保山市图书馆

（2004年4月4日）
  为进一步加强县处级领导班子建设，努力造就一支坚持贯彻落实“三个代表”重要思想的高素质干部队伍，从组织上保证我市改革、发展、稳定各项任务的落实，提出如下意见：
  一、充分认识加强县处级领导班子思想政治建设的重要性和紧迫性
  思想政治建设，是领导班子建设的核心和灵魂。多年来，市委高度重视各级领导班子的思想政治建设，通过“三讲”、“三学”、团结干事教育、解放思想大讨论、领导班子届中考核等活动，坚持用“三个代表”重要思想武装各级党员干部的头脑，切实从政治上、思想上、组织上、作风上加强领导班子的建设，为全市经济发展和社会进步提供了坚强的组织保证。总的看，我市县处级领导班子和领导干部的整体素质是好的，是不断进步的。但是，我们也必须清醒地认识到，县处级领导班子和干部队伍的建设与形势任务的需要仍存在不少差距，主要表现是：一些领导干部忽视学习、轻视理论，学习和运用科学理论改造主观世界、指导实践的自觉性不高；一些领导干部因循守旧，安于现状，坐井观天还自我感觉良好，缺乏加快发展的紧迫感和危机感，看不到天外还有天；一些领导干部党性观念不够强，对党的民主集中制原则贯彻得不好，甚至有令不行、有禁不止，貌合神离闹不团结，做老好人不敢坚持原则；一些领导干部的领导能力和工作水平不能适应形势发展的需要，习惯于凭老经验、老办法办事，创新意识不强，发展的思路和办法不多，工作打不开局面；少数领导干部执政为民的意识还树得不牢，过多地考虑自己的升迁的利益，极少数领导干部甚至以权谋私、腐化堕落等等。同时，还要看到由于领导班子换届和部分领导班子调整后，一批年轻同志走上了县处级领导岗位，他们相对缺乏严格的党内生活锻炼、艰苦环境的磨炼和基层群众工作的经验，一些领导干部在政治素质、党性锻炼、领导经验、思想作风等方面还存在一定差距。我们一定要站在全局和战略的高度，充分认识加强领导班子思想政治建设的重要性和紧迫性，并采取切实措施抓紧解决。
  加强领导班子思想政治建设，是领导班子建设工作中的一条重要经验。我们党历来十分重视加强领导班子的思想政治建设，无论在革命、建设和改革开放的各个时期，都始终坚持把思想政治建设摆在党的建设的首要位置来抓，这是我们党提高自身凝聚力、创造力、战斗力的一条十分重要的经验。在世界形势、党情、国情发生深刻变化的新形势下，加强领导班子思想政治建设显得更为重要和紧迫。加强领导班子思想政治建设，是进一步提高领导班子和领导干部总体素质和领导水平的迫切需要。几年来，市委采取了一系列措施，加大了领导班子建设的力度，使县处级领导班子的总体素质进一步提高、结构进一步改善、整体功能进一步增强，但领导班子和领导干部在政治、思想、能力、作风等方面存在的问题仍较为突出，迫切需要我们采取扎实措施加以解决。加强领导班子思想政治建设，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。能不能加快发展，实现我市发展的既定目标，关键在党、关键在人、关键在各级领导班子和领导干部。县处级领导班子，在我市改革发展中担负着重要的责任，其思想政治建设抓得好不好，直接关系着一个地方或部门党风、政风的好坏，关系着党的路线方针政策和市委、政府的决策部署能否得到贯彻落实，关系着全市改革和发展的快与慢。因此，必须根据形势和任务的要求，下更大的决心、花更大的力气，努力把我市县处级领导班子的思想政治建设提高到一个新的水平，为我市与全国、全省同步实现全面建设小康社会的整体目标提供坚强的组织保证。
  二、加强县处级领导班子思想政治建设的总体要求和主要任务
  按照中央和省委的部署，结合我市实际，当前和今后一个时期，我市县处级领导班子思想政治建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，讲学习、讲政治、讲正气，团结干事谋发展，着力解决思想政治建设方面存在的突出问题，使县处级领导干部思想政治素质有明显提高，精神状态有明显改善，工作作风有明显转变，领导能力有明显增强，努力把县处级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，为我市与全省、全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强有力的组织保证。围绕这一总体要求，重点要解决好以几下个方面的问题：
  （一）把深入学习实践“三个代表”重要思想放在首位，建设学习型领导班子
  理论建设是领导班子思想政治建设的根本。对于县处级领导干部来说，更加自觉、深入、系统地学习“三个代表”重要思想，努力用“三个代表”重要思想来武装头脑、指导实践、推动工作，这是提高自身思想政治素质最重要的基础。要进一步把“三个代表”重要思想的学习引向深入。理论素养是领导干部素质的核心，理论素养的高低在一定程度上决定着领导水平的高低。必须继续把学习贯彻“三个代表”重要思想放在突出位置，坚决克服自我满足、被动应付、轻视理论学习等错误思想，提高学习的自觉性和主动性，在学习的系统性和深度上下功夫，努力做到学有所得、学有所悟、学有所成。要进一步加强主观世界的改造。要坚持和发扬理论联系实际的马克思主义学风，把理论学习与改造客观世界和改造主观世界结合起来，做到在改造客观世界的同时改造主观世界，用改造主观世界的成效推进客观世界的改造，坚定正确的世界观、人生观和价值观，始终坚定走中国特色社会主义道路的信念不动摇，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨不动摇，真正做到立党为公、执政为民。要努力把领导班子建设成为学习型的领导班子。要进一步健全和落实领导干部脱产培训制度、中心组学习制度和在职自学制度，把理论学习的要求落到实处。县处级领导班子和领导干部要带头加强学习，带头转变学风，树立自觉学习、终身学习的理念，切实把理论学习当作一种神圣职责，一种精神境界，一种终身追求，一种成长途径，为广大党员干部树立榜样。有关部门要加强对理论学习的督促检查，并将学习掌握理论、运用理论解决实际问题，特别是学习实践“三个代表”重要思想的情况，作为评价和使用干部的重要依据。
  （二）以创新精神推进第一要务，建设创新型领导班子
  发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决前进中所有问题的关键。我市与全国、全省同步实现全面建设小康社会的目标要靠发展。加快发展，需要全市上下的共同努力，但最关键的还取决于县处级领导班子和领导干部的精神状态、领导能力和工作水平。要树立与时俱进的精神状态。是否解放思想、与时俱进，是能否坚持党的思想路线问题，是政治问题，是影响我市发展的突出问题。我市广大干部群众思想是否解放，关键在各级领导班子和领导干部。广大县处级领导干部必须增强责任感和使命感，带头突破影响发展的思想障碍，为基层干部作出表率；必须增强加快发展的危机感和紧迫感，树立不进则退、慢进也是退的意识，以奋发有为的精神状态，推进我市改革和发展步伐。要创造性地开展工作。创新是事业发展的动力和源泉，创新能力是领导干部必须具备的素质。创新的要求是多方面的，其中一个重要的途径，就是要在抓好“结合”、勇于探索、善于总结上下功夫。抓好结合，就是要吃透“两头”，在认真吃透中央和省市党委、政府的有关政策，认真吃透本地区、本部门情况的基础上，把上情和下情有机地结合起来，坚持一切从实际出发，因地制宜理清发展思路、选准工作的突破口，创造性地贯彻落实上级的有关政策和要求，坚决克服照搬照抄、以会议贯彻会议、以文件落实文件的消极做法。勇于探索，就是要克服“怕”字当头的思想，把大胆探索的勇气和科学求实的精神结合起来，看准了的事情就大胆闯、大胆试，并在实践中不断加以修正和完善，决不能前怕狼后怕虎，什么事也不敢做。善于总结，就是要经常性地对我们的工作进行回顾、反思，对成功的做法进行理性思考和理论概括，对失败的做法认真剖析原因，汲取教训，不断创新工作思路和措施，提高工作的层次和水平；就是要认真开展调查研究，总结基层创造的典型经验，用以指导和推动面上的工作；就是要改变闭关自守、孤陋寡闻的状况，积极学习借鉴其他地区和部门的好经验好做法，努力做到发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各方面工作有新的举措。要不断提高领导水平和工作水平。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我们在计划经济条件下形成的一些领导方式和工作方式，越来越不适应完善社会主义市场经济体制和加快发展的要求，如何改进我们的领导方式和工作方式，提高我们的领导水平和工作水平，已经成为我们各级领导班子和领导干部亟待解决的重大课题。各级领导干部要适应新的形势和任务的要求，努力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和统揽全局的能力，努力使方面工作取得更好的成效。
  （三）提高贯彻民主集中制的自觉性，建设团结干事型领导班子
  民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，也是领导班子思想政治建设的核心内容。从领导班子建设的经验看，一个班子的整体功能强不强、工作水平高不高，很重要的一条就是看民主集中制贯彻得好不好，一些班子出问题，也往往是出在贯彻民主集中制方面。贯彻民主集中制，要严守政治纪律，确保政令畅通。各地各部门必须认真贯彻民主集中制原则，严格遵守“四个服从”的政治纪律和组织纪律，坚决反对本位主义、自由主义和个人主义，这是全市上下思想统一、步调一致，形成发展合力的重要前提，也是确保中央、省市党委和政府政令畅通的根本保证。对那些不讲大局、有令不行有禁不止、搞部门利益至上、吃拿卡要，甚至故意设置障碍的部门，首先要追究主要领导的责任，对直接责任人，无论是处级或者科级干部都必须坚决撤换，严肃查处，绝不手软。要坚持集体领导原则，健全科学民主的决策机制。集体领导是贯彻民主集中制的核心，也是党的群众路线在领导工作中的具体运用。坚持集体领导，就是要把集体领导和个人分工负责结合起来，凡属决定重大问题、重大项目安排、重要干部任免和大额度资金分配等，都必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本程序进行决策，不得个人和少数人说了算。同时，必须建立科学民主的决策机制。凡属重大决策，一定要深入调查研究，充分发扬民主，在认真听取各方面意见和科学论证的基础上作出决定，不断推进决策的科学化、民主化和规范化。今后，在领导班子考核中，要严格考察领导班子成员执行民主集中制的情况，凡是民主集中制执行得不好的干部不能提拔使用，更不能当“一把手”。要健全党内政治生活，切实提高领导班子解决自身问题的能力。一些领导班子的凝聚力和战斗力不强，在很大程度上是由于班子缺乏解决自身问题的能力，在团结上出了问题。因此，要继续围绕讲团结、干实事、谋发展这个主题，健全党内政治生活，不断巩固发展团结干事教育成果，不断提高领导班子解决自身问题的能力。一是要把增强团结放在首位，使每一位领导干部都倍加珍视团结，倍加维护团结，使班子成员之间成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上相互关心的挚友；二是要进一步树立正气，坚决反对不讲原则的好人主义、自由主义倾向，坚持讲党性、讲真理、讲正气、讲原则，形成健康的党内政治生活；三是要狠抓民主生活会质量的提高，切实克服形式主义和走过场，把是否认真开展批评与自我批评、是否找准和解决突出问题，作为衡量民主生活会质量的重要标准。按照有关规定，每年度领导班子召开民主生活会，上级党委成员和政府党员领导干部要按分工联系单位参加下级领导班子的民主生活会，进行指导帮助。纪委和组织部门要加强督查，严格把关，对达不到质量要求的领导班子，要在一定范围进行通报，并责令其重过，确保民主生活会质量。
  （四）大兴求真务实之风，建设求实型领导班子
  求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党思想路线的核心问题，也是共产党人应该具备的政治品格、思想作风和工作作风。弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，就要求市情、县（区）情、部门之情，务长期艰苦奋斗之实，要教育领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，懂得什么是真正的政绩，做到既增强做好工作的紧迫感，又克服好大喜功、急功近利等心态和做法，一切从实际出发，量力而行，实事求是地定目标，老老实实地艰苦创业，踏踏实实地艰苦奋斗；就要求地方经济建设和社会事业发展规律之真，务发展这个第一要务之实，努力认识规律、把握规律、遵循和运用规律，坚决防止和克服不按客观规律办事、违背科学的思想和行为，更加自觉地坚持以经济建设为中心，更加自觉地促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，更加自觉地促进社会全面进步和人的全面发展，更加自觉地促进经济社会的可持续发展，增强工作主动性、减少盲目性、克服片面性；就要求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实，以“三个代表”重要思想为指导，进一步把党的建设抓好，不断提高党的执政能力，坚持和改善党的领导，始终保持党的先进性；就必须切实转变工作作风，狠抓工作落实，把求真务实体现到各项工作中去，加快我市全面建设小康社会的步伐。
  （五）坚持立党为公、执政为民，建设廉洁型领导班子
  立党为公、执政为民，是“三个代表”重要思想的本质要求。贯彻落实“三个代表”重要思想，要求各级领导干部要牢固树立正确的权利观、地位观和利益观。要从世界观深处解决好为何当官、为谁执政的问题，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现广大群众的根本利益作为工作的最高目标，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；要以民为本，力戒脱离群众。各地各部门要对领导干部深入进行立党为公、执政为民的教育，坚决克服形式主义和官僚主义歪风，多深入基层、多贴近群众、多听听群众的呼声，真正了解群众的所想所盼、所忧所乐，扎扎实实地为基层、为群众排忧解难，进一步密切同人民群众的联系；要艰苦奋斗，力戒奢侈浪费。各级领导干部必须清醒地认识到，虽然我市经济发展取得了一定成绩，但我们的总体发展水平还很低，发展的基础还很脆弱，根本没有任何值得骄傲、可以奢侈的资本。无论任何时候，我们都必须始终保持和发扬艰苦创业、昂扬向上的精神状态和顽强拼搏、百折不挠的斗志，团结带领广大人民群众克服困难、奋力拼搏，开拓前进，真正做到“为官一任、造福一方”；各级领导干部要严格要求自己，认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，落实领导干部廉洁自律的各项规定，努力争做勤政廉洁的表率。
  三、切实把领导班子思想政治建设的要求落到实处
  各级党委（党组）既要充分认识加强领导班子思想政治建设的紧迫性，又要充分认识这项工作的长期性，切实把思想政治建设的要求贯穿到日常工作和领导班子建设的各个环节中去，形成常抓不懈的工作机制。
  （一）要把思想政治建设与中心工作紧密结合起来
  领导班子建设的实践经验表明：抓领导班子思想政治建设必须围绕中心工作来进行，抓中心工作必须以思想政治建设来保证。只有坚持“两手抓、两手都要硬”，才能真正把领导班子建设好；只有领导班子团结干事、坚强有力，才能带领全市各族人民开创改革和发展的新局面。一是要防止和克服忽视思想政治建设的倾向。各级党委（党组）要正确处理好思想政治建设与中心工作的关系，在抓住经济建设不放松的同时，认真抓好领导班子思想政治建设，防止和克服把思想政治建设与中心工作割裂开来、对立起来的错误认识，纠正那种认为思想政治建设是软任务、虚工作、出不了政绩的糊涂观念，像重视中心工作一样重视思想政治建设，以加强领导班子思想政治建设为动力来推动各项工作的开展。二是抓思想政治建设必须围绕中心工作来开展。党的思想政治工作是为党的基本路线和中心任务服务的，任何时候都必须围绕党的中心任务来开展。特别是在我们这样一个发展基础不太好、优势不明显的地区，只有通过加强思想政治建设，大力提高各级领导班子和领导干部的总体素质和领导水平，进一步增强各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，把广大干部群众的主观能动性充分发挥出来，才能加快保山的发展。同时，思想政治建设抓得好不好、成效大不大，最终要看一个地方发展快不快，看一个部门的工作是否有新的起色。三是必须采取扎实有效的措施。各地各部门要杜绝形式主义，采取实实在在的措施，把领导班子思想政治建设贯穿到日常的各项具体工作中去，千方百计把广大干部群众组织起来、团结起来、动员起来，把他们的积极性、主动性、创造性引导好、保护好、发挥好，为加快发展建功立业。
  （二）要把思想政治建设贯穿到干部队伍建设的经常性工作中
  领导班子思想政治建设是与组织建设紧密联系、不可分割的。我们要把领导班子思想政治建设贯穿到干部选拔任用和监督管理的经常性工作中去，确保领导班子思想政治建设各项任务的落实。一要坚持正确的用人导向。选好干部、配好班子，是搞好思想政治建设的重要基础。实践证明，用好一个干部，就等于树立起一面旗帜，就会引导和激励广大干部埋头苦干、献身于改革和建设事业；用错一个干部，就等于发出了一个错误信号，就会挫伤干部群众的积极性，甚至会败坏党的风气。因此，在选人用人上，要把政治标准放在首位，注重选拔任用讲政治、顾大局，靠得住、有本事，讲团结、干实事的人；坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，大胆启用思想解放、改革创新，敢想敢干、政绩突出的人；旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者，让想干事的干部有机会，让能干事的干部有舞台，让会干事的干部有地位。对那些名利思想严重、长期闹不团结、心思不在工作上、群众意见大的领导班子和领导干部，要在进一步调查了解的基础上，坚决进行组织调整。二要加强对干部的教育管理。对领导干部来说，严是爱、宽是害。各级党委（党组）一定要切实改变重选拔任用、轻教育管理的现象，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装干部的头脑，提高思想政治素质；要不断加强党内法规教育和警示教育，打牢思想政治基础，筑牢思想道德防线，增强遵纪守法的自觉性。要抓住干部监督管理中的薄弱环节和突出问题，进一步完善监督机制，加大监督力度，促进领导班子和领导干部的思想政治建设。一要健全和落实干部谈话、诫勉制度，加强对干部的经常性教育工作；二要健全和落实民主评议、民主测评制度，有针对性地解决好领导班子思想政治建设方面存在的问题；三要积极探索领导班子和领导干部思想政治建设考核评价制度，提高思想政治建设工作水平。
  （三）充分发挥“一把手”在领导班子思想政治建设中的重要作用
  “一把手”在一个地区或一个部门中处于核心地位，既要管好事，又要管好人。在领导班子思想政治建设中，“一把手”要履行好“一岗双责”。一要做好表率。一个班子能否营造出“心齐、气顺、风正、劲足”的良好氛围，充分发挥一班人的积极性和创造性，在很大程度上取决于“一把手”的表率作用。作为班子的“一把手”，在各方面都应该为班子成员作出表率，自己心要正、身要正、气要正，“官德”要好。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。二要抓好班子。作为班子的“一把手”，仅仅个人洁身自好、独善其身是不够的，还必须把班子抓好，把一班人的作用发挥好。要用事业激励班子。要善于集中班子成员的智慧，提出能够让大家认同的工作目标，为他们提供施展抱负的舞台，让他们有盼头、有奔头，这样才能激发大家的积极性，心往一处想、劲往一处使，齐心协力把工作干好。要用感情凝聚班子。要凝聚人心，既要讲原则，又要讲感情。对班子成员在政治上要充分信任，在工作上要大胆放手，在生活上要多关心，特别是在名利、功过问题上，姿态要高，勇于承担责任，不争功诿过。要用制度管理班子。没有规矩，不成方圆。经验证明，如果没有制度，靠人管人是管不好的。只有建立起切实可行的制度，严格按程序决策，照规矩办事，用制度管人，才会有约束力。同时，“一把手”还要对班子成员高标准、严要求，敢于坚持原则，敢于批评和纠正错误的言行，对人对事一视同仁，一碗水端平，不厚此薄彼，不搞亲亲疏疏，这样才能让人有公平感，这样的班子才会有牢固的、持久的凝聚力。三要带好队伍。“一把手”在抓好班子建设的同时，还必须抓好队伍，真正做到守土有责，管好自己的人，守好自己的门，切实带出一支政治合格、本领过硬、作风优良、纪律严明、团结干事的好队伍。要敢抓敢管。对干部队伍要严格要求、严格管理、严格监督，不怕得罪人，坚决克服失之于软、失之于宽的现象，切实改变机关干部吃拿卡要和门难进、脸难看、事难办的不良风气。要关心爱护。对他们的成绩给予充分的肯定，对他们的缺点给予诚恳的批评，对他们的困难给予热情的帮助。要把解决思想问题与解决实际问题结合起来，使他们感到生活上有靠头，工作上有干头，政治上在奔头。要树立团队精神。要营造一种宽松和谐、温馨如家、团结互助、共同进步的人际环境，让干部职工有安全感、荣誉感、归属感，以良好的精神状态投入到工作当中。要增强团队意识，树立一荣俱荣、一损俱损的观念，引导干部职工加强协调配合，维护整体形象，共同为本地区本部门的发展献计出力。
  加强领导班子思想政治建设，是全市各级领导班子的重要政治任务，工作的重点是县处级领导班子和领导干部，乡科级领导班子和领导干部也要通过加强自身思想政治建设全面提高整体素质。各级领导班子“一把手”要树立不抓思想政治建设就是失职、抓不好思想政治建设就是不称职的思想，切实履行好自己的职责。各有关部门要在党委（党组）的领导下，充分发挥职能作用，加强指导和督促检查，总结新经验，研究新办法，建立上下联动、齐抓共管、常抓不懈的工作机制，切实把我市各级领导班子思想政治建设提高到一个新的水平，为全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证。