保山市图书馆

2005年，保山市地税部门认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，深入实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，以信息化建设和提升人员素质为重点，以“六好”创建活动为载体，围绕组织收入中心，大力推进依法治税，不断加强科学化、精细化管理，全方位挖掘增收潜力。全年组织地方税收收入52943万元，比上年增收7548万元，增长17％。其中：地方工商税收入39313万元，同比增收7518万元，增长24％；农业税收收入13630万元，同比增收30万元，增幅与上年持平。剔除农业税和农业税收附加1769万元后，完成云南省地税局考核任务4.8亿元的107％；剔除省级金融保险营业税2649万元，加上农业税和农业税收附加以及水资源费收入后，完成保山市政府考核任务4.8亿元的106％。组织各项规费收入24232万元，同比增收6376万元，增长36％。全市累计组织入库各项地方税费收入77175万元，同比增收13925万元，增长22％，税费总收入和增收额创历史最好纪录。
  税费源监控 2005年1月28日，召开全市地税局长会议，传达全省地税工作会议精神，全面总结全市地税工作成绩、经验，及时分解落实地方税收和规费收入任务，安排布置年度地税工作。坚持抓早、抓紧、抓实、抓出成效的工作思路，4月组织工作组深入到5县（区）地税局及所属24个征收分局和市直重点纳税企业，开展总体税源调查和分税种、分行业的税源分析，及时掌握税源结构及增减变化态势，摸清税源底数。坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，加强对税收执行情况的旬分析、月考核、季检查，市、县（区）地税局分别对年缴纳税款50万元、20万元以上的79户纳税人进行重点监控管理，对工商税收、农业税收和社会保险费收入实行分块单项考核，逐级签订收入目标责任制，把组织收入列为“六好”创建考核内容，与地税人员的工作实绩和福利待遇挂钩，明确组织收入责任，实现税款应收尽收和均衡入库，提前11天超额2599万元完成全年税收收入任务。
  农村税费改革 2005年1月1日起，施甸、腾冲、龙陵和昌宁4个贫困及边境县全面免征了农业税，隆阳区政府对其辖区内的10个山区乡免征了农业税，其余10个乡（镇）实行了农业税税率降低至2％的政策，切实减轻了农民负担。认真对历年农业税尾欠情况进行调查核实，分析尾欠原因，根据不同情况，分门别类地作出处理，截至2005年底，全市有7.4万户农户尾欠农业税323万元，4972户烟叶户纳税人尾欠农业特产税57.4万元，累计清算补交入库农业税尾欠286万元，并及时收缴停用的农业税票证，认真收集归档历年农业税征管基础资料，为税制改革留下真实、准确、完整的参考资料。精心筹备，合理安排，积极承办了全省农税工作座谈会。
  税政管理 2005年，保山地税系统坚持完成收入任务与落实优惠政策相统筹，开设办税绿色通道，简并办税环节，改进申报手段，认真落实西部大开发、促进下岗再就业、发展非公经济和深化国企改革等各项税收优惠政策，并严格按规定程序办理减免税报批手续，做到政策宣传到位、落实到位、服务到位、征管到位、监督到位。年内，全市减免地方税收3374.3万元，其中对32户符合国家鼓励类的产品和项目的企业，批准减按15％的税率计征，减免企业所得税1298.7万元；对14户新办企业减免地方各税309.9万元，4户福利企业减免税收58万元；对取得下岗再就业优惠证、符合减免税规定的2519人，减免税收215.2万元；对吸纳下岗人员再就业3户企业，减免地方各税30万元；利用“三废”企业4户，减免地方各税61.9万元；对34户困难企业减免企业所得税、房产税和土地使用108.1万元；对3户医疗卫生机构和3户乡镇企业减免税收41.7万元；对1户非公企业收购国有企业减免税款977万元；对批准列支财产损失、提高计税工资弥补、军队转业干部自主择业、城镇退役士兵、提高个体工商户盈利点等1881户企业和个人，减免地方税收273.8万元，有力地促进了地方经济健康发展。针对2005年度农业受灾情况，及时核实并兑现农业税灾款减免资金644万元，把农业税收减免政策和补助资金落实到了受灾农户。认真做好税收政策执行情况调查研究，形成了关于铁矿石生产企业生产经营及税收负担情况、国地税合作加强城建税征管、中国—东盟自由贸易区建设对保山税收相关作用等调查报告；开展对房地产开发企业预征土地增值税、个人所得税盈利点政策、下岗再就业税收优惠政策和交通运输业税收、重点工程税收征管等情况的调查研究，提出解决问题的意见和建议，为完善税收政策和强化征管提供参考依据。
  税收执法责任制 2005年，保山市地税系统学习借鉴其他州市的成功经验和做法，充分调查研究、广泛征求意见，组织拟定税收执法责任制实施方案，下发考核评议办法。市、县（区）地税局结合第二轮机构改革，撤销机关农税管理机构，成立政策法规科股，撤并基层征收机构，健全完善岗责体系，明确执法主体，界定执法权限，制定考核办法，严格奖惩兑现，积极推行税收执法责任制。年内，市地税局机关共对5个部门的20人次的行政管理质量进行扣分，最高扣分6分，最低1分；五县（区）地税局对26人次进行扣分，最高扣分10分，最低0.5分；另有1名地税干部因政策解释不清，私自越权答复政策造成工作被动而被免去副股长职务，并被调离原工作岗位。
  依法治税 2005年，保山市全面落实新《税收征管法》及其实施细则，认真组织开展《税收征管法》及其实施细则的执法情况检查，规范税收执法行为。成立汇算清缴领导小组6个，投入127名地税干部，对467户企业2005年度的所得税进行汇算清缴，举办培训辅导36期，培训地税人员196人次、纳税企业法人及财会人员1344人次，地税机关组成41个稽查小组，采取调帐检查方式，对181户企业开展重点查核，查补企业所得税190万元、地方各税403万元、旅游宣传促销费0.81万元、罚款及滞纳金31万元；对65户账制不健全的中小企业核定征收所得税192万元，比上年增加84万元；对75户享受西部大开发税收优惠政策的企业，减免企业所得税1230万元，比上年增加789万元；全市企业所得税平均负担率为19％，比上年下降6个百分点。对全市耕地占用税、契税执法情况开展检查，清理出欠缴税款3010万元，其中耕地占用税2355万元、契税655万元。认真开展房产税、土地使用税困难减免情况的清理检查，截至2005年底，全市办理房产税困难减免134户，减免房产税608万元；办理土地使用税困难减免61户，减免土地使用税147.43万元，检查中未发现擅自越权减免税现象，受到省地税局的充分肯定。
  发票管理 2005年，保山市加强对纳税人自印发票的审核把关，合理计划发票用量；借普通发票分类代码和发票号码换版之际，推行新版定额发票和机打发票，加强和规范代开普通发票管理，实现“以票控税、以票管税”；继续推行饮食业有奖定额发票，全市使用有奖定额发票的征管户数1630户，发售有奖发票票面金额16391万元，征收饮食业各税798万元，同比增收45万元，增长6％，中奖104542注，累计兑付奖金592005元；加强货物运输业税收管理，规范货运发票管理秩序，严格按照规定征收税款，加强与国税部门的联系，及时对966份比对不符发票、38份重号货运发票做出调查处理；9～10月，对3970户纳税户的14种发票开展专项检查，查出有问题户45户，涉及发票2095份，查补税款9351.42元，对27户用票户处以罚款15333元，有力地整顿和规范了地方税务发票管理秩序。
  规范税收秩序 2005年，保山市全面组织开展对高收入行业和高收入者的个人所得税的专项检查，检查纳税人18969人次，查补税款、滞纳金及罚款168.9万元。开展固定资产投资项目税收专项检查，纳税人自查773个项目，补缴税款355.46万元；地税部门重点检查379个项目，查补税款187.63万元。坚持以企业所得税汇算稽查为重点，以查假票、假帐、假申报为主要内容，对虚开货运发票和制售假发票进行专项整治，深入开展房地产行业、废旧物资回收企业、摩托车经营企业和煤炭、水泥、钢铁、电力生产企业及以农副产品为主要原料的生产加工企业的专项检查，加强对涉税举报案件的受理和督办处理，市地税稽查局与隆阳区地税稽查局于9月1日实行了“一级稽查”体制，全年查办案件280件，查出有问题的228件，查补税款、滞纳金及罚款1089.9万元，有力地整顿和规范了地方税收秩序。
  涉外税收管理 2005年，保山市清理核查全市范围内涉外企业的基本情况，共登记48户涉外企业，除注销、停产、失踪、被拍卖和转为内资企业21户外，正常纳税的有27户。按季报送涉外企业登记表，并对年缴纳地方税50万元以上的涉外企业纳入重点监控。做好联合年检工作，年内实际申报参检企业25户，通过网络年检23户。
  纳税服务 2005年，保山市认真落实《云南省纳税信用等级评定管理实施办法》，坚持依法、公开、公平、公正的原则，对2004～2005年度实行查账征收的各纳税户开展纳税信用等级评定，并按其履行税务登记、纳税申报、账簿凭证管理、税款缴纳情况以及违反税收法律和行政法规行为等五类指标的综合考核得分高低，对纳税户实施分类管理。全市评定A级纳税户198户，B级520户，C级220户。坚持把优化纳税服务作为依法行政的重要内容，建立健全纳税服务体系，实施执法过错责任追究、首问责任、限时服务、税务咨询等制度，认真落实当天的事情当天办、紧急的事情立即办、复杂的事情协调办、份外的事情协助办、所有的事情依法办的“五办”原则，做到税款多少一样热情、业务多少一样认真、关系亲疏一样对待，为纳税人提供优质高效服务，实现了税务机关依法征税与纳税人依法诚信纳税的良性互动。
  信息化建设 2005年，按照“统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全”的原则，组织市、县（区）地税局系统维护员参加云南省地税局组织的业务培训学习；市地税局举办由27人参加的办公自动化软件培训班；各县（区）地税局组织计算机操作知识业务培训20期，552人参训；2月完成县（区）地税局办公自动化机房建设、综合布线和设备的招标、安装及调试工作，从4月1日起正式启用办公自动化“公文处理”ODPS系统。积极与电信、银行、软件开发等多个部门进行协调，得到了农行、电信部门的大力支持，8月，市地税局成立信息中心，11月1日起在腾冲县城区分局建立12366语音综合服务平台，推行电子多元申报系统试点，成功开发启用了“触摸屏地税帮助系统”自助缴纳税费功能，提高了税收服务质量。
  规费征缴 2005年，保山市地税系统牢固树立征税与征费同等重要的思想，坚持税费申报、征收、管理、检查、考核“五个同步”的原则，充分利用税务部门征管优势，全力组织各项规费收入，巩固和提升地税部门的地位。1．五费统征。强化重点费源监控管理，加强扩面征缴和清收欠费工作，进一步理顺征收机构、征收范围、征收办法、入户方式、征收票据的“五个统一”关系，巩固征收主体地位。全市组织社会保险费22270万元，比上年增收5687万元，增长34％。其中：养老保险费13491万元，医疗保险费6692万元，失业保险费1615万元，工伤保险费277万元，生育保险费195万元。2．水资源费征收。保山市政府把水资源费纳入对地税部门的考核任务，全年组织入库水资源费606万元，比上年增收381万元，增长169％。3．残疾人就业保障金代征。8月17日，市政府发出《关于印发保山市残疾人就业保障金由地方税务机关统一代征的实施意见的通知》（保政办发〔2005〕161号）后，全市地税部门认真学习领会文件精神，主动加强与相关部门的联系和协作，在做好政策宣传和解释工作的同时，强化调研分析，有计划、有步骤地开展残疾人就业保障金征收工作，征收入库残疾人就业保障金259万元。4．地方教育附加税征收。根据云南省政府决定，从7月1日起由地税部门承担地方教育附加的征收工作。全市地税部门及时与有关部门沟通协调，制定相关规章制度，采取积极有效措施，全力做好地方教育附加的征收工作，征收入库地方教育附加55万元。此外，征收文化事业建设费49万元、旅游宣传促销费16万元，代征境外道路维修费977万元。全年组织各项规费收入24232万元，首次突破2亿元大关，比上年增收6376万元，增长36％。
  税收宣传 2005年，保山地税部门采取以税收宣传进机关、进企业、进校园、进农村为主线，坚持日常宣传与集中宣传相结合，以税收基础性知识和税收法律法规的普及性教育为重点，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，围绕“依法诚信纳税、共建小康社会”的主题，成立宣传领导小组42个248人，悬挂宣传标语175幅，张贴大小标语5900条，印发宣传材料3.34万份，设立咨询服务点76个，突出群众关心的热点税收政策和地税重点工作，广泛开展第14个税收宣传月活动，营造税收宣传月的声势。利用报刊发行面广的特点，市地税局与《保山日报》社合办“税——国库之源”专栏，加大报刊的投稿力度，年内市级以上报刊采用地税宣传稿件216篇。开辟电视、广播“地税之窗”宣传栏，举办“税校共建”活动，通过开展税法知识讲座、有奖知识竞赛、有奖征文活动、税收联欢晚会，培养小小税法宣传员，真正做到“希望工程”送希望。积极编写地税信息55期173条、简报33期，及时向各级领导反映地税工作动态和成效，被云南省地税局和保山市委、市政府采用21条。利用《云南地税》刊物、永久性税收宣传牌、办税服务厅等窗口和媒介，做好税法宣传和税务咨询辅导，提高了全社会的税法意识。年内，《优化人力资源配置，努力降低征税成本》等6篇税收论文，分别获“云南省地税系统优秀税收科研成果”一、三等奖，营造了浓厚的税收理论研究氛围。
  队伍建设 2005年，保山市地税部门坚持党组中心组带动下属机关学习理论制度，采取以集中学习、分组讨论、专题发言、交流心得等形式，紧密结合地税工作和个人思想实际，认真学习领会十六届四、五中全会精神，深入贯彻落实“三个代表”重要思想，以科学发展观促进地税事业持续健康发展。坚持民主集中制原则，严格落实干部选拔任用工作条例，选拔任用了腾冲县地税局主要领导，充实了隆阳区地税局领导班子。以实际需求为导向，本着分级负责、学以致用的原则，举办办公自动化、税收会计、规费业务等培训215期852人次。配合云南省财贸学院举办有98人参读的税务专业成人函授本科班，完成了首期面试辅导及考试工作。坚持公务员年度考核制度，评定出优秀等次89人、称职和合格等次491人、基本称职等次12人，参加考核不定等次8人。坚持“依法治税”与“以德治税”相结合，认真开展以实现领导班子好、队伍素质好、管理机制好、执法质量好、社会形象好和党风廉政好为主要内容的“六好创建”活动，促进基层各项工作全面发展。广泛开展群众性精神文明创建活动，8月16～18日召开全市地税系统第三届先进代表大会，对2001年以来涌现出来的5个先进集体和6名先进工作者给予记三等功，对成绩显著的13个先进集体和22名先进工作者进行表彰。截至年底，全系统创建县级以上文明单位34个、文明行业4个、青年文明号19个、文明示范单位30个，提升了地税部门文明形象。
  机构改革 2005年4月，保山市地税局机关组织开展了第二轮竞争上岗和双向选择工作，轮岗交流中层领导干部3人、一般干部7人。9月，县（区）地税系统开展了第二轮机构改革，将原设的28个分局、2个所撤并为25个分局；隆阳、腾冲城区设立征收分局和管理分局，其余3县城区分局内设征收组、管理组，稽查权统一上收到县局；严格按照“三定”方案确定的职位数量，通过竞争演讲、综合考评，有10名干部落聘退出副科实职岗位、13名干部续任科级职务、15名干部晋升副科实职岗位，对60％以上的干部进行了岗位交流，把一批政治素质高、业务能力强、具有一定领导才能的年轻干部选任到分局长岗位，使领导干部队伍更加年轻和充满活力。
  党风廉政建设 2005年4月，召开党风廉政建设工作会议，分解落实党风廉政建设责任制。坚持地税局机关每周学习日和基层税务分局每月纪检日活动制度，组织税务人员学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《信访条例》和党纪政纪条规，开展以严重违法违纪案件为反面典型的警示教育，604名地税人员撰写了心得体会。602名干部职工分别与党组签订《勤政廉洁承诺》，自觉严守各项纪律规定。对腾冲县地税局和24个分局开展离任或任期经济责任审计。4月以来，全系统以“检验队伍状况，树立地税形象，密切征纳关系，共筑和谐社会”为出发点和落脚点，成立行风评议领导小组，设立行风评议办公室，制定行风评议工作方案，及时向社会各界和系统内部发放问卷调查表7106份，广泛征询社会各界的意见和建议，同时对收集到的312条意见、建议，认真进行梳理，制定整改措施，并于12月13日接受了保山市政府行风评议组的评议，从而使全系统行业作风明显好转，征纳关系明显改善，办税窗口形象大为改观，营造了良好的依法治税环境。2005年度，市地税局获“云南省地税系统党风廉政建设先进单位”称号。
  行政管理 2005年，保山市地税部门坚持以制度建设为根本，局领导亲自挂帅，职能部门具体负责，将社会治安综合治理和创建“平安单位”纳入“六好”创建考核内容，层层签订责任书，做到领导带头抓，一级抓一级，层层抓落实。结合机关工作实际，重新修订完善市县（区）地税局经费、车辆管理和目标管理岗位责任制考核办法，制订了非正常上访处置、网络与信息安全、禁吸帮教、防火、防盗等工作预案和创建平安单位工作方案，以及《建设节约型机关实施办法》，制度建设日趋完善。从5月8日起，对办公楼实行24小时值班制，由正式干部轮流值班，有效提高了处理突发事件、紧急重大情况的能力和效率。树立安全第一的思想，严格公务车辆管理，加强安全学习教育，强化过错责任追究，做到警钟长鸣、群防群治，杜绝交通事故的发生。年内，保山市地税局被保山市委、市政府授予“2005年度社会治安综合治理目标管理先进单位”。