保山市图书馆

社会救助
  救灾救济 2005年，保山市先后遭受了雪灾、低温冷冻、长时间持续高温干旱灾害，特别是4～5月，全市82个乡镇均出现了降水异常偏少、气温偏高的干旱天气，给人民群众的生命财产造成了严重损失。全市受灾人口1969537人，受困人口1831人，需紧急转移安置人口9485人，饮水困难人口521164人，因灾死亡8人，因灾伤病130人，因灾死亡大牲畜141头，农作物受灾面积188843公顷，其中绝收面积达25992公顷。民房倒塌488户、2428间，灾害造成的直接经济损失53203万元。一年中，共安排救灾资金3251.9万元（包括地震民房恢复资金），发放救济粮1505.21吨，发放救济衣被23157件（床），安排治病救济款42.9万元，救济灾民169100人，安排民房倒塌恢复建设款1232.468万元，恢复民房14694户、59597间。
  城市最低生活保障 2005年，市政府继续把低保工作列为政府实施“民心工程”重点办好的十件实事之一。年初提出了“将近3万城市贫困居民纳入最低生活保障，实现应保尽保”的要求，市民政部门按照市政府的要求，积极争取资金，努力提高补助标准，在工作中强化管理，规范操作，将以条条审核申报变为以块为主、条块结合，依托社区开展低保工作。同时，积极探索按比例筹措资金的管理办法，确保低保资金足额发放，并不断拓展渠道，逐步建立以低保为主体的城市社会救助体系。2005年，共筹集低保资金2518万元，保障人口17406户、29566人，月发放低保金222.7万元，人均补差75.3元。
  慈善事业 2005年，在慈善机构的资助下，为特困户唇腭裂患者进行手术矫治21例，“美基会”在保山市助养孤儿110名。同时，积极为社区争取医疗器械赞助，先后争取到CX-130型超声湿像仪2台、CFT一6100型乳腺治疗仪7台、软组织伤痛治疗仪1台、99-1型前列腺康平治疗仪7台。根据近年来低保对象和特困群众癌症患者增多，无力承担医疗费用的情况，通过省慈善总会的援助，向上海绿谷集团有限公司争取到价值60多万元的抗癌药品一双灵固本散的捐赠，惠及了50名低保、特困癌症患者。
  救灾捐赠 2005年，接收省级下拨捐赠款40万元，上海对口支援捐赠物资8火车皮，省直接调送龙陵县捐赠物资1车，市级接收捐赠现金37956.4元，衣物33859件。这些接收的捐赠款物，民政部门及时发送到了灾区和灾民手中，为救灾救助发挥了积极的作用。
  实施“明天计划”项目 根据民政部和民政厅的安排部署，市民政部门认真组织实施了“明天计划”项目，为残疾孤儿带来了明天的希望。2005年，全市有4名孤残儿童得到了康复手术治疗，弥补了他们的生理缺陷。
  五保户供养 农村税费改革后，农村传统的五保户供养方式发生了新的变化。通过调查，全市现有鳏、寡、孤、独的老年人4734人，适合条件纳入五保供养的有3653人，其中在敬老院集中供养的有128人。各县区将五保供养资金纳入财政转移支付范围，保证五保供养制度顺利实施。同时，民政部门积极向上级有关部门争取支持，多渠道为五保供养筹集资金，年内，先后为施甸县由旺敬老院、龙陵县镇安敬老院、昌宁县湾甸敬老院各争取资金5万元，进一步改造、完善敬老院供养设施，为逐步尝试跨区域集中供养奠定基础。
  农村医疗救助 根据中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号），民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助意见》（民发〔2003〕158号），云南省民政厅、卫生厅、财政厅《关于实施农村医疗卫生救助的意见的通知》 （云民〔2004〕1号）文件精神，2005年，保山市启动了农村医疗救助工作，并结合全市实际，制定了《实施农村医疗救助的意见》和《农村医疗救助资金管理办法》，救助了五保户、特困户、在乡离职干部、六十年代精减退职职工、“三属”、在乡老复员军、在乡伤残军人、带病回乡享受定补的退伍军人共28462人，支出救助金213.6万元。
  60年代精减退职职工生活补助 全市20世纪60年代精减退职职工现有1272人，领取生活补助资金1014人，其中家居农村866人，家居城镇148人，年支出补助金34.8万元，人均月领取生活补助费28.59元。情况表明，补助标准过低，还有的没有得到生活补助，应该引起政府和有关部门的重视。
  社会福利彩票 2005年是福彩工作全面进行质量管理的一年。保山市福彩工作全面完成了省年初下达的各项任务，销售额比2004年翻一番，创历史最好水平。全市44台投注机，平均单机销售达50万元，单机最高销售量的达254.88万元，年销售量上百万元的有4台，上50万元的有10台。全市全年销售电脑福利彩票2100万元，筹集公益金735万元，为开展“扶老、助残、救孤、济困”工作奠定了良好的物质基础。
  政权建设
  村务公开民主管理 按照市委2005年度的工作部署及7月初省政府召开的村务公开和民主管理工作会议精神，市委、市政府及时成立了推行“三公开”制度协调领导小组，村务公开办公室设在市民政局。各级纪委将村务公开工作列入党风廉政建设考核内容之一。各乡镇成立了由乡镇长任组长、分管领导任副组长、财政、民政、农经等有关部门负责人为成员的村务公开领导小组。村委会在村党支部的直接领导下，成立了以村支书为组长的村务公开监督小组和由村民代表会议推选产生的民主理财小组。全市各级党委、政府高度重视基层党建和村民自治工作，形成了党委领导、政府组织实施、人大监督的工作机制，确保了村务公开和民主管理工作的顺利开展。村务公开主要做到：一是完善村务公开的内容。根据国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项纳入村务公开的内容，即计划生育政策、救灾救济款物发放、宅基地使用、集体经济收益及使用、土地征用补偿及分配、土地转包租赁、集体企业承包、农业税减免政策、“一事一议”筹资筹劳情况以及国家其他补贴农民、资助农村、扶持农业的政策等。村务公开的重点是财务公开。二是规范村务公开的形式、时间、基本程序，切实保障农民群众的知情权，坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏。全市884个村委会、31个社区均设立了公开栏，总数达1830个（块）。民主管理注重实现三个机制，保障三个权利：一是按照程序召开“两会”，规范民主决策机制，切实保障农民群众的决策权；二是增强民主意识，加强民主管理机制，切实保障农民群众的参与权；三是搞好民主评议，完善对干部的监督机制，切实保障农民群众的监督权。
  社区建设 一是自2月开始在全市范围内开展“绿色社区”创建活动。按照“经济增长要建立在提高人口素质，高效利用资源，减少环境污染，注重质量效益的基础上，努力建设资源节约型、环境友好型社会”的原则开展工作，成立了领导小组，制定下发了考核标准，通过严格的检查、考核、评选工作，逐级申报省级、国家级“绿色社区”单位。6月1日，省环境保护局、文明办、民政厅、教育厅、建设厅、卫生厅、妇联等7个部门联合召开了命名表彰大会，保山市隆阳区杏花社区、腾冲县腾越镇热海社区和山源社区被命名为省级“绿色社区”。二是进行社区换届选举。10月，保山市第一届社区党组织和社区居委会的任期将满，根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，保山市委组织部、保山市民政局制定了《关于社区党组织和社区居民委员会换届选举工作的实施意见》（保组发〔2005〕2号文件），对换届选举工作作出了全面部署，12月底，全市社区党组织和社区居民委员会顺利完成了换届选举工作，有效地保障了广大社区居民的民主权利。
  社会事务管理
  民间组织管理 按照“严格审批，总量控制，注重质量，稳定发展”的方针，审慎登记新发展的民间组织。年内，全市审核批准社团20个，其中市级4个，完成了社团的年检和日常登记工作，批准社团变更登记7个。针对保山市民办非企业单位处于发展初期，规模小，内部管理不规范等问题，年内，重点进行了章程的规范整理工作，开展自律与诚信建设活动，提高公信力，在此基础上，审核登记了民办非企业单位4个，其中市级1个。按照上级安排布置，对民办社科研究机构进行了清理调查，经调查，全市没有民办社科研究机构登记在册，也没有出现非法民办社科研究机构活动的情况。按照《基金会管理条例》的要求，认真做好基金会的清理工作，由于保山市经济不发达，原基金会达不到条例规定的要求，但为发展全市的公益事业，将原基金会转为社团登记。
  婚姻登记 按照国务院《婚姻登记条例》和民政部《婚姻登记工作暂行规范》，开展了婚姻登记工作规范化活动，着重解决婚姻登记机关、婚姻登记员队伍在思想、作风、工作方法等方面存在的问题，加强内部建设，保障婚姻当事人的合法权益。同时，积极推行婚姻登记工作信息化建设，实行计算机管理。加强婚姻登记员培训工作，提高婚姻登记工作质量和工作效益。合并、撤销婚姻登记机关，逐步取消乡镇办理婚姻登记，全部实行县级办理婚姻登记手续，进一步规范婚姻登记管理工作。2005年，全市办理国内居民结婚登记29972人，离婚登记1946人；办理涉外结婚登记10人。
  殡葬管理 2005年，市政府专门召开会议研究全市的殡葬改革工作，要求各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度统一思想、提高认识，切实做好殡葬改革工作，将推行殡葬改革列入社会发展和城乡社会主义精神文明建设的总体规划，认真抓紧抓好；要求各级财政逐步增加对殡葬事业的投入，建立和完善工作协调机制，形成主要领导重视，分管领导负责，职能部门落实的工作格局。工作中，坚持积极有序原则，稳步推进殡葬改革，大力提倡实行火葬，改革土葬，节约用地，革除陋习，文明节俭办丧事，符合构建节约型社会的总体要求。加大殡葬改革宣传力度，唤起全社会的理解、支持和参与，使殡葬改革的法律法规和政策规定深入人心，为殡葬改革的依法实施奠定基础。同时，加大殡葬管理力度，凡火化区内的党政机关、人民团体、企事业单位人员和部队官兵死亡后一律实行火化，无火化证的，死者生前所在单位不得发放丧葬费、扶恤费和遗属生活补助费，并要求共产党员、共青团员、领导干部、国家公务员及其家属积极带头，为推行殡葬改革作榜样。
  区划地名管理 根据省委、省政府《关于深化乡镇机构改革的实施意见》，保山市积极稳妥地对辖区面积小、人口少、布局结构不合理和政府驻地辐射带动功能不强的乡镇进行了撤并，努力实现省委、省政府乡镇总数减少15％左右的总体目标。全市乡镇总数在原有基础上减了12个，减幅达14.63％，现全市乡镇总数70个。2005年根据省政府和省民政厅的部署，完成了保山、怒江市、州边界线的联检任务和施甸、龙陵、昌宁两条县边界线的联检任务。同时不断加强地名管理工作。首先规范了城市地名标志的设置，逐步向规范化、标准化方向迈进，现全市已设置城市地名标志600余块，腾冲、龙陵、昌宁县的标志设置基本达到了国家标准。其次是开展了对边境地名的检查工作，保持边境地名的区域性和稳定性，借助边境地名提升地方经济发展。
  服务军队和国防建设
  双拥工作 一是为了积极争创省第七届双拥模范城（县）活动，民政局与军分区政治部及时将命名评选标准、名额转到了各县区，并结合实际提出了要求，由各县区认真组织开展推荐评选活动，经省、市考核验收，推荐上报了隆阳区、龙陵县为省第七届双拥模范城（县），龙陵县民政局、腾冲县腾越镇为双拥模范单位和双拥先进单位。二是在2005年元旦、春节期间，市委、市政府及有关部门以此为契机，开展了形式多样、丰富多彩的双拥活动。在保山人民广播电台、保山电视台播放双拥工作先进事迹10篇，在《保山日报》刊登双拥工作成就5篇，给优抚对象发放慰问信8万份，在城区悬挂双拥宣传布标7幅。同时，走访慰问驻保部队和优抚对象，党委、政府领导亲自带队，组成54个慰问团组分赴基层走访慰问，共慰问驻军48个连队4650人、优抚对象2100人，发放慰问金84万元（含慰问品折币），召开座谈会860场次，参加人数58000人，组织军民联欢活动36场，参加人数10万人次。
  优待抚恤 2005年，认真宣传贯彻落实新的《军人抚恤优待条例》。一是制定政策，提高抚恤补助标准。保山市制定了《优抚对象及其子女教育优待暂行办法》、《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知》，转发了省民政厅、省劳动和社会保障厅、省卫生厅《军人残疾等级评定标准（试行）的通知》，在此基础上，提高了革命伤残军人、烈属和在乡老复员军人的定期抚恤金标准，并在8月1日前兑现到优抚对象手中。一年中，共支出优待抚恤费1360万元，兑现了义务兵家属优待金114万元（1080人），市级财政安排了优待抚恤费27万元。二是培训优抚工作人员，提高优抚业务水平。对全市优抚工作人员进行了为期3天的业务培训，打好做好优抚工作的基础。三是及时组织换发革命伤残军人证件，确保7月1日前领取新证。通过审核换证，进一步弄清了底子，现全市有革命伤残军人750名，审核登记退役伤残军人12名，新评定地方伤残人员8名。四是积极开展“爱心献功臣”行动，为优抚对象排忧解难。2005年，共投入解“三难”资金32万元，为1715人解决了住房难、医疗难、生活难。5月，民政与武警保山医院组织了“爱心献功臣”巡回医疗队，深入到昌宁、龙陵、腾冲三县为优抚对象体检治病，免费送药价值达23000元，看病诊治270人。组织了155名优抚对象到龙陵、施甸温泉疗养。五是搞好烈士陵园建设，加强优抚事业单位的管理。年内，投入资金32万元，维修改造了隆阳区保山烈士陵园，改善了园容园貌，发挥了爱国主义教育基地的作用。六是妥善处理来信来访，为优抚对象释疑解惑，维护安定团结。年内，共接收来信26件，接待来访人员34人次，经过热情、耐心、细致的工作，得到了圆满的处理。
  退役士兵安置 2005年，全市共接收退役士兵487名，其中城镇户口78名（含6名女兵），农村户口317名，城镇复员一期士官16名，二期士官7名，农村复员一期士官34名，二期士官22名，转业士官13名。符合政策需政府给予安置的116名，其中城镇复员士官19名，转业士官13名，城镇义务兵76名，政策性安置8名。安置工作于6月30日前全部结束，需政府安置工作的116名退役军人分别得到了妥善安置，其中安排在国有企业5名（省属指标），安置在非国有企业6名，自谋职业105名（士官31名、义务兵74名），发放自谋职业补助金324.5
  军队退休人员安置 2005年的军休接收安置工作，坚持“以老干部为本，为老干部服务”的工作理念，正确面对经费减少，用车、任务、人事制度改革等给军休工作带来的冲击和影响，主要办了10件实事：一是继续抓好中办发〔2004〕2号文件的贯彻落实；把党和政府对军休干部的关怀落到实处；二是做好2005年度军休干部接收安置准备工作，圆满完成28名军休干部的接收安置工作；三是抓好军休工作制度建设，做到规范化、程序化；四是组织开展好军休干部的文体活动，参加省厅举办的第三届军休干部“夕阳红杯”文体比赛，保山市参加的门球、桥牌和文艺节目《槟榔江畔我的家》分别获得了三等奖；五是为纪念抗日战争胜利60周年，组织军休干部开展主题为“金墨丹青抒情怀，光圈聚焦展风采”的书法、绘画、摄影比赛活动，抒发军休干部爱党、爱国、爱人民军队的深厚感情，展示“老有所学，老有所为”的精神风貌；六是进一步增强军休管理服务人员的基本素质，提高工作水平和工作效率；七是巩固军休管理服务工作改革成果，进一步推动军休工作社会化进程；八是加强宣传教育，大力宣传军休工作和军休干部中的先进典型事迹，弘扬正气，遏制不良倾向；九是组织参加了由省厅安排、德宏州民政局主办的滇西八州、市军休干部门球赛，隆阳区军干所取得了门球比赛第二名的好成绩；十是利用端阳花市举办了滇西八州、市军休系统管理服务人员联谊会，旨在增进友谊、理解和支持，研讨军休工作的发展思路，加深对保山的了解。
  老龄事业
  老龄工作 继续抓好以村级老年协会为依托的农村基层老龄工作，推动老龄工作深入、持久、全面地展开；积极组织开展创建“老龄工作先进县区”、“敬老先进村”、“敬老先进社区”活动；做好对老年人的生活救助和法律援助，确实保障老年人的基本生活和合法权益；持之以恒地抓好对老年人的优待政策落实，营造全社会尊老、敬老、助老，为老年人献爱心良好氛围。
  实施“星光计划”项目 “星光计划”是一项德政工程、民心工程，是民政部门实践“三个代表”重要思想的实际行动，是党全心全意为人民服务的根本宗旨的具体体现。“星光计划”为社区建设增添了一大亮点，为老年人实现“六个老有”提供了保障。在上级民政部门的大力支持下，全市实施了“星光计划”项目16个，共投入资金1161万元，分布在隆阳区7个、施甸县2个、腾冲县2个、龙陵县3个、昌宁县2个。
  内部建设
  保持共产党员先进性教育活动 按照党中央、省委、市委的统一部署，认真组织开展了保持共产党员先进性教育活动，局党组、局党总支、5个党支部及其全体党员，均按计划、按步骤、按要求完成了先进性教育活动规定的内容，加强了党的组织建设，增强了党员的宗旨意识，提高了党组织的凝聚力、战斗力，激发了党员的先进性、模范性，基本达到了胡锦涛总书记关于先进性教育“关键要取得实效”、“确保先进性教育活动成为群众满意工程”的要求，经检查测评，保山市民政局先进性教育活动群众满意度在98％以上。
  组织建设 年内，加强了党组织的思想建设、组织建设、作风建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立了科级领导竞争上岗的制度。认真落实党员廉政建设责任制，开展了民政系统行风评议活动，在机关和窗口单位实行首问责任制、服务承诺制、办事限时制，提高机关和窗口单位的服务质量和办事效率。组织开展了对全市民政系统贯彻行政许可法、救灾款物使用情况、低保资金管理发放专项执法监察，做到依法行政、专款专物专用，落实民政“以人为本，为民解困”的工作宗旨，为构建社会主义和谐社会作贡献。