安顺市图书馆

第一节 劳动工资
  一、劳务管理和社会就业
  1966年，国家重点建设项目增加劳动力，一般均根据其生产、工作实际需要，分别采用固定工制度，半固定性质的亦工亦农轮换工，城镇长期合同工、临时工、季节工和集体包工制，民兵建勤（义务）和家庭工制。在确定用人制度时，严格控制增加固定工。能用民工、包工和家庭工的就不用临时工和季节工；能用临时工、季节工的就不用轮换工或城镇合同工；能用轮换工、合同工的就不用固定工。社会上招用固定工、轮换工和合同工，要按劳动计划管理和审批权限办理。中央单位由中央主管部门批准，由省劳动局统一安排进行招用。
  1979年国家恢复高考后，旧州镇接收了部分大中专毕业生，另外又接收安置了部队转业的部分干部和军人。
  1987年旧州区公所招聘5名计生人员。
  1988年开始，安置不包分配的“五大”生（电大、业大、函大、职大、成人大学）。同年旧州区公所招聘了8名财务工作人员。
  1990年后，旧州镇开始按照国家政策接收“五大”生，充实基层计生工作队伍和财政工作队伍。
  1991年后，旧州镇大力发展乡镇企业和个体私营企业。
  2002年，旧州镇乡镇企业共解决360名劳动力就业，从事个体工商业（商业、饮食、木具加工、运输、建筑等）3000人，外出打工2360人。
  二、工资福利
  民国时期，乡政府机构及公立单位职员以及长期聘用人员主要实行月（俸薪）薪制，正薪一般相对较低，很难维持生活，乡允许向农民收取食米菜金，作为正薪之外的补助。食米菜金可因各个时期物价与生活水准及收取的难易程度而不同。民国33年（1944年），职员月发食米8斗，生活补助费560元（当时币）。民国34年（1945年）以后，月发食米不变，生活补助费增加为800元（当时币）。随着国民政府的法币贬值，虽然货币工资增加，也远不及物价上涨速度。
  中华人民共和国成立初期，党政机关、事业单位员工实行供给制，初发衣物大米，月发零用钱2万元（当时币）。1956年全部改为薪给制，每月以货币工资，分级评定工资额。1959年进行工资调整，工交系统和市以下企业分种别实行八（七）级工资制，党政机关、事业单位仍实行分级评定工资制。
  1959年，调整企事业单位部分员工工资待遇中，规定办、林、水、粮食部门人均增资不超过3.5～4元，个人增资不超过6元，文教卫生人员月增资不超过4.5～5元，工人增资不超过6元，管理区干部可高于一般企事业单位工人的工资，1957年前参加工作的人员工资适当高于1958年后参加工作的人员， 1958年和1959年还发给职工跃进奖金。1959年，公社副书记工资级别从原26级提高为24级。1960年又对工、建、交、文教卫生、商业、粮食等部门不同程度进行工资调整。
  1963年国家拨出专项资金进行职工工资升级，其政策为：“不可不增，不可多增”。旧州公社、詹屯公社、陇灰公社干部的工资升级面扩大为66%，小学教员工资升级面扩大48%。
  1964年，对新录用人员在试用期内的工资待遇进行了规定，即普通高中修学3年以上的为26元，普通初中修学3年以上的和初中肄业的为20元。
  1977年对新招职工（包括自然减员招补和退休退职后子女顶替）的工资待遇加以明确，当时国家行政机关27级，小教10级，卫生技术人员21级是最低工资，作为新招职工的定级标准；中学教员因原工资标准起点较高，不适用社会上新招人员定级标准，因此，将中学教员工资10级以下标准作为新中学教员定级使用。9月又进行调资，其人数范围是：1977年9月30日在旧州的固定职工，只要是在1971年底参加工作的，除行政17级和工资额相当于行政17级的干部已按年限调资的人数外，其余均属按比例调整工资范围人数。
  1985年，旧州公社、詹屯公社和陇灰公社党政机关和企事业单位进行工资标准调整，企业与党政机关、事业单位和工资改革和调整脱钩，平均每人每月增资16.67元。
  1994年，根据省通字[1994]第11号文件规定，进行第三次工资改革，机关实行职级工资制。工资分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资4个部份，其中职务、级别工资是工资构成的主体。职务工资最低为50元，最高为630元；级别工资共分为15级，每级设置一个工资标准，级别最低为十五级，标准是55元，最高为一级标准是470元；所有职务人员基础工资相同，标准为90元；工龄工资按工作人员的工作年限确定，工作年限每增加一年，工龄工资增加1元，直到离退休当年停止。事业单位根据经费来源不同，有3种工资管理办法，即全额拨款单位、差额拨款单位和自收自支单位。工资构成分两种，一是职务工资，二是活工资。其中活工资的计算方式是：全额拨款单位是乘三除七；差额拨款单位是乘四除六；自收自支的单位乘四点五除五点五。另外，教师、护士工资标准提高10%。这些单位在核定编制的基础上实行一次财政预算的工资总额包干，增人不增资，减人不减资，结余由单位自由安排使用。专业技术人员分别实行5种不同类型的工资制度，即教育、科研、卫生、新闻出版等单位专业技术职务等级工资制，对事业单位的管理人员，建立职员职务序列，实行职员职务工资制。
  1997年，根据黔人资（1977）12号文件规定，从1997年7月1日起将机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到每人每月110元。
  1999年，根据国办发（1999）78号文件和黔人发（1999）19号文件规定，从1999年7月1日起对机关事业单位工作人员工资标准进行调整：机关行政人员基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准由十五级至一级每人每月55～740元提高到85～720元；对机关新录用的工作人员（见习期）：初中毕业生每人每月280元，高中、中专毕业生每人每月295元，大学专科毕业生每人每月315元，大学本科毕业生每人每月330元；对事业单位新参加工作人员（见习期）；初中毕业生每人每月280元，高中、中专毕业生每人每月295元，大学专科毕业生每人每月315元，大学本科毕业生每人每月330元。
  2001年，根据国办发（2001）14号文件和黔府办发（2001）41号进行机关事业单位工作人员工资标准调整，从2001年1月1日起，机关行政人员基础工资标准由每人每月180元提高到230元，级别工资工资标准由十五级至一级每人每月85～720元提高到115～1166元；对机关新录用的工作的人员（见习期），初中毕业生每月360元；高中、中专毕业生每月375元；大学专科毕业生每月395元；大学本科毕业生每月415元。事业单位工作人员构成中的固定部分工资标准相应提高，活的部分按国家规定的工资构成也相应提高。对事业单位新参加工作人员（见习期）：初中毕业生每月360元；高中、中专毕业生每月375元；大学专科毕业生每月395元；大学本科毕业生每月415元。
  第二节 人 事
  一、编制
  民国19年（1930年）以后，碧波乡、嘉穗乡各设乡长1人，设文化、户籍、警卫干事各1人。民国24～25年（1935年～1036年）间实行保甲制，置联保办公处，设主任、副主任各1人，文化、户籍、警卫干事各1人，后增设民政干事1人。民国30年（1941年），撤联保办公处，复置乡公所，设正副乡长各1人，设经济、民政、文化、户籍、警卫干事、书记各1人，乡丁2人。
  中华人民共和国成立后，乡镇人员编制由县编制委员会制定。1950年初，乡设正副乡长各1人，公安、民政、武装干事1人。1951年～1956年，对乡行政机构进行3次整顿编制工作，乡公所设正副乡长各1人，民政、公安、武装干事、助理干事各1人。
  1959年6月，旧州管理区、平寨管理区、詹家屯管理区、猛贡管理区共有干部27人。
  1962年初，中共贵州省委指示，在人民公社配备武装专干，纳入国家行政编制。8月，旧州人民公社改置为旧州区，旧州管理区改置为旧州公社，平寨管理区改置为文星公社，詹家屯管理区改置为詹家屯公社，猛贡管理区改置为陇灰公社。根据规定，5000人以下为小型公社，50000～8000人为中型公社，旧州公社为中型公社。当时旧州公社编制为10人，设党委书记1人，副书记1人，社长1人，副社长2人，文书1人，妇女委员会1人，公安员1人，武装委员1人，统计员1人。
  “文化大革命”时期，人事编制工作受干扰，1978年重新核定编制，1981年，采取审批工资基金的办法控制人员编制，执行定员标准和改善人员结构比例。
  1991年，建镇、并乡、撤区后，旧州镇根据贵州省机构编制委员会文件精神，本着精简、统一、效能的原则，定编定员。镇党委书记1人，副书记2人（其中1人兼镇长）；党委办公室配主任1人，组织、宣传、统战、工会干事2～3人；武装部配部长1人，干事、参谋2人；团委配书记1人；妇联配主任1人；人大主席团配主席、副主席各1人，秘书1人；纪委配书记1人，纪检员1～2人；政府配镇长1人，副镇长2人；政府办公室配主任1人，助理员2～4人；经济科技办公室配主任1人，助理员1～2人。镇管理服务机构编制为：财政所4人，经费由财政开支；土地管理所，配备2人，经费由财政所开支；村镇建设管理所2人，实行自收自支，不足部分由城市建设维护税补贴。乡镇企业管理站3人；文化广播站1～3人，经费实行差额补贴；教育辅导站3人，经费由财政开支。技术服务机构编制为：计划生育技术指导站3人，经费由财政开支；农业技术经营管理综合服务站5人，畜牧兽医站3人，林业站3人，农机站1～3人，经费实行差额补贴；卫生院不少于10人，经费实行差额补贴。
  1997年，党委办公室和政府办公室合并为党政办公室，配备主任1人，副主任2人，工作人员2～4人，撤经济科技办公室，文教卫生股，建教科文卫办公室，配主任1人，副主任1～2人，工作人员2～3人；建农经站，配站长1人，副站长1人，工作人员2～3人；建水利站，配站长1人，工作人员1～2人。
  2002年，撤教科文卫办公室，建社会经济发展办公室，配主任1人，副主任1人；撤民政办公室，建社会事务管理办公室，配主任1人，副主任2人；建农业服务中心，配主任1人（由乡管的副镇长兼），副主任2人；保留农经站、农技站、畜牧兽医站、农机站、水利站，各设站长1名（副股级），隶属农业服务中心。
  二、干部管理
  1949年，安顺县人民政府成立后，组建乡人民政府工作班子，根据当时工作需要留用旧政权部分公职人中，接受军大、革大毕业生，进入干部队伍；1953年以后，干部来源的渠道主要是大中专学校毕业生分配，从社会吸收，安排复员军人、转业干部。“文化大革命”时期，干部录用受冲击，执行“社来社去”的规定，强调以家庭出身为主要标准，从“贫管会”中选拨部分农民担任人民公社、中小学校和企业的管理干部，有相当部分人长期未落实编制待遇而形成“以工代干”问题。1981年，公社干部通过“公开招考，择优录用”的办法从农村知识青年中招收。1982年，开展“以工代干”人员清理和转干工作，对已担任副科级以上职务和从事技术工作满15年的，转为国家正式干部，其余人员通过考试考核，择优录用为国家干部，未录用者原则上回到原单位工作。1984年，首次选聘合同制干部担任乡（镇）管理干部，合同期2～3年，享受国家同级干部待遇，表现优秀者续聘或转为国家正式干部。
  1991年，继续乡镇干部选聘制，聘用期一般为3年，在聘用期间，享受同级国家干部的待遇。
  1956年以后，干部的职务任免规定是：乡长、中心学校校长由县人民委员会任免。“文化大革命”时期实行“分级管理”，即公社革委会负责人由区革委会审批，生产队革委会负责人由公社革委会审批。1979年恢复人民代表大会制度，乡（镇）长由本级人民代表大会选举产生或罢免，乡镇党委由同级党员代表大会选举产生，报市（县）委组织部审批或直接由市（县）委组织部任免，乡（镇）下属的各部门负责人由乡（镇）党委会集体研究决定，报市（县）委组织部审批。1986年～1988年，改革人事制度，除现直属中学外，其他中小学正副职领导职务任免权下放至乡（镇）。1990年，安顺县与安顺市合并后，人事任免调动由市委组织部和市人事局任免。
  1984年开始，干部管理工作实行岗位责任制，乡镇党委负责人、乡（镇）长分别与市（县）委、市人民政府签订目标责任书。各村、党支部、乡（镇）属工作部门与乡（镇）党委、政府签订目标责任书，人员则明确工作岗位和职责，按职责和工作完成情况进行考核。1988年，目标管理制度进一步完善推广，将工作内容层层分解，年终进行考核和评定等次，与工资奖金掛钩。在干部管理中，对在各项工作中有突出成绩的给予表彰、记功、提升等奖励，对失职、犯有错误的人则给予批评、记过、撤职、开除等处罚，以达到奖勤罚懒、鼓励先进、鞭策后进的目的。为实现干部的新老交替，保持干部队伍的生机与活力，国家公务员实行离休、退休、退职制度。1957年起根据国务院制定的办法规定，女年满55周岁、男年满60周岁，工作年限满5年，参加工作前主要靠工资生活，或工作年限女满20年和男满25年的，工作年限不满10年因积劳成疾或因公致残丧失工作能力的，给予退休待遇；不符合退休规定的允许退职，退职费按有关规定一次发给。“文化大革命”中，干部退休、退职工作停止。1980年，根据国务院规定，中华人民共和国成立前参加革命工作的老干部实行离休制度。2002年，实行行政工资（公务员）和事业单位职称工资制度。2002年，根据西秀区人事局文件精神，镇机关干部职工男年满53周岁、女年满50周岁可以办理退休手续。
  第三节 民 政
  明清时期，由知府、知县主掌民政。民国时期，乡级设民政助理或干事，负责民政工作。中华人民共和国成立后，至1991年，乡（镇）公社，设民政助理。1991年建镇、并乡、撤区后，设民政福利股，配备有股长1人，助理员1～2人，承担民政工作、老龄工作、民族宗教事务等工作。1997年，民政福利股改为民政办公室，负责各项民政事务。2002年12月份，民政办公室改社会事务管理办公室，负责各项民政事务的管理。
  一、村（居）民委员会选举及地名普查
  1984年4月，旧州镇、詹家屯乡和陇灰乡贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称“村委会组织法”）。经过抓好选民登记，确定选民资格人数，民主提名推荐村委会候选人，公布村委会初步候选人和正式候选人等工作。经过选民无记名投票，于8月民主选举产生了24个村民委员会，选举出村民委员会主任24人，副主任18人，委员78人。
  1990年4月，贯彻全国人大常委会颁布的《中华人民共和国居民委员会组织法》，通过广泛宣传动员，培训骨干，民主提名推荐候选人，进行选民登记；通过选民无记名投票选举产生24个村民委员会主任、副主任、委员各1人，居委会，即旧州街道居民委员会，选举出居委会主任1人，委员2人。
  根据“村（居）委会组织法”的规定，村居委会任期3年，期满进行换届选举，民政部门负责依法指导村（居）委会的换届选举工作。撤、并、建后、旧州镇民政股（办公室）在镇政府的领导下，依法指导完成4次村委会的换届选举工作，同时在全镇推行村务公开民主管理工作，1999年12月止，全镇制作村务公开、民主管理专栏24块，定期公开村务。建立建全“村民监事会”、“村民议事会”等组织，逐步完善村务公开民主管理制度；通过贯彻村居委会组织法，建立建全村（居）委会各项规章制度。建立治保、调解、妇女、教科文卫、计生协会、禁赌协会等配套组织，理顺了镇政府与村（居）委会的关系，提高了人民群众自我管理，自我教育、自我服务的水平。1980年6月完成了第二次地名普查工作。
  二、拥军优属
  1952年起，每年“八一”建军节、元旦节、春节等节日，各（公社）党政组织开展多种形式的拥军优属教育和慰问活动，深入农村走访慰问军烈属，召开拥军慰问座谈会，为军烈属贴春联，挂光荣牌，送慰问品。1952年8月，组织评选军烈属模范活动，评选出一批思想觉悟高、劳动生产好的军烈属代表参加安顺县召开的表彰大会。
  1954年春节期间，在全国同庆抗美援朝胜利的形势下，组织到农村进行走访慰问，针对部分军烈属的困难，拨出专款作为军烈属和复员军人的补助费。
  1952年～1966年，拥军优属形成制度，每年乡（公社）都投入经费开展拥军优属活动，切实解决军烈属及复员军人、退伍军人的困难，推动了各项事业的发展。
  “文化大革命”期间，拥军优属活动未能扎实开展。党的十一届三中全会后，恢复拥军优属活动，1986年对军烈属、伤残军人普遍走访慰问，送军烈属证书，抚恤金及慰问品。
  1991年撤区、并乡、建镇后，每年拨出专项经费开展拥军优属活动，1991年～2002年底，共拨出经费2.4万余元用于拥军优属活动，做到每年走访慰问军烈属和复员退伍军人不少于3次。
  优待烈军属，1951年～1954年主要采取群众优待（群众代耕和优待救济的方式），对生活较困难的烈军属则根据实际发放优待粮。1955年对无耕作能力的烈军属采取集体代耕的方式，1956年改为优待烈军属劳动日制度。1961年，对贫困烈军属、残废军人、带病回乡的复员退伍军人，除享受劳动日外，对无依无靠、困难特大的孤老烈军属、三等残废军人、带病回乡的复员退伍军人，国家给予定期定量补助。优待劳动日制度一直持续到1980年底止。1981年试行优待金、统一兑现办法，即在优待劳动日、发放实物办法的基础上，计算生产大队优抚对象基本金额，由生产大队统筹提成集资，直接兑现给优抚对象；每户优待金50～100元不等，各大队不同。1985年，实行以市、县为单位统一筹集，统一兑现优待金办法，即农业人口每人每年交0.3元，非农业人口每年交0.5元。国家职工每人年交1元，由乡镇收取上交安顺市（县）民政局，再按发放标准返还乡、镇、统一兑现给优抚对象，标准为农村烈军属每户150元，城镇每户80元，随后逐年提高优待标准。旧州镇1991年～2002年优抚情况：
  三、救灾、救济
  中华人民共和国成立后，农村社会救济按照“生产自救，群众互助，辅之以政府必要的救济”的方针，给予孤老残幼和贫困户救济和扶持，妥善安排他们的生活。
  1952年，农村社会救济工作主要实行对困难较大，无依无靠、无生活来源的困难户，定期给指标救济；对有一定实际困难，但具备一定生产能力的农户，以生产自救、互助、互济为主，帮助解决农具、耕牛、种子，扶持发展生产，必要时给适量的临时救济；对无依无靠、无生活来源的老、残、幼，实行集体供养、国家救济的办法。1956年后，对孤老、残幼实行五保制度，采取发放供养费、供养粮的办法，将五保户的生活包下来。1958年，五保户、贫困户在集体食堂吃饭。
  1959～1961年，农村连续遭受严重自然灾害，普遍缺粮，社员非正常死亡率高，为此政府拨出专款设临时医院救济患病社员。1963年，对孤老、残、幼、五保护采取亲属供养和集体供养的办法，对贫困户分别按照困难程度给予定期定量救济或临时救济。
  “文化大革命”时期，农村社会救济工作一度受到干扰，1968年，3个公社（旧州公社、詹家屯公社、陇灰公社）共发放救济棉被450床，棉衣3000件（套），社会救济费12000元，春荒救济费1000元，中共十一届三中全会后，农村社会救济工作进入正常化。
  1989年下半年，贯彻执行“政策公开、数量公开、标准公开”张榜公布、群众监督”的原则，在农村试行救济粮发放挂牌管理（即挂牌救济）的办法。
  1991年建、并、撤后，按照“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济扶持”的方针，在农村社会救济工作中，一手抓救济，一手抓扶贫，坚持开展多形式的帮扶工作，镇党政领导每年都定村定点对贫困户进行帮扶，农村党员开展“双带活动”，各部门包村帮扶，通过给予资金、技术、项目、信息等多形式帮扶，使这一工作逐渐步入正轨。
  四、社会福利
  20世纪50年代，旧州管理区兴办1所敬老院，有25人入院，有1名服务员负责敬老院工作。1993年旧州敬老院迁到旧州镇把士村，由民政股1名工作人员任院长，具体事项由把士村委会主任负责。2002年旧州镇区共投资18万元新建一幢敬老院，2002年底迁往新址。截至2002年12月，全院共供养孤、老、残9人。
  五、复员退伍军人安置
  20世纪50年代，对复员退伍军人，按其技术专长，安置了部分进入行政机关和企业事业单位。1961年规定：凡家居住农村或小城镇原属农业人口的复员退伍军人，一律回农业一线，不得层层扣留；其口粮、房屋、自留地以及必需的生产用具等，一律要安排落实，尽可能地解决他们回乡后可能遇到的实际困难。在解决他们生产生活等具体问题必须花钱时，按照节约的原则，在社会救济款内解决。
  1963年，旧州公社、詹家屯公社、陇灰公社各建立退伍军人安置领导小组，指定专人负责。对回乡的复员退伍军人，做到“妥善安置，各得其所，只准做好，不准做坏”。对家住农村的退伍军人，全部安置回乡参加农业生产。
  20世纪70年代，复员退伍军人安置根据中华（1968年）58号文件精神进行安置，继续贯彻执行1958年3月17日国务院规定的“从哪里来，回到哪里去”的精神。上山下乡知青参军退伍后的安置，同从农村参军的退伍军人一样。1979年，退伍军人安置仍按“从哪来，回到哪去”的原则办理，但上山下乡知青参军的退伍军人，则按中央（1978）74号文件办法，即不再回农村，原则上由父母所在地方分配工作，也可由征集地方分配工作。农村参军的退伍军人，生产生活困难较大的，安置在社（队）办企业和社（队）办林、牧、渔场。
  1987年，根据国务院公布的《退伍义务兵安置条例》进行安置，1992年以来，旧州镇共接收置非农业人口复员退伍军人20人。
  六、婚姻登记管理
  1950年4月，中央颁布《婚姻法》，中华人民共和国公民实行一夫一妻制，提倡婚姻自由。1954年，内务部正式颁布《婚姻登记法》。按登记法规定，结婚男女须到当地区、乡人民政府“登记”。1980年后，按新的《婚姻法》和《婚姻登记办法》办理结婚登记、离婚登记和复婚登记。1991～2002年，全镇办理结婚登记情况。