保山市图书馆

特载
  TE ZAI
  以党的十七大精神为指导确保经济社会又好又快发展
  ——在中共保山市委二届三次全体（扩大）会议上的报告
  熊清华
  （2007年12月18日）
  这次全委会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，贯彻落实中央经济工作会议和省委八届四次全会精神，结合市第二次党代会确定的目标和任务，总结今年工作，部署明年任务，动员全市广大党员和各族人民，进一步把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大确定的各项任务上来，推进全市经济社会继续保持又好又快发展。
  下面，我代表市委常委会向全委会作工作报告。
  一、2007年的主要工作
  即将过去的2007年，是全市取得较好成绩的一年。一年来，市委团结和带领全市各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把又好又快作为经济社会发展的根本要求，锐意进取，扎实苦干，克服了自然灾害、生猪疫情严重等不利影响，全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了新的进展。
  （一）大力营造迎接十七大的社会氛围，及时掀起学习宣传贯彻十七大精神热潮
  市委把迎接、学习、宣传、贯彻十七大作为今年首要的政治任务。十七大召开前，采取多种有效形式，大力营造喜庆祥和、昂扬向上的社会氛围；通过专题调研，认真总结改革开放以来取得的成绩和经验，深刻分析当前存在的突出问题和矛盾，为贯彻落实十七大精神做了充分准备。十七大闭幕后，市委精心组织和安排，对全市学习宣传贯彻十七大精神作出全面部署。及时召开全市领导干部大会，传达学习十七大精神，召开两次常委会议、组织两次理论学习中心组进行集中学习。全市各级党组织采取中心组集中学习、举办专题研讨班、座谈会、报告会等多种有效形式，把十七大精神及时、全面、准确地传达到每一个党员和干部。充分发挥宣传部门和新闻媒体的作用，采取多种形式，及时把十七大精神送进学校、工厂、农村、社区、企业。通过各级领导干部下基层宣讲、层层组建宣讲团宣讲、新农村指导员进村入户宣讲，使广大干部群众进一步深刻领会十七大精神实质。各地各部门发扬理论联系实际的学风，按照十七大提出的新思想、新要求、新举措，结合自身实际，着力在理想信念、解放思想、改革开放、科学发展、改善民生、党的建设等重大问题上查找差距，认真研究本地区本部门的工作目标和措施，并把学习宣传十七大精神作为抓好当前工作的强大动力，不断将学习贯彻十七大精神引向深入。
  （二）抓住第一要务不放松，全市经济继续保持了又好又快的发展态势
  一年来，我们着力调整经济结构，转变经济发展方式，发展速度明显加快，发展质量明显改善，经济效益明显提高，可持续发展能力明显增强。预计今年全市生产总值达161亿元，比上年增长13.9％，增幅连续3年创历史新高。工业生产保持较快增长，预计工业总产值突破80亿元，增长30％以上。财税金融工作成效明显，预计完成财政总收入19亿元以上、增长20％以上，其中一般预算收入突破10亿元、增长20％以上。预计固定资产投资突破100亿元，连续5年增长30％以上。粮食产量再创新高，预计达98.7万吨。人民生活不断改善，城镇居民人均可支配收入预计达10600元、增长8.5％；农民人均纯收入预计达2350元、增长10％。社会主义新农村建设扎实推进，全年预计投入新农村建设资金达4.1亿元。
  （三）以改革开放为动力，为经济社会发展拓展新的空间
  继续推进政府行政管理体制改革，优化政府机构设置，着力推进依法行政，经济调控、市场监管、社会管理和公共服务的能力不断提高。对县域经济协调发展的指导得到加强，财税各项改革成效明显。以深化产权制度改革为核心，新一轮国有企业改革取得较大突破。教育、城乡医疗卫生体制、文化体制、乡镇机构和农村信用社等改革进一步深化，“数字乡村”工程进展顺利。集体林权制度改革稳步推进，预计年底可完成60％的主体改革任务。充分发挥保山市的区位优势，腾密路顺利建成开通，与缅方在农业、交通、卫生等方面的合作不断深化，出口商品基地建设初见成效，“云南走向南亚，保山先行一步”战略迈出了实质性步伐。围绕重点产业的培植和产业结构的调整，加大招商引资力度，引进市外到位资金30亿元，同比增长63％，实际利用外资647万美元。扎实推进旅游项目建设，全年实现旅游总收入18亿元，增长19.6％。加强与省内外新闻媒体的联合与协作，积极抓好保山的宣传和促销工作。
  （四）社会发展得到高度重视，和谐社会建设稳步推进
  在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的发展，公共服务明显改善，经济社会发展的协调性逐步增强。继续实施“科技兴保”和“人才强市”战略，努力将人口压力变为人力资源优势。围绕打造“滇西边境教育中心”目标，基础教育得到巩固，高中教育瓶颈得到缓解，高等教育健康发展，各级各类学校协调发展。高度重视安全生产、产品质量和食品药品安全工作，强化监管，扎实开展各项专项整治，取得了较好成效。积极改善卫生基础设施，新型农村合作医疗试点工作顺利开展，农村看病难、看病贵的问题得到缓解，公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系逐步完善，突发公共卫生事件应急机制初步建立。围绕实现“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的目标，全面开展城乡和谐社区建设。以创建中国优秀旅游城市为契机，加大城镇基础设施建设力度，城市管理水平不断提高。保山奥林匹克体育中心等体育基础设施建设步伐加快。实施积极的就业政策，就业渠道进一步拓宽。城市低保对象实现应保尽保，农村低保全面启动，社会保障体系不断完善。扶贫开发力度加大，“千村推进万户脱贫”工程全面实施，年内解决3万绝对贫困人口温饱问题、巩固5万低收人人口收入水平的目标可如期完成。廉租房建设全面启动，“兴边富民”工程取得阶段性成果，边疆解“五难”惠民工程稳步推进。坚持以人为本，科学应对自然灾害，妥善处置了槟榔江“7•19”大型滑坡等自然灾害。高度重视生态环境建设与保护，积极实施“七彩云南保护行动”，公众环保意识不断提高。坚持“打防结合，预防为主”的方针，及时化解予盾纠纷，严厉打击各种犯罪活动，社会治安综合治理成效明显。有效防范打击“法轮功”等邪教组织和境内外敌对势力的渗透破坏活动。禁毒和防治艾滋病人民战争成效显著。强化党管武装，高度重视国防后备力量建设，积极做好“双拥”工作，充分发挥民兵预备役人员在经济社会建设中的积极作用。
  （五）创新工作方式，积极推进精神文明和民主政治建设
  公共文化服务体系进一步加强，群众精神文化生活日益丰富。以建设社会主义核心价值体系为根本，积极推进“诚信保山”建设，切实树立社会主义荣辱观，富有创新意义的“三万三讲”等教育活动开展有声有色，文明单位、农村精神文明创建活动深入开展，在全市范围内进一步营造了团结、友爱、祥和、和谐的氛围。哲学社会科学蓬勃发展，取得了一批研究成果。
  一年来，我们积极支持人大及其常委会的工作，人大工作取得了显著的成绩。按照《监督法》的要求，强化了对“一府两院”的法律监督、工作监督。充分调动人民政协履行职能的积极性，不断推进人民政协履行职能的制度化、规范化和程序化，成效显著。加强爱国统一战线工作，加强同民主党派和无党派人士的合作共事。工会、共青团、妇联等群众团体工作取得了较好的成绩。深入开展“五五”普法教育，依法行政，全面推进依法治市进程。农村自治制度更加完善，村民民主意识得到增强。认真贯彻执行党的民族和宗教政策，全市宗教和睦，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加大了矛盾纠纷排查调处力度，认真做好群众来信来访工作，切实维护群众的合法权益。
  （六）以提高执政能力为重点，扎实推进党的建设
  研究制定了加强各级领导班子自身建设的若干意见，领导班子思想政治建设步入制度化轨道。认真组织开展以“执行力、创新力、凝聚力”为重点的领导班子能力建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《云南省州市党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等有关规定，市直各党委换届工作圆满完成，县区人大、政府、政协和乡镇人大、政府领导班子换届工作有序推进。运用“三级联创”、“云岭先锋”工程和“边疆党建长廊建设”等活动载体，深入贯彻落实中央4个长效机制文件和云南省十八项基层党建工作制度，大力加强机关、社区、农村、学校和新社会组织等基层党组织建设。圆满完成村级换届工作，全市83％的村实现了村干部党政“一肩挑”，一批善管理、懂经营、年富力强的农村致富能手走上领导岗位。积极推行领导干部职务任期制，认真开展党政工作部门领导班子和领导干部实绩考核，干部人事制度改革和组织制度创新不断深入。加强《党章》、党纪政纪和法律法规学习教育，认真组织开展“加强作风建设，促进廉洁从政”、“领导干部作风建设大讨论”、廉政文化进机关“五个一”等活动。充分发挥预防职务犯罪警示教育基地作用，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。围绕《实施纲要》的贯彻落实，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设取得阶段性成果。加大对违纪案件的查处力度，惩治了腐败分子。坚决纠正损害群众利益的教育乱收费、涉农乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。
  上述成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市共产党员、各级干部和广大人民群众辛勤工作、共同奋斗的结果，是中央和省属驻保单位、各民主党派、各界爱国人士、驻保军警部队和离退休老同志倾心支持的结果。在此，我代表市委常委会，向一年来为保山建设和发展作出贡献的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在不足，面临着不少的困难和问题，主要是：在新的历史条件下思想仍不够解放，少数领导班子和党员干部作风、素质和能力同新时期新任务的要求不相适应；发展不充分、发展不平衡、发展质量不高依然是保山市面临的突出问题；新型工业化、城镇化水平低，非公有制经济发展不足，加快经济结构调整和转变发展方式的任务艰巨；农业产业化经营水平不高，农民持续增收的难度加大；预防自然灾害和处置突发公共事件的能力有待进一步提高；社会发展欠账太大，解决民生问题还需作出较大的努力。这些问题，很大程度上是保山市基本市情和发展阶段性的客观反映，需要我们长期不懈地共同努力加以解决。
  二、2008年经济社会发展的总体部署
  2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。总的要求是，进一步学习宣传贯彻好党的十七大精神，继续在深刻领会、武装头脑上下工夫，在结合实际、指导实践上下工夫，在真抓实干、推动工作上下工夫，不断把学习宣传贯彻落实十七大精神引向深人，全面把握中国特色社会主义观、科学发展观、经济政治社会文化建设“四位一体”的协调发展观、文化繁荣观、党的建设改革创新观等五个关系全局发展的重大理论创新成果。我们一定要在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，不断开创各项工作的新局面。
  2008年也是实施“十一五”规划承上启下的一年。我们将迎来改革开放30周年，同时，北京还将举办举世瞩目的奥运会。做好明年的各项工作，对于贯彻落实党的十七大精神、保持经济社会发展的良好势头、在新的起点上实现保山又好又快发展，意义十分重大。做好明年的工作，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会、省委八届四次全会各项要求，继续解放思想，坚持改革开放，好中求快、稳中求进，突出抓好新农村建设、工业经济发展、旅游文化产业培育、固定资产投资、城镇体系建设和节能减排六大重点，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力实现国民经济又好又快发展和社会全面进步。2008年经济社会发展目标建议为：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，生产总值增长11％以上；全社会固定资产投资增长20％以上；财政一般预算收入增长12％以上；社会消费品零售总额增长12％；外贸进出口总额增长12％；城镇居民人均可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长7％；城镇登记失业率控制在4.2％以内；单位生产总值能耗下降3.5％；入口自然增长率控制在7‰以下。
  实现上述目标和要求，既有机遇又有挑战。中央经济工作会议指出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，明年要实施稳健的财政政策和从紧货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏，严把土地闸门，强化节能减排监测和考核，这些重大政策调整必然会对保山市明年的发展产生深刻影响，对我们增加投资带来更大压力。同时，保山市经济已连续三年高位较快增长，继续保持这一势头难度增大，实现明年经济发展目标任务更为艰巨。但另一方面也面临难得机遇，随着十七大精神的深入学习，将进一步激发全市人民加快发展的信心和勇气；西部大开发战略深入实施，东部产业向中西部地区转移的趋势日益明显，面向南亚—东南亚国际大通道建设加速推进，也将给我们创造一些机遇；再说，国家宏观调控政策也不是一概而论，而是区别对待，有压有保，在扶持“三农”、建设新农村、基础设施建设、社会事业发展、解决民生问题等方面，明年将有较大力度的支持。我们必须准确把握形势，坚决贯彻中央关于宏观调控的决策部署，发扬艰苦奋斗的精神，抓住机遇，直面挑战，好字优先、又好又快，不断开创经济社会发展的新局面，努力实现上述目标。
  （一）增强农业和农村经济发展活力，扎实推进社会主义新农村建设
  始终坚持把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，把发展现代农业、繁荣农村经济放在首位。巩固强化支农惠农政策，积极探索城乡统筹发展的方法、渠道和路子，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。积极发展特色现代农业，要立足于保山农业生产水平比较低、基础设施薄弱的现实，以改善农田水利、交通和流通设施为重点，着力提高农业物质装备水平；立足于保山农业科技欠发达、农民科技文化素质不高的实际，以加快完善多元化农技推广体系、培育新型农民为重点，着力推进农业科技进步；立足于保山农业结构欠合理，生产、加工、流通联结不紧的状况，以优化农业生产力布局、加快农业产业化经营为重点，着力构筑现代农业产业体系；立足于保山区位优势和可充分利用两种资源、两个市场的实际，以增强农业综合生产能力和强化对缅农业合作为重点，着力提高保山市农业的产出能力。要坚持围绕增收调结构，进一步巩固提升粮油、烤烟、甘蔗、畜牧、蔬菜、咖啡等传统产业，加快培植优势特色产业。从明年起，我们将加大培植优势特色产业的力度，大力推进农业产业化发展，重点扶持核桃、茶叶和蚕桑3个产业的规模化发展。烤烟生产要认真落实面积，确保指令性计划任务的完成。香料烟是保山最具特色、最有优势、发展前景良好的一项产业，必须坚定信心，采取更切实的措施，力争做强做大。继续落实扶持生猪发展的各项政策，完善以生猪为重点的畜牧良种繁育体系，加强动物疫病防治，抓好标准化规模养殖小区建设，着力建设优质肉猪、肉牛、肉羊、奶水牛商品基地，推动全市畜牧业更好更快发展。要按照新农村建设的要求，以培植产业、增加收入为核心，围绕“三村、五化、十有”目标，进一步完善机制、整合资金，扎实推进社会主义新农村建设。组织实施好“阳光工程”，不断扩大劳务经济规模。逐步提高扶贫标准，实施好扶贫开发“千村推进万户脱贫”工程，解决3万绝对贫困入口的温饱，巩固提高了5万低收入贫困人口的温饱成果。
  （二）发展规模经济，加快推进新型工业化进程
  加快推进新型工业化是我们坚定不移的方针。要按照项目大型化、企业规模化、布局集中化、生产清洁化、效益最大化的要求，调整优化产业和产品结构，以做大做强核心企业为切人点，着力培育规模经济，延伸产业链，提高经济效益。要依托云南煤化、云天化、云冶、昆钢、云矿等大企业集团，构建乙炔化工、硅系列产品、建材、黑色和有色金属冶炼、农产品加工为主导的产业板块；依托本地优势企业，大力培育“两烟”、精制茶、生物乙醇等特色产业，打造生物资源深加工产业。切实抓好云南煤化和云天化集团电石、永昌铅锌公司10万吨硅铁二期、腾冲铁资源加工、保山香料烟厂易地搬迁等重点项目的建设，增强保山工业发展后劲。进一步理顺机构，改革运作管理模式，多渠道融资，优化政策环境，扩大招商引资，推进工业园区建设，争取在基础设施建设、政策配套、项目入园和体制机制4个方面取得实质性突破。要以槟榔江、龙川江流域开发为重点，推进电站电网的规划建设。高度重视节能减排工作，深入落实污染总量减排责任，继续将节能减排工作纳入到市、县区经济社会发展综合评价体系，实行问责制。建立和完善监管体系，严格执行环评制度，严格执行国家有关产业政策和行业准入条件，抓好重点地区、重点行业和企业的节能减排工作。要按照新型工业化的要求，坚决禁止达不到环保准人条件的新上项目，加大对循环经济项目的规划、扶持和引导力度，积极推进清洁生产，努力转变经济发展方式。在遵循科学发展的前提下，力争2008年全部工业总产值突破100亿元，同比增25％以上，全部工业增加值同比增20％以上。
  （三）加快旅游业和生产性服务业的发展，增强经济活力
  根据国际经验，人均GDP突破1000美元后，随着消费结构转型，人们对旅游的需求将从由观光为主逐步向休闲度假康体转变；工业的快速发展也对生产性服务业的发展提出了要求。因此，推动旅游业和生产性服务业发展是明年和今后一个时期工作的重点。要树立新休闲理念，推动旅游业与民族文化、生态保护、促进群众就业和增收相结合，围绕把保山建成集观光、休闲、度假、康体、娱乐、购物为一体的国际生态型健康旅游区，进一步加快腾冲大牛场运动休闲公园和隆阳区民间文化及休闲文化旅游区的前期工作和建设，抓好腾冲玛玉窝温泉康体SPA和度假酒店、叠水河国际会议中心、龙陵邦腊掌国际颐养中心、板桥古镇历史文化旅游区等重大项目建设，加大旅游商品开发力度，积极发展旅游购物，着力打造“健康旅游”品牌。要强化景区景点的精心打造，规范导游队伍的管理，实施旅游人才培养计划，加快培养各级各类旅游管理人才和实用人才，优化旅游行业队伍结构，建设一支高素质的旅游专业人才队伍，推动保山旅游从观光向休闲度假旅游转型。要集中精力，全民动手，确保创建“中国优秀旅游城市”一次成功。从明年起，要把加快服务业发展作为缓解资源环境压力、提高资源利用效率、扩大就业、改善民生的重要途径，大力发展面向生产的现代物流、信息服务、金融保险等服务业，稳步推进滇西边境物流中心建设。切实发展面向民生的商贸和房地产业，发展社区服务、文化体育等服务业，进一步发挥报务业带动发展的重大作用。
  （四）强化“经营城市”理念，加快城镇体系建设
  经营城市的核心和本质是要把市场经济发展中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等多种理念引入城市的规划建设管理之中，按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向，盘活存量资产、用活增量资产、激活无形资产，提高基础设施的自我积累和发展能力。要紧紧围绕打造“滇西边境经济社会发展中心”这一目标，着重经营环境、优化增量，经营产业、增强后劲，经营生态、打造品牌，经营文化、塑造灵魂，实现城市资源的有效配置及其效益最大化、最优化，增强城市的集聚力、影响力、辐射力和竞争力。以创建“中国优秀旅游城市”为契机，推进中心城市建设，进一步强化城市基础设施，完善城市道路、管网体系，实施好城市“绿化、净化、亮化、美化”工程，解决好城市尤其是小街小巷脏、乱、差的突出问题，美化城市环境。要加快城市产业发展，促进工业化、现代化与城市化互动。要立足于区位、自然和人文条件，在特色和风格上下工夫，提升城市文化内涵，打造城市品牌，扩大城市知名度。要理顺体制机制，强化管理措施，不断提高城市管理的科学化、现代化、法制化水平。坚持把小城镇与交通干线走向、产业结构调整、乡镇企业集中连片开发统筹起来，把新农村建设与小城镇建设结合起来，积极引导和鼓励企业向小城镇集中，形成一批特色鲜明、带动力强的区域中心集镇。高度重视中心村庄建设，促进城乡一体化发展。
  （五）推进重大项目建设和前期工作，保持固定资产投资稳定增长
  保持固定资产投资增长是实现保山经济持续平稳较快协调发展的重大举措。要结合保山市实际，尽快适应国家宏观调控政策的变化，以社会主义新农村建设、基础设施建设、旅游产业开发、生态环保、循环经济、社会事业发展、文化产业培育、资源节约等为重点，积极争取国家和省的支持，在国家宏观调控的大背景下，力争保山市固定资产投资的稳定增长。要强化重大建设项目的管理，继续实行固定资产投资目标责任制和领导挂钩重大项目制度，不断完善“百项”重大项目和40项重点项目前期工作制度。要在保证质量、确保生产安全的前提下，尽最大可能加快保腾高速、驼峰机场、红岩和八〇八水库、烟水配套等重点工程建设，力争三岔河水库及一批病险水库除险加固工程开工建设。总之，能加快进度的在建项目一天也不能慢，能加快推进的项目前期工作一天也不能等。要精心组织力量，积极配合做好大瑞铁路保山段、中印铁路、怒江开发等国家和省重点项目的前期工作。从明年的宏观经济形势分析，资金和土地是两大难题。因此，既要进一步拓宽融资渠道，充分利用金融平台，努力扩大金融机构对保山市经济发展的支持，也要进一步做好招商引资工作，吸引更多的社会资金进入保山市，形成尽可能多的资金流量，还必须进一步组织力量，研究提出一批国家鼓励的项目，尽最大的可能争取国家和省里在用地指标上的支持。
  （六）抓住重点突出特色，努力推动文化大发展大繁荣
  按照坚持社会主义先进文化前进方向的要求，全力推动保山市文化事业的繁荣和文化产业的发展。一是必须加强社会主义核心价值体系建设，大力发展和谐文化，弘扬良好的思想道德风尚。当前，尤其要用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，不断强化全体人民的核心价值观。要在评选“三个十佳”、典型引路的基础上，继续把“三万三讲”活动引向深人，努力推动社会主义荣辱观在全社会得到普遍接受和响应，让“讲和睦、讲礼仪、讲孝道”在保山大地上然成风。二是做强做大文化产业，不断提高文化总体实力。要改革完善文化管理体制，积极引导非公有制经济投资文化产业，进一步增强文化发展活力。实施精品带动战略，进一步巩固和发展好现有的文化品牌，精心策划，着力打造腾越翡翠、龙陵龙玉等新兴文化品牌。三是多方筹资、加大投入，着力构建公共文化服务体系。在城市拆建过程中，要尽可能增加公益性文化设施。明年要通过高水平的规划和设计，启动保山文化艺术中心建设，同时实施好农村重点公益文化工程。四是要广泛开展群众性文化体育活动，大力推进社区、村镇、企业和校园文化建设，不断丰富群众的文化生活。精心组织好全市文艺调演，推动全市文艺活动上新台阶、新水平。全力承办好中央党校、云南省委艾思奇哲学思想与马克思主义理论创新研讨会。
  体育赛事和活动是明年保山市的一台重头戏，全市上下要立即行动起来，确保体育场馆的按时建成和顺利运行，确保保山市体育健儿取得好成绩，确保大型演出活动赢得较高赞誉，确保云南省第六届城运会在保山市举办取得圆满成功。以热情的气氛、祥和的氛围、主人翁的姿态迎接城运会，奉献城运会。精心组织，全力办好第二届市运会。
  （七）更加注重社会建设和民生问题，努力推进和谐保山建设
  要加大投入，切实解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题。一是优先发展教育。主要是稳步扩大高中教育，积极发展高等教育，大力发展职业教育，重视学前教育，关心特殊教育。明年要在免除农村九年义务教育学杂费的基础上，免除城市九年义务教育学杂费。积极引进外地优势办学资源，建设优质初中。多渠道筹集资金增加投入，力争保山师专升本成功和卫校升格后检查验收。加强青少年思想道德建设，为青少年的成长提供良好的社会环境。不断完善终生教育体系。加强教师队伍建设，全面提高教学质量，努力办好人民满意的教育。二是切实实施扩大就业的战略举措，以创业促就业。加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。加强职业技能培训。建立规范的人力资源市场。完善就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。三是深化收入分配制度改革，逐步提高最低工资、企业退休人员养老金和失业保障金的标准，及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。加强市场调控和监管，切实保障粮、油、肉等重要商品的有效供给。四是加强基本医疗卫生制度建设。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化公立医院改革，强化政府责任和投入，鼓励社会参与，逐步建立覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善重大疾病防控体系建设，提高重大疾病预防和突发公共卫生事件应急处置能力。加强产品质量和食品药品综合监管，确保食品药品安全。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高生育质量和人口素质。五是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快社会保障体系建设。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，完善城乡居民最低生活保障制度和失业、工伤、生育保险制度。加快廉租房建设，逐步解决城市低收人家庭住房困难。健全社会救助体系，做好优抚安置工作，加强老龄工作，发展残疾人事业，认真做好防灾减灾工作，继续实施农村民居地震安全工程。六是组织实施好新一轮“兴边富民”行动计划，启动实施基础设施、温饱安居、产业培育、素质提高、社会保障、生态保护与建设六大工程，扎实推进边疆解“五难”工程建设。七是积极探索创新社会管理方式，提高公共管理能力。要坚持以人为本，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，最大限度地增加和谐因素。完善信访制度，统筹协调各方面利益关系，妥善处理人民内部矛盾。加大治理乱收费的工作力度，规范各种收费行为。强化安全生产管理和监督，完善突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。有效推进基层综治维稳工作，进一步加强公安机关以抓基层、打基础、苦练基本功为主要内容的“三基”工程建设，力求取得突破性成效。要健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，大力推进禁毒防艾工作，依法防范和打击违法犯罪活动，加强人民防线建设，保障人民生命财产安全，全力维护社会稳定。继续支持驻保部队和国防后备力量建设，做好双拥工作。
  （八）加强生态保护和资源的科学合理开发，建设生态文明
  良好的生态环境是保山最大的特色、最好的资源、最有竞争力的优努。要把建设资源节约型和环境友好型社会摆在更加突出的位置，从产业结构、增长方式和消费模式入手，在加强能源资源节约和生态环境保护、建设生态文明上下功夫。坚持按生态建设产业化、产业发展生态化的思路，逐步改变拼资源、拼能源的发展模式，积极探索一条符合保山实际、具有保山特色的资源节约、生态良好、科学发展、和谐发展的路子，努力以最少的资源消耗、最小的环境代价，实现经济社会的可持续发展。要大力开发推广节约、替代和循环利用的先进实用技术，加快发展农村沼气、小水电、生物质能等清洁能源和可再生能源，全面提高资源能源的利用效率。深入实施“七彩云南保护行动”保山实施方案，大力加强污染防治和生态修复，继续推进水污染防治、农村环境保护、水土流失综合治理等生态建设和环境保护重点工程，广泛开展生态文明建设宣传教育活动。大胆创新工作思路和模式，完善有利于可持续发展的政策措施，积极探索建设生态文明综合配套改革的有效途径，努力把推进现代化与建设生态文明有机统一起来，促进经济社会可持续发展。
  （九）坚定不移地推进改革开放，为经济社会发展提供强大动力
  进一步深化国有企业和股份合作制企业改革，完成新一轮的年度国企改革任务。稳步推进财税金融改革，强化税收征管，规范和完善部门预算、乡（镇）预算管理方式。深化投融资体制改革，严格项目审批，积极探索矿产、水电等资源性产品有偿使用机制。加快推进集体林权制度改革工作，年底基本完成主体改革任务，腾冲县明年内要完成配套改革，初步建立起新型的现代林业产权制度，为全市全面推进林改提供示范和借鉴。继续推进农村综合改革，农村信用社“三项制度”的改革要不断深化。积极开展农村资金合作组织组建的试点工作，推进全市农村金融制度改革。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持平等保护公有制和非公有制的物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。要加快实施“云南走向南亚，保山先行一步”战略，继续争取国家支持，全面推进面向南亚、东南亚国际大通道建设。积极探索走向南亚的方法和途径，扩大与南亚、东南亚国家乃至发达国家的交往、交流与合作，着力把保山打造成中国走向南亚第一城市。按照睦邻、安邻、富邻的方针，充分发挥腾密公路的功能作用，进一步扩大人流物流，进一步扩大与缅甸经贸合作的领域和深度。充分发挥媒体作用，多形式、多渠道搞好外宣，扩大保山的知名度和影响力，让更多的人了解保山，关注保山，跻身和投资保山。
  （十）加强民主政治建设，保障人民群众依法行使民主权利
  发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强和改善党对人大、政府、政协的领导。支持各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，切实加强人大常委会的制度建设。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。着力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固壮大爱国统一战线。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事。加强和改进党对群团组织的领导，支持他们按照各自的章程，发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。坚持司法为民、公正司法，维护司法权威，深化司法体制和工作机制改革，发挥司法维护社会公平正义的职能作用。进一步深化行政管理体制改革，切实把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，减少和规范行政审批，完善行政复议、行政赔偿制度，健全行政执法责任追究制度，深化政务公开，提高政府的诚信度，以政府的公信力推动社会诚信建设。改进政府管理手段和行为方式，加强电子政务建设，构建服务型政府。切实转变机关工作作风，坚持求真务实，从严治政，弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，树立勤政、廉洁、务实、高效的政府形象。加强基层民主建设，健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。要深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善乡镇政务金开、村务公开等办事公开制度，保障人民群众依法行使民主权利。动员全社会支持和参与和谐社区建设，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
  三、以改革创新精神全面加强党的建设
  要以党的十七大精神为指导，以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，按照为民、务实、清廉的要求，切实推进党的思想建设、组织建设、制度建设、党风和廉政建设，努力把各级党组织和各级领导班子建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的坚强集体。
  （一）以深入学习科学发展观为重点，切实加强思想建设
  要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，用中国特色社会主义理论体系武装全体党员，坚定不移地走中国特色社会主义道路。必须深入学习和贯彻中国特色社会主义理论体系，要在全市党员中深入开展学习实践科学发展观活动，加强以科学发展观为重点的理论培训。要教育广大党员特别是党员干部深刻理解、准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，不断提高领导科学发展的思想水平，不断掌握科学发展的根本方法，不断把握科学发展的主动权，不断取得科学发展的实效。要深入开展好“学党章、讲党性、促‘三力’建设”主题实践活动，提高广大党员的党员意识、政治意识、大局意识和责任意识。全面加强党员理想信念教育和思想道德建设，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，党员干部还必须牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。要不断强化立党为公、执政为民的宗旨观念，牢固树立社会主义荣辱观，培养优秀思想品质和崇高道德情操。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，在联系实际、学以致用、用以促学、指导实践上下工夫、见成效。
  解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。要实事求是，与时俱进，开拓创新，关键是全体党员，特别是党员领导干部必须进一步解放思想。要把解放思想与“学党章、讲党性、促‘三力’建设”主题实践活动相结合，与改革开放、科学发展的具体实践相结合，与解决妨碍、阻挠改革开放发展的具体问题相结合，确保促进发展，收到实效。要通过解放思想，克服自满、畏难情绪和懒惰心态，认清差距，振奋精神，激发活力，增强又好又快发展的紧迫感；要通过解放思想，实现思想观念的更新、思维方式的转变、精神状态的改观，以思想的大解放带动事业的大发展。
  （二）以提高领导水平为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设
  新的形势和任务对新时期领导班子和干部队伍的素质提出了新的、更高的要求。要把提高领导水平和执政能力作为领导班子建设的核心，改善领导方式和执政方式，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，健全领导体制，建立和完善换届后的党委领导体制和工作运行机制。营造风清气正的换届环境，认真做好县区人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届工作，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策，善于领导科学发展和团结奋进、开放包容、和谐协调的坚强领导集体。巩固讲团结干实事教育活动的成果，不断营造讲团结干实事的良好政治环境。要进一步健全完善有利于干部成长的激励机制，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人的公信度。认真实施《公务员法》，加强公务员队伍建设。加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。格外关注长期在艰苦地区努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政机关。要创新人才工作体制机制，积极营造人才工作环境，激发各类人才的创造活力和创业精神，努力开创人才辈出、人尽其才的良好局面。进一步做好老干部工作，真正做到思想上重视老干部、政治上关心老干部、生活上照顾老干部。
  （三）以增强党内民主为重点，切实加强制度建设
  要按照扩大党内民主带动人民民主，增进党内和谐促进社会和谐的要求，致力于完善领导体制和机制。要认真落实《党员权利保障条例》和《党内监督条例》，建立健全党务公开和民主管理制度，积极探索尊重党员主体地位、保障党员民主权利、营造党内民主环境的有效途径和方式，建立健全重要情况党内通报、重大决策党内征询制度，切实保障党员的知情权、参与权、表达权和监督权。严格执行民主集中制，进一步完善市、县区全委会和常委会工作机制，全面推行市、县区党委讨论决定重大问题和任用干部票决制，健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度，发挥全委会对重大问题的决策作用。建立健全监督、督办机制，加大对规章制度执行情况的监督检查力度，切实加强对领导干部特别是对党政“一把手”的监督。自觉遵守党的政治纪律，坚决维护中央、省委的权威，确保政令畅通。通过加强党内制度建设，带动各项制度建设，为贯彻落实科学发展观提供制度保障。
  （四）以增强组织战斗力为重点，切实加强党的基层组织建设
  认真落实党建工作责任制，全面推进机关、农村、社区、企业、学校、新社会组织等基层党组织建设，继续运用“三级联创”、“云岭先锋”工程和“边疆党建长廊建设”等活动载体，深入贯彻落实中央4个长效机制文件、云南省十八项基层党建工作制度和市委出台的一系列党建文件，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。不断探索基层党建工作与经济、政治、文化、社会建设紧密结合的有效途径，把党的组织建设工作融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全过程，认真研究、主动适应新社会组织的多样化趋势，有针对性地加强新领域的工作，使党的工作覆盖面不断扩大。健全服务机制，改进服务方式，积极探索并逐步建立城乡一体的党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制，积极探索创新基层党组织设置方式，增强基层党组织的服务功能。提高发展党员质量，优化党员队伍结构。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。关心爱护基层干部、老党员、生活困难党员，既要在思想上政治上关心他们，也要注意解决他们的实际困难，努力营造充满人文关怀的党内环境；切实解决基层组织经费保障和活动场所的问题。
  （五）以凝聚党心民心为重点，切实加强作风和反腐倡廉建设
  切实加强党的作风建设，要不断创新工作思路、工作方法和工作措施，从教育人手，管理、监督并重，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导“八个方面”的良好风气。要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。及时纠正少数干部中存在的怕得罪人、当太平官、做老好人的消极倾向，在广大干部中形成敢于坚持原则、敢干事、严格管理的良好风气。要从提高党员干部队伍素质的高度，以密切保持同人民群众的血肉联系、凝聚党心民心为重点，坚持党的群众路线，教育和引导广大党员干部牢固树立群众观点和公仆意识，不断增强同人民群众的感情，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，切实转变工作作风，兢兢业业做好工作。要切实改进党政机关作风，精简会议和文件，精减评比、达标、表彰活动，反对形式主义，反对弄虚作假，发扬艰苦奋斗作风，坚决制止奢侈浪费。严格执行中央和省规范公务员津贴补贴的政策规定，禁止任何单位和部门违规发放其他补贴，把有限的财力、物力和入力用在更好地推动科学发展、改善群众生活上来。
  坚持用中国特色社会主义理论体系指导反腐倡廉工作实践，旗帜鲜明地反对腐败。要把反腐倡廉放在更加突出的位暨，按照从严治党的要求，深入研究反腐败工作的新情况新问题，不断探索和把握反腐倡廉建设规律，不断推进党的反腐倡廉建设的理论创新、制度创新、工作创新和方法创新。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。严格执行党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。加强廉政文化建设，开展正反典型教育，促进领导干部廉洁自律，形成拒腐防变教育长效机制。完善权力运行监控机制，加强对权力运行全过程的制约和监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风。在加强教育监督、源头治理的同时，必须严肃查处一切违法违纪案件，不管涉及谁，都坚决一查到底，决不手软，决不放过任何一个腐败分子。总之，要以我们共同的行动，不断开创党风廉政建设的新局面。
  同志们，我们已站在一个新的历史起点上，机遇前所未有，挑战也前所未有。要实现保山经济社会又好又快发展，任务艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市各族人民艰苦奋斗、励精图治，开拓进取、扎实工作，为完成和超额完成明年的各项目标任务、在全面建设小康社会征程上迈出更大步伐而努力奋斗！
  政府工作报告
  ——2008年1月12日在保山市第二届人民代表大会第四次会议上
  市长 李正阳
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。
  一、2007年工作回顾
  过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府团结带领全市各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，克服了严重的洪涝滑坡等自然灾害，紧紧围绕加快发展这个主题，着力调整经济结构，全面推进改革开放，统筹发展各项事业，努力改善人民生活，圆满地完成了市二届人大二次会议确定的各项目标任务。
  （一）国民经济持续较快增长，综合实力明显增强
  预计全市实现生产总值161亿元，比上年增长13.9％左右。其中，第一、二、三产业增加值分别为53亿元、45亿元和63亿元，分别增长8.3％、20.8％和14％。固定资产投资规模突破100亿元，达103亿元，增长30％。财政总收入完成19.2亿元，同比增长25.1％；地方财政一般预算收入迈上10亿元新台阶，达10.6亿元，增长26.7％；一般预算支出36.4亿元，增长29.1％。社会消费品零售总额48亿元，增长16％。年末金融机构存款余额177.7亿元、贷款余额132.8亿元，分别比年初增长22.6％、12.4％；保费收入3.3亿元，增长40％。生产总值单位能耗下降3％。
  （二）大力培育特色产业，扎实推进新农村建设
  围绕农民增收目标，强化对龙头企业的扶持和科技推广，种植业作物结构、品种结构调整力度加大，种植规模效益突出。实现农业总产值83.7亿元，增长8.4％。粮经比例由上年66.1∶33.9调整为65∶35，良种覆盖率达92％。粮食总产98.7万吨，增0.9％。烤烟收购80万担，产值4.35亿元，增长6.28％；香料烟收购18.74万担，产值9614万元，增长19.4％。预计甘蔗入榨量达235万吨，增长11.4％；茶叶产量1.9万吨，增长14.2％；蔬菜产量36.6万吨，增长8％；咖啡、甜柿、山葵等特色产业发展良好。按照“公司＋基地＋农户”模式，制定了加快核桃、茶叶、蚕桑产业发展意见，着力培育壮大三个产业，掀起了发展热潮。完成人工造林17.2万亩，退耕还林5.5万亩。采取有效措施，扑灭生猪疫情，认真落实国家、省扶持生猪生产政策，畜牧业稳定发展。肉类总产20.8万吨，产值22亿元，分别增长10.1％和13.1％。市、县、乡财政安排专项资金1780万元，整合资金2.5亿元，吸纳社会资金1.5亿元，实施新农村建设试点村252个，促进了农业和农村经济发展。
  （三）着力推进大项目，工业生产快速发展
  实施支柱产业带动战略，重点抓好新型产业基地培植和工业园区建设，工业结构进一步优化，发展明显加快。全市实现工业总产值80亿元，增长31％以上。重点行业支撑作用明显，有色金属、黑色金属、食品加工、饮料制造、非金属矿物业、烟草、电力等7个行业完成产值52亿元，占全市工业总产值的65％。主导产品产量均有增长，食糖增46.9％，发电量增65％，水泥增29.1％，金属硅增55.3％。重点建设项目推进成效明显，腾冲铁帽山75万吨、明光50万吨铁选厂，昆钢嘉华120万吨水泥生产线，永昌铅锌10万吨硅铁一期工程，保山茧丝绸有限公司织绸生产线等重点项目相继竣工投产。重点产业项目有新突破，化工上，煤化集团投资100亿元以上发展乙炔化工、生物化工、有机化工（有机硅生产），云天化发展氯碱化工；冶金上立得公司投资16亿元生产20万吨金属硅及1000吨多晶硅，项目进入选址、规划阶段；农产品加工上，与广东佛山兴牧公司合作发展以核桃为主的农副产品深加工。矿产资源管理得到加强，节能减排工作进展较好，完成了主要污染物减排年度任务。
  非公有制经济健康发展，实现增加值53.4亿元，占全市生产总值的33.2％；上缴税收5.85亿元，占财政收入的30.5％。
  （四）抢抓机遇，旅游产业发展势头良好
  认真落实省政府滇西边境旅游现场会精神，召开了腾冲、龙陵、隆阳旅游产业现场办公会，进一步统一思想，明确目标任务，建立项目责任制，扎实推进项目建设，全面开展中国优秀旅游城市创建活动，旅游产业发展势头良好。全市完成旅游发展规划、概念性规划、总规、修编性详规9个，更加注重旅游要素的综合配套，丰富保山旅游内涵。强化宣传促销，按照“文化搭台、活动支撑、品牌带动、媒体塑造”的宣传思路，通过举办好节庆、强势网络媒体互连、走出去宣传促销等手段，构筑全面宣传格局，保山“健康旅游”品牌知名度不断扩大，团队旅游增多，在保旅游时间延长，消费增加，旅游业逐渐由单一的观光型旅游向休闲、度假、康体旅游转变。全年接待海内外旅游者461万人次，实现旅游总收入18亿元，分别增长9.2％和20％。
  （五）基础设施建设加强，发展条件明显改善
  交通建设取得突破性进展。腾密公路境外段、腾板公路、施孟公路施甸至链子桥段建成通车；保龙高速公路、腾密公路境内段、昌宁县城至永平四季利河公路、腾冲驼峰机场建设进展顺利；保腾高速公路开工建设，县乡油路改造工程、保山客运物流中心、农村客运站等项目有序推进。实施农村公路建设工程197件，总投资4.3亿元。通讯基础设施建设投资力度加大，信息化水平不断提高，数字乡村工程圆满完成。农业基础设施明显改善，争取水利补助资金1.33亿元、政府信用贷款1亿元发展水利事业，红岩水库、八〇八、塘子坝等水库建设和除险加固工程进展顺利；投入烟水配套工程资金1.4亿元，农业综合开发资金0.58亿元，建成基本烟田和高稳产农田24.6万亩，耕地有效灌溉率达31.5％，提高1.5个百分点。解决了5.53万人的饮水困难。电力基础建设明显加快，全市水电装机容量达到52万千瓦；农村电网改造35.85万户，电网改造率67.84％；槟榔江苏家河口及松山河口电站、龙川江一级及腊寨等电站建设进展顺利；槟榔江三岔河水库及一级电站、龙川江等壳、公养河三级电站等项目前期工作稳步推进。怒江流域水电开发、油气管道建设等重大项目前期工作成效明显。
  城镇化进程加快。完成城镇建设投资3.36亿元，新增建成区面积2.34平方千米，新增城镇人口4.5万人，城镇化率达24.9％，提高1.6个百分点。完成城市总体规划修编工作，着力推进基础设施建设，驻保某部整体迁建工程开工建设，城市绿化、美化、亮化、净化水平进一步提高，新增绿地面积19万平方米。建筑业和房地产业快速发展，城镇的产业聚集效应和辐射功能增强。县城和中心集镇建设步伐加快。
  （六）各项改革有序推进，对外开放成效显著
  国企改革取得阶段性成效。列入新一轮深化改革的20户国有企业已完成15户改革，37户股份合作制企业完成深化改革21户，国有困难企业政策性破产工作顺利，全面完成企业改制任务。对未纳入考核范围的14户国有企业、事业单位也进行了改革。农村综合改革顺利推进，集体林权制度改革取得实效。腾冲林改转入配套改革阶段，其他四县区林改工作全面铺开。行政审批制度和投资、财政、价格体制改革稳步推进。金融改革步伐加快，农村信用社改革进展顺利。实施“万村千乡”市场工程，建设和改造农家店278个。
  对外开放进一步扩大。完成外贸进出口总额1.4亿美元，增长30％。组团到泰国、马来西亚考察招商，积极参与云南—缅甸贸易投资洽谈会等区域性会展活动。有针对性地开展领导上门招商、诚信招商、资源招商、产业招商、园区基地招商、品牌招商，云南煤化工集团、云天化集团、世纪金源、立得等实力比较强的企业相继进入，分别与省内外企业广泛深入开展洽谈和考察，经济联合与合作实现重大突破。全年实施国内合作项目144个，实际引进市外到位资金30亿元，增长63％，经济合作成效显著。
  （七）就业和社保进一步加强，人民生活水平不断提高
  培训农村富余劳动力2.8万人，新转移输出38.5万人次，向昆明及省外有序输出农民工1.2万人。开发就业岗位1.4万个，1.15万城镇失业人员实现就业再就业，其中下岗失业人员再就业6000人，城镇登记失业率为3.83％。基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面扩大，5.43万农民参加农村养老保险。城市低保制度进一步完善。农村低保制度初步建立，10万名农村贫困人员纳入低保。隆阳、施甸廉租房试点建设顺利。全面启动“千村推进万户脱贫”工程，全年投入扶贫资金2.64亿元，解决了3万绝对贫困人口的温饱，巩固提高了5万低收入人口的温饱成果。扶持人口较少民族发展力度进一步加大，“兴边富民”工程成效明显。投入2000万元对6400户农村居民户实施地震安全工程。建立农业补贴“一折通”制度，全年兑现各种补贴1.54亿元，受益农户52万户、219万入。实现城乡用电同网同价，农民负担进一步减轻。妥善应对各种自然灾害，救灾工作取得较大成绩。高度重视安全生产，组织了18次以矿山、道路交通为重点的专项整治行动。强化食品药品等产品质量安全监管，市场供应良好，人民生活水平进一步提高。城乡居民储蓄存款达102.5亿元，比年初增长12％。城镇居民人均可支配收入达11050元，农民人均纯收入达2365元，分别增长8.5％和10％。
  （八）科技教育取得新成绩，社会事业全面进步
  全市投入科技经费523万元，实施国家和省市科技项目36项，获省级以上科研成果奖2项。评审奖励市科学技术突出贡献奖1名，表彰技术发明和科技进步奖50项，认定首批市级企业创新中心10个，科技对国民经济增长的贡献率达42％。救助贫困学生11.7万人，34.5万人享受“两免一补”政策，排除中小学危房和新建校舍8.3万平方米。教育综合改革稳步推进，“两基”工作不断巩固和提高。改扩建高（完）中8所，高中阶段毛入学率达到44.85％；高考上线率达71.5％，高于全省平均水平0.2个百分点，比上年提高2.4个百分点。中等职业教育发展加快，改扩建职中2所，在校生达8325人。高等教育稳步发展，在校生达8712人，师专二期工程建设加快，积极开展“升本”工作，医专迁建正抓紧规划。农村三级医疗卫生服务网络不断巩固和加强；解决边疆民族地区看病难工程稳步实施；新型农村合作医疗实现五县区全覆盖，202万人参合，参合率达93％，192万人次得到6500多万元医药费减免补偿。认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，加强对流动人口计划生育的管理，人口自然增长率为6.7‰。
  加强土地和林地管理，依法保护和合理利用矿产、水能、森林等自然资源，耕地占补基本平衡。“七彩云南保护行动”稳步推进，生态建设和环境保护取得新进展。
  认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以“三万三讲”为载体的社会主义和谐文化建设和精神文明创建活动深入开展，群众文化生活丰富多彩。腾冲列为全国农村社区建设实验县。公共文化基础设施建设得到加强，城乡文化活动繁荣，文化市场执法力度加大，文化产业发展加快，文艺创作成果丰硕，作品多次获省级奖励。新时期广播电视“村村通”工程进展顺利，自办节目质量进一步提高。保山奥体中心建设、市体育场馆及人才训练基地建设改造工程稳步推进，成功举办了省青少年田径运动会，省第六届城运会筹备工作进展良好。积极推动全民健身运动，竞技体育得到较大发展。深入开展“双拥”工作和国防后备力量建设，军政、军民团结进一步增强。气象、民航、档案、统计、外事、侨务、台务、史志等各项工作取得了新的成绩。
  （九）民主法制建设加强，政府依法行政水平有新提高
  各级政府自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派以及专家学者的建议和意见。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，办复率达百分之百。坚持依法治市，开展法律“五进”。强化社会治安综合治理，深入开展平安创建，依法打击各种违法犯罪活动。禁毒防艾人民战争取得阶段性成果。高度重视信访工作，矛盾纠纷调处机制进一步完善，群体性上访事件得到有效控制。公检法司基础设施条件进一步改善。初步建立公共突发事件应急预案体系，维护了社会稳定。
  深入贯彻落实科学发展观，不断提高政府工作效率。积极推行决策前的深入调研和多方听取意见机制、决策中的科学民主机制、决策后的督促检查落实机制。深入开展民主评议行风工作，认真办好政风行风热线。继续推进政务公开工作。落实廉政建设责任制，加大办案力度，强化行政执法监督。完成审计191项，挽回经济损失599万元。市便民服务中心办理各种证照26239件次。加强公务员队伍建设。大力精简会议、文件和不必要的领导事务性活动，轻车简从，深入基层，了解社情民意，以现场办公等形式切实为基层和群众解决重点、难点问题。市政府承诺的10件民心工程基本完成。
  各位代表！这些成绩的取得，是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市各族人民团结奋斗、努力工作的结果，是社会各方面关心支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，向驻保人民解放军、武警官兵致以崇高的敬意！向关心、支持、帮助保山发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！
  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，保山市经济社会发展还存在着许多困难和问题。主要是：思想解放不够，创新意识不强；工业发展不足，经济结构调整和转变发展方式的任务繁重；基础设施仍然较为薄弱，城镇化水平低；社会事业发展滞后，解决民生问题还需做出较大努力；国家加强宏观调控，加快发展面临较大压力；少数部门和干部服务意识不强，抓落实的力度不够，办事效率不高等问题不同程度地存在。对于上述矛盾和问题，我们一定高度重视，切实加以解决。
  二、迎难而上，全力促进全市经济又好又快发展
  2008年，是贯彻落实党的十七大精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键之年，也是机遇多于挑战、发展大于困难的一年。一方面，我们将迎来奥运会的举办，世界经济趋于平稳发展，我国国民经济正处于全面建设小康社会新的发展时期，国际国内宏观环境总体上对保山市经济发展有利。国家继续实行扩大国内需求特别是消费需求的方针，实施稳健的财政政策，深入推进西部大开发，提升沿边开放水平，加快中国—东盟自由贸易区建设，加强多边经贸合作，对扶持“三农”、建设新农村、基础设施建设、社会事业发展、解决民生问题等方面加大力度。我省继续实施“兴边富民工程”，推进县域经济发展，加大对边境、贫困地区的扶持，这些都是促进保山市加快发展的良好机遇和有利条件。另一方面，国家不断加强宏观调控，实施从紧的货币政策，财政收支矛盾突出，节能减排任务繁重，发展面临新情况、新问题。面对机遇和挑战、困难和考验，我们要深入贯彻落实党的十七大精神，倍加珍惜发展机遇，开拓奋进，真抓实干，努力加快保山全面建设小康社会步伐。
  2008年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会、省委八届四次全会和市委二届三次全会精神，继续解放思想，坚持改革开放，好中求快、稳中求进，突出抓好新农村建设、工业经济发展、旅游文化产业培育、固定资产投资、城镇体系建设和节能减排六大重点，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力实现国民经济又好又快发展和社会全面进步。
  2008年经济社会发展目标建议为：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，生产总值增长11％以上；全社会固定资产投资增长20％以上；财政一般预算收入增长12％以上；社会消费品零售总额增长12％；外贸进出口总额增长12％；城镇居民人均可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长7％；城镇登记失业率控制在4.2％以内；单位生产总值能耗下降3.5％；人口自然增长率控制在7‰以下。
  实现以上目标，必须重点抓好以下八个方面工作。
  （一）围绕农民增收，着力推进新农村建设
  围绕农民增收，大力调整农业结构，全面推进新农村建设，是今年农业农村经济工作的首要任务。以加快农业产业化步伐、提高农产品质量和市场竞争力为重点，在培育和推广优良品种、优化区域布局、扶持龙头企业等方面下工夫。
  加快培育特色优势产业。粮油产业，确保全市粮食总产量稳定在90万吨以上，发展优质玉米50万亩，优质稻60万亩，优质啤饲大麦40万亩；油料产量3.5万吨。烟草产业，围绕打造优质烟生产基地的目标，坚持“控”、“稳”结合，强化《保山烤烟综合标准》的实施，大力提升生产水平，确保完成89万担指令性收购计划。香料烟市内种植面积7万亩，收购20万担。甘蔗产业，种植面积60万亩，其中新建吨糖田2万亩。畜牧产业，贯彻落实好各级发展生猪生产的扶持政策，确保生猪存栏210万头，出栏227万头，增长9％；牛存栏57万头，出栏15.3万头，增长12％；羊存栏40万只，增长5.3％，出栏23.7万只，增长12.8％。畜牧业总产值达24亿元，肉类总产23万吨，分别增长9％以上。培育新兴特色产业，突出抓好核桃、茶叶、蚕桑三大农民增收产业，规范化新植核桃45万亩、茶叶5万亩、蚕桑5万亩。巩固发展咖啡、蔬菜、丝麻、山葵、甜柿、药材、花卉等特色产业。
  大力引进、培育和扶持龙头企业。市级重点扶持30户龙头企业，力争10户列入省重点扶持。依托特色优势产业和农业龙头企业，充分发挥供销社的引领作用，发展以“两社一会”为主的各类农村合作经济组织200个，大力提高农业组织化程度。
  培育绿色农产品品牌。以建立农业质量标准体系、检验检测和认证体系为重点，切实加强对农产品生产、加工、包装、储运、销售的服务和管理。加强农业技术推广体系建设，强化农业的科技支撑。高度重视动植物疫病的监测防治工作。
  抓好新农村建设。坚持从实际出发，认真落实各项惠农政策，强化政府主导作用，尊重农民主体地位，鼓励和引导社会各方面力量支持新农村建设。围绕“三村、五化、十有”目标，建设好300个不同类型的试点，以点带面，促进农民增收。
  切实抓好扶贫工作。要以解决和巩固贫困群众温饱为目标，以整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训和以工代赈为重点，调动社会各方面力量，加大投入，强化措施，全力实施扶贫开发“千村推进万户脱贫”工程，争取投入各类扶贫资金2亿元以上，解决3万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高5万低收入贫困人口的收入水平。继续抓好农村民居防震安居工程建设。
  加快农村富余劳动力转移步伐。建立健全劳动力转移统计监测体系，培育劳务中介组织和经纪人，加强劳动力培训，提高劳务输出的组织化程度，拓宽农民就业和增收渠道。转移农村富余劳动力38万人次，向昆明及省外有序输出农民工9000人以上。
  通过各项措施的落实，确保全市农业总产值增长7.5％。
  （二）实施工业立市战略，着力加快工业经济发展
  坚持工业立市战略。以资源为依托，以市场为导向，以大企业、大集团、大项目为载体，以工业园区和工业基地为平台，以投入和科技为支撑，以入才为保证，加大工业结构调整和行业整合力度，注重节能减排，发展循环经济，提高工业整体素质和核心竞争力。
  加快工业五大支柱产业建设。农特产品加工：按照“做强品牌、提高质量、开拓市场、提高效益”的思路，支持蔗糖、烟草、茶叶、食品加工、茧丝绸公司等龙头企业做大做强，实现产值28.5亿元，增长24％。电力：强化电力产业的基础性、先导性地位，走电矿结合之路，完善电源电网规划建设，为工业快速发展奠定基础。推进腊寨电站、龙川江一级、瓦窑河四级等电站建成发电，年内新增装机20万千瓦，发电量增5亿千瓦时，实现电力产业产值10亿元，增长25％。冶金：整合全市矿产资源，推进企业吸收和应用高新技术开展深加工，不断延伸产业链，做强矿冶产业。支持好腾冲100万吨铁球团矿生产线、云南永昌铅锌公司10万吨硅铁二期和立得集团20万吨工业硅一期建设。实现矿冶业产值24亿元，增长33％。化工：推动云南煤化工集团一期（10万吨电石、5万吨醋酸乙烯、10万吨EVA、3万吨聚酯酸乙烯、EVA的后加工等项目）、云天化集团一期〔20万吨普钙、电石及下游产品聚氯乙烯（PVC）、离子膜烧碱等项目〕、龙陵康丰公司燃料乙醇等项目建设。建材：以中高档装饰材料和新型干法水泥生产为重点，做大做强建材产业。支持好昆钢嘉华水泥建材有限公司施甸120万吨水泥熟料生产线生产，推进汇合水泥有限公司投资龙陵水泥厂建设新型干法熟料生产线一期60万吨建设。实现建材产业产值5亿元，增长1.2倍。
  加快工业园区建设。围绕保山、腾冲两个重点工业园区，施甸、昌宁、龙陵3个工业片区，出台加快园区建设指导意见、考核机制及优惠政策，优化园区建设环境，发挥聚集和辐射效应，力争每一个园区有1～2个大项目开工建设。
  大力发展中小企业和非公有制经济。完善中小企业和非公有制经济融资担保和信用网络体系，改善企业经营环境，引导中小企业和非公有制经济通过合资、合作、产权出让等方式进行改造提升，推进品牌化战略，加强人才培养，实施好“中小企业成长工程”。
  通过努力，使全市工业总产值跨上100亿元台阶，增长25％以上；实现工业增加值40亿元，增长20％以上。
  （三）打造重点旅游基地，着力推进旅游产业发展
  抓住云南旅游“二次创业”的机遇，围绕打造观光、休闲、度假、康体、购物为一体的重点旅游目的地这一目标，着力打造“健康旅游”品牌，加快保山旅游国际化步伐。隆阳依托旅游中心城市和丰厚的文化资源及自然景观，开发高品位景点，建设珠宝玉石交易市场，聚集康体和购物场所人气；腾冲依托独特的自然景观、历史文化景观、城市景观，建设集观光、休闲、度假、康体、娱乐、购物为一体的旅游精品工程。加大项目实施力度，在保证工程质量的前提下按期完成任务。
  重点抓好腾冲国际生态旅游区、热海二期改造、火山景区改造提升、和顺景区建设、大港旺宝国际会展中心、邦腊掌温泉、板桥古镇、卧佛寺等精品景区景点建设；启动腾冲红塔等五星级酒店建设；加快推进腾冲火山不夜城、阿曼国际大酒店、北海温泉小镇、中国远征军抗战纪念公园、高黎贡山生态旅游区等项目前期工作。争取开通保山至缅甸密支那等跨境旅游线路，不断拓展海外客源市场。加大腾越翡翠、龙陵黄龙玉为主的旅游商品开发，提高旅游产业综合效益。
  以诚信旅游为目标，安全旅游为基础，宣传旅游为手段，强化旅游人才培养，实施督促检查考核，不断强化旅游环境建设。同时利用各种手段，采取多种形式，充分调动广大市民参与旅游产业发展的积极性，实现年内创建中国优秀旅游城市目标。组织好腾冲火山热海文化旅游节、保山南方丝绸古道商贸文化旅游节等重大节庆活动。全年实现接待海内外旅游者500万人次，增长8.7％，旅游总收入20亿元，增长11％。
  （四）加强规划管理，着力推进城镇建设
  按照中心城市、县城、小城镇和中心村“四个层次”协调推进城镇化建设，确保城镇化率提高1.5个百分点。
  加快发展中心城市，全面推进县城建设。一要高起点规划。突出规划的“科学性、合理性、前瞻性、特色性、现代性”原则，体现历史文化底蕴、自然地理特色和现代化气息，构筑完善城镇规划系统。抓紧城镇总体规划的修编上报审批，强化控制性详规和修建性详规及专业规划的编制，注重城市景观设计和建筑单体设计。实现规划管理制度化，切实维护规划权威。二要高质量建设。进一步完善城镇基础设施，增强综合服务功能，更加重视道路、供排水、绿地、重要节点景观等建设，注重建筑风格的协调统一，确保工程质量。中心城市要加快三区（北片区、南片区、东片区）、五线（北六环、正阳北路、兰城路、九龙路、南六环）、一山（太保山）、一池（易罗池）及以“四化”（绿化、亮化、净化、美化）整治为主的城市立体景观建设。积极推进驻保某部迁建工程。三要高水平管理。加大力度对城镇环境进行全面整治，重点解决好交通管理和脏、乱、差等突出问题。健全城镇分级管理体制，充分发挥社区的功能和作用，不断提高管理水平。四要高效能经营。广开投融资渠道，把土地、城镇基础设施、公共服务设施等有形、无形资产的使用权、经营权、管理权、冠名权加快推问市场，实现城市资产增值，积蓄发展后劲。
  统筹小城镇建设。加快中心集镇、边境口岸集镇、旅游小镇、历史文化名镇的建设，形成一批特色明显、带动力强的区域中心集镇。重视中心村建设。结合新农村建设，从规划入手，整合资源，发动群众，各方参与，力争建设一批村容整洁、特色鲜明、带动力强的中心村，促进城乡一体化发展。
  （五）强化项目工作，增强发展后劲
  按照“抓项目、增后劲、调结构、促消费”的要求，继续实行固定资产投资目标责任制、领导挂钩重大项目制度和“百项”重大项目制度，促进固定资产投资持续增长，全年完成固定资产投资120亿元以上。农业水利基础设施建设，实施好隆阳红岩、龙陵八〇八、腾冲塘子坝、昌宁大箐河等续建工程；力争开工建设龙陵三岔河及一批重点小型水库除险加固工程，抓好山区“五小”水利、高稳产农田、烟水配套、土地整理、农业综合开发、沼气池等工程建设。交通基础设施，继续抓好保龙、保腾高速公路、腾冲驼峰机场等续建工程，保龙高速公路上半年建成通车，加快大瑞铁路保山境内段建设，实施好以农村公路网规划为重点的交通建设。电力基础设施，抓好农村电网改造、槟榔江松山河口及苏家河口电站、隆阳区勐来河二级、昌宁县卡湾一级等电站建设。切实加强水电开发及水库建设移民安置工作，促进库区稳定发展。继续加大社会事业基础性投入，抓好市医疗废物处置中心等一批重点项目建设。
  扎实做好项目前期工作。准确把握和运用好国家产业政策，认真组织力量调查研究，把项目做大、做实、做好，高标准建设好项目储备库，力争新上一批具有比较优势、拉动作用大、发展前景好的大项目，以大项目带动大投入，以大投入促进大开发。认真配合做好怒江流域开发、油气管道建设相关工作。继续做好中印铁路、腾密公路向境外延伸、保山坝南片引水工程等重点项目前期工作，力争年内更多项目具备开工建设条件。
  加快发展第三产业，积极培育新的经济增长点。发展现代物流业，改造提升传统服务业，逐步构筑滇西物流中心。鼓励汽车、通信、教育、文化、休闲等重点领域的消费，加强市场监管，持续拉动城乡消费需求。
  （六）营造投资环境，大力推进改革开放
  解放思想，与时俱进，在深化改革中寻求突破，在扩大开放中拓展发展空间，逐步消除发展的体制性、机制性和空间性障碍。
  深化各项改革。全面完成5户尚未改革国有企业、16户股份合作制企业改革改制工作，完善已改制企业后续工作，推进政策性破产企业改革，逐步建立健全现代企业制度。积极推进农村综合改革。以建立完善公共财政体系为重点，继续深化财税体制改革。抓好投融资体制改革。分类推进事业单位改革，继续深化科教文卫体制改革。探索土地使用权合理流转的有效机制。年内基本完成集体林权制度改革，隆阳、施甸、龙陵、昌宁四县区完成主体改革任务，腾冲县完成配套改革任务，初步建立起新型的林业产权制度。继续落实粮食安全行政首长负责制，推进粮食流通体制改革。进一步推进农村信用社改革，完善农村金融服务体系。
  扩大对外开放。按照互利共赢原则，实施好“走出去”与“请进来”相结合的开放战略，全方位扩大对外开放，确保对外贸易持续发展，实际利用外资稳步增长，引进市外到位资金增长15％以上。积极参与南亚、东盟、“泛珠三角”、“长三角”等区域的经济、技术、文化合作与交流。切实加强口岸建设，不断增强通关能力。建立友好城市，创造性地推动与南亚、东南亚沿边区域经济互动发展。认真落实招商引资的政策措施，强化后续服务，积极为外来投资企业营造良好的发展环境。突出重点地区、重点产业，开展上门招商、网络招商、代理招商、以商招商、专题招商等活动，推出一批高质量、有吸引力的大项目，引进域外先进生产要素，促进开放型经济发展。
  （七）加强节能减排工作，重视生态文明建设
  树立生态立市理念，坚持生态也是生产力，把建设资源节约型和环境友好型社会摆在更加突出的位置，全面推进生态文明建设。
  积极推进节能减排，加快发展循环经济。以节约资源、综合利用为重点，狠抓节能降耗，规模以上工业增加值综合能耗下降4％。强化主要污染物减排工作，确保完成年度计划目标。加快推进清洁生产，切实抓好全省循环经济试点城市、试点企业、示范项目和年综合能耗5000吨以上标煤重点企业节能减排工作。加强管理，合理开发和有效利用水、山林、矿产、土地等自然资源。严格土地管理，全面推行经营性用地招拍挂制度。继续推进土地开发整理，加强耕地占补平衡管理。
  加强生态建设与环境保护。按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，不断发展壮大林产业，积极探索经济、社会、生态三大效益相协调的可持续发展路子。在突出抓好核桃、茶叶、蚕桑三大农民增收产业的同时，发展用材林、生物质能源林、石斛等基地6万亩。加快发展农村沼气、小水电、生物质能源等清洁能源和可再生能源，大力开发推广节约、替代和循环利用的先进实用技术。认真实施“七彩云南保护行动”，抓好生态公益林保护、退耕还林、森林灾害防治、水土流失综合治理等生态建设重点工程，加强自然保护区、重点饮用水源地保护和管理。加强环境监测预警和执法监督体系建设，严格执行环境影响评价制度，继续开展整治违法排污企业专项行动。加强城市环境质量综合整治，抓好全国第一次污染源普查工作，推动城乡污染防治。
  （八）实施“兴边富民”工程，加强财税金融工作
  认真实施“兴边富民”新三年行动。按照“统筹协调、分类指导，抓住重点、分步实施，突出特色、兼顾一般，自力更生、落实责任”的原则，紧紧围绕继续加强基础设施建设、培育特色产业、加大扶贫攻坚、加快社会事业发展、提升开放水平、加强生态环境保护、维护边疆安定、增进民族团结等方面内容，重点在腾冲、龙陵2个边境县实施基础设施建设、温饱安居、产业培育、素质提高、社会保障、生态保护与建设等六大工程，办好30件实事。各级各有关部门要切实提高认识，加强领导，科学谋划，积极争取，广泛发动，促进边境地区经济社会更快发展。
  加快推进县域经济发展，高度重视财源建设和财税工作。争取和协调各级财政支持好全市重点产业建设，实现财政与经济的良性互动。坚持收入目标责任制，强化税收征管，确保财政收入稳定增长。坚持厉行节约，优化支出结构，在保工资、保运转、保稳定的前提下，保证农业、教育、科技、社会保障、公共卫生等重点支出。加强审计监督，提高财政资金使用效益。
  切实加强对金融工作的领导和协调服务，充分发挥金融支持地方经济建设的作用。加强银政、银企合作，鼓励和引导商业银行调整优化信贷结构，加大信贷投放力度，深化与国家开发银行的信用合作，发挥好保险、证券、住房公积金、信用担保中心的作用，改进和加强金融监管，防范和化解金融风险，努力促进地方经济与金融协调发展。全年金融机构贷款余额增长12％以上。
  三、以人为本，努力构建和谐保山
  以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，建设和谐文化，不断完善社会保障、公共服务、安全稳定三大体系，逐步创造条件实现居有其所、学有其校、工有其岗、病有所医、老有所养、难有所帮、安有所保、权有所护的良好局面。
  （一）统筹兼顾，全面发展各项社会事业
  以“三万三讲”为载体，广泛深入开展群众性精神文明创建活动，切实抓好“群星文明工程”，大力加强村镇文化、社区文化、校园文化和企业文化建设。
  坚持把教育放在优先发展的战略地位。全面推进教育综合改革，完善农村义务教育经费保障机制，落实好城乡义务教育“两免一补”政策，抓好中小学危房改造和西部农村初级中学校舍改造工程。确保贫困、民族地区教育投入，稳定师资队伍，解决好贫困学生上学问题和农村中小学“小锅灶”问题。全面巩固和提升“两基”水平，加强高中教育，大力抓好中等职业教育，继续抓好成人教育、学前教育和特殊教育，稳步发展高等教育，鼓励发展民办教育，强化信息技术教育。调整优化教育资源配置，提高农村学校教学水平，推进示范学校建设。高中阶段毛人学率提高3个百分点以上；加快保山师专建设，确保年内实现升本目标；推动保山医专学校建设；加强教师队伍建设，抓好师德师风教育。
  推进科技进步和技术创新。加快科技创新体系建设，构建科技成果转化体制和技术推广体制，集成科技资源，实施重大专项，支持骨干企业建立研发机构，促进企业成为技术创新主体。支持企业与国内外高校、科研院所建立合作平台，实现产学研良性互动。加强知识产权工作。认真解决农民学科技难的问题，全面推动重点产业科技进步，不断提高科技对经济增长的贡献率。
  大力发展卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，预防为主、农村为重、中西医结合，稳步推进改革，大力加强基础设施建设，建立健全农村三级卫生医疗服务体系和城市社区医疗卫生服务体系，全面提高公共卫生和基本医疗服务质量。加强重大疾病防控工作。抓好防艾工作。进一步重视医德医风建设，努力提高医护人员特别是乡村医生的业务素质。抓好新型农村合作医疗工作，推行药品招标采购、统一配送，促进食品药品安全，切实解决群众看病难、看病贵的问题。
  加快发展文化体育事业。加大文化建设投入力度，全面加强公共文化服务体系建设，进一步丰富城乡文化生活。发挥市场机制作用，多渠道筹措资金，促进文化事业和文化产业共同发展，筹建保山文化艺术中心，抓好三馆广场改造提升工程，加强乡村文化站（室）等公共文化基础设施建设，推进广播电视数字化进程。加强文化市场监管，推进网吧、娱乐等行业自律，提高管理水平。精心组织好全市文艺调演等重要文化活动。加强文化遗产保护，抓好文物普查工作，促进文化艺术、新闻出版事业全面繁荣。抓紧抓好以体育场馆建设为中心的筹备工作，全力承办好省第六届城运会，举办好市第二届运动会，提升竞技体育水平。加快县乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，增强全民体质。
  大力开发人才资源。实施人才强市战略，树立人才是第一资源的观念，完善人才工作体制和机制，营造广纳贤才的用人环境，促进各类人才协调发展，以特聘、兼职、项目投资、决策咨询等“柔性流动”形式，吸引市外优秀人才参与保山经济社会建设。
  加强人口与计划生育管理，认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，推进计划生育优质服务，加强流动人口计划生育管理，进一步降低生育水平，提高计划生育率，增强人口素质。
  全面贯彻党和国家的民族宗教政策，实施好扶持人口较少民族发展项目，认真做好宗教工作，促进民族地区经济社会发展。切实抓好侨务工作，充分调动广大侨民建设保山的积极性。认真做好拥军优属工作，切实加强国防教育和国防后备力量建设。抓好第二次经济普查工作。抓好档案、物价、外事、史志、妇女儿童等工作，促进各项社会事业全面进步。
  （二）改善民生，提高人民生活质量和水平
  把扩大就业放在更加突出的位置。坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，加强大中专毕业生就业指导和服务，促进以创业带动就业。加大城镇就业岗位开发力度，有针对性地开展就业培训，进一步完善就业援助制度，全面消除城镇“零就业家庭”。认真落实农民工相关政策，依法维护劳动者合法权益。
  进一步完善社会保障体系，保障人民基本生活。不断完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，努力扩大社会保险覆盖面，推进企业退休人员社会化管理服务。完善城乡最低生活保障制度，探索农村社会保险办法，促进农村保险业发展。完善住房保障体系建设，加大廉租住房建设力度，实现应保尽保工作要求。完善社会救助机制，发展社会福利、社会救济事业，认真解决困难企业、城镇低收入人群、农村特困人口和进城务工人员的社保、就医、子女上学等实际困难。加快殡葬改革，抓好老龄工作和残疾人工作，加强地名标志工作。
  切实维护群众利益。逐步建立党和政府主导的维护群众利益机制，不断促进社会和谐发展。千方百计组织资金偿还政府工程欠款，坚决杜绝新的拖欠农民工工资问题。凡是征地拆迁补偿费不到位的新建项目，一律不准开工。进一步完善应急管理机制，提高对气象、地震、地质等自然灾害的监测能力和应对突发性灾害的救助能力，切实搞好受灾群众的生活救济。高度重视安全生产，采取有效措施预防重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
  妥善处理新形势下的人民内部矛盾，全力维护社会稳定。加快完善信访工作制度，依法维护信访秩序，推进信访工作重心下移。认真落实维护稳定的各项措施，及时排查调处社会热点问题，正确处理不同群体之间的利益关系，从源头上减少不安定因素，坚持属地原则，把影响社会安定的因素化解在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，大力推进城乡社区警务工作。严密防范和严厉打击各种严重刑事犯罪活动，强化禁毒斗争，确保人民安居乐业。
  （三）依法行政，推进民主法制建设
  各级政府要认真贯彻人大决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督。认真办理好人大代表建议、意见和政协委员提案，做到件件有交代，事事有落实。重大决策出台前要多方征询民主党派、无党派人士和专家学者的意见，广泛征集人民建议，提高政府决策的民主化、科学化水平。加强法制教育，持续抓好“五五”普法。规范行政权力，深化行政审批制度改革，完善行政复议、行政赔偿等制度，推行行政执法责任制，进一步加强行政执法监督，不断提高依法行政水平。
  全面推进城市社区建设，积极开展农村社区建设试点工作，健全党组织领导下充满活力的基层群众自治制度，按照“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的六好目标，大力推进城乡和谐社区建设。抓好乡镇政务公开、村务公开、厂务公开和事业单位办事制度公开工作，保障人民群众依法行使民主权利，充分激发社会创造活力。
  四、求实创新，不断加强政府自身建设
  今年的工作任务十分繁重。我们要始终坚持执政为民，加强学习，切实转变政府职能，狠抓各项工作落实，推进政府管理创新，着力提高依法行政能力和服务水平。
  （一）建设学习型政府
  坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作、促进发展。针对各级政府机关领导和干部知识更新上、领导方式上、工作方法上存在三个不适应的实际，以认真学理论、学专业知识、学我们所需要的东西为重点，向实践学习、向基层学习，以解决知识不适应的问题。学习要坚持长期性，并且做到理论联系实际，分析问题，解决问题，创新工作，尤其要通过学习十七大精神，对照检查领导方式上、工作方法上存在的不足，改进政府工作，提高公务员队伍行政能力。
  （二）建设服务效能政府
  切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，集中精力抓好事关保山经济社会发展的大事。改革和完善决策机制，加强对重大投资、重大资源开发、财政资金支出审批等方面的制度建设，不断完善重大决策的协商和协调机制。专业性、技术性较强的重大决策实行专家论证、技术咨询和决策评估制度；与群众利益密切相关的重大决策实行公示、听证等制度。实行行政首长问责制和无为问责制，大力整治行政不作为、乱作为、工作不落实、配合不协调现象。积极推进政务公开，加快电子政务建设，推行公开承诺制、限时办结制，提高政府工作的透明度、实效性。加大对领导干部和政府机关重点环节、重点事项的监督检查，切实提高执行力和公信力，营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。
  （三）建设文明诚信政府
  加强公务员文明诚信教育和制度建设，扭转少数部门仍然存在的“门难进、话难听、事难办”现象，加强监管，营造宽松和谐、文明诚信的发展环境和政府形象。创新思路和办法，努力争取上级在项目、资金等方面的大力支持。
  （四）建设廉洁为民政府
  继续贯彻实施《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《云南省公务员八条禁令》，依法加强公务员的教育、管理和监督，切实推进公务员队伍作风建设和能力建设。认真落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，大力弘扬求真务实的优良作风。坚持说实话、鼓实劲、求实效、办实事，在狠抓落实上下工夫，以廉洁、实干、为民的政府形象取信于民。
  各位代表，今年的目标任务已经明确，关键在于抓好落实。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，团结奋进，扎实工作，为实现保山经济社会又好又快发展而努力奋斗！
  大事记
  DA SHI JI
  大事记
  1月
  1日，保山市迄今最大的水电站苏家河口电站实现大江成功截流，第二大电站松山河口电站于当日顺利开工。5～6日，世界知名企业——意大利意利咖啡商贸有限公司高级技术人员卡路希等一行3人莅保考察保山小粒咖啡种植、加工、销售等情况。保山咖啡企业借机推介，保山小粒咖啡发展面临新机遇。
  9日，保山市召开环境保护大会，大会提出了九大措施建设保山资源节约型、环境友好型社会。
  10～11日，财政部农业司司长赵鸣骥、国家林业局计划与资金管理司司长姚昌怡率调研组一行8人莅保，对保山市退耕还林工作进行调研。
  9～14日，市委书记、市对外友好协会会长熊清华率队对密支那进行了为期4天的工作访问，就腾密公路通车典礼、经贸合作、跨国旅游等事宜与以缅甸北部军区司令、克钦邦和平发展委员会主席翁敏将军为首的缅方，进行深入磋商并初步达成多项协议。
  17～20目，中国人民政治协商会议保山市第二届委员会第二次会议召开，286名委员出席会议。市级领导熊清华、段跃庆、杨毅、杨建洪等到会祝贺。市政协主席张静作常委会工作报告，市政协副主席石玉昌作提案工作报告。
  18～21日，保山市二届人大二次会议召开，全市332名代表参会。市级领导熊清华、段跃庆、杨建洪、张静等出席会议。杨建洪主持开幕式，段跃庆作政府工作报告。
  2月
  1日，为期11天的全市第二十五届暨施甸首届兰博会举行。市委副书记杨毅，市委常委、常务副市长李新平，中国兰协、省兰协有关领导出席开幕式。
  8日，《龙陵县邦腊掌旅游区总体规划》通过省专家评审，邦腊掌旅游景区提升档次的改造进入实施阶段。
  12日，保山市召开“保山创建中国优秀旅游城市启动大会”，吹响了保山市创建中国优秀旅游城市的号角。市级领导段跃庆、杨毅等参加启动大会。
  3月
  2日，全国第四批农业标准化示范项目——昌宁县无害化茶生产标准化示范区建设通过省级验收。
  3月初，市安全生产监督管理局受到了国家安全生产局和人事部的表彰，被授予“全国安全生产监察系统先进集体”荣誉称号。保山市是全省州市中唯一受到表彰的。
  7日，保山市“保护七彩云南•巾帼共创和谐”和“万名妇女讲礼仪•巾帼共促和谐”活动启动。市委副书记杨毅等为示范点授牌。
  8～9日，全国部分省市区委宣传部改革办主任座谈会在腾召开。中共中央宣传部改革办副主任黄志坚及云南、重庆、贵州、浙江、福建、广东、广西、海南、四川、陕西、宁夏11个省（区、市）委宣传部改革办负责人出席。市委常委、宣传部长蔺斯鹰介绍保山相关情况，保山市文化产业发展和文化体制改革工作得到中宣部改革办领导的好评。
  3月上甸，由国家9部委组成的专家组在昆明召开联席会议，对全国13个重点风景名胜区总体规划进行评审，腾冲地热火山国家重点风景名胜区总规通过评审。
  19日，保山市选派的1535名（其中省级下派45人）新农村建设指导员正式进驻乡村。当天，保山市召开了欢送大会。
  20日，大理至瑞丽铁路建设动员大会在保山隆重召开。铁道部副部长卢春房，云南省省长秦光荣，省委副书记李纪恒，省政协主席王学仁，省委常委、常务副省长罗正富，省人大常委会副主任牛绍尧及保山市委书记熊清华，大理州委书记顾伯平等相关领导出席大会。大瑞铁路全长350千米，是我国《中长期铁路网规划》中完善路网布局和西部开发性新线项目之一。由云南省与铁道部合资建设，是继内昆铁路之后在云南投资最大的铁路建设项目，项目投资估算总额147亿元。大瑞铁路对填补滇西铁路空白、构建第三座欧亚大陆桥、开创保山铁路建设新纪元等具有重大现实意义和历史意义。
  24～26日，中央党校省部级进修班A班调研组一行9人莅保，对保山市的烟水配套工程和“三农”工作、新农村建设情况进行工作调研。调研组由经济日报社社长徐如俊任组长。省烟草专卖局局长李万兴、省水利厅副厅长周运龙、保山市委书记熊清华、市人大常委会主任杨建洪等陪同调研。
  29日，荣获全国“巾帼文明岗”的中国建设银行保山市分行城南支行举行挂牌仪式。这是保山市近年来唯一获此殊荣的先进集体。
  28～29日，华电集团总经理曹培玺一行12人莅保，对怒江梯级电站建设相关工作进行全面考察。市委书记熊清华等介绍情况。
  4月
  11日，保山市与四川省绵阳市正式缔结为友好城市。
  18日，省委常委、省纪委书记李汉柏出席在保山召开的全省边防工作电视电话会，强调要坚持科学发展观，推动全省边防工作又好又快发展。此前，李汉柏先后对保山市和德宏的相关工作进行了工作调研，并看望了保山市纪检监察干部。
  18～19日，全国政协外事委员会实施“走出去”战略调研组在全国政协委员、外事委员会副主任、中国外经贸合作企业协会会长周可仁率领下，到保山市腾冲县开展调研。省市领导王学仁、管国忠、熊清华、张静等陪同。
  26日，中国腾冲至缅甸密支那二级公路通车典礼在缅甘拜地隆重举行。副省长刘平，缅甸北部军区副司令桑吞准将，保山市委书记、保山市对外友好协会会长熊清华等出席典礼。
  截至4月28日，全市村级换届选举工作圆满完成，883个村委会有734个村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，占83％。
  29日，保山市召开深化集体林权制度改革工作会议，要求全市各级各部门要加强领导、落实工作责任，确保2008年底完成改革任务并取得实效。
  5月
  2～4日，全国政协副主席、中国致公党中央委员会主席罗豪才一行莅临腾冲考察。市级领导王彩春、寸时庆等陪同。
  在5日举行的“中国•昆明国际文化旅游节”开幕式暨歌舞狂欢巡游比赛中，保山市的《金布朗蛮筒鼓舞》荣获银奖。
  9日，保山市第二所“光彩小学”——辛街马鹿塘小学落成，省委常委、常务副省长罗正富发来贺电，市级领导李刚、刘一丹等参加落成典礼。
  12～20日，第七届全国残疾人运动会在昆明举行。保山市参赛运动员为云南代表团取得了8枚金牌、3枚银牌、6枚铜牌的好成绩。
  13～15日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉莅保考察惠农政策落实情况和集体林权制度改革进展情况，强调：落实惠民政策，促进和谐发展。陪同考察的领导有：国家林业局局长贾治邦、国务院副秘书长张勇、省长秦光荣、省委副书记李纪恒、副省长孔垂柱、省政府秘书长丁绍祥、市委书记熊清华等。
  30日，省委常委、常务副省长罗正富率省政府相关部门领导莅保调研保龙高速公路建设情况。熊清华等陪同。
  30日，副省长刘平率省政府相关部门负责人到柯街华侨农场，就华侨农场改革与发展工作进行调研。市级领导熊清华、李新平汇报相关工作。
  6月
  1日，市委召开全市领导干部会议。会上，省委组织部副部长杨榆坚受省委委托宣布了关于保山市有关领导调整变动的决定：省委常委会议研究决定，李正阳任中共保山市委委员、常委、副书记，彭国军任市委委员、常委。6日，市人大常委会举行第十次会议，决定李正阳为保山市人民政府代理市长。
  6日，省人大常委会副主任王义明率领调研组莅临保山市，对《云南省职工劳动权益保障条例》的贯彻落实情况及“立法回头看”工作进行专题调研。市委书记熊清华出席座谈会。
  8日，台湾新党主席郁慕明一行抵达保山市，进行为期3天的参观访问，并与保山市举行了经贸洽谈活动。市委书记熊清华介绍相关情况并与郁慕明互赠了礼品。
  8～9日，中央统战部副部长胡德平在省委常委、省委统战部部长黄毅的陪同下莅保进行工作调研。市委书记熊清华介绍市情。
  11～13日，中央党校省部级领导干部进修班调研组一行9人到保山市，就旅游开发及旅游资源的可持续利用、农业和农村经济工作进行调研。省市领导程映萱、熊清华、李正阳、张静、刘刚等分别陪同或介绍情况。
  13～15日，省委常委、宣传部部长张田欣率省有关部门领导到保山市调研文化产业发展、新农村建设等情况。市委书记熊清华主持汇报会，代市长李正阳陪同，市委常委、市委宣传部部长蔺斯鹰汇报。
  14～15日，保山市举行党的基层组织建设推进会暨边疆党建长廊建设启动仪式。市委书记熊清华作重要讲话。
  15日，隆阳区在保岫广场举行百万图书爱心捐赠仪式，全国20家出版社向该区捐赠价值达160多万元的书籍。
  16～17日，副省长高峰率省直相关部门领导一行11人莅保调研，对保山市教育、卫生、广播电视事业等工作提出要求。市委书记熊清华、代市长李正阳陪同。
  18日晚，由省旅游局、市政府主办，隆阳区委、区政府承办的主题为“激情保山，走向南亚”为期8天的“第四届中国•保山南方丝绸古道商贸旅游节暨2007年端花市”在三馆广场隆重开幕。全国政协常委、农工民主党中央副主席、省政协副主席陈勋儒宣布开幕，缅甸联邦驻昆总领事馆总领事吴苗丁，柬埔寨王国驻昆总领事馆总领事占维拉，缅甸北部军区副司令桑吞准将应邀出席。其间，市委书记熊清华会见桑吞，代市长李正阳会见吴苗丁和占维拉；由五县区分别组场的保山花市“欢乐大看台”首次亮相；招商引资签订协议投资28.88亿元。
  25日～7月6日，保山市组团赴日本、韩国参加农业项目招商推介活动。市委副书记、市对外友好协会副会长杨毅率队向两国有关人士专题推介了12个重点招商项目。
  30日，市委召开庆祝建党86周年大会，并在隆阳区板桥镇正式启动了农村党员干部现代远程教育。市级领导熊清华、张静、李新平、李刚、蔺斯鹰、彭国军等出席启动仪式。
  “七一”前夕，保山市第一个个体私营经济协会党总支委员会在腾冲县工商局挂牌成立。
  7月
  2日，中共保山市委办公室下发了《关于认真学习胡锦涛总书记在中央党校重要讲话精神的通知》，对全市上下学习贯彻胡锦涛总书记“6•25”讲话精神进行了全面部署。
  4日，受中共中央委托，全国人大常委会副委员长、民进中央主席许嘉璐率全国政协委员、民进中央副主席严隽琪等及中央统战部、文化部、教育部相关部门领导、专家学者一行莅保考察，对保山市社区文化建设和基础教育等工作进行专题调研。省人大常委会副主任梁公卿，省政协副主席、民进云南省委主委罗黎辉等及市级领导熊清华、杨建洪陪同。
  17～20日，省委、省政府派出以省人大常委会副主任丹增为组长的督察组一行11人，就“万村千乡”市场工程和“兴边富民”工程实施情况进行督察。丹增一行充分肯定和高度评价了保山市的相关工作。
  19日，由于连日强降雨，腾冲县槟榔江苏家河口水电站小江坪坝料场剥离标段于凌晨6时发生泥石流地质自然灾害，淹埋3间工棚。灾害涉及人员79名，其中40人逃生，29人遇难，10人受伤。事故发生后，省委书记白恩培、省长秦光荣分别作出了重要批示，省委常委、常务副省长罗正富在市委书记熊清华陪同下于当日赶往腾冲指挥救灾工作，国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民于21日率队莅腾督导地质灾害防治工作。省市县三级及时组织抢险救灾，成立了自然灾害处置工作领导小组，坚持以人为本，科学应对，事故得到了妥善处置。
  19日，云南省人民检察院在隆阳区人民检察院举行授牌仪式，代表最高人民检察院授予隆阳区人民检察院“全国先进基层检察院”称号。
  20日，云南省第二届青年歌手电视大奖赛落幕，保山代表队获团体组织奖，张晓娇获民族唱法金奖，杨君海获美声唱法铜奖。
  8月
  3日，市委书记熊清华、代市长李正阳等率市农业、林业、水利、畜牧、民政等部门相关人员，就保山市2007年防灾救灾减灾工作情况向省政府作专题汇报。当年1月至7月底，全市受灾人口达162万余人，因灾死亡40人，转移安置121万多人；农作物受灾面积8.3万余公顷，绝收面积达9412公顷；房屋倒塌6253间、损坏42802间。直接经济损失达6亿余元。
  8日，在北京奥运会倒计时一周年之际，隆阳区委、区政府在保山城区北五环路举行保山奥林匹克体育中心开工奠基仪式。市级领导熊清华、李正阳、杨毅等出席奠基仪式。18日，由中国邮政集团公司、云南省人民政府主办，云南省邮政公司、保山市人民政府承办的《腾冲地热火山》特种邮票首发仪式暨系列活动在腾冲隆重举行。
  20日，市妇联、市教育局、保山利根丝绸有限公司启动了第二批保山利根丝绸公司助学项目，46名贫困大学生受资助。
  20日，保山市召开腾冲旅游产业发展现场办公会，旨在切实帮助腾冲县解决在发展旅游工作中遇到的困难和问题，进一步理清发展思路。9月18日，市政府又在龙陵举行“龙陵旅游产业推进现场会”。
  20日，为期5天的全省2007年青少年田径比赛在保山鸣枪，保山市代表队以团体总分323分、金牌总数15枚的骄人成绩名列榜首。
  21～22日，信息产业部副部长奚国华到腾冲调研，强调要切实提高农村通信服务质量。
  22日，市总工会举行2007年“金秋助学金”发放仪式。此项活动计划年内帮助74名困难职工子女解决就学难问题。
  24日，腾冲县相关部门联合举行揭牌仪式，共贺腾冲县公安局固东派出所荣膺“2006年度全国青年文明号”称号。
  29日，人事部专家西部行工作团抵保，在保山市开展为期一周的技术指导、学术交流和咨询服务活动。
  9月
  6～7日，全市社会主义新农村建设推进会暨指导员工作会在昌宁县召开。熊清华作重要讲话，市级领导杨毅、杨建洪、李刚等出席。
  8日，保山市与云南煤化工集团有限公司举行共同建设保山化工基地签约仪式。熊清华致词，集团董事长赵孟云和代市长李正阳签约，集团总经理和军和市级领导杨毅、杨建洪、张静等出席签约仪式。
  8日，被命名为“永子文化”的保山烟草企业文化建设活动正式启动。市级领导熊清华、杨建洪、蔺斯鹰、刘刚等出席启动仪式。
  11日，市政府办、教育局等相关部门向师专捐赠图书，从而掀起了向师专捐赠图书的热潮。此前，市委书记熊清华带头捐赠价值近万元的图书147册，市委宣传部捐赠4700余册。
  20日，为期4天的“2007•中国•昌宁千年茶乡商贸文化节”在昌宁隆重开幕。省政协副主席苏正国宣布开幕，市级领导熊清华、李正阳、杨建洪、张静等出席。此前19日晚，熊清华还在昌宁就新农村建设、和谐社会建设和如何当好十七大代表等接受了香港大公报记者的采访。
  22日晚，为期4天的“2007中国•保山澜沧江啤酒狂欢节”在题为《奔腾澜沧江》的迎宾晚会中拉开了序幕。市级领导熊清华、杨建洪、张静出席，省文化厅厅长黄峻宣布开幕，李正阳致开幕词。
  28～30日，由省旅游局和市人民政府主办、腾冲县承办的“第八届中国•云南•腾冲火山热海文化旅游节”成功举办。市级领导熊清华、李正阳、杨建洪、张静等出席开幕式。其间，举行了玉雕作品和杰出玉雕艺人评选、旅游推介会、民间千人祭奠孔子大典等活动。
  10月
  3～6日，国务委员、国务院秘书长华建敏在省委书记、省人大常委会主任白恩培陪同下莅保调研旅游资源开发、森林资源保护等情况。市级领导熊清华、李正阳等陪同。
  11日，腾冲县举行招商引资项目签约仪式，云南世纪金源投资置业集团有限责任公司投建腾冲世纪金源旅游体育休闲中心等4个项目，共引资75亿元。
  12日，保山市十七大代表熊清华、李凤梅启程赴京出席党的十七大会议，市级领导李正阳、杨毅、杨建洪、刘一丹、蔺斯鹰、彭国军等到机场送行。在党的十七大会议期间，市委书记熊清华在云南代表团全团会议上，就如何学习领会好胡锦涛总书记的报告，深入贯彻落实科学发展观，促进保山经济社会又好又快发展作了发言。
  16日，市政府召开创建“中国优秀旅游城市”工作隆阳现场办公会。市级领导李正阳、杨毅、李新平、刘一丹等出席。
  18～20日，全省第十三届“全国文化先进县联谊会”在龙陵举行。
  22日，为期1个月的全市中青年干部培训班在市委党校开学。市级领导杨毅、李刚出席开学典礼。
  23～24日，作为第四批全国农业标准化示范区项目，保山市隆阳区、施甸县烤烟标准化示范区考核通过专家组考核验收。
  26日，保山市召开传达学习党的十七大精神领导干部大会。十七大代表、保山市委书记熊清华传达十七大精神，代市长李正阳主持大会。
  26～27日，中共中央候补委员、省委常委、常务副省长罗正富莅保调研强调乘十七大东风推动经济社会的又好又快发展。罗正富并于27日专程到龙陵宣讲党的十七大精神。市委书记熊清华、代市长李正阳相继陪同。
  27日，保山市隆重召开“三万三讲”活动表彰推进会，表彰首届“十佳模范老人”、“十佳巾帼礼仪标兵”、“十佳少儿孝星”和在活动中涌现出来的先进集体。熊清华作重要讲话，杨毅主持大会，杨建洪、张静等出席，蔺斯鹰宣读表彰决定。当天，在保山市“三万三讲”活动媒体记者见面会上，熊清华等分别就有关问题回答了新华社、《人民日报》、《中国日报》、《云南日报》及香港《大公报》、《文汇报》等媒体记者的提问。
  28日，保腾高速公路建设动员会在腾冲举行。保腾公路起自在建保龙高速小田坝至腾冲中和毛家营南侧岔路口，全长近64千米，概算投资约46亿元，计划于2007年底开工，建设周期4年。
  29日，中共保山市委发出了《关于认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》，强调深入学习宣传贯彻党十七大精神是当前首要的政治任务，并对全市各级各部门学习宣传贯彻十七大精神提出了要求。
  11月
  15日，保山市在昆明举行《保山市构筑滇西边境物流中心战略研究》课题专家评审会，并顺利通过了专家评审。全国人大教科文卫委副主任、云南省原省长徐荣凯到会作重要讲话，市级领导熊清华、李新平、蔺斯鹰出席。课题评审组由省委政研室等省属各相关部门领导和专家组成。
  14～16日，意大利意利咖啡公司集团经理安娜一行对保山市咖啡产业进行考察，并与保山市集咖啡科研、加工、生产于一体的景兰热作科技有限责任公司签订会议纪要，双方达成合作经营的共识。
  15～16日，农业部部长孙政才率调研组一行6人莅保，对保山市咖啡、油菜产业以及“三农”工作进行调研。省委副书记李纪恒、副省长孔垂柱、省委副秘书长林金宏、省农业厅厅长段兴祥及市级领导李正阳、杨毅等陪同调研。
  19～13日，由保山市委、市政府、云南省社会科学院、云南省南亚学会主办的“第二届中国（保山）南亚论坛”在腾冲隆重举行。论坛主题：中国面向南亚开放的机遇与挑战及保山在面向南亚开放战略中的地位和作用。市委书记熊清华作主题演讲，省委宣传部副部长、省委外宣办主任、省政府新闻办主任郑明讲话，代市长李正阳致词。
  12月
  2日，市政府在施甸县水长乡召开县域经济发展现场办公会，研究和现场解决关于云南煤化工集团、云天化集团入驻施甸的相关问题，旨在做好两个集团的选址、供电、供水等前期工作。代市长李正阳等出席。
  3日，市人民医院举行建院七十周年庆典。市级领导李正阳、杨毅、杨建洪、张静等出席。
  8日，省委、省政府督察组到保山市，对“万村千乡市场”工程、“兴边富民”工程等20项重点工作进行督察。
  全国第八届农民运动会于10～18日在广州举行，保山市派出选手参加七个项目的比赛，获七金两银，为以总数17枚金牌夺得全国金牌第一的云南代表团增辉不少。
  30日，保山市与云天化集团就共同建设保山重化工项目在昆明签署合作备忘录。这标志着保山市与云天化的合作进入了实质性阶段。当天，市委书记熊清华和云天化集团董事长董华分别致词，代市长李正阳与集团总经理他盛华签字。
  18～19日，市委召开中共保山市委二届三次全体（扩大）会议，进一步深入学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议以及省委八届四次全会精神，总结2007年工作，安排部署2008年工作。
  23～25日，保山市第二届人民代表大会第三次会议召开，会议选举熊清华等31人为保山市出席云南省第十一届人民代表大会代表，选举李正阳为保山市人民政府市长。
  25日，保山市隆重颁发2005～2006年度科学技术奖，表彰为全市科技进步和经济社会发展作出贡献的科技人员和单位。郑家文研究员获突出贡献奖，另有50项成果分获一、二、三等奖。市级领导熊清华、李正阳、杨毅、杨建洪、张静等颁奖，李新平主持。（撰稿 王灿）