开展达标创优、年审复核、等级评定等工作，全面提高景洪市旅游星级饭店、旅游景区（点）、旅行社服务质量整体水平，加强行业诚信建设，树立良好形象，推动"旅游诚信服务质量”活动的深入开展，并取得实效。1.协同全州旅游行政管理部门完成了1080名导游人员年检工作，完成了8家旅游景区的检查复核工作，完成了33家旅游星级饭店的年审复核，完成了勘油大佛寺景区2A升4A、基诺山寨申报3A级景区的初评推荐工作，完成了西双版纳傣王油、昆曼、嘉宾、康辉、鑫泰、中和等6家旅行社设立和熊猫旅行社西双版纳分公司设立的初审推荐工作。2.按照旅游产业大会要求，积极开展特色化工程，对星级酒店、景区点等旅游企业实行特色化管理，做到礼仪特色化，服装特色化，标识特色化。在辖区内42家星级酒店设置旅游宣传专柜，张贴了"西双版纳旅游形象标识画”，免费提供旅游宣传资料及宣传画册。旅游宣传制品进酒店、进客房，广泛地宣传了西双版纳旅游品牌。3.组织承办以"讲道德、比技能、赛服务”为主题的西双版纳导游大赛，选拔7名优秀选手参加云南省"七彩云南杯”导游大赛，其中1名导游获得全省第五名的好成绩。4.认真落实责任管理，抓好安全生产、消防安全、综合治理、节能减排等方面的督促管理。按照《旅游企业工作目标责任考核办法》，与景洪辖区79家旅游企业签订了《年度旅游行业工作目标责任书》，对责任书落实情况进行逐一考核，并对考核情况进行通报，进一步提高了各旅游企业的责任意识、自律意识、窗口意识，以及规范化经营、科学化管理、人性化服务意识。5.按照 《西双版纳乡村旅游接待服务质量等级划分与评定标准》，开展乡村旅游等级划分与评定工作，其中，曼春满、曼降、曼嘎、曼炸等村被西双版纳州旅游局评定为州级旅游特色村；曼春满、曼景法等村被云南省旅游局评定为全省首批旅游特色村；有10个村58户乡村旅游特色经营户被评为星级农家户，并正式挂牌（星）经营；曼景法村被国家住房和城乡建设部、国家旅游局评为"全国特色景观旅游名村”；勘罕镇已完成"全国特色景观旅游名镇"的申报工作。6.积极开展乡村旅游从业人员技能培训工作，重点提高旅游从业人员在经营服务、食品安全、接待礼仪、餐饮和客房服务、乡土文化讲解等方面的素质和技能。全年在勘龙、嘎洒、勘罕、基诺等乡镇的10个村，举办了乡村旅游从业人员的技能培训6期，受训人员388人次，从业人员素质得到明显提高。7.联合安监局、消防大队等单位，在春节、泼水节、国庆节等节假日多次开展安全生产、消防安全、综合治理、节能减排等方面的宣传和检查活动，及时消除安全隐患。2010年，检查宾馆、酒店、景区（点）、购物协会17次，389家，出动车辆390辆，参加检查人员1274人次。8.根据《2010全国旅游服务质量提升年活动方案》要求，加强领导，迅速行动，制订《景洪市旅游服务质量提升年实施方案》。通过发布旅游质量信息，促进旅游重点领域服务质量提升、旅游质量专项检查、旅游质量保障基础建设等各项工作，积极营造旅游发展良好环境。同时，组织各旅游企业积极开展"全国百城世博旅游宣传推广"、“旅游服务质量提升年”、"文明旅游、理性消费"、"节能减排”和"安全生产月”等大型宣传活动，参加人数648人次，提供服务咨询14600人次，发放宣传资料16600份。同年，景洪市旅游行政执法大队、西双版纳（傣江南）旅游咨询服务中心和西双版纳机场旅游咨询服务点相继建成。
  【旅游宣传促销】2010年，景洪的旅游业紧紧围绕"热带雨林、和谐家园、避寒胜地、神秘风情”和"三个好地方”的品牌，依托澜•湄黄金水路和昆•曼国际大通道，加快建立澜•湄次区域、大西南片区的联合宣传促销机制。按照“州市结合”、“政企结合”的联合旅游宣传促销方式，从范围更大、影响力更宽、社会效应更突出中入手，突出重点，创新营销举措，市场宣传营销实现新突破。1.组织承办上海豫园中国日"观世博•游云南一走进神奇美丽西双版纳”和"欢乐中国行一一魅力西双版纳景洪篇"宣传促销活动。2.组织参加2010年中国（重庆）国内旅游交易会、西双版纳（琅勃拉邦）旅游推介活动、西双版纳（泰国）旅游交流推介会、西双版纳航空旅游市场推介会。3.组织开展与楚雄、玉溪、曲靖、丽江、文山等地宣传促销活动。组织本地旅游企业与成都、重庆等国内城市和老挝琅勃拉邦、会晒及泰国清莱等国外城市设立的西双版纳旅游营销中心进行交流合作，促成万象一琅勃拉邦一西双版纳、西双版纳一曼谷、西双版纳一清迈国际航线恢复通航。西双版纳（四川、北京）旅游营销中心先后推出了"西双版纳亲子体验游”、"东盟口岸•西双版纳新景游”等项目。西双版纳（泰国清莱）旅游形象店组织推出了"西双版纳一会晒一清孔”旅游专线大巴车，组织了130人的泰国大型"昆曼公路自驾车巡回推广团”在景洪举行推介活动。熊猫旅行社西双版纳分公司与驻外营销中心交流合作，组成近2000人的泰国旅游团前来西双版纳旅游观光。这些举措，初步形成了国内外客源地交流合作的发展格局，开启了资源共享、客源对流、互惠互赢的良好局面。4.按照开展旅游宣传、信息咨询、投诉受理和接待服务的综合性公众服务窗口建设要求，投入100万元资金，建成了"西双版纳（傣江南）旅游咨询服务中心”和西双版纳机场旅游咨询服务点。5.建设完善"西双版纳串寨子”乡村旅游网站，对"西双版纳•景洪旅游网”进行了改版，为构建旅游网络平台奠定了基础。同时，组织策划编印了《西双版纳导游手册》和《西双版纳导游图》，凸显“西双版纳”品牌的宣传，提高目的地的吸引力。
  通过大规模、多层次、立体化的宣传促销，使"三个好地方”和"雨林景洪，柔情傣乡”的旅游形象更加鲜明，旅游品牌效应得到进一步强化，旅游的美誉度、知名度和影响力在国内外得到进一步提升。
  【旅游市场整治］2010年，市旅游局认真贯彻落实《旅行社条例》和新的《西双版纳州旅游条例》，按照省、州、市《关于加强旅游市场综合整治工作的通知》和《整顿和规范旅游市场秩序方案》精神，围绕"规范经营行为，提供优质服务，提高游客满意率"工作主题，通过集中行动和专项打击，加强旅游质量监督和管理工作。一是加强旅游执法机构建设，在原来旅游质量监理所的基础上加挂了旅游行政执法大队名称，旅游执法人员编制从原来6人增加到现在的14人，增设旅游执法大队长（副科级），配备旅游执法用车，使旅游执法队伍逐步壮大。二是组织执法人员认真学习《旅行社条例》及《旅行社条例实施细则》等相关法规和规章，积极参加上级组织的各种业务培训，不断增强旅游执法人员的法律意识和执法水平。三是组织召开旅游市场整治会议和旅游企业座谈会，一方面进行工作部署，要求各部门各司其职，密切配合，齐抓共管，加大执法力度，切实解决旅游市场存在的突出问题；另一方面与各景区点、购物企业座谈，共同探讨景洪旅游发展之路。四是成立整顿和规范旅游市场秩序领导小组，通过集中行动和专项打击，以建立"统一、开放、有序”的旅游市场体系为目标，加强旅游质量监督和管理工作，规范旅游行业统一使用《旅游组团合同书》，统一办理旅行社"云南旅游安全组合保险”，统一管理旅行社（统一人事、统一报价、统一计调、统一财务）等，加强对辖区旅游企业的监管，使行业内的旅游企业规范经营，稳健运行，有效治理了扰乱旅游市场秩序的问题。五是充分利用景洪旅游网.《旅游投诉》和《旅游咨询》等栏目，每天上网查看并及时处理在线投诉和咨询，积极宣传旅游政策、法规，引导旅游企业开展诚信服务，监督旅游服务质量，接受旅游咨询和受理旅游投诉。六是按照案件办理程序，严格执行案件会审制度，严格执行行政审批程序，服务质量和服务效率进一步提高。
  全年共出勤检查人员1344人次，出勤检查天数252天，出勤检查车辆309辆次，检查旅游车辆2154辆次，检查司导人员4374人次，检查购物企业321家次，检查景区（点）140家次，发放宣传资料5398份，为游客提供咨询服务430次。一年来，查处违法违规案件61起，已结案60起，正在办理1起，结案率98.36%，同比下降8%。
  在61起案件中，市旅游局办理40起，转市公安局办理2起，转州市运政办理19起，处罚金额26200元，为游客理赔金额15695元。受理旅游投诉12起，结案率100%。旅游市场突出问题得到有效解决，违规经营行为得到有效遏制，服务质量得到有效提升，游客投诉得到及时处理，旅游市场整治取得阶段性成效。
  【旅游政风行风建设】2010年，市旅游局通过责任政府、阳光政府、效能政府等四项制度活动及党风廉政建设的开展，机关工作作风明显转变，组织纪律明显增强，服务水平明显提高，旅游环境明显优化，办事效率明显提高。1.根据四项制度的有关要求，制定《景洪市旅游局推行行政行为监督实施方案》、《景洪市旅游局推行行政绩效管理制度实施方案》、《景洪市旅游局推行行政成本控制制度实施方案》、《景洪市旅游局推行行政能力提升制度实施方案》、《景洪市旅游局承诺书》、《景洪市旅游局公开服务承诺事项》、《景洪市旅游局工作人员问责办法》、《景洪市旅游局工作反馈制度》和《"三公开一监督”工作制度》，有效地促进四项制度的贯彻落实。2.开展重要工作通报，政务信息查询和重要事项公示工作。全年公示政府信息290条，重点工作通报48条，重要公示2条。在政务信息公开的基础上，还在门户网站上传了《旅游管理20个常见问题》，同时整合"96128"政务信息查询专线、"12345"州委州政府投诉中心电话和"96927"全州旅游投诉电话服务功能，安排专人及时受理公众咨询与投诉。全年为游客进行旅游咨询服务342次，受理投诉10起，对游客的咨询和投诉做到件件有落实，事事有回音。3.推行一线工作法，提高工作效率。遵循"工作在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验"的原则，在各项工作中，轮流让干部职工参与，群策群力，工作能力得到锻炼提高，增强了干部职工凝聚力和创新力。全年累计一线决策事项30件，一线联系其他事项1件，一线联动现场办结事项29件，合作办结事项4件，其他办结事项3件，采纳群众建议3条，通报事项2条。4.对重点工作目标实施目标倒逼管理。认真找出局机关3个关键岗位和重点环节，通过向社会公示《行政部门关键岗位和重点环节行政行为监督登记表》，通过在部门内征求意见、通报等方式，接受公众监督，进一步提升依法行政的能力。5.突出抓好党风廉政建设工作。按照党风廉政建设目标责任制要求，"一把手"负总责，亲自抓，做到分工明确，落实责任。与每个党员签订了《党员目标管理责任书》，与机关各科室签订了《党风廉政建设责任书》，与干部职工签订了《廉政承诺书》，并对责任制落实情况进行考核。党支部积极配合第四纪工委认真做好纪检监察工作，加强对领导干部的监督检查，防微杜渐，进一步促进了党风廉政建设工作。
  （陶振群）