西双版纳州图书馆

各位委员、同志们：
  这次市委全体会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次和州委六届九次全会精神，坚持以科学发展观为指导，总结去年工作，部署今年任务，紧扣加强和改进党的建设这条主线，把实施大投资、主攻大项目、培植大产业摆在更加突出的位置，动员和组织全市广大党员干部进一步解放思想、务实创新，攻坚克难、真抓实干，全力以赴掀起景洪跨越式发展新热潮。
  下面，我代表市委常委会向大会报告工作，请予审议。
  一、回顾总结，景洪站在新的发展起点
  2009年，是景洪发展史上极不平常、极为振奋人心的跨越起步之年。面对全球金融危机的影响和严峻复杂的宏观经济形势，在州委的坚强领导下，市委常委会团结带领全市各族人民，深入学习实践科学发展观，及时把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来，以干部思想大解放、作风大转变作为推动发展的支撑点和原动力，统筹做好保增长、保民生、保稳定、保生态的各项工作，突出"三抓”：全面抓发展，重点抓经济，具体抓项目，实现了"四新”：经济新增长，城市换新颜，社会安全指数创新高，人民幸福指数新攀升，全市跨越式发展的目标更加统一、信心更加坚定、形势更加催人奋进！
  （一）明思路定目标，建发展体系。市委把景洪的发展置于全省、全国乃至国际化的大格局中来审视，放在贯彻落实科学发展观的总体要求中去把握，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，进一步理清了发展思路，围绕富民、强市两大目标，突出调整优化经济结构、加快发展现代农业、打造提升城市品质、做大做强旅游业、大力发展新型工业、统筹推进社会事业、全面加强党的建设等七大主题发展体系。一年的实践充分证明，这个发展体系符合省委、省政府和州委、州政府的要求，符合景洪的市情，符合全市最广大人民的根本利益，得到了广泛认同和普遍好评。 （二）举"四手”借外力，推经济发展。大力推行"四手”工作法，实施项目带动、投资拉动、消费促动战略，经济逆势增长。全年实现生产总值74.9亿元，同比增长16.2%；固定资产投资总额62.5亿元，同比增长36.1%；完成地方财政收入10.22亿元，同比增长123.7%，地方财政支出19亿元，同比增长79.9%；城镇居民人均可支配收入12983元，同比增长12.3%；农民人均纯收入4218元，同比增长16.8%。经济发展呈现"四热”：经营热，完成社会消费品零售总额24.8亿元，同比增长20.8%；完成对外经济贸易总额1.41亿美元，同比增长46.3%；房地产业投资14.9亿元，同比增长15.9%，销售房屋3138套43.9万平方米，各类商品房、沿街道铺面等大幅增值；投资热，引进投资项目13个，协议引进资金203.8亿元，到位资金20.5亿元，同比增长46.2%；工地热，施工项目达190个，同比增长72.7%，新开工项目116个，同比增长41.5%，亿元以上项目19个，同比增长26.7%；旅游热，共接待国内外旅游者498万人次，同比增长15.8%，实现旅游总收入37.6亿元，同比增长21.8%，旅游“二次创业”深入推进。
  （三）推“四快”聚合力，创景洪速度。以提升发展效率为目的，全面推行“快学习、快思考、快决策、快行动”的工作方法，干部的学习作风、工作作风、生活作风深刻转变，助推发展的思想基础得到巩固，"基础工作年"和"作风建设年”成效显著。打破区域、部门和行业界限，多方联动、多方协调、多方配合推进重大项目建设，形成了齐抓共管做项目、齐心协力谋发展的喜人局面。多方争取大批项目落地和实施，引水入城、泼水广场、江北煤气管道、机场老路改扩建等项目超计划时间完成任务，"抓落实、不扯皮、高质量、快节奏”的"景洪速度”全面形成。招商引资工作取得突破性进展，高效、廉洁、便民、利商的政务平台逐步形成，成功引进了世纪金源集团、鼎业集团、云投公司、泰隆华瑞等一批知名企业"落地生根”，使景洪成为云南投资的新热土。
  （四）提品质重服务，塑景洪新貌。坚持把提升城市品质作为旅游"二次创业"的重中之重，多层次、全方位启动城市提升工程。投入3.15亿元对城区道路、沿街设施等进行了绿化、亮化和美化，改造人行道8.5万平方米，空中管线入地3.5千米，临街建筑拆除637幢、13万平方米。江南、江北护堤景观工程进展顺利，道路交通等基础设施日益完善，傣江南、滨江公园等项目相继建成并投入使用，告庄西双景、勐泐大桥、橄榄坝大桥、滨江果园高尔夫等项目加速推进，嘎洒片区、旅游度假区、景洪工业园区与主城区一体化发展加快。城市建设与管理按"九要”、"九不要"的要求，形成了齐抓共管的新格局，城市品质明显提升。
  （五）强基础惠民生，保社会和谐。一是农村改革稳步推进。坚守37万亩粮食生产红线，进一步优化粮、胶、茶及果蔬为主的农业产业结构，圆满完成集体林权制度主体改革工作。勐龙镇陆拉村委会班南坎村和勐旺乡瑶家村委会瑶家大寨扶贫试点成效初显，探索出了一条山区扶贫的新路子。全年兑现各类支农惠农资金1.58亿元；新农村建设扎实推进，启动了40个新农村试点村建设。二是社会事业全面进步。坚持教育优先，加大学校D级危房改造和集中办学工作，教育教学质量不断提升，被评为云南省2009年第二批教育工作先进县市。完善公共卫生和医疗服务体系，全市新农合参合率达95.81%，城镇居民医保覆盖率达98.86%。加大生态文明建设力度，扎实抓好交通干道、景点景区的绿化与保护工作，大力开展生态村、生态乡镇示范创建活动。科技工作继续加强，被评为全国科技进步考核先进县（市）。成功举办"基诺族•跨越发展30年”北京系列活动，获得广泛赞誉。扎实开展民族团结和民族政策宣传教育活动，群众性精神文明创建进一步深化。三是民生民困逐步改善。坚持民生为重，固守“心有民生好为政”的理念，帮助群众解决教育、就医、住房等方面的突出问题。认真实施农村人畜饮水安全、道路改造等12项民心工程，兑现各项补贴4000多万元。严密部署和实施甲型H1N1流感防控工作，有效避免了聚集性病例的暴发。新增就业人员1825人，下岗失业人员再就业812人。加大廉租和经济适用房建设力度，新增住房面积12.2万平方米。启动9个地质灾害自然村的搬迁安置工作，有效保障了受灾群众生产生活。四是平安和谐初见成效。认真开展"千名干部大走访"活动，解决了一批基础设施建设、社会事业发展等问题，调处了一批矛盾纠纷，有效维护了农村的和谐稳定。采取屯警街面、军警联合、重点巡防等新方式维护社会治安，重拳打击"两抢一盗"、"黄赌毒”，及时消除社会治安隐患，全年发案率下降65%，曾出现连续15天没有发生一起案件的良好局面。深入开展军警民"六联”试点工作，严密防范和严厉打击敌对势力与恐怖分子的各种渗透破坏活动，有力维护了社会安宁、民族团结、边疆稳定的良好局面。
  （六）创机制促党建，固执政之基。深入开展第二批、第三批学习实践科学发展观活动，切实加强领导班子和干部队伍思想政治建设，推动领导干部理论学习制度化、规范化。深入开展"三个一”主题实践活动，继续推进“云岭先锋"工程、"边疆党建长廊"建设，实现了全市81个村委会活动场所全覆盖，现代远程教育网络覆盖率达86.42%，继续扶持发展27个集体经济"空壳村”和49个薄弱村，党的基层执政基础不断夯实。加大干部人事制度改革和干部教育培训力度，与山东省潍坊市委党校和江苏省江阴市委党校联合办学，选派大批基层干部到先进发达地区学习好经验、好做法；加大"四种干部”、特别是少数民族干部的培养选拔力度，各级领导班子和干部队伍结构不断调整优化。民主法制建设得到加强，人大、政协履行职能卓有成效。爱国统一战线和民族宗教工作取得新成绩，工、青、妇等群团组织作用得到充分发挥。残疾人事业、老龄事业和老干部工作得到进一步加强。国防动员、民兵预备役建设和"双拥"工作得到加强。严格执行党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，为全市经济社会发展提供坚强的政治保障。 回顾去年的工作，我们克难奋进、经受住严峻考验，取得了极为不易的成绩。这些成绩的取得，是州委正确领导的结果，是全市认真践行科学发展观的结果，是各级党组织和领导班子团结协作、奋力拼搏的结果，是全市各族干部群众和驻景洪各单位、解放军、武警官兵共同奋斗的结果。在此，我代表景洪市委，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众， 致以诚挚的问候和衷心的感谢！
  同志们，一年的攻坚克难，一年的负重奋进，折射出景洪人民面对严峻考验不畏艰难、勇往直前的拼搏精神；面对崇高使命不讲条件、不计得失的奉献精神；面对艰巨任务勇于改革、追求卓越的创新精神；面对发展大局团结一心、众志成城的团队精神。这四种精神，是最值得我们珍惜的宝贵财富，也是我们今后战胜一切困难的强大动力。
  兴于忧患，衰于安乐。作为欠发达地区，景洪除了长久以来存在的发展水平低、产业结构单一、基础设施建设滞后等问题，还暴露出一些突出的问题：一是经济发展质量和效益不高，特别是发展速度"慢"的问题还很突出，快速发展、跨越发展的氛围不够浓厚，全力推进工作落实的风气还没有形成。二是"人"的问题没有根本的改善，特别是思想解放程度还不够，不少党员干部视野狭窄、思想滞后，面对新问题办法不多，缺乏攻坚克难的勇气和决心、缺乏勇担重任的责任感和使命感。三是运用市场化手段推动经济发展的能力弱，项目和市场对接不足，项目建设推进参差不齐，市场运作机制不健全、观念不强、经济人才匮乏。四是改善民生方面还存在不小差距，社会治安、山林土地纠纷、征地拆迁上访等影响社会稳定的问题还不少，维护民族团结和防范边境敌对势力渗透等工作日趋复杂。五是部分党员领导干部党性不强、素质不高、作风不实；少数基层党组织软弱涣散，不能有效发挥战斗堡垒作用。对于这些问题，必须高度重视， 采取有力措施，切实加以解决。
  二、抢抓发展机遇、增强发展信心，坚定不移推动景洪特色的跨越式发展 今年是实施"十一五"规划的最后一年，也是进一步巩固经济企稳向好的关键一年。总体上，经济形势好于去年，但不确定因素仍然较多，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从国际环境看，随着各国刺激经济政策的效应逐步显现，主要经济体出现好转迹象，一些新兴经济体增速加快，国际发展环境总体会有所改善。但全球经济回升基础仍然比较脆弱，需求不足的问题仍较突出，通胀预期不断加深。从国内形势看，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观调控政策的稳定性和连续性，为巩固经济回升奠定了坚实基础，但也面临一些突出问题，主要是外部需求恢复艰难，扩大内需的政策效应减弱，农民增收困难等。从我市情况看，随着一大批项目的推进实施，发展的积极因素在增多。但产业结构调整压力加大，民生保障压力增加，不稳定因素增多等问题，对我们的工作提出了新的挑战。
  面对当前形势，我们既要充分看到有利机遇，坚定加快发展的信心，更要清醒认识面临的困难和挑战，增强推动发展的责任感和紧迫感。景洪市有省委、州委的坚强领导，有改革开放30年和历届市委、政府打下的坚实发展基础，有全市39万各族群众思发展、盼发展、促发展的工作热情，我们就没有过不去的坎，就没有战胜不了的困难。只要我们把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，真正做到全市一盘棋、上下一股劲、团结一条心，就一定能够在挑战中抓住机遇，实现经济社会的跨越式发展。
  做好今年的工作，必须坚持"三个不动摇"和"四条原则"。即：坚持既定战略规划不动摇。当前，全省内外看好景洪、支持景洪，对景洪充满信心、对景洪寄予厚望。一个个大项目落地、一份份投资合作纷纷签约。作为景洪人，我们还有什么理由停滞不前？还有什么理由摇摆不定？还有什么理由亦步亦趋、步人后尘？发展的课题考验着我们的智慧、能力和毅力，丧失信心没有出路，无所作为没有出路，重走老路更没有出路！必须坚持市委四届五次全会确定的战略规划、目标思路不动摇，力争到2020年，全市综合经济实力进人全省前10名。坚持抓大投入、大项目不动摇。现在正是投人的黄金期，国家当前的宏观政策要求我们加快投入，景洪城市化滞后的现状要求我们加快投入，全市大开发全面拉开的态势要求我们加快投入！我们一定要增强开放意识、战略意识、机遇意识，顺势而为、逆流而上，要坚定不移抓项目、集中财力办大事、想方设法造环境，以最大决心、最快速度、最硬举措、最优政策、最强合力，建设和启动一批大项目。我们要始终牢记，高度决定视野、角度改变观念，小打小闹、小步慢进，畏畏缩缩、停滞不前，只能是被动挨打、死路一条；逆势抢先机、"弯道”争超越，是我们的历史使命，是当代干部的英雄本色！坚持“好字优先、干字当头"不动摇。机遇是干出来的，历史是创造出来的。全市各级干部一定要坚持在干事中增强信心，在干事中树立威信，干出作风、干出成效、干出形象。坚持保增长、保民生、保稳定和保生态相促进的原则。以保持经济较快增长，促进民生改善、社会稳定、生态文明；以民生改善、社会稳定和生态文明，为经济增长营造良好环境。坚持促进经济增长与调整优化结构相协调的原则。在保增长中调结构，在调结构中保增长，加快产业产品结构的优化升级，打造新的竞争优势。坚持当前增长与长远发展相统一的原则。紧紧抓住国家政策机遇，既拉动当前增长，又为持续发展积蓄后劲，坚决防止上高能耗、高污染、低水平重复建设项目。坚持激活内力与借助外力相结合的原则。既要抓住机遇争取上级支持，又要自力更生、艰苦奋斗；既要激发全民创业热情，激活各类市场主体，又要努力扩大开放，实现借力发展。
  三、突出重点，全力以赴推动各项工作的大发展、大跨越
  当前，我市各项事业已经进入发展关键期、改革攻坚期、跨越起步期。要坚持在实践中丰富完善既定的发展思路和目标，进一步突出工作重点、调整优化经济结构，实施大投资、主攻大项目、培植大产业，全面启动流沙河、南凹河治理和开发；加大江北片区旧城改造力度，加快提升江北片区城市品质；加快"两路”、"两桥”和景洪绕城路的前期工作和施工进度；尽快开工赛龙舟广场，高起点、高标准建设，把赛龙舟广场建成为市区一流的景区景点；加大西北片区建设力度。以更加创新的思维、更加优良的作风、更加有力的措施，全力以赴推动各项工作的大发展、大跨越。2010年全市经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长14%，地方财政收入增长22.2%，地方财政支出增长15.1%，全社会固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长21%，对外经济贸易总额增长20%，接待国内外旅游者增长12%，旅游业总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，居民消费价格指数和商品零售价格指数控制在105%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5%。以内。生态环境得到新改善，单位生产总值能耗下降6%；民主法制和精神文明建设取得新进展，文化建设取得新繁荣，和谐社会建设取得新成绩。
  为全面实现上述目标任务，市委把今年定为"创新年”、"实干年”。要努力形成科学发展崇尚实干，跨越发展争优创先的良好氛围，做到人人动脑、事事创新，人人动手、个个实干。主要抓好以下七个方面的工作：
  （一）毫不动摇地把"三农”工作摆在重中之重，千方百计促进农民增收。深入贯彻中央农村工作会议精神，继续把"三农”工作摆在重中之重，丝毫也不能动摇；紧紧扭住农民增收这个核心，瞄准到2012年农民人均纯收入比2007年翻一番的既定目标，通过全面落实各项支农惠农政策，夯实农业发展基础，推进农业产业化，加强科技培训，加大生物产业规划、投入，全面启动小城镇建设等措施促进农民增收。一是继续优化产业结构，做强胶、茶支柱产业，提升畜牧、水产主导产业，培育林产业和傣药南药、乡村旅游特色产业；打造一批富有特色的蔬菜瓜果基地、大牲畜养殖基地，因地制宜地发展澳洲坚果、沉香、石斛等高附加值经济作物，实现稳定面积、稳定质量、稳定规模。二是紧紧围绕打牢农村发展基础，依靠农民，争取支持，加强监督和指导，掀起农村道路、电力、农田水利建设高潮。三是发挥行业主管部门在农业农村的作用，做好规划，加大智力、资金、政策的支持，切实掀起新农村建设的新高潮。四是认真调研，积极稳妥、依法依规认真开展农村土地、林地的流转工作。五是认真研究新形势下维护农村稳定的新机制，严厉打击农村各类违法犯罪行为，扎实构建和谐新农村。六是围绕粮食生产安全、农民收入增加，本着上规模、对市场、抓质量、保稳定原则，扎实开展农村产业结构的调整。七是巩固林改成果，完成配套改革，以强硬的措施和手段确保林业安全，用实际行动推动生态立市工作。八是着力保障和改善民生，认真组织地质受灾村整体搬迁工作，总结推广瑶家大寨、班南坎经验，全面实施扶贫攻坚工作。九是着力增强农民素质，强化农民法律意识，转变农民生产、生活、消费观念，大力实施提高农民综合素质工程。十是继续推进景讷乡山区综合开发试点工作，探索有效途径和办法，把全市山区综合开发提高到一个全新的水平。
  （二）以城镇化为强力引擎，大力转变经济发展方式。城市是市场经济的平台，是推动城乡一体化发展的主体，是社会进步、经济发展的重要标志，是刺激旅游地区旅游消费的核心磁场。一句话，城市是名片、是窗口。要坚定"抓发展就必须抓旅游，抓旅游就必须抓城市建设”的思路，坚持规划与经营同步，建设与管理并举，扩规模、提品位、强功能、增特色、添亮点，全力打造品质景洪。一要高起点规划。城市总体规划在坚持"两片一带”规划的基础上实施单体规划，建筑色彩以青灰色和土红色为主调，建筑风格以民族特色为主，严格控制高层建筑，使其数量不超过建筑物总量的20%。二要高标准建设。围绕服务旅游大格局，大力开发沧江新区、勐罕片区、江北片区、西北片区、嘎洒片区。开发建设要做到融文化产品、旅游产品、商业产品、房地产开发四位一体，停止单纯房地产开发，谨防地产泡沫，努力做到一个建筑就是一幅作品，一个小区就是一个公园。三要高规格绿化、美化、亮化、净化。把景洪城建成"山、水、城、林"一体的旅游城。特别要在城市绿化中加大生物的多样性，力争用10年时间把景洪建成“大植物园”。在绿化树种的选择上，要以棕榈科植物为主，其他树种为辅，体现"五树”、"六花”，使奇花、异草、怪树遍布全城；在亮化工程中做到"一街一灯、一路一色”，并动员沿街建筑单位加大亮化、绿化力度。要进一步加大"九要、九不要”的城市管理新理念的宣传贯彻力度，做到家喻户晓、深入人心、强势推进，大力营造"居我市、知我市、爱我市、护我市、建我市、管我市”的文明新风尚。四要在上半年全面启动引水入城工作，该工程是改变城市形象、结构，提升城市品质的重大工程，开发中要依托城市投资开发公司寻找一流的合作伙伴，首先是启动道路、水体、绿化工程；其次是按规划高起点逐个实施单体项目建设。五要加大旧城改造力度。旧城改造是城市建设活动的重要内容，要围绕改危房、改城中村、改路、改水、改绿化、改各类管网等扎实推进改造工作。改造中要坚决贯彻州委、州政府"先易后难、多拆少建、多改少拆"的精神，95%以上的群众不满意的不拆、不改，在具体拆迁中切实维护好群众的既得利益，并严格按"十个一”的要求推进景洪市城中村改造。六要按"三个天堂"的规划推进城市开发建设，始终围绕游客"吃住行游购娱”的要求，一手抓景区、景点转型升级，一手抓城市建设与管理，一手抓商业中心的建立。商业打造上要抓住东盟自由贸易区全面建立的机遇，以"一个中心、两大基地、五大市场"为主（一个中心：边贸物流中心；两大基地：物流配送基地、生物加工基地；五大市场：木材家具市场、普洱茶市场、玉石市场、中国小商品市场、中国农副产品市场），全面引进世界范围内的名企、名店、名产品落户景洪；加快推进勐龙口岸规划建设，千方百计推动企业进入国际市场、拓展新兴市场，从而达到以旅带商、以商促旅、商旅互动，推动景洪旅游全面转型升级的目的。
  （三）突出文化特色，实施旅游"二次创业"新工程。文化是旅游产业发展的灵魂，没有文化内涵的旅游绝不可能有长远的发展。要重新谋划旅游产业发展，大力推进旅游线路与景区（点）特色精品化工程、民族文化开发与建设工程、旅游品牌创立与宣传促销工程、旅游产品基地与商品开发工程、旅游管理与服务水平提升工程等"五大工程”，推动全市旅游业的突破性发展。一要强化"文化意识”，加快旅游产业转型升级。积极争取上级资金支持，充分挖掘民族文化和自然生态资源，以避寒、寻根、健康、生态、雨林、人文为丰富内涵，打造一批观光、生态休闲旅游精品。充分利用"无冬季”的气候优势，重点开发一批冬季旅游产品，积极筹备开办"越冬节"，争取三年内形成"冬游版纳"的热潮。二要树立"精品意识”，打造一大批高端旅游服务产品。着眼长远发展提升旅游业服务层次，力争到2020年建成60~80个高品质星级酒店、8~18个康体娱乐休闲项目。今年要启动一批高品质星级酒店建设，并不断努力，争取早日把景洪建成南传上座部佛教论坛中心、东南亚国家电影中心、冬季世界体育训练及各类体育竞技中心。继续推进大渡岗茶园旅游小镇、嘎洒旅游小镇、勐罕旅游名镇等项目建设，加大傣族园、野象谷等重点景区提升改造，全面提升旅游景区品质和市场竞争力，把景洪建设成为中国与东南亚国家旅游互动的桥头堡、集散地、目的地。三要加大旅游综合执法力度，保护提升景洪旅游品牌。积极引导旅游企业和旅游经营者建立完善公平、合理健康的市场竞争机制，规范行业竞争，严厉打击损害旅游形象的行为，努力营造景洪旅游"二次创业”的良好发展环境。 （四）坚持民生为重、教育优先，统筹推进各项社会事业的大发展、大繁荣。民生是执政之要，必须坚持以民为本，以改革创新精神推动社会各项事业不断取得新进步。一是大力实施民生工程。认真落实鼓励创业与促进就业的政策，千方百计增加就业岗位；提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力，继续组织实施好甲型H1N1流感防控工作，提高新型农村合作医疗的参合率和服务水平，着力解决群众看病难、看病贵的问题；加大廉租住房和经济适用住房建设力度，各乡镇要加快干部职工和学校教职员工住宅小区建设。做好社会救济和老年人、残疾人工作。继续制定和实施好民心工程，改善人民群众的生产生活条件，让更多的人共享改革发展的成果。二是大力实施教育提升工程。高起点、高标准、有计划抓好“校安工程"，并重点抓好新建高级中学的各项基础性工作。全面推进教育体制改革，敢于在办学体制、教学形式、评价方式上大胆探索。继续落实好"两免一补"政策，加大"控辍保学”力度，抓好"两基"巩固和提高工作，形成教育兴市的强大合力，促进教育教学全面健康发展，力争5~8年时间内使我市的教育质量达到省内中等县市水平。三是统筹推动社会事业健康发展。要以建设特色民族文化强市为目标，大力创新文化发展体制，保护、传承和宣传好"贝叶文化”等特色文化，倾力打造"泼水节"、"嘎汤帕节"、"特懋克节"等民族节庆品牌，加快文化产业的市场化发展步伐。加大科技投入，加速科技成果转化、运用和普及工作。认真落实"奖励扶助”和特困家庭救助等政策，切实加强流动人口和城镇人口的计划生育管理。继续实施山区村寨直播卫星覆盖工程，解决好山区群众看电视、听广播难的问题。
  （五）加大环境保护力度，全力推进生态立市工程。自然生态环境是景洪最宝贵的财富、最闪亮的名片，必须坚定不移、坚持不懈地推进生态立市工程。一要广泛深人地开展保护生态、爱护环境和节约资源的宣传教育，使生态文明理念转化为全体市民的自觉行动。二要坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，利用资源优势加快发展生物制药等新型环保工业。三要坚决打击毁林开垦、乱砍滥伐等问题，水土严重流失的地方要实施生态治理工程，努力建立水源林、公益林及生态补偿等长效机制，不断提高可持续发展的能力。
  （六）全力维护社会稳定，打造平安和谐新景洪。良好的社会治安环境对于维护旅游城市形象和巩固边疆稳定尤为重要。一要采取多种措施，维护群众切身利益。建立健全新形势下群众工作的长效机制，紧紧围绕群众反映的急、热、难问题，继续开展"大接访、大下访”等活动，坚持每年最少召开两次专题会议，分析研究疑难信访，集中精力破解影响稳定大局的主要问题。二要始终保持对各类犯罪活动的高压态势。致力于建设稳定和谐的社会环境，严厉打击"两抢一盗"等违法行为，消除社会治安隐患；继续加强政法队伍建设，做到政治上关心、物质上关照、生活上关爱，充分发挥政法队伍服务发展、维护社会稳定、维护人民合法权益的作用。强化各职能部门的协调作战能力，积极推广"六联"试点成功经验，广泛开展创建"和谐平安社区"、"平安乡镇"等活动，形成齐抓共管的强大合力。打好新一轮禁毒和防治艾滋病人民战争。严密防范和严厉打击敌对势力与恐怖分子的各种渗透破坏活动，维护边疆安宁。三要提高依法治市水平，全面加强民族宗教工作。积极推进依法行政，创新行政执法体制，努力使经济社会管理走上法制化轨道。深入开展普法宣传教育，引导群众依法维护自身权益、履行社会义务。大力整顿和规范市场经济秩序，深入开展食品药品安全专项整治和安全生产工作，有效应对各种突发事件。要把民族宗教工作放到更加重要的位置，着力解决影响民族地区发展、民族团结的突出问题，加快实现各民族共同发展、共同繁荣。认真贯彻省委、省政府关于农垦全面改革的通知要求，这是我市今年的一项重要工作，必须抓紧抓好，在实施改革中要努力做到稳定、改革、生产"三不误"。
  （七）以"十二五"规划为契机，全面启动十大工程规划编制工作。着眼于景洪可持续发展战略的要求和做到有计划、按步骤推动各项事业健康协调发展，认真编制"十二五”规划，并以2020年为时限目标，全面启动下列十大工程的编制工作。即：民生工程、生态立市工程、国际生态旅游城市建设工程、文化建设工程、"菜篮子”工程、教育振兴工程、农业农村工程、大交通枢纽工程、平安景洪工程、医疗卫生工程。相关部门必须站在景洪市发展大局的高度，立足当前、放眼未来，高标准、高质量编制规划。规划编制中：一要建立组织，落实人员、经费进行专业规划，使编制规划具有较强的可操作性；二要认真搞好调研，为编制工作提供翔实的依据，使规划符合景洪实际；三要充分研究市场，把握当前、着眼未来，使规划符合景洪各个阶段发展的需求；四要深刻研究各个产业相关政策，使规划的实施与国家政策吻合，以便争取支持；五要研究法律法规，为规划的编制、实施提供法律保障。
  四、深入推进党的建设，为跨越式发展提供坚强的组织保证
  事业成败，关键在党。能否顺利完成各项目标任务，在新的起点上推动景洪跨越式发展，是对全市各级党组织和党员干部凝聚力、执行力和战斗力的全面考验。要紧紧围绕党的执政能力和先进性建设这条主线，以十七届四中全会精神为指针，强力推进边疆民族地区党的建设新的伟大工程。
  （一）实现跨越式发展，要求我们建设学习型党组织。按照科学理论武装、善于把握规律、富有创新精神的要求，积极营造崇尚学习的浓厚氛围。要把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为今后一段时期最重要的政治任务，不断加大党员干部的培训、轮训力度。要按照"唱响主旋律、打好主动仗”的要求，组建一支各方骨干专家组成的宣传队伍，采取巡回教学、送课下乡的方式，到乡镇、街道的基层党支部轮训党员，进一步把广大党员干部的思想统一到干事创业上来。继续深入开展第三批学习实践科学发展观活动，不断提升基层党组织的战斗力、凝聚力，为经济社会的快速发展提供坚强的组织保证。
  （二）实现跨越式发展，要求我们构建城乡党建一体化新格局。党的基层组织，始终是基层各项事业的领导核心和全部战斗力的基础。要以增强基层党组织整体功能和扩大覆盖面为重点，整合党建工作资源，确保今年实现无"党员空白村民小组”，行政村干部和村民小组长90%以上是党员。积极探索非公经济组织、新社会组织党建工作的新途径、新办法。着重抓好村"两委”换届选举工作，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领的基层党组织书记队伍。加强大学生村官的管理使用，不断为农村基层组织注入新的血液。继续加强村级组织活动场所建设，发展壮大集体经济，实现农村党员干部现代远程教育网络全覆盖；深化和拓展81个市直机关党组织与81个行政村党总支建立的"结对帮扶、联建共创”机制，在资金、项目、信息、人才等方面给予重点支持，统筹城乡党建一体化发展。加大农村党风廉政建设力度，促进基层干部廉政勤政。继续推进"云岭先锋”工程和"边疆党建长廊"建设，探索推进云南省边境地区党建工作联席会议制度，巩固党在边疆民族地区的执政地位。
  （三）实现跨越式发展，要求我们打造一支高素质的干部队伍。围绕领导班子和干部队伍建设中的关键问题、难点问题和热点问题，健全符合科学发展观和政绩观要求的干部考核评价体系，形成奖优罚劣、优胜劣汰的激励机制。要坚持德才兼备，以德为先，坚持"看本质、看政绩、看公认、看才干”，公道正派地选人用人，不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏，真正使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。要进一步优化干部队伍结构，突出抓好优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养、选拔和使用。积极实施后备干部下挂锻炼新机制，让后备干部深入农村、进入村"两委”挂职，为后备干部积累基层实践经验。要加大村"两委”干部的培训力度，分批进行村"两委”干部到市直单位和部门上挂锻炼，不断提高村"两委”干部的执政能力。纪检监察和政法部门要严厉查处造谣、诽谤、打击报复等行为，树正气、驱邪气、刹歪风，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。
  （四）实现跨越式发展，要求我们推进反腐倡廉建设。腐败问题危害极大，严重影响党的形象，严重销蚀党的创造力、凝聚力和战斗力。要把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，使各级干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。结合我市目前工程项目多、投资大、参与建设干部多的实际，把监督关口前移，让权力在监督下实施、在阳光下运行。大力推进制度建设，凭制度用权、靠制度办事、以制度管人，充分发挥纪检监察机关的职能作用。认真贯彻落实党内监督条例，推行领导干部勤政廉政公示制度。严厉查处各类违法违纪案件，不断把我市反腐倡廉建设推向深入，为经济社会发展创造更加良好的环境。 （五）实现跨越式发展，要求我们加强党的民主政治建设。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。要坚持和完善党的领导制度，发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。高度重视和支持人大、政府、政协依法履行职能，努力形成党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众评政的良好局面。进一步完善党委议事规则和决策程序，推行"重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金安排使用”领导班子集体研究决定制度。加强同民主党派和无党派人士的真诚合作，做好统战、民族宗教和港、澳、台、侨工作，最广泛地调动一切有利于跨越式发展的积极因素。坚持党管武装，加强民兵预备役和"双拥"工作，促进国防后备力量建设。进一步加强老干部工作，加大老干部住房补贴发放力度。支持工会、共青团、妇联、残联等依照法律和各自章程开展工作。发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，切实保障农民民主权利。
  （六）实现跨越式发展，要求我们狠抓各项工作落实。"空谈误国，实干兴邦”。景洪的发展方略已经明确，关键是要抓好落实。要加强作风建设，按照讲党性、重品行、作表率的要求，继续深入开展"三个一”主题实践活动，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题。要强化目标意识，现在确定的各项目标任务，既是市委对全市人民的庄严承诺，也是各级干部义不容辞的光荣职责，不论形势有多严峻，都要坚持围绕目标想事、围绕目标促事、围绕目标办事，穷尽一切办法保证目标的达到。要完善考核办法，构建科学合理的考核体系，完善指标考核与公众评议、察访核验相结合的考核办法，确保考核结果客观公正。抓住影响全局的主要矛盾和薄弱环节，把督促检查贯穿到决策实施的每个方面、每个阶段、每个环节，确保各项工作高效落实。要坚持奖惩并重，按照相关规定，严格执行诫勉谈话、通报批评、调整工作岗位等问责方式。在攻坚克难、跨越发展的紧要关头，就是要通过刚性的问责，确保决策条条算数，任务件件落实，承诺项项兑现。通过一系列改革措施，实现思想的更大转变、工作的更快推进、目标的更好实现，打造一个支撑景洪长远发展的永不退潮的科学发展体系。
  同志们！我们所处的时代，是一个能干大事业、能有大作为、能出大成就的时代！在新的起点上推进景洪跨越式发展，使命光荣、责任重大，任务艰巨、前景广阔。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在州委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，进一步解放思想、务实创新，攻坚克难、真抓实干，全力以赴掀起景洪跨越式发展新热潮！