重庆图书馆

爲鞏固人民民主專政的國家政權而奮鬥
  鄧子恢
   ——紀念中國共產黨成立三十週年 列寧吿訴我們：“革命的基本問題是政權問題。”這就是說，革命的基本任務乃是破壞舊的反動階級的統治，建立新的人民的統治。在馬克思列寧主義還未傳到中國以前，許多先進的中國人士不懂得這個眞理，他們提倡過這樣那樣的救國道理，如“立憲救國”、“敎育救國”、“實業救國”、“新軍救國”之類，這些道理沒有一個是行得通的。資產階級領導辛亥革命，雖然推翻了滿淸統治政權，但並沒有把政權拿到自己的手裏來，反而自願地把政權交還封建地主階級，因此辛亥革命結果也失敗了。只是在俄國十月革命之後，中國革命知識分子從俄國人那裏找到了馬克思列寧主義這個普遍眞理，中國工人階級按照俄國工人階級的榜樣組成了自己的先鋒隊共產黨，中國人民才在共產黨領導之下走上了正確的革命鬥爭的道路。 中國革命所走的具體道路是和十月革命不同的。十月革命是先佔領城市，而後佔領鄉村，先取得中央政權，而後普及地方。中國革命從一九二七年革命失敗以後，則是先依據農村，發展力量，建立武裝，建設革命根據地，然後由小塊根據地到大塊根據地，由佔領廣大鄉村到佔領城市，由局部解放到全國解放，由建立地方政權到建立全國政權。中國革命之所以採取這樣的道路，是因爲中國是一個半殖民地半封建的大國，一方面敵人長期以强大武力統治中心城市，工人階級在城市中不可能自由進行革命活動，革命必需依據敵人力量比較薄弱的廣大農村，才能在長時間內積聚和鍛鍊自己的力量，才能避免過早與敵人進行决戰；另一方面在農村中有極尖銳的階級矛盾，有極廣大的受壓迫受災難迫切要求解放的農民作爲革命的雄厚力量。依靠農民的支持，使革命可以先在農村取得勝利，而後再向外發展，造成鄉村包圍城市的形勢，最後攻取城市，完成全國解放。這就是我們黨長時期內把工作重心放在農村並首先在農村中建立革命政權的實際意義。 在建立革命政權這個基本問題上，我們黨以毛澤東同志爲代表，曾和黨內各種機會主義思想進行了堅决的鬥爭。在北伐戰爭時期，我黨領導機關中的陳獨秀派投降主義分子，因爲害怕統一戰綫分裂，曾經提倡“淸高”，自願放棄政權的掌握，因而使第一次國內革命戰爭遭受了失敗。在第二次國內革命戰爭初期，也有部份同志滿足於“武裝打天下”，而缺乏政權觀念，忽視工農政權與革命根據地的建立與開展。在抗日戰爭初期，黨內又出現了和陳獨秀主義相類似的新投降主義思想，不敢在敵後獨立自主地建立抗日民主政權，不敢建立解放區。我們黨在毛澤東同志的領導下，和這種違背馬克思列寧主義基本原則的錯誤思想進行了堅决的鬥爭，從而在和國內外敵人的嚴重鬥爭中，發展壯大了革命的軍隊和革命根據地的政權，才使革命取得了全國的勝利。 今天，中國人民已經組成了國家，國家政權已經掌握在人民手裏，這就需要高度發揮政權集中統一的威力，充分使用政權這個武器。我們應當經過政權，一方面繼續與敵人作鬥爭，求得澈底打倒帝國主義侵略勢力，肅淸封建主義與官僚資本主義殘餘，另一方面進行經濟建設與文化建設，以改善人民的經濟生活和文化生活，逐步改造舊思想、舊道德、舊作風，建立新思想、新道德、新作風，使我們中國能够完成新民主主義建設，而逐漸走向社會主義與共產主義的道路。可是，在我們黨內的一部份幹部中，現在仍然存在着對於政權的重要作用認識不足的傾向。他們不善於發揮人民專政的力量來與反革命作鬥爭，不善於有系統地運用人民代表會議和人民代表大會這種最優良的民主制度來鞏固各階級團結，來動員人民積極參加國家事務的管理，不懂得在全國高度統一集中的原則下來發揮因地制宜的積極性。甚至還有一部份同志留戀於過去解放區被分割狀態下各地獨立自主進行鬥爭的一套作法，而無視國家政權的高度集中性與統一性。這是一種缺乏全國觀念與整體觀念的具體表現，需要加以嚴格的糾正。 在另一方面，也有一些同志認爲，人民取得政權，那就表示革命已經完全成功，因此我們的革命任務已經終結了。這種看法也是極端錯誤的。斯大林同志說：“資產階級革命通常是以奪取政權來完成的，而對於無產階級革命，奪取政權却祗是無產階級革命底開始，並且要把政權利用爲改造舊經濟和組織新經濟的槓桿。”以爲取得政權就是革命完成的看法，正是資產階級觀點的表現。在馬克思主義者看來，人民取得政權，就是說人民站在國家的統治者的地位來實現革命任務，把革命繼續進行到底。 我們現在的國家政權是工人階級領導的、以工農聯盟爲基礎的人民民主專政的國家政權。我們必須繼續鞏固這個國家政權，來團結廣大人民的力量，保障人民已經獲得的勝利果實，並和一切內外敵人進行鬥爭。毛澤東同志說：“我們的人民民主專政的國家制度是保障人民革命的勝利果實和反對內外敵人的復辟陰謀的有力的武器，我們必須牢牢地掌握這個武器。”（在人民政協第一屆全體會議上的開幕詞）也只有鞏固人民民主專政的國家政權，才能逐步地、有計劃地開展在經濟和文化方面改造我們的國家的工作。劉少奇同志說：“新民主主義的經濟建設，必須有新民主主義的政權來領導和保障，沒有新民主主義的政治，就不能有新民主主義的經濟。……沒有我們國家的民主化，沒有新民主主義政權的發展，就不能保障新民主主義的經濟發展和國家的工業化。”（在北京第三屆人民代表會議上的講話） 中國共產黨今天的基本任務，就是領導全國人民爲更加鞏固和發展人民民主專政的國家政權而奮鬥。 爲了鞏固人民民主專政的國家政權，就必須加强人民的武裝力量，建設强大的人民軍隊和國防力量。人民的軍隊是人民的國家機器的重要組成部份，它是爲人民國家政權服務的，它的責任卽是保護人民國家政權，保護人民利益。毛主席說過：“爲創造人民的軍隊而奮鬥，這是全國人民及一切民主黨派的責任。沒有人民的軍隊，便沒有人民的一切。對於這個問題，切不可發空論。”（論聯合政府）中國革命的歷史充分證明了武裝鬥爭和軍隊的重要性。正是因爲中國共產黨在長期的革命鬥爭中創立了一支堅强的人民軍隊，卽人民解放軍（它的前身是中國工農紅軍），並領導這支軍隊澈底粉碎了美帝國主義支持的國民黨反動軍隊，才取得了革命的勝利，推翻了蔣介石的反革命統治，建立起人民自己的政權。毛澤東同志說：“在中國，離開了武裝鬥爭，就沒有無產階級的地位，就沒有人民的地位，就沒有共產黨的地位，就沒有革命的勝利。”（“共產黨人”發刊詞）毛澤東同志的這段話不但是說的過去，對於將來也是完全適用的。决不能以爲，在人民的國家政權已經建立起來的時候，在我們面前就沒有武裝鬥爭的問題了。只要帝國主義存在一天，我們就一天不能放鬆武裝鬥爭。美帝國主義對朝鮮的侵略，其目的就是侵略中國。這證明美帝國主義對它在中國的失敗是不甘心的，是堅持要侵略中國的。因此，對人民羣衆進行軍事敎育，加强地方武裝與民兵建設，從一切方面壯大我們的國防力量，使人民解放軍的裝備現代化，這是鞏固人民民主專政的重要任務。我們黨內有一部份幹部認爲革命旣然已經勝利，武裝鬥爭就不重要了，因此，就不重視軍隊的建設了，這是一種非常危險的太平麻痺思想，應加以澈底克服。 爲了鞏固和發展人民政權，更必須大力發展羣衆運動。人民民主專政的國家政權的一個最主要的特色，就是它和廣大人民羣衆有着密切的聯系，它的力量的源泉也就在這裏。離開了羣衆運動的基礎，我們的政權是無法鞏固的。我們要建立政權，要保持與鞏固這個政權，只有依靠羣衆自己的革命行動，依靠廣大羣衆覺悟性與組織性的提高，而不是依靠少數英雄豪傑的“替天行道”，也不是依靠共產黨人的“包打天下”。共產黨是無產階級的先鋒隊，但是“單靠先鋒隊是不能取得勝利的”（列寧）。先鋒隊的作用只在於聯系羣衆，組織羣衆，敎育羣衆而又向羣衆學習，和羣衆打成一片，傾聽羣衆的呼聲，瞭解羣衆的迫切要求，發動並領導羣衆去爲實現這些要求而鬥爭。只有在結合羣衆切身利益的鬥爭，發動了廣大羣衆起來，通過羣衆的革命行動，才能逐步實現黨的政綱政策，才能鞏固我們的國家政權。 在全國勝利以後，我們接管了廣大新區。在這些新區，我們依靠軍事力量，首先掃除反動武裝，隨着建立人民政權。但我們知道，在這些地區羣衆未經過發動，鄉村農民、城市工人及其他勞動人民尙未起來，人民政權還不是鞏固的，因此在軍事結束與各級政權建立之後，我們的主要任務，就是發動羣衆。在鄉村中通過淸剿土匪、反對惡霸、減租退押與土地改革去發動農民；在城市、工廠、礦山、鐵路、輪船、碼頭中則主要通過鎭壓反革命及反封建的民主改革運動去發動工人。在這些運動中，使工人、農民和其他勞動人民的覺悟性與組織性逐步提高。這是新區一切工作的基礎；這一工作做得不好，羣衆委發動或者發動得不充分，不僅不能澈底肅淸殘餘敵人，而且也無法進行生產建設與文化建設，如果說過去許多老解放區特別是第二次國內革命戰爭時期有些老解放區的創造過程，是首先有黨，再經過黨去發動羣衆鬥爭，一直到武裝暴動、奪取政權，而後再建立與擴大人民軍隊來開展武裝鬥爭；那麽今天的新解放區恰把這個程序顚倒過來，卽是先建軍、建政，而後再去發動羣衆，在羣衆已經發動之後，才大規模地逐步地建黨，這是中國革命鬥爭兩種不同的發展程序。但無論那種程序，都不能離開發動羣衆，則是確定的。如果只有革命的軍事力量而沒有革命的羣衆力量，那麽那個地區的人民政權就是不鞏固的。我們的政權所以有力量，所以能辦好過去舊政權所辦不了的許多事情，例如剿滅土匪，穩定物價，治水，滅蝗等等，也就是因爲有了人民羣衆的支持和幫助的原故。在今後，我們就要動員全國人民的力量來大大發展人民的經濟和文化事業。但是，如何把這些事業作好呢？中國共產黨，在毛澤東思想領導下，根據自己的革命經驗，提出了在一切工作中走羣衆路綫的問題。中國共產黨在一切工作中都要貫澈依靠羣衆、發動羣衆的方針。但是在我們黨內，至今仍有某些幹部對這種基本原則認識不淸，他們不了解我們國家的每一項工作本質上都是羣衆工作，因而他們天天忙於事務，忙於一般工作，習慣於依靠簡單的行政命令進行工作，對發動羣衆這種基礎工作，却反而忽視，或者只在口頭上空喊，因而使各種工作長期陷於被動。有些同志抱着單純任務觀點，爲減租而減租，爲土改而土改，不懂得在任何一個運動中，必須着重提高羣衆的覺悟性與組織性，加强黨和人民政府與羣衆的聯系，建立黨和人民政府對羣衆的領導，才能繼續把運動推向前進。離開這些，就會使我們的政權工作缺乏鞏固的基礎。 使人民民主專政的國家政權能够鞏固和發展的另一個重要的條件，是中國共產黨的正確領導。如果沒有工人階級的政黨——共產黨的領導和指導，人民民主專政的國家政權的鞏固和發展是不可想像的。我們的黨經過了三十年的艱苦奮鬥，已經領導中國人民取得革命的偉大勝利，已被全國人民公認爲能够正確的領導國家前進的力量。共同綱領上明確規定了我們的國家政權是以工人階級爲領導的、以工農聯盟爲基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政的政權。中國工人階級通過它的黨——中國共產黨在國家政權中起領導作用。因此，一切共產黨員都必須十分重視政權建設工作，並積極參加這一工作，把這看作頭等重要的革命工作，與一切輕視政權工作或不願作政權工作的現象作鬥爭。新民主主義政權是統一戰綫的政權，所以共產黨員在政權機關中要注意統一戰綫工作，要善於團結各民主黨派人士及非黨人士共同作好這一工作。 共產黨員應該認識政權工作是革命的基本工作，是一個長期性的革命工作。毛澤東同志在“論人民民主專政”中說，共產黨人的最終目標之一就是要消滅國家權力，“但是我們現在還不要，我們現在還不能要。爲什麽？帝國主義還存在，國內反動派還存在，國內階級還存在。我們現在的任務是要强化人民的國家機器，這主要是指人民的軍隊，人民的警察和人民的法庭，藉以保護國防和保護人民利益，以此作爲條件，使中國有可能在工人階級及共產黨的領導下穩步地由農業國進到工業國，由新民主主義社會進到社會主義社會與共產主義社會，消滅階級和實現大同。”因此，一切共產黨員都應當認識政權工作的重要性和長期性，認眞學習做政權工作的本領，把政權工作做得更好，使我們的政權更加鞏固起來。 我們的黨已經領導中國人民建立了一個中國歷史上從來沒有過的新的人民的政權，我們今後的任務就是爲更加鞏固和發展人民政權而奮鬥。鞏固而有力的人民民主專政的政權，是建設新民主主義社會並推動它走向社會主義前途的基本武器。人民民主建政（摘錄）謝覺哉
   ——一九五〇年十一月十九日在中國社會科學各研究會聯合辦事處的講演
   一政權是什麽？ 政權、國家、政府……不管叫它作什麽，總是階級社會的產物，是階級社會中，壓迫階級用來統治被壓迫階級的工具。從奴隸社會到封建社會到資本主義社會，都是同一類型的社會，都是剝削社會，其區別只是以一種剝削形式代替另一種剝削形式。都是剝削階級統治被剝削階級。除蘇聯與人民民主國家以外，一切政權的本質是剝削階級對被剝削階級的專政，少數人對多數人的專政。專政的工具就是軍隊、警察、法律、監獄、和官吏等等，資本主義加强了這個專政工具，集中的軍隊和官僚制度，是到資本主義社會才日趨完備的。古書孟子上說：“無君子莫治野人，無野人莫養君子。”君子是貴族，野人是農奴，在他們看來，勞動人民天生成是供剝削的。禮記上說：“禮不下庶人，刑不上大夫。”可見刑是專門對付被壓迫階級的。剝削階級管理政權的形式，花樣很多，還在奴隸制度時代，已經有過君主政體和所謂共和政體。封建制度時代，也是如此，我國西周時代，就有過“周召共和”的事，但不管採用什麽花樣，本質總是一樣，總還是剝削階級的政權。列寧說：“在民主共和政體下，參加選舉的是全體，但仍然是奴隸主的全體，是奴隸除外的全體。”恩格斯說：“給與公民的權利是跟他們的財產狀况相吻合的，在封建國家裏面，政治地位是由所有土地的多寡來决定，這不啻正面地宣稱，國家乃是有產階級用以保護自己以防無產階級的組織。”資本主義社會，給這種明顯的統治加上一層欺騙，說甚麽“人人可以參政”、“所有的人在法律面前一律平等”，甚至宣佈普選權，爲什麽要如此呢？因爲資產階級當其反對封建制度時，要動員全體人民的力量去作戰，而結果，只不過資產階級掌握政權而已。斯大林吿訴我們：資產階級的民主，只不過是“加上强力壓迫的‘民主’欺騙；以‘民主’欺騙爲掩飾的强力壓迫，”而已。這種欺騙，也曾生過效，但一到欺騙生不了效時，本來的猙獰面目就出現了，這就是近代帝國主義走向法西斯的原因。資產階級當年反封建時，用過“民主自由”的口號，現在嫌這些束縛自己了，嫌人民用民主自由來反對它，於是，連形式的自由也取消了，公開走向法西斯了。 十月革命帶來了一個根本的變化，產生了社會主義社會，被剝削者當權了，掌握政權來鎭壓剝削者的反抗，多數人來統治少數人。勞動人民成了統治者。政權變了，眞正的民主出現了。中國人民革命是世界革命的一部份，因爲中國是半封建半殖民地的社會，要過渡到社會主義，還須有一個新民主主義社會的階段。新民主主義社會是各民主階級合作，但和歷史上階級社會不一樣，它不是反動的剝削階級當權，而是人民當權，是“中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子而以工人階級爲領導，以工農聯盟爲基礎的人民民主統一戰綫的政權”，在人民內部，是民主的，而對於過去壓在人民頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義三個敵人，則是專政的。 所以，政權是掌握政權的階級壓迫敵對階級的機器。誰掌握了政權，政權對自己就是自由的、民主的，而對自己的敵人，則是專政的。爲什麽資本主義國家，一定要將這種專政的情况掩飾起來，而打着“民主”的假招牌呢？爲什麽我們的國家又一定要公開宣佈是人民民主專政，要明白地說，而且說得愈透澈愈好呢？這就是因爲他們的專政是少數人對多數人的專政，這些少數人的生存，要依賴於多數人的勞動，他們的政權，目的就是爲着維護他們少數人合法地剝削和壓迫廣大勞動人民，所以他們不敢明白地說：“我對你專政，”他們有講不得的苦，講穿了，人民就會拆他的台。我們就恰恰相反，我們是多數人壓迫少數人，而這些少數人，這些壞傢伙，這些帝國主義勢力、地主階級、官僚資產階級、以及作爲他們的代表的反革命分子，對於我們的國家與人民是一點好處也沒有，消滅得越乾淨越好。該鎭壓的鎭壓，能改造的改造，直到反動階級全部消滅爲止。
   二人民民主與資產階級舊民主的基本區別 人在社會上需要生活，民主對人的生活有幫助，才會受到歡迎。反之，便不受歡迎。資產階級歡迎資本主義式的民主，一羣資本家或其代理人坐在一堂討論怎樣增加自己的錢袋與奪取他人的利益，自然認爲必要而說它是“永恆眞理”。而被剝削的勞動人民則對之不感到興味，選舉只不過幾年决定一次誰來當權剝削自己而已，投票與不投票都一樣，在這樣的“民主”下、勞動人民只是待宰割者，如他們也感到興味，那才是怪！中國資本主義很落後，有的是官僚及依附官僚的大小政客和流氓。中國也搞過國會、省議會、及蔣匪的“國大”等，流氓政客，如蟻趨羶，希望得點嚼頭，廣大人民知道是害他們的，只有厭惡與反對，絕不對他們寄托任何希望。這裏說明民主應先看實質，而不是只看形式。 把蘇聯憲法和資產階級的憲法拿來比較一下，資產階級的憲法說得很漂亮，甚麽人權宣言、議會制度、人民權利平等……等等。實際有甚麽，說不出！蘇聯的憲法規定人民有勞動權、休息權、享受物質保障權、受敎育權……等等。任何人都有權受敎育、有權工作、遭受災難有權受國家和社會的救濟，而且這些都有物質保證。是已經做到了的，把它寫出來鞏固到憲法上。人民必須在經濟上有了民主，然後對政治上，文化上的民主感到興味，然後才有眞正爲人民服務的政治上與文化上的民主，才能使人民的經濟生活更加發展和提高。中華人民共和國，從艱難困苦中創立起來，過去長期受了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的摧殘與壓榨，當然目前人民生活的水準不能和蘇聯相比，但一年以來經濟建設上的成就是很大的，我們實行土地改革，幾千年來壓在地主封建制度下的幾萬萬農民，得以翻過身來，建立起自己勞動自己享受的社會，這是天大的民主。我們穩定物價，使在反動政權下長期受通貨膨脹之苦的人民，生活得到安定。我們救濟災荒，發展生產，興修水利，使今年全國大部分地區獲得豐收。我們又撥了很大一筆款子，救濟失業的工人和知識分子，並且設法使他們就業，失業已日漸減少。我們解放一個地區，把舊有工作人員“包下來”，三個人的飯五個人吃，不使他們失業。對於私營的有益國計民生的工商業，設法幫助他們，使在反動統治下極端蕭條的現象，很快成爲過去。一年來人民政府做的工作，處處是爲人民打算。收到的成績很不小。這是眞正的基本的民主。由此人民生活改善了，人民的文化要求就自然提高，現在的文化面向工、農、兵，一年來也收到了很大的成績。以前政府裏作事，是陞官發財，現在各級人民政府的工作人員是爲人民服務，雖然現在只保證了最低限度的生活，他們十分明白，只有人民經濟的發展，才有其他一切。 經濟上的民主是基本的，但還得有政治上的民主，才有保障，要政權組織搞得好，所有人民認識政權是自己的，積極參加政權的建設工作，發揮他們共同的智慧與力量，各種建設才會有更大的成績。經濟上的民主，是統一戰綫的，反映在政治上，也是統一戰綫的，我們是工人階級、農民階級、小資產階級和民族資產階級以及其他愛國民主分子聯合所組成的統一戰綫的政權，這樣廣泛聯合各民主階級的聯合政權，歷史上還未曾有過。 這種政治上的統一戰綫，不是散漫的無組織的集合，它必須有領導，中國的民族資產階級，由於他們在經濟上、政治上的軟弱性，沒有澈底反帝、反封建、反官僚資本的勇氣，所以不能充當革命的領導者。今天的中國，只有領導人民進行了多年激烈鬥爭，戰勝了帝國主義及其走狗蔣匪帮的中國工人階級及其政黨——中國共產黨，才有能力領導中國走向無限光明的前途，他們的組織性、團結力、大公無私的精神，和革命的澈底性，使他們具備了領導的資格。我國的工農，佔人口的最大的比重，他們是一切社會生活的創造者，依靠他們，才能戰勝强大的敵人，才能建設由新民主主義到社會主義的事業。所以共同綱領上明白規定：“實行工人階級領導的，以工農聯盟爲基礎的團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政”。 從新民主主義到社會主義是毫無疑問了的。有人問：將來要過渡到社會主義，是不是還要採取激烈手段呢？我們囘答：業已取得國家領導權的工人階級，正在創造條件和其他人民一道進入社會主義。今天在一道的，對人民有貢獻，進入更好的社會時，人民仍然將歡迎他們，只要他們不反對人民，而是同人民一道。如果有，人民掌握了國家的武器，也就不怕誰造反了。
   我們是聯合政府，人民政協文件就是我們的憲法。任何事都照着共同綱領的規定來作。 幾個階級的聯合，中間是不是有矛盾呢？囘答是：矛盾是有的，但矛盾是可以解决的。因爲我們有共同的目標：反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，建設一個富强康樂的新國家，乃是我們共同的目的。達到這個目的的辦法，也是共同的，而且定成了共同綱領。在共同的利益之下，總的目標之下，照顧到各方面，解决各種不同的要求，依據經驗，解决的方法就是協商。 去年人民政治協商會議，各階級、各黨派、各界、各地區、各民族的人都團結在共產黨的週圍。他們有共同的目的，又有各種各樣不同的要求，在製定共同綱領時，考慮周到，顧到總的，也要顧到個別。凡是問題，儘量討論，反覆討論，分小組討論，對的意見加以採納，不對的加以說明，最後乃求得全體或大多數一致的通過。這種方法比舊的不作充分協商只靠簡單表决的方法好得多。資本主義的表决方法，少數人操縱着多數，表决只是形式，我們的民主集中制，是少數要服從多數，同時多數又照顧少數，少數的意見經過協商，能採納的均盡量採納，所以到最後，意見常得一致。 協商的方法推行到省、縣、市的人民代表會議、某省一位代表說：“我在未參加會議以前，我很懷疑報上說的一致贊成是民主，世上那有這樣的事，這囘自己參加會議才恍然大悟。知道這樣的民主，才是眞正的民主”！ 人民解放軍初解放的地區召開的各界人民代表會議，是一種協議性質的會議。開過幾次會以後，便代行人民代表大會的職權。在軍事行動完全結束，土地改革已澈底實現，人民有了充分組織的地區，便實行普選，召開人民代表大會。這一步驟是非常切合實際的，因而也是非常民主的。也許有人說人民政府還沒有舉行普選，不民主；實則如果現在就急於普選，倒是不民主。在反動派統治了很久的地方，解放軍剛去，上匪特務尙未肅淸，人民還沒有組織起來，人民不完全了解我們，我們也不淸楚情况，我們雖代表人民的利益，而對當時當地人民利益的具體要求尙未充分具體地了解，因而也就未能系統地解决，這時卽行普選，不會有好結果。我們的方法，這時，召開各界人民代表會議，使政府和人民逐漸加强聯繫，等到多開幾次會，人民組織已建立，人民的覺悟已提高，就可經上級批准，代行人民代表大會的職權，選舉人民政府。 但還不是馬上就召開普選的人民代表大會，代表的產生，旣可由各界選舉或推選，又可由政府特邀，這樣，就可保證代表的廣泛性，他們來自人民的各方面，實際上代表各方面人民的利益。 只看去年的人民政協會上，有許多代表講話，戲劇界代表周信芳說：“封建統治者從來看不起幹戲劇的。所謂‘倡優隸卒’是聯在一道的，從滿濟皇朝，北洋軍閥到蔣介石的封建法西斯的統治，一貫的壓迫戲劇工作者，地們糟蹋我們，今天我們幾個舊劇工作者也被邀請來參加這一個曠古未有的開國盛典，有機會參加這樣偉大的人民建國事業，中國五千年的歷史上要從我們算起”。戲劇是人類生活裏一件極大的事，而從來却把劇人當作無關輕重。要憑選舉、當時恐很難選得出來，舉此一端，可知我們的代表雖不是經過選舉，但比選舉要好得多，沒有遺漏那一角落的人民，自然就不會忽視那一角落的人民的利益。我們的代表：一方面由各黨派、團體、地區、民族推選，一方面由政府特邀。這個方法歷史上未有過，而現在產生了。 另外，代表的嚴肅性，也是要注意的，不容許反人民的分子混進我們的人民代表會議，代表的代表性，也要加强，使代表眞正成爲各階層人民的具有代表性的人物，但這些都不是一開始就可以搞好的，各界人民代表會議這樣的制度，就便於使我們在歷次的會議中，加以不斷的改進。
  現在，有些老區的縣或鄉，已進行選舉，召開人民代表大會。但也不是一定多要少公民才選出一個代表，不一定要經過像資本主義那樣繁重而形式的手續。人民要求的是會議能解决問題。代表能代表大家的意見就成。我們的民主是實際的民主，假如要以資產階級的腐朽的形式主義的觀點來衡量我們的制度，就容易發生錯誤。資產階級的民主制度過時了，落後了，而我們是不斷地前進。 普選制度，像蘇聯現在所採取的，我們也必要採取，但現在我們還沒有實行這樣制度的足够條件。 關於民政部門的工作問題
   西北軍政委員會民政部部長王子宜 我們在人民政權的民政部門中工作的同志，對於民政部門的工作性質和工作任務，都應有個明確了解。因爲我們民政部門的工作內容和範圍比較龐雜，不像其它部門如工業、貿易等部的工作專一。如建政、減租、反霸、禁煙、禁賭、幹部管理、優撫復員等不下十幾項，都是民政部門主管的業務。所以有的同志就覺得民政部門是個雜貨舖，工作太複雜，不知應從何處做起；甚至有的同志還不知道究竟什麽是民政部門的中心工作。因此，現在就有講明白的必要。
   一、關於民政部門的工作任務和工作性質問題 朱德副主席說：“政府的民政部門就是政府的組織部門，民政部門的工作任務，就是把人民組織起來，建設自己的國家，把人民組織起來進行生產。”這是非常明確和中肯的。過去，在人民解放戰爭中，民政部門負責組織解放區的人力物力，支援戰爭，由擴兵、歸隊，烈、軍、工屬的優撫，榮軍的敎養，到組織担架隊、運輸隊，以及組織民兵參戰等，這一系列動員組織工作，爲的是打倒國民黨反動統治，創立人民政權；現在這個任務基本上完成了！我們民政部門就要組織羣衆建設與鞏固自己的國家政權，恢復和發展生產。要經過區、鄉農民代表會議和各縣各省的人民代表會議，把各界人民動員起來，組織起來，進行民主建設。有災的地方，就要組織人民生產自救；有煙毒的地方，就要組織羣衆貫徹禁止，以加强生產；還要進行社會救濟事業，進行社會改革運動，安置復員軍人，幫助烈、軍、工屬建立家務等。所有這些，都是建設人民國家的重要工作。每一項工作，又都是組織動員羣衆的工作。只有把廣大羣衆動員和組織起來，工作才能做好，也只有把羣衆動員組織起來，才能澈底淸除我們工作中存在的官僚主義和命令主義。
   所以，我們民政部門在工作性質上，有兩個重要特點： 第一、所謂民政就是人民的行政，我們主要是做一般的行政工作。所以不能像各專業部門那樣專一。我們工作的好壞，主要應從羣衆是否動員起來、組織起來方面去衡量。羣衆動員組織的好，工作就做的好。反之，就做的壞。民政部門的每一個同志，都應深切體會這個關係全部工作的羣衆基礎與羣衆路綫問題。 第二、民政工作和其他各部門工作有着最密切的聯系。例如，各界人民代表會議是我們民政部門的工作，但各界人民代表會議的內容却要關聯政府其他部門的工作，進行討論，組織實行。又如生產救災，也是我們民政部門的一個中心工作，其中的副業生產、以工代賑等。要密切聯系到銀行、貿易、水利、交通、合作等部門的工作。而我們掌管的幹部工作，和各部門的關係更密切、更廣泛。因此，民政工作絕不能孤立的進行。只有組織一切有關力量，協同動作，才能做好。
   二、關於民政部門的中心工作問題 正因爲我們民政部門的工作比較龐雜，事情比較多，與各個工作部門有着密切的聯系，就特別需要我們善於掌握工作中心，在複雜的行政事務中抓緊關鍵問題，加以澈底解决。必須反對來一件辦一件，面面照顧，顧此失彼的工作方法。過去我們工作中，有很多地方是只停留於一般號召，缺乏深人調查硏究，及時檢查督促和具體指導，領導上不能抓緊當前工作的中心環節，被繁瑣的行政事務糾纏，形成辛辛苦苦的官僚主義；就如彭主席說的：“這是猴子摘包谷的工作方法，一邊摘一邊掉，摘了半天，還是一個”。——這樣零打零敲的去做工作，必然是因小失大，陷於忙亂被動，結果是成績微小，不能澈底解决問題，必須努力克服。 目前民政部門的中心工作，全國民政會議已經確定，就是做好建政工作。只要我們抓緊這個關鍵，通過建政工作把人民動員與組織起來，其它工作也會隨着解决，或造成容易解决的條件。如生產救災、減租、復員等工作，只有通過建政，才容易把各階層人民動員和組織起來，貫徹實行。 做好建政工作的中心環節，就是要開好各級各界人民代表會議發動與組織羣衆改造鄉村政權。只有如毛主席指示的：“必須認眞地開好足以團結各界人民共同進行工作的各界人民代表會議”，改造好鄉村政權，才能鞏固和發展人民民主專政，建設起眞正的人民政權。 各界人民代表會議和其它工作一樣，是不斷發展的。在一定時期內必須有一定重點。起初我們要求各地儘量早開，普遍地開，以及時的廣泛聯系羣衆，宣傳政策，敎育幹部。發展到現在，就要求把西北地區的各界人民代表會議提高一步，不只要爭取早開、普遍地開，而且要開的好。使之逐步代行人民代表大會的職權，成爲人民行使國家政權的機關，充分發揮以下三種作用：一、統一戰綫的政權。人民民主專政，是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰綫的政權。因此各界人民代表會議首先必須包括四個階級的有充分代表性的代表參加，並且必須保證以工農聯盟爲基礎，以工人階級（通過中國共產黨）爲領導。二、民主集中制的政權制度。因此必須充分發揚民主，放手展開批評與自我批評，把羣衆的意見集中起來變成决議，經過代表傳達給各階層人民，組織行動起來。貫徹執行。三、對敵人的專政。人民民主專政的內容，包括對人民民主和對敵人專政兩個方面。我們應該特別把這個精神貫徹到政權工作中。封建主義必須有步驟的消滅，反動分子必須鎭壓。我們建政工作越做的好，則民主發揚越高，對敵人的專政也就越有力量。只有使各界人民代表會議充分發揮以上三種作用，才能更完善的發揮政權工作中人民民主專政的效能。 西北是一個民族雜居地區，各地區的政治、經濟、文化有很大差別。因此，同一個工作因地域不問，而應有不同的中心內客。各界人民代表會議。在少數民族地區，應以民族團結爲中心；在陜北老區就應以組織發展生產爲主；在廣大新區，又應以搞好各民主階級的團結，逐步進行各種社會改革爲主。我們應以各地不同情况，各個時期不同工作任務，來確定各界人民代表會議的具體內容。目前，我們除大力把省以上的各界人民代表會議開好以外，各省人民政府的民政部門，要重視縣級人民民主制度的建立，縣做好了，縣下的區鄉必易於做好。只有這樣，才能使我們的工作進一步深入和提高。 我們還應該注意到，抓住整個工作中心以後。並不是把它孤立起來，和其它工作互不關聯的去進行。而是要掌握中心，聯系一般，搞好重點，推動全面。所以，每一時期的中心工作，還要輔之以第二位、第三位的工作，並把他們有機聯系起來去做。各項工作在進行中也應抓住中心，不是泛泛的去做。比如救災工作的中心是生產自救，從長期着眼，及早動手，有災救災，無災防災；防災比救災更重要。朱德副主席說：“沒生產好就是災”，只有搞好生產，才能澈底克服災荒。又如復員工作的中心應是搞好安置工作，使復員同志安家立業，各得其所。必須事先發動羣衆，充分準備，對他們的土地、房屋、生產、婚姻等問題，要主動的給以適當解决。培養復員軍人成爲羣衆中的積極分子，幫助政府工作。優待工作的中心是幫助烈、軍、工屬生產，建立家務。尤其軍屬，多數都是窮家，要注意在土改中，分給一份土地。再如，幹部工作，應以敎育培養提拔幹部爲中心。目前只陜西省幹部配備較齊全，其它各省幹部都感缺乏。幹部質量較差。必須進一步注意培養和提拔本地幹部，提高老幹部，敎育新幹部。所有以上這些工作，都應團繞建政工作，有中心有重點地去進行。
   三、關於工作檢查問題 我們在進行以上工作中，必須及時的系統的組織對工作執行情况的檢查。只有這樣，才能隨時發揚優點，改正缺點，保證工作勝利完成。也只有這樣，我們的領導，才會變成有實際效果的領導。工作檢查應該從工作佈置以後，結合具備指導，及時總結與交流經驗中去進行。絕不能等工作完成之後，才馬後砲式的泛泛檢查一下，那是對工作沒有多大幫助的。現在，我們工作中很需要組織切實的工作檢查，及時總結與交流經驗，那怕是一點一滴的經驗也好，都有助於我們工作的改進和提高。各級政府的民政部門，都應注意這點。民政部除派大批幹部深入各省市幫助工作外，還希望各縣、各專署、各省民政廳，今後多多給我們及映情况，打通上下關係；要求各縣、各專署送省民政應的報吿，也給民政部送抄一份，以互通聲息，了解情况。怎樣開好各界人民代表㑹議 這是新華社一九五〇年九月二十日關於全國各省、縣、市代表會召開情形的電訊稿。題目係“民政彙編”編者代擬的。 一年多以來，全國各市、縣已普遍地舉行了各界人民代表會議，省的各界人民代表會議亦正陸續召開。根據最近的統計：全國已有二百一十一個市、鎭和城關開過各界人民代表會議。全國二千零六十九個縣（不包括旗）中，已有百分之八十以上卽一千七百〇七個開過各界人民代表會議。內蒙自治區四十個旗中的二十二個旗、綏遠二個盟和七個旗、東北的七個旗，都已開過盟的或旗的各界人民代表會議。已舉行省各界人民代表會議並代行省人民代表大會職權的有：山東、山西、河南、遼東、吉林、松江、黑龍江、熱河、察哈爾、陜西等十省和相當於省的川北，蘇南二行政區，浙江、江西和湖南三省也已舉行各界人民代表會議。已舉行大行政區各界人民代表會議並代行人民代表大會職權的有東北一區。此外，東北的大部分區和村、華北和西北老區的部分區和村，都已開過區、村各界人民代表會議或人民代表大會。廣州和北京、天津等大城市的區各界人民代表會議，都已開過或正陸續舉行。 各市、縣的各界人民代表會議，一般都經過了兩個主要階段。第一個階段是在解放之後不久，人民政權開始建立起來的情况下舉行的首次各界人民代表會議。當時，各界人民因受國民黨反動派的欺騙宣傳，對人民政府的各項政策還不够了解，存在着某種程度的懷疑。在這些會議上，人民政府負責人向到會代表報吿各項工作，以實例說明政府的各項政策法令；並虛心聽取代表們對工作的意見和批評，一般都做到初步消除各方對會議的不正確看法和顧慮，加强了各界人民對政府的了解和信任，順利地推動了工作。第二階段，當各市、縣開過一次或兩次各界人民代表會議以後，各界人民代表認識了會議的性質和意義，瞭解了會議的作用，因而積極性和責任心提高了，對於人民政府的工作報吿和工作計劃，進行了反覆的討論，提出了各界人民的要求和建議，使人民政府各項工作密切地與人民羣衆的利益結合起來。 一年以來，各級人民政府之所以能够在業務不熟悉，幹部缺少和工作非常繁重的情况下順利地完成任務，各界人民代表會議的經常召開是起了很大作用的。由於各地代表會議的逐步深入和開展，各地民主統一戰綫的基礎擴大了，人民政府與人民羣衆間的聯系加强了，廣大人民羣衆的政治覺悟和組織程度提高了，人民政府的各項工作更好地開展了。事實證明：共同綱領第十四條規定“在普選的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步地代行人民代表大會的職權”，是完全正確和完全必要的。
   各地經驗證明：開好各界人民代表會議，要掌握好三個主要環節： 第一是會前的準備。會議的準備好壞，是會議開好與否的前提。多數地區在初期舉行各界人民代表會議時，大都着重利用座談會、市集等集會，宣傳會議的意義和作用，發動各界人民推選他們自己的代表。在開過一兩次會議以後，會前的準備工作主要是改選代表和擴大代表的基礎，使更能代表各階層人民的利益和意見。會前結合這些工作同時進行的，是認眞聽取各界人民羣衆的意見，調查硏究羣衆最基本的要求和思想動態，以確定會議要着重討論的一兩個重大問題。有的地區在中心確定後，並邀集有關的代表進行了會前協商。會前的準備工作，由包括有各方面代表人物的籌備委員會來做；已開過會議並成立了協商委員會（市）或常務委員會的，則由協商委員會或常務委員會負責辦理。瀋陽市去年十一月舉行各界人民代表會議，討論處理勞資關係辦法和冬令救濟等問題，因爲早在九月便把辦法草案交予勞資雙方討論，進行充分醞釀。因而大家對會議和會議所要討論的問題先有認識，並且準備好了意見帶到會議上來，因此會上能够展開討論，並眞正解决了問題。太原在討論市郊土地改革時，也因爲掌握了這個環節，會議開得很好，時間少，收效大。相反，如松江省樺川縣初次舉行會議時，在開會前夜還沒有最後確定會議要解决什麽問題，解决問題的辦法也沒有預先醞釀，結果會議開得很不好。 第二是會上發揚民主問題，這是開好各界人民代表會議的關鍵。凡是代表發言熱烈，討論多，展開批評與自我批評的，會議開得生動活潑，效果就大；相反，凡是報吿太多，討論少，抑制批評和自我批評的，會議就無生氣，收穫少。會上缺乏民主空氣一般的由於兩種情况產生的：一是人民政府的某些工作幹部，不善於聽取羣衆的意見，有的甚至懼怕人民羣衆對於政府工作和幹部不良工作作風的批評。一是工作幹部不善於分析各階層代表的意見，懼怕爭論。這兩種傾向都抑制了會議上代表們的自由發言，使會議不能在正常的民主空氣下進行，各種不同的意見難於取得一致。根據各地經驗：只要掌握政策，分析情况，弄淸事實根據，各種不同的意見是可以統一起來的。因爲各個不同的革命階層今天雖有不同的利益，但却有其最高的共同利益，加上有共同綱領及中央人民政府的政策方針作爲準繩，多數分歧的意見，都是可以結合會上討論與會外協商、大會討論與小會協商，求得意見上的一致的。山西省定襄縣各界人民代表會議，由於領導機關主動地引導羣衆提意見，發現羣衆負担不公平表示極大不滿，隨卽加以糾正，解决了羣衆壓在心中的大問題，使該縣共產黨、人民政府與人民的關係有了很大的改善。瀋陽市去年十一月舉行的各界人民代表會議在討論勞資關係時，不僅勞資雙方提出了自己的意見，其他各界代表也熱烈發言。正確的意見得到了支持，不正確的意見受到了批評，使不同的意見在團結原則上達到了一致。相反，如雲南省晉寗縣的各界人民代表會議一開幕，幹部就叫大家只談國家困難，不談個人困難，限制了代表們的發言，使會議不能展開討論。 第三是會後的傳達和執行决議。會議的工作報吿及各種决議，會後必須要通過代表傳達到各界人良中去，各地經驗證明：凡是廣泛和深入地利用各種形式進行傳達和說明，動員大家配合各級人民政府及其所屬部門，共同來執行决議的，會議的决議就變成羣衆的行動。山西省陵川縣各界人民代表會議與該縣中心工作結合，作出了恢復與發展手工業副業、興修水利和修邊磊堎、植樹造林三項决議。會後，縣府召集了區長會議，中共縣委員會召集了黨的會議，都作了傳達，並佈置縣、區幹部下鄉。縣長親自深入到村具體領導，幫助各村克服工作中的困難。同時，代表們也普遍傳達决議，積極帶頭推動工作。結果各項工作不僅收到了預期的成績，而且都超過了原訂計劃。如原訂植樹五百畝，完成了三千二百畝：原定打井修渠增水田一百四十畝，完成了五百畝。代表們感動地說：人民政府就是好，咱們作了决議政府就辦，以後更要好好地聯系羣衆，把工作做好。 一年多來，由於中央人民政府的再三指示和各地召開各界人民代表會議的實際作用，各級人民政府的工作人員對於各界人民代表會議這一國家基本政權制度，已有了一定的認識，各地各級人民政府已經能够按期召開這樣的會議，並認眞地準備、討論和協同人民羣衆執行决議。但是，有些地區一直到現在還未召開或未能按期召開這種會議，因而人民政府與人民羣衆間的聯系是不够密切的，各項工作也不能很好地開展。有些地區所召開的各界人民代表會議，還存在着嚴重的形式主義和關門主義的缺點。形式主義的表現：有的是會前不充分準備；會上報吿多，討論少；會議漫無中心，决議大都無法執行，以爲只要開過會便算完成“任務”了。有的是一味追求形式上的熱鬧、隆軍，忽略了會議的主要目的。如松江省一個縣在一次人民代表會議上竟作了一百零三條决議，大都無法貫徹；遼東省寬甸縣牛毛塢區的幹部對人民代表會議採取應付態度，出席代表大都是工作幹部，以幹部會代替了人民代表會議。關門主義的表現爲；只注意代表的純潔性而有意或無意地忽略了代表的廣泛性。在討論時，不能耐心地傾聽代表的不同意見，用機械生硬的方式抑制了討論的展開。雲南省玉溪縣在舉行第一次各界人民代表會議時，因會前沒有準備，會上提案很多，意見分歧。負責幹部卽以生硬的方式壓制了分歧的意見。會議開了三天，但沒有結果。此外，與關門主義相反，個別地方也曾發生過遷就主義的偏向。各界人民代表會議更好地發揮其應有的作用，有待於更進一步地澈底糾正這些缺點和偏向。北京市第三屆各界人民代表㑹議代表選舉工作報告 自北京市第二屆第四次各界人民代表會議通過“北京市第三屆各界人民代表會議代表產生辦法”後，由第二屆市協商委員會第十一次會議，推定吳晗，錢端升、薛子正等二十三人，組織選舉委員會，負責本屆會議的代表選舉工作。選舉委員會於一月二十六日成立，並由全體委員分工組成黨派、機關部隊、人民團體、工商界、工會及公營工礦企業、專科以上學校、區域等七個選舉小組，負責推動與指導有關單位的代表選舉工作。自一月二十七日開始，各選舉單位大部分按系統先後成立了選舉委員會，展開選舉工作，截至二月十六日，除政府代表及邀請代表外，經由選民直接選舉和由代表會選舉產生的代表四百三十一名，已全部選出。其中婦女七十二名，約佔選出代表總數百分之十七。 本屆代表總數爲五百十九名，其中，由選民直接選舉和由代表會選舉的四百三十一名，約佔代表總數的百分之八十三；直接選舉產生的公營工礦企業職工代表及專科以上學校代表共一百十五名，約佔代表總數的百分之二十二。這與第一、二兩屆代表會議時，我們還只能由各黨派，各人民團體推選和經軍管會及市人民政府聘請產生代表來相比，在民主形式和內容的充實方面，大大地邁進了一步，這次參加直接選舉的，僅爲公營工礦企業和專科以上學校。這次經驗證明他們現在卽可實行直接選舉。但有些較分散的小工廠和作坊的工人及其他各階層人民，目前還很難由全體選民來直接選舉。例如：有一部分工人代表此次仍係由八百四十餘名工會代表所選出；農民代表全部係由七百十五名農會代表所選出。此外，工商界代表、區域代表等則係由工商界代表會議或區人民代表會議等形式所選出。有些代表當選後，就接到了選民的提案，有的選民要求代表開會囘去要好好傳達。這樣就更加强了羣衆對代表的監督，並使代表更廣泛地更直接地聯系羣衆，將羣衆的意見更迅速更有效地集中起來，將代表會議的决議，更好地貫徹到各界人民中間法。 這次選舉工作證明：經過民主協商提出候選人的方式，是有很多好處的。它可將羣衆意見充分集中，具有照顧全面的代表性，關鍵是協商必須充分和民主，因爲協商實際上就是選舉的醞釀準備過程，一定要經過“從羣衆中來，到羣衆中去”，反覆地多方協商，才能眞正貫徹民主精神，使大家的意見達到眞正的一致；反之，如果協商候選人時，沒有在羣衆中進行醞釀，就會引起羣衆對選舉工作的不滿：“不知道候選人是從那裏來的？”例如北京大學最初提出的候選人，沒有經過廣泛討論，所以大家對選舉表示冷淡。以後，從新自下而上地分組討論候選人，然後將意見集中起來，再提出的候選人名單，就穫得了大家一致的重視與擁護。又如市府祕書廳等部分機關初選時，未提出候選人名單，結果使票數太分散，以致有的當選人，得票不及五分之一，因此不得不重選。這都是値得記取的敎訓。這次選舉中的協商工作，作得較好的，有區域、文敎和敎育工會及部分公營工礦企業和專科以上學校等單位。這些單位因爲事前醞釀協商得較好，整個選舉工作也都作得較好。
   選舉委員會由於缺乏經驗，在工作過程中發生了一些缺點： 第一、開始時，强調了限期完成，而期限又祗一個星期，且時當春節與寒假前後，沒有照顧到各選舉單位工作繁忙的情况和羣衆的生活習慣，又加有些單位負責同志對選舉工作不够重視，旣未進行必要的宣傳敎育，又沒有經過很好的醞釀協商，祗圖按期完成任務，因此，一部分代表選得比較草率。如淸河製呢廠，祗開了十多分鐘的會議，就進行選舉。此外，有若干單位，或因學生正在考試或因春節關係，都使選舉工作受了影響。選舉委員會發現這些偏向後，當卽按照實際情况，延長了選舉時間，使各單位能及時進行宣傳敎育和民主協商的工作。如工會及公營工礦企業在代表選出後，又進行了一週的民主建政的宣傳，並召開座談會，由當選代表直接向選民徵集意見。尙未選出代表的單位如新華印刷廠、淸華大學等，選舉前就進行了較充分的宣傳和協商，北大等單位，爲愼重起來，且重行佈置了選舉工作，因而也做得較好。 第二、沒有做有計劃的有系統的宣傳，除人民日報一篇社論之外，沒有印發宣傳材料，而在報紙上的宣傳做得很不够，因此，各單位負責選舉工作的幹部，一般感到缺乏宣傳內容，這樣，就不能在羣衆中展開廣泛宣傳來提高人民的政治覺悟。事實證明：凡在羣衆中進行過普遍而深入宣傳敎育的單位，選舉工作就做得好，選民就積極認眞。如人民印刷廠在討論選舉工作時，結合了歷屆各界人民代表會議和市人民政府的工作成績，舉出許多羣衆親身受益的事實，如在該廠所在地白紙坊一帶修路、安電燈、建廁所等實例，經過宣傳後，有的工人就說：“這可是大事，選舉可得愼重點兒”。淸華大學在選舉前，由選舉委員會吳晗主任向全校作了有關政府兩年來的工作報吿，使選民知道政府的具體工作成績，代表會議的作用和代表的具體任務，加强了羣衆對政府的熱愛對代表會議的認識，選民對選舉就非常重視。凡聯繫羣衆不够的，對人民政府兩年來的工作成績和這次選舉的重要意義，未進行普遍而深入宣傳的單位，則選舉也就辦得不好，參加選舉的人數也較少。其次，選舉的時間必須注意不要和業務時間衝突，這次石景山鋼鐵廠選舉時，因爲生產時間相衝突，到會參加選舉者祗佔全廠職工總數百分之五十七。這些缺點，雖因選舉委員及時糾正，延期進行選舉，而得到補救，還需要繼續對人民進行民主敎育。 第三、組織機構不健全，有好些單位未及時成立選舉委員會，更沒有建立宣傳機構，組織必要的報導。市選舉委員會則對各單位的選舉工作缺乏檢查與幫助。又因爲只有代表產生辦法沒有及時地具體指導，致使各單位感到上級選舉委員會交代不淸楚，處理問題時無所依據，增加了選舉工作的困難。 總的說來，這次選舉工作的意義很大，擴大了選舉的民主範圍，爲北京市人民民主生活的繼續前進創造了更有利的條件。同時，在及時發現缺點，及時糾正缺點的工作過程中，也取得了不少寳貴的經驗，給大家上了一課。經驗證明：今後進行選舉工作，必須進行深入的宣傳動員，經過充分的醞釀協商，還應有充分的準備時間，如急於求成，反會使工作受到損失。 在這次選舉工作中，證明北京市人民的政治覺悟程度普遍地提高了，是能够有效地行使民主權利的；同時，也證明了這種多樣的混合的選舉方式，在目前是較妥善的選舉辦法，是能够密切聯繫羣衆，推行更普遍而深入的民主運動，使廣大人民享受民主權利的有效辦法。
   一九五一年二月北京市人民代表選舉的新辦法
   （人民日報社論） 北京市各界人民代表會議卽將於最近召開第三屆會議。根據“市各界人民代表會議組織通則”的規定，第二屆會議代表的任期已滿一年，需要重新選舉，並在第三屆會議中選舉新的市長、副市長及市人民政府委員。爲此，第二屆第四次代表會議曾通過了“第三屆各界人民代表會議代表產生辦法”。現在，各界人民正在根據這個辦法來選舉他們出席第三屆會議的代表。
   這個新的代表產生辦法規定： “軍管會主任、祕書長、市人民政府市長、副市長、祕書長、各委員會主任、各局局長、法院院長、檢察長爲政府代表。
   市各民主黨派、各機關及部隊的代表，由各該單位自行選舉之。
   各人民團體的代表，由各該團體分別並劃分區域，召開選舉大會或選舉代表大會目行選舉之。
   各公營工礦企業單位的代表，由各該單位或若干單位聯合，召開選舉大會自行選舉之。
   各專科以上學校單位的代表，由各該單位或若干單位聯合，召開選舉大會自行選舉之。
   區域代表由區各界人民代表會議選舉之。 其他方面的代表，經軍管會、市人民政府和協商委員會商定，由軍管會、市人民政府邀請之。” 這個新的代表產生辦法，與第一、二兩屆各界人民代表會議代表產生辦法相比較，有很大的改變和進步。 第三屆會議的代表，除了很少的政府代表和邀請代表之外，將在所有有組織的羣衆中，召開選舉大會或選舉代表大會來選舉。首先是在公營工礦企業單位和專科以上學校單位中，實行直接選舉，並在其他人民團體中實行直接選舉或間接選舉。這樣，經過各界人民直接選舉和間接選舉所產生的代表，將佔代表總額的百分之八十五以上。如果我們囘憶一下，在第一屆代表會議時，我們還只能由各黨派、各人民團體推選出代表，再經軍管會和市人民政府加以聘請；在第二屆代表會議時，我們也還只能經過協商、推選；產生代表；那末，新的代表產生辦法顯然在選舉的民主形式和內容方面都更加完備了，北京市人民的民主生活是更加充實與擴大了。 正因爲擴大了選舉的民主範圍，就使各階層人民可以選擇更能代表他們的意見，並爲他們所擁護的羣衆領袖，作爲他們的代表。這就加强了羣衆對於代表的監督，使代表能够更廣泛、更直接地聯系廣大的羣衆；因而，各界人民代表會議就能够更迅速，更有效地集中羣衆的意見，更容易把决議貫徹到羣衆中去。 北京市所以能够從現有基礎上，將人民民主的選舉制度向前推進一步，是由於它具備了一定的條件。
  第一、這是與肅淸反革命分子的活動，建立革命秩序分不開的。在推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義及其集中的代表者國民黨反動政府，並建立起人民民主專政的政權以後，必須鎭壓反革命殘除的陰謀活動，才能鞏固人民的政權。一年來，北京市的反革命分子已遭受了嚴重的打擊，大大減少了他們進行破壞活動的機會，而爲人民政權建設的不斷進步鋪平了道路。
  第二、這是與各種人民團體的組成、發展與鞏固分不開的。一年來，北京市的工人、農民、婦女、學生、敎職員、工商業家、文學藝術工作者以及其他一些自由職業者，都建立了自己的組織，產生了自己的領袖和領導骨幹，形成了一支有組織的力量。目前北京市各種有組織的人民約有七十萬人，卽相當於全市人口的三分之一，這個力量是人民民主政權强有力的基礎。 第三、這是與各階層人民覺悟程度的提高分不開的。解放以來，經過政治學習和文化教育，人民的覺悟程度普遍地提高了，特別是在最近抗美援朝保家衞國運動的高潮中，各階層人民在愛國主義的敎育下，更迅速地提高了覺悟。可以完全相信，成千成萬覺悟了的人民，能够根據他們自己的意志和願望，有效地行使民主權利。 第四、這是與各階層、各黨派、各民族的親密團結，也是與人民民主統一戰綫的鞏固與發展分不開的。一年來，北京市各界人民，在鎭壓反革命活動中，在調整工商業、平衝財政收支、推銷公債、穩定金融物價的經濟戰綫上，在恢復與發展生產、開展生產運動中，在各種市政建設工作和救濟失業工作中，各階層人民都曾同心同德，團結一致不斷克服了困難。最近各階層、各民族人民所舉行的聲勢浩大的反美示威遊行，更表現了各階層、各黨派、各民族人民在反對共同敵人的鬥爭中，已經更有力地團結起來，而鞏固這樣的團結合作，正是推進人民民主政權建設不可缺少的條件。 由此可以說明，北京市人民在努力進行首都建設的各種事業中，逐步形成有組織的力量，不斷提高覺悟，並不斷克服困難，而爲人民政權建設創造了更有利的條件，在這樣的條件下制定與實行這個新的代表產生辦法是完全適合時宜的。這個辦法雖然還不是普遍的辦法，而是一個過渡的、混合選舉辦法，但是它在目前却是一個較爲妥善的辦法。而目前在一部分有組織的羣衆中實行直接選舉，正是爲將來的普選作準備工作。 按照這個新的代表產生辦法，進行選舉的時候，必須創造適合於目前羣衆的覺悟程度、並與他們的民主生活習慣相適應的選舉方式。必須充分估計到，在過去長期反動統治下，羣衆是沒有民主權利，沒有什麽民主生活可言的。他們所耳聞目見的只是反動統治階級操縱選舉、賄賂公行的種種醜態；他們曾被反動統治階級强迫去投票，選舉那些壓在他們頭上、爲非作惡的人民的敵人。同時，資產階級的民主形式對於一部分人也仍有影響，廣大羣衆對於人民民主專政的民主形式，則仍缺少經驗。因此，我們認爲新的民主選舉方法，無論在提出候選人、選舉等步驟上，均應照顧到羣衆現時的政治水平和文化水平，不應採取爲他們所不能了解的和作不到的一些辦法。比如提出候選人，應該由各單位、各團體的選舉委員會與羣衆愼重協商，並在羣衆中加以討論，直到候選人名單醞釀成熟、爲大多數羣衆所接受之後，再正式進行選舉。在這樣的基礎上提出來的候選人的名額以與代表的名額相等爲宜，而不必採取候選名額一定多於代表名額的形式主義的辦法。因爲候選人名額如果多於代表名額，容易使少數的但有代表性的人物選不出來。經過民主協商，則可以更廣泛地選出各方面能代表羣衆意見的代表。再如選舉，目前以一律採取舉手表决的方法爲好。這一方面是由於舉手選舉比較簡便，另一方面也爲了更便於羣衆監督舉選。但是，如果有些單位，堅持採取多提候選人和投票選舉等辦法，也應按照多數羣衆的意見辦理。因爲羣衆的民主生活習慣還不一致，且有些民主選舉的方式是羣衆與國民黨反動派長期鬥爭中所爭取所創造出來的，例如專科以上學校選舉學生會代表的方式等。對於這些選舉方式我們不應强求他們放棄。但無論採取那一種方式，事前必須經過充分的民主協商。因爲民主協商是貫串於我們的民主制度中的極重要的形式和內容，是在選舉工作中能否走好羣衆路綫的關鍵。 現在，北京市第三屈各界人民代表會議的代表正在選舉。由於這項工作還是一個創舉，故必須鄭重共事，不可草率。如果對它採取漠視或敷衍的態度，就將招致羣衆的不滿，使工作受到很大損失。因此，我們希望並且要求北京市各團體各單位必須認眞做好這項選舉工作，爲北京市人民的民主生活的繼續前進創造更有利的條件。
   一九五一年二月四日從思想原則上認識人民代表㑹議認眞開好人民代表㑹議
   ——羅成德主席在中共熱河省第二次黨代表會議上的發言
   一一年來的民主建政工作 一年來，在全省範圍內，普遍召開了各級人民代表會議或代表大會，在二十二個市縣（旗）及北票礦區都召開了各界人民會議。承赤二市、承德、平泉、建平、建昌、圍場、隆化、豐寧、濼平等縣，敖漢、喀左二旗及北票礦區並代行了人民代表大會職權，選舉了各市縣旗礦區人民政府委員會。在二百四十一個區中除承赤二市七個區（內有五個市內區）建平、豐寧、承德有五個區共十二個區外，其餘都開了人民代表會，內開過一、二次者十二個區，開過三、四次者七十五個區，開五次以上者三十二個區；其中有五十三個區已建立了區人民代表大會，選舉了區人民政府委員會。經過改劃的四一四八個行政村中，已有一九五五村建立了人民代表大會，選舉了村長及政府委員會，其餘均開過村人民代表會議。其中有一、四七九村開過十次以上，有二、四〇三村開過五次以上，開五次以下者只二六六村。 省各界人民代表會議亦已召開，並代行了人民代表大會職權，選舉了省人民政府委員會。總起來各級人民代表會議已初步形成了制度。
   在這一年來的民主建政工作中，我們得到相當的成績： （一）在完成土地改革的基礎上，進一步提高了人民的覺悟程度與組織性，使人民在討論與解决自己的事情中開始有了主人翁的感覺。政府的事就是他們的事，人民代表會就是决定大家事的機關，政府就是給大家辦事的，他們有監督政府的權利，也有協助政府的義務，因而在各級人民代表會的各時期會議上，都提出了他們當前的迫切要求。對於共產黨和人民政府所提出的切合人民要求的建議與任務及政府的政策法令，他們能討論出具體而有效的執行辦法，並通過他們傳達到廣大人民羣衆中去，使政府的政策法令成爲羣衆自己的行動綱領。 （二）推動了生產救災工作，渡過了嚴重的災荒。我們在去年嚴重災荒歉收的情况下，能够較順利的完成了徵收任務和冬季副業生產，能够比較合理的發放貸糧，全力進行生產救災，基本上渡過了嚴重的災荒，推動了農業生產，使今年增產任務成爲可能，這都是與各級人民代表會分不開的。 （三）進行了批評與自我批評，揭發了官僚主義與命令主義，啓示了領導，敎育了幹部。烏丹、興隆、承市、赤市的人民代表會議在提案中或會議上都提出了許多對政府工作與幹部作風的批評，以及對今後工作的建議。使幹部認識了民主的力量，正視了工作的缺點，整頓了基層組織，揭發了幹部的不法行爲。寧城一肯中區十四個行政權，二五二個幹部中，有五十一人貪汚，札烟針者十七人，搞不正當男女關係等腐化行爲者十一人，與地主勾搭者五人。寧城在建立一四二村的人民代表大會中撤換了這樣不法份子與嚴重脫離羣衆的幹部五一六名，羣衆選出了自己所擁護的村長及村政府委員四三六人（其他縣也有不少類似情况），奠定了農村人民民主專政的基礎。同時經過人民代表會議，政府可以了解各階層的要求以及現存的若干問題，使我們的各種措施能更切合實際，使我們的工作能取得更大的效果。 （四）經過各界人民代表會議中代表的報吿與討論，使各界人民的主張，要求，在充分的發言中得以有溝通的機會，並進而增强了人民的團結互助。翁牛特旗人民代表會議上，代表所提出的運鹽的車輛與牲畜問題，就在蒙漢民代表互相討論與團結的精神下得以解决，使農業區與牧區進行了合理的以木料與牲畜交換，解决了雙方運鹽中的困難，這不僅表現了各界人民的團結，地區之間的團結，還表現了民族的大團結。軍隊代表聽取了農民對自己提出的意見後，表示誠懇的接受，感動了農民代表，深刻的囘想起軍隊年來剿匪保家的成績而更加融洽了軍民關係。有不少的地方在經過討論生產救災工作後，掀起了農村的友愛互助。各界都出現了不少的帶頭人物，表現了在民主基礎上的團結力量。 但是我們對於以上的成績，不應有絲毫的滿足，各界人民代表會在有的地方還開得不好，所得的成績也還遠趕不上我們的要求，因此我們應該繼續努力開好各界人民代表會議。
   二缺點與經驗 （一）幹部對代表會議的認識不足。有些幹部沒有把召開代表會議當成建政的重要工作，使代表會議流於形式。朝陽縣七道領區，建立村人民代表大會時把召開村人代會當成一般工作互相競賽，該區生產助理未很好醞釀準備，一宿就搞了一個村子代表會，還改選了村政權。這一偏向各地在第一次代表會上較大，以後逐漸被克服着。 （二）注意代表性，廣泛性不够，濼平七區三十餘名區代表都是村政府委員，只有三名是非黨員，形式上是代表會，實際是黨員幹部會。其他地區也或多或少的存在這種種現象。 （三）有的地區對代表不經過鄭重選舉，而亂凑數或找人代替，如濼平有五名縣代表有病，三名出門，村中便隨便找人代替了，省金礦局選了一個執行緩刑的犯人出席省代表會。 （四）事前向羣衆的宣傳與對會議的準備不够，以致有些羣衆不明白代表會的意義，因此有的羣衆被選了，到會了，但不知說甚麽，不知會議的目的，而成了客人。會議的事務準備也常常不够，代表來了臨時亂抓，甚至住房，吃飯的問題也未事先解决，豐寧十區，代表都到齊了，還沒有做飯的，就叫王營子村代表做了兩天飯囘去了。 （五）會議的中心不明確，任務平舖排列，沒有抓着當前的中心工作提出實際問題加以討論，針對中心工作作出確切可行的决議，而使內容包羅萬象，甚至把建黨工作也在代表會上提出了。樣樣都搞失去重心。（六）充分發揚民主不够，甚至有個別的進行報復的現象，建平縣十三區大營子村縣代表向縣反映了問題，區幹部就找他以前的一點毛病，扣押起來了。赤峯市有的黨員幹部當被代表批評時，給代表迎頭潑冷水，代表有意見，不敢提或不敢大膽的提。 （七）有的地區會後對决議的執行不够，會開完了，任務也就完了，有的未選出常務委員，有的選出也未起實際作用。濼平三區楊樹溝代表趙永發說：“到縣裏開會倒是抬得頂高，囘來以後就行不通了。”二區燒鍋地村代表說：“我已開幾次會了，但囘去就行不通，還不如換個人來呢！”不少村幹部將代表當成自己跑腿的，只向代表佈置工作，不向代表會報吿工作。找房子，派工，派飯成了代表的主要職責。 以上這些缺點，雖然只是部份的，但必須加以認眞糾正的。總起來說，產生以上缺點與偏向，主要是省的領導對各級人民代表會議的掌握與具體指導不够，各級領導對人民代表會議的重視不够，沒有從思想原則上來認識代表會，對今天人民民主專政認識不足，與對黨中央的政策學習研究不够。
   幾點經驗： （1）開比不開好，早開比晚開好，應把各級人代會建立成經常制度。因爲人民的覺悟是在發揚民主中逐漸提高的，幹部的工作水平是在不斷的進行批評與自我批評中改進的。 （2）那裏發揚了民主，揭發了官僚主義，命令主義，那裏羣衆的積極性就發揮起來，工作也就搞的好，任務就完成的快。那裏的代表會只是形式，那裏就不能發揮羣衆積極性，工作搞不好，任務完不成。 （3）各級代表會建立的好與壞，是檢查各級建政工作的尺度，代表會開的好壞的標準，就看是否解决了實際問題推動了生產，會議中有沒有批評與自我批評。而批評與自我批評又必須是幹部學會掌握代表會議及代表與廣大人民的主人翁思想的樹立所表現出來的。也就是說，代表會要爲人民所掌握，當然這又是逐步的提高的過程。三從思想原則上認識人民代表會議
   一幾點基本認識
   甲、人民代表會就是政府的上司，是我們政權的基本制度： 共同綱領第十二條規定：“中華人民共和國的國家政權屬於人民。人民行使國家政權的機關爲各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府。……”由此可見人民政府是要人民自己選舉代表來管理，或則說人民政府是人民自己組織起來管理自己的事的機關。 共同綱領第十五條規定：“……人民政府委員會向人民代表大會負責並報吿工作。……”由此可見這個機關權力很大，他的决議必須執行。 毛主席在三中全會上的報吿中說：“人民政府的一切重要工作都應交人民代表會議討論，並作出决定。必須使出席人民代表會議的代表們有充分的發言權，任何壓制人民代表發言的行動都是錯誤的。”
   高崗主席說：“要認識人民代表會就是上司。”
   這就是說政府的一切重要工作，必須經代表會議討論决定，並以此作根據貫徹執行。 我們對人民政府的權力，一般已有了認識，知道了政府是政權機關，有權力，而對人民政府應向之負責的人民代表大會及已代行或將代行人民代表大會職權的人民代表會議的權力，則重視和認識不够，甚至忽視。因此就不去認眞去開好或不好好傾聽各方面意見，不接受批評。然而這正是我們政權的根本制度，是建設國家的基本工作，我們必須從思想原則上來認識人民代表會，認識代表會是上司。只有這樣才會把各級人民代表會議或人民代表大會開的好，才能克服和糾正存在着的缺點與偏向。 乙、共同綱領序言說：“……中國人民民主專政是中國工人階級，農民階級，小資產階級，民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰綫的政權，而以工農聯盟爲基礎，以工人階級爲領導。……毛主席說：“要克服統一戰綫工作中的關門主義傾向和遷就主義傾向，必須認眞的開好足以團結各界人民共同進行工作的各界人民代表會議。”這就是說只有擴大與鞏固人民民主的力量，才能最有效的對反動派實行專政，鎭壓反革命活動。也才能發揮廣大人民的智慧與力量，加强政府與人民的聯系，搞好熱河經濟建設，這是不容忽視的。 丙、共同綱領第十四條規定：“……在普選的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步的代行人民代表大會職權。……” 這說明政權建設是逐步地有步驟的，首先是有了充分的民主內容，進而發展到完整的形式。我們不要急於搞縣人代大會，而實際上只要我們與人民的脈膊跳動一致，就會把眞正人民的代表選出來，而且人民代表會議是我們目前建政的主要形式，因此代行人民代表大會職權的人民代表會議卽是最高的形式了。 以上是人民代表會的最基本問題，我們必須把他提高到原則的高度，以整風的精神，從思想原則上來認識這一問題，加强學習，學習共同綱領，學習中央及東北頒發的建政文件，敎育幹部，使我們全體幹部都得到一致的認識，又從實際體驗中進一步體會，使我們的建政工作作的更好。
   二、關於各級人民代表會議的幾個問題
   甲怎樣開好會議： 怎樣開好會議，中央及東北的指示均說得很明白，各地亦均有了初步的經驗，但由於我們對代表會的認識不足，不認眞去開，因而常常是開的不好，討論不深入，批評未能展開，問題未能得到澈底解决，經驗證明，要使幾十個、幾百個代表在一起，用很短的時間來解决羣衆當前最迫切的重大問題，而且使各方面的意見能充分發揮，得到圓滿的結果，必須： 第一：會前要有充分的準備，經協商委員會、常務委員會各方面討論，確定中心議題，怎樣報吿工作，怎樣開法，都醞釀成熟，準備完善。
   第二：會議中的掌握與領導，多開小會少開大會，充分發揚民主，使代表暢所欲言，檢查政府工作，提出批評意見，要學會掌握“在民主基礎上的集中，在集中領導下的民主”這一科學的領導方法。對的意見接受，不對的說明，有爭論，有綜合，把分散的，無系統的意見集中起來，變成集中的有系統的意見，並作成簡要而明確的决議。對提案也要有個交代，或交政府辦理，或留下次討論，實在辦不到的予以解釋說明，免得代表不滿。 第三：會議後要貫徹執行决議。幫助代表向人民傳達决議，變成全體人民的行動。貫徹到具體工作中，因而這是很重要的組織工作。 重視了會議，做好上列工作，會議一定能開好，效果也會大。區村應根據具體情况，不要機械搬用，主要是學會掌握這一方法。
   乙市縣（旗）人民代表會議與市協商委員會，縣常務委員會問題： 市縣（旗）各界人民代表會議，按中央規定定期召開。縣人代會可根據生產季節，以準備春耕，動員夏鋤，迎接秋收，佈置秋徵組織冬季生產四時召開；市根據城市生產及市政建設情况决定。縣代表最好能照顧每村有一個或兩個相鄰的村合選一個。代表可逐步近到相對的固定，這樣可避免當成支差，把代表的工作也逐步的固定下來，並建立聯系。地區代表由村區代表會選的辦法仍可以用。縣（旗）代表會以勞動人民爲主體，但也要注意到各界代表的廣泛性，不適合的，逐步求得調整。已代行人代大會職權的市縣（旗）要總結這一經驗；未代行人代大會職權的，根據情况逐步達到代行人代大會職權。 市協商委員會常務委員會的工作要作起來，它的工作範圍，通則上已有明確規定。應設機關，設脫離生產的祕書一人，祕書最好由委員或代表來担任，把工作建立成制度。
   市縣（旗）代表會較完整的經驗，我們至今還沒有，望各地能把經驗總結出來。
   丙區人民代表會議： 區是否一級政權，中央未做硬性規定，根據我省情况，土改已澈底完成，村政權已有數年基礎，特別是縣（旗）人代會的召開，大大的改進了縣村的關係，一切政策與工作直接交到村，區幹部說：“代表囘去比我們傳達的都好”。總之一切重大的工作與政策經縣代表會來佈置交代，要比經過區來傳達要完整的多。 因之我們的意見：區暫不開人民代表大會，但要開代表會議，卽召集各村代表（村人代會推選或村人民政府選派）及本區縣代表來討論，佈置區的工作，製定區的工作計劃。這個代表會議，不代行人代大會職權，但可以有習慣的定爲經常制度，按需要兩月或三月召開一次。代表按村的多少，每村二至三人，全區最多不超過七十人。他的目的是把縣代表會决議，及每季度的中心工作，具體貫徹到各村，並檢查區的工作執行情形及幹部作風。這樣便可以集中精力搞好村的工作。
   至於已開了區人民代表大會的要繼續下去，應好好得出經驗，以便作進一步硏究。
   丁村人民代表大會： 村是政府的基層組織，各級政府的工作均須在村裏實施，兌現。爲救災備荒，發展生產。總之經濟建設，文化建設，工作很多，因此要做好村的工作，非發動村裏廣大人民的力量不可。如何來發動，就是實行民主。據了解我們現在的村政權情况，主要是强迫命令與幹部不純（思想作風爲主），如何來澈底解决這個問題，就是要眞正澈底實行民主。把村政府置於代表會的監督之下，你不好就批評你，不改正就罷免你，據各地反映，村代表現在疲於奔命，成了村長的“通訊員”，“這個代表不起了。” 村代表應該是村裏執行政務的人，代表與幹部都不應有衝突，主要問題是我們對幹部及人民的敎育不够，致使村長把代表當成他“勤務員”，由他發號施令，而不是把代表當做上司，工作大家來商量，因此代表及人民的積極性，未發動起來。 我們的要求：凡已經建立了村代表大會或代表會議的村按期召開發揚民主，未開的要開。來年春節前後，農閒時期，結合整風及其他工作，普遍召開村代表大會，選舉村政府委員會；已開了村代表大會的進行改選（中央規定一年改選一次）少數土改不久工作基礎較差的村，可開代表會議。 我們的目的：也就是高崗主席所說的：“是進一步鞏固僱農貧農與中農的密切團結，發展生產加强對地主階級的專政，與一切明的或暗的破壞份子作鬥爭，在農村中應以貧僱農與中農（包括新富農）及鄉村其他勞動者的親密團結爲基礎，並團結農村的知識份子，小作坊主，商人，組織農村的人民民主統一戰綫”，向地主階級專權，通過代表會發揮民主，來改進農村幹部作風，改進工作。
   三、團結全體人民，組織一切勞動力，造成生產熱潮 我們經過了艱苦緊張的生產救災工作，完成了不荒地，多種地，種好地的任務，並與新舊災害進行了反覆頑强的鬥爭，基本上渡過了嚴重的災荒。但是擺在我們面前的還有不容忽視的嚴重問題：（一）遭受災害深重的人民，家底過於空虛及今年啃靑，所收的糧食仍感不足；（二）地少人稠，地質不良的地區，縱有豐收，仍不够吃；（三）大批烟民懶漢，雖有改造，但因連年災害，生產毫無基礎，仍然極端貧困；（四）部份農民對發家致富的顧慮，仍然存在。這就是擺在我們面前的嚴重困難。 我們的方針是努力生產戰勝災害，克服擺在我們面前的困難，使熱河人民走向富裕，這是全熱河人民最大的要求，也是我們當前要解决的最迫切問題。因此，我們要進一步發揚民主通過各級人民代表會議，依靠廣大人民，發揮廣大人民羣衆的智慧，想出辦法，把一切可能組織的勞動力都組織起來，無論在鄉村在城市，造成一個轟轟烈烈的生產熱潮，逐步達到我們的目的。農村建政工作中的幾個問題
   察哈爾省人民政府民政廳副廳長趙化風 去冬以來，全省各地結合抗美援朝、冬季生產和整順各種基層組織，不少地區召開了村人民代表會。由於重視了這一聯系羣衆推動工作的優良的民主制度，認眞地開好了村人民代表會，因而收到了很好的效果。如宣化縣七區北見台村，通過代表會把民校迅速成立起來；趙家營村代表會解决了羣衆最迫切需要解决的合作社代表貪汚問題後，全村冬季生產很快搞了起來，多年來不圈豬的習慣，也開始轉變。羣衆反映代表會頂事，幹部反映：“這辦法推動工作有力量，又民主，又省勁。” 怎樣才能把代表會開好，把農村建政工作提高一步呢？根據宣化縣七區的經驗，提出以下幾點意見： 第一、今冬農村建政工作的中心，應是認眞地開好村人民代表會（不能召開村代表會的小村，應開好村民大會）。至於村政府的選舉，應視幹部條件而定。一般應在現有基礎上，對不稱職或羣衆不滿的幹部，個別調整。這樣，可免於花費很大精力去辦理複雜的選舉手續，而使代表和羣衆全力去討論冬季工作。 第二、對村幹部和羣衆要進行反覆的民主敎育，使之認識代表會的意義和作用。由於過去長期處在戰爭環境，再加領導上敎育不够，村幹部中的强迫命令作風相當嚴重，遇事不和羣衆商量，旣便有時開個羣衆大會，但因事前毫而醞釀，於是台上問“有意見沒有？”幾個人一喊“沒意見”就算通過了。有時羣衆提出意見，也多遭幹部斥責，因之，羣衆多不願在大會上發表意見。如趙家營村的羣衆，對合作社代表都很不滿，但開會時却不敢正面提出。根據這種情况，在開代表會之前，我們通過各種方式和機會（如中共黨員大會、幹部會、羣衆會、街頭宣傳、小型座談、個別談話等）進行了宣傳敎育，使幹部和羣衆瞭解了爲什麽要開代表會，代表會的職權，什麽人才能富代表，怎麽當個好代表，幹部在代表會上應抱什麽態度以及村政府如何向代表會報吿工作等。經過這樣的宣傳敎育，村幹部反映“這囘可學會怎麽民主了”代表和羣衆也提高了一步。 第三、每次代表會應解决羣衆中迫切需要解决的一兩個問題。議題不要太多。那些才算是主要問題呢？除了上級佈置的重要工作之外，主要是聽取羣衆的反映和要求來確定。如趙家營村代表會解决了村合作社代表貪汚的問題，羣衆情緒就很高。 第四、選好代表，是開好村人民代表會的主要環節。（1）必須經過深入的醞釀討論。趙家營村有的選區用評比辦法，看誰生產好，作風正派，辦事公平負責，就選誰當代表。當選的代表也覺得光榮。沒有不稱職或不願當的現象。開會時，沒有無故缺席的，會後也能認眞傳達决議執行决議。（2）代表的選舉，應按居住地區劃分選區，分片進行。好處是開會方便，五相了解，選舉省事。選區不可太小，太小則限制了代表的廣泛性。（3）選舉方式不必機械的用投票辦法。如趙家營村有的選區，代表候選人都是羣衆最擁護的，除候選人外再無其他人可當代表，卽用舉手表决方式來選舉。也有的先把候選人寫在紙上，然後由選民在名下劃圈，圈多者當選。（四）爲照顧代表的廣泛性，婦女代表應佔一定比例，一般應佔代表總數的四分之一左右。如太少時，可由婦聯會在會員大會上選派一定代表列席會議。要特別注意選舉眞正勞動生產好會過光景的婦女，防止只選幾個愛出風頭的靑年婦女當代表。另外，對移民、軍屬、復員軍人等，如未當選代表，可邀請其中的一些模範人物列席會議，以達全村人民大團結。 第五、代表會建立以後，要定期開會。特別在目前，由於幹部和羣衆還沒有完全體會到這一民主制度的優越性，更應按期開會。村政府必須向代表會報吿工作。區應加强對村代表會的領導，注意經常檢查、督促其按時開會，否則旣使頭一次會開的很好，但永不再開；也會前功盡棄。
   第六、村政府組織領導上的幾個問題： 目前，村政府組織領導上的主要問題，是村幹部悞工太多，少數積極分子工作，多數幹部不動。因此，除加强幹部敎育、調整不稱職幹部和加強代表會的作用外，還必須： （1）健全村政府的集體領導和分工負責制度。首先，定期召開村政府委員會（十天到半月開一次），軍要問題在委員會上解决。屬於各委員的部門工作，交各委員去辦，不要什麽事都找村長。 （2）建立村幹部輪流値日制度，負責日常的送信、派飯、找人開會等。交通要道上的大村，事情繁忙者，可在羣衆同意下設專人値日。如宣化七區沿鐵路很多村莊，都用年歲較老、沒有合適職業的忠誠老實人在村中經常値日，其生活費由全村按勞力負担，羣衆反映：每人只出二、三升米，一年不出勤務，比輪班値日合算。 （3）爲了更好的聯系羣衆，推動工作，小的村莊，村幹部可分工分片負責，大村則應按居住編若干公民組，每組選一個組長（可由該小組內的村代表兼任）協助村政府工作。
   （4）村政府委員會委員的多少，應視具體情况而定。 （中央政法公報按：在村中建立各種工作委員會吸收代表和羣衆中的積極分子分別參加各項工作，是非常重要的。）
  怎樣開好鄉人民代表㑹議劉栻 最近，政務院頒佈了鄉（行政村）人民代表會議組織通則，和鄉（行政村）人民政府組織通則。各地應該根據這兩個通則，抓緊時間召開鄉人民代表會議，改選鄉人民政府的工作。
   一爲什麽要開鄉人民代表會議 我們人民已經做了主人，國家大事由全國人民管理；一鄉的大事，就要由全鄉人民管理。那末鄉裏的人民怎樣管理鄉裏的事情呢？開羣衆大會商量事情，幾百人，幾千人一齊開會，有話說不完，太誤工了。光靠鄉政府的幾個幹部辦吧，人少主意少，想的不周到，也不一定完全合乎全鄉人民的心思。頂好的辦法，就是開鄉人民代表會議，由羣衆選出代表，代表大家的意見和利益，開會討論和决定全鄉的事情；然後再由代表帶動大家，在村政府的領導下一齊動手去做。 鄉人民代表會議，在許多地方已經開過，得到很大好處。河北省安新縣大東莊，去年水淹得很厲害，很多村民沒吃的。後來大家選出生產能手，召開代表會，大家商量辦法，决定把救濟粮換成葦子，組織羣衆編蓆，終於渡過了災荒。河北省安平縣新正村，去年畜力缺乏，耕種困難，經過代表會討論，組織撥工互助，全村一千七百多畝地很快就種上了。山西省平順縣苗莊村，過去徵公粮，幹部挨戶要，十天半月完不成。去年有了代表會，評議的很公道，代表領頭，羣衆自動繳納，一天就交齊了。黑龍江省安樂村，村財政很紊亂，九個月開支一千四百多萬元，也沒向羣衆報過帳。經過代表會檢查批評後，定出制度標準，浪費現象克服了。河北省威縣東唐村，有個軍屬老太太，她的地別人代耕得不好，村長推民政委員，民政委員推村長，老太太找不到說話的地方。後來成立了代表會，地把困難說給代表，就解决了。總之，凡是代表會開好的地方，人多智廣力量大，辦事又好又順利，幹部滿意，羣衆也滿意。常言說：“三個臭皮匠，頂個諸葛亮”；“一個膀子力小，兩個膀子力大”。鄉裏的事情，只要開好代表會，大家出主意，想辦法，一齊動手，就能辦好。 但是，有些人還不明白這個道理。有的幹部說：“我當了多少年幹部，還幹不好工作，代表頂啥事”“開代表會七嘴八舌，不如光村幹部幹的乾脆利落。”有的羣衆說：“官家是管老百姓的，老百姓怎能管官家的事。”這些認識都是不對的。各地縣、區政府要召集鄉幹部開會，把爲什麽要開鄉代表會的道理，向大家解釋淸楚。同時也要把開鄉代表會的好處向老百姓多多宣傳。
   二怎麽選代表 一、鄉代表會是全鄉人民行使政權的機關。各階層的人民，都要有自己的代表參加。要主意選入一定數量的女代表。選女代表這件事很容易被人忽視，要好好宣傳，讓人家注意。封建地主和一般反動分子，沒有被選舉的權利，也沒有選舉的權利。在已成立的代表會中，如果發現混入這些人，就要堅决把他們淸除出去。 二、選什麽樣的人，通則上已有規定，各地在這方面也已有不少經驗，一般說應選有下列條件的人：（一）參加勞動的，（包括體力勞動者和腦力勞動者。如敎員、醫生是腦力勞動者，也包括在內）。（二）熱心爲人民大衆辦事的。（三）爲人正派，公道和羣衆有聯繫的。過去有些人選代表不講究這些條件，倒以爲只有能說會道的，識字的，有工夫的才能當代表，是不對的。 三、選誰當代表，可讓羣衆事前開會商量商量。共產黨的村支部、各人民團體和每個老百姓，都有提候選人和介紹候選人的權利。但最後選舉誰，要由選舉人自己拿主意；不要人家怎麽說就怎麽好，“隨大流”。別人絕不能包辦代替。
   四、選舉方法要簡單，不要搞形式。投票、投豆、舉手等方法，羣衆說那個好，就按那個辦。三鄉代表會要討論些什麽事 代表會要討論鄉裏的大事。眼下的大事就是抗美援朝、生產運動，新解放區還有土地改革和減租反惡霸等工作。 在鄉代表會上，可以讓區、鄉幹部和小學敎員把抗美援朝的道理講淸楚，並且和本村的實際工作聯在一起，進行討論，並訂出行動辦法（如勞軍、擁軍、優待烈士家屬和軍人家屬、增加生產、鎭壓反革命、組織民兵等）。會後代表分街分巷向羣衆傳達，帶領羣衆行動起來。 春耕前，鄉代表會要根據上級的佈置和本村的情况，好好討論生產運動，訂出計劃和辦法。在討論中要特別注意啓發羣衆生產發家的思想，多議勞動模範介紹生產經驗，具體解决生產中的困難（特別是烈士家屬、軍人家屬、工作人員家屬和貧苦農民的困難）。生產計劃要切合實際。决議和計劃，要保證能够做得到。 新解放區的鄉人民代表會議，或鄉農民代表會議，除了上面的兩項工作外，還要特別抓緊討論土地改革、減租和剿匪反惡霸問題。使鄉人民代表會議成爲全鄉人民向封建地主階級進行鬥爭的有力武器。 鄉裏別的大事，如公糧、稅收、財政收支、文化敎育、衞生等，在做這些工作的時候，也都要經過代表會討論。
   四怎麽檢查鄉政府工作，改選鄉政府 根據鄉（行政村）人民政府組織通則的規定，鄉人民政府的鄉長、副鄉長和委員，每年改選一次。 改選不是簡單的換個幹部就完，爲的是改進鄉人民政府的工作。所以在改選的時候，要發動全鄉人民檢查鄉政府的工作。這樣，才能够使全鄉人民深刻的瞭解大家的事，關心大家的事，學習怎樣管理大家的事；又能從檢查中看出鄉幹部的成績和缺點，那個幹部好，那個幹部不太好，好識別新的選舉對象。對幹部來說，工作作得好的得到人民表揚鼓勵；有缺點和錯誤的，得到人民批評敎育，對工作對自己都有好處。根據過去經驗：凡是檢查工作搞得好的，改選工作也就作得好。因此，檢查工作會密切幹部和羣衆的關係，提高幹都和羣衆的情緒：那樣，工作會突飛猛進。 要破除某些幹部以爲檢查工作就是“整幹部”的顧慮，和“受批評是丟人”的看法，糾正光願叫人說好，不願叫人說壞，怕批評甚至壓制人民批評的錯誤作風。檢查工作是爲了改進工作，不是爲了對付那一個人。鄉幹部虛心地作自我檢討，誠懇地接受批評，不但不丟人，改正以後還可得到羣衆的擁護和信任。幹部在報吿工作時，要貫徹自我批評的精神。報吿完了，要大胆地讓羣衆提意見；不管意見對不對，要讓人家說完，對的接受，不對的解釋。經解釋後，羣衆仍有意見，可以進行爭論，使幹部和羣衆都有充分的發言機會。根據各地經驗：凡是能够認眞進行檢討接受批評的人，卽使有缺點錯誤，羣衆仍是會原諒的。 除在改選時檢查工作外，還要經常地檢查工作。無論幹部和羣衆，誰發現工作有錯誤，就隨時提出來，使工作得到改進。
   五怎麽開代表會 每次會最好只討論一、兩個中心問題。這樣，旣可以節省時間，而且問題少，代表注意力集中，容易討論透澈；討論的結果，代表容易記住，囘去好傳達。 會前應有準備。要討論什麽問題，要早點吿給代表，代表可以訪問本選區居民和召集本選區居民開會，徵求羣衆意見。這樣，開代表會時，代表心裏有了底，提什麽意見都是現成的，不致開會時說不出意見。同時，代表所提的意見，又都是從羣衆中來的，作出决議，就會適合全鄉人民的要求。 開會時，鄉長先把問題提出，簡單講幾句，就讓大家提意見。鄉幹部不要一人講一套，佔據太多的時間，減少了代表們說話的機會。在討論的時候，鄉幹部要虛心傾聽大家的意見，注意啓發代表發言，使不喜歡說話的人也說出自己的意見。等到大家說完了，就按照多數人的意見作决議。
   决議要簡單，寫出來貼在鄉人民政府的牆上，下次會議，可以一條一條地檢查。
   六代表平時作些什麽工作 鄉人民代表會議的代表們在開過會以後，還要經常關懷和幫助鄉政府做工作。鄉政府要看重代表們的意見和作用。全鄉的事情，應該動員全鄉人民共同去作。單靠幾個鄉幹部是作不好的。鄉工作辦的好的地方，不是幾個人，而是幾十個甚至幾百個人做工作。 每個代表，要分別聯系幾戶或幾十戶居民，召開居民會，討論佈置工作。這種辦法，可使代表會的决議很快地傳逹給全鄉人民，由代表帶領全鄉人民行動起來。人民的意見，也可以通過代表很快地傳達給鄉人民政府。這樣，就會像網一樣地把全鄉人民組織起來，共同工作。
   七鄉人民代表會議工作要經常 鄉人民代表會議，建立起來以後，就要長期堅持下去。每逢春耕、夏鋤、秋收、秋種和上級佈置下其他重大工作時，都要召開代表會討論，作出决議。根據鄉人民代表會議組織通則規定，鄉人民代表會議應一個月開一次會。 過去許多地方的代表會，不能堅持，選舉後開上一兩次會就擱起來了。這種現象，應堅决地防止和克服。縣、區人民政府，應抓緊對鄉人民代表會議的領導，經常督促檢查，發現有不開的就催。應該規定那些工作一定要在代表會上討論。每次會議的决議要報吿區、縣人民政府，經審查批准後實行。縣、區對鄉幹部要經常進行敎育，使他們認識：召開人民代表會議是國家的政權制度，必須按期舉行。
   （原文載中央政法公報）福建省人民政府
   關於結合土地改革加強民主建政工作的指示
   （一九五〇年十二月三十一日） （一）實施土地改革的地區，縣各界人民代表會議應以土地改革爲中心議題，傳達省人民政府委員會决定，結合當地具體情况，討論並通過全縣實施土地改革的具體方案，及土地改革委員會名單。使各界人民代表會議和農民協會委員會一樣的成爲土地改革的活動中心。在土地改革運動中，提高各界人民代表會議的組織與領導，加强其常務委員會的工作，並建立經常的工作制度。 （二）鄉村的人民羣衆基本上是農民，因此土地改革期間鄉村農民代表會議可經縣人民政府批准代行鄉人民代表大會的職權，選舉與改造鄉人民政府。經驗證明：這是目前建立鄉村基層政權最方便的辦法，並應爭取在鄉農民代表會議的基礎上，進一步召開鄉的人民代表會議，定爲經常制度，團結鄉村一切反封建力量，鞏固鄉村人民民主專政。 （三）各地經驗證明，凡召開縣各界人民代表會議及區鄉農民代表會議應吸收區鄉主要負責幹部列席參加，土改期間，對參加土地改革運動的幹部亦可適當吸收列席會議，這樣旣節省時問，又便於統一力量，貫徹决議的執行，但領導上應注意不要把各界人民代表會議、農民代表會議的性質與幹部大會混淆起來，以免妨礙正常民主制度的建立。 （四）在土地改革運動中，政府應儘量抽調幹部，參加此一工作，鍛鍊與提高幹部，完成此項偉大而光榮的任務。未能直接參加土改工作的幹部，亦應在不同崗位上，積極工作，學習土改文件，統一思想，熱烈支援此一具有歷史意義的農民反封建革命運動。同時應注意在土改運動中培養農民、靑年、婦女等積極份子，吸收其參加政府工作，來充實與健全各級政府機構。 （五）結合剿匪進行土地改革的地區，亦應注意民主建政工作，召開好縣各界人民代表會議，並發動與組織各界人民羣衆，在剿匪土改中，建立與改造鄉村人民政權。重慶市區各界人民代表㑹議組織通則
   第一條本通則依據大城市區各界人民代表會議組織通則制定之。
   第二條區各界人民代表會議，由區人民政府召集之。 第三條區各界人民代表會議的代表名額，依各區人口多寡而定，不滿十萬人口的區以不超過一百五十名爲原則。十萬人口以上的區，以不超過二百名爲原則。 第四條凡反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義、贊成共同綱領，年滿十八歲之人民、除患精神病及褫奪公權者外，不分民族、階級、性別、信仰，均得當選爲其所在區各界人民代表會議之代表。 第五條區各界人民代表會議的參加單位及名額的分配，第一屆由區人民政府邀集本區內的人民團體等代表組成之區各界人民代表會議籌備委員會商定，以後由區人民政府與上屆區各界人民代表會議協商委員會或常務委員會（以下簡稱協商委員會或常務委員會）商定，均經市人民政府批准之。區人民政府之代表，由正副區長、公安分局局長等充任之。
   區內各人民團體、各機關和各部隊的代表，由各人民團體機關、部隊自行選派之。 不屬於上列組織之居民代表，由居民推選或選舉之。少數民族代表，由區內少數民族之居民單獨推選或選舉之。特邀代表，經區人民政府和籌備委員會或協商委員會（或常務委員會）商定，由區人民政府邀請之。市各界人民代表會議之代表，得分別列席其所在區之區各界人民代表會議。 第六條區各界人民代表會議之代表，每年選舉一次，連選得連任。但經原產生單位與區協商委員會或常務委員會商定，得隨時更換其代表；特邀代表，亦得經協商委員會或常務委員會商定，提請區人民政府更換之。
   第七條區各界人民代表會議，是區人民政府之協議機關，其職權如左：
   （1）聽取區人民政府之工作報吿，並進行討論，提出批評與建議。
   （2）向區人民政府反映人民之意見與要求，建議有關各該區的市政興革事項。
   （3）協助區人民政府維持治安，鞏固革命秩序。 （4）向人民傳達並解釋區各界人民代表會議决議案，並協助區人民政府貫徹人民政府的施政方針和計劃，推行各項工作。
   第八條區各界人民代表會議，經市人民政府批准，並得代行區人民代表大會的左列職權：
   （1）聽取與審查區人民政府的工作報吿。
   （2）建議與决議有關各該區的市政興革事項。
   （3）選舉區人民政府區長、副區長、委員，並得决議撤換之。 第九條區各界人民代表會議的决議，有與上級人民政府的政策法令抵觸時，上級人民政府得廢除、修改或停止其執行。
   第十條區各界人民代表會議選舉之區人民政府工作人員，須經市人民政府批准任命之。 第十一條區各界人民代表會議設主席團，由大會選舉主席若干人組成之，負責主持會議的進行。 第十二條區各界人民代表會議須有代表過半數出席始得開會，須有出席代表過半數同意，始得通過决議。 第十三條區各界人民代表會議休會期間，設區協商委員會或常務委員會，由大會選舉主席一人副主席及委員若干人組成之，其職權如下：
   （1）協助區人民政府實行區各界人民代表會議的决議。
   （2）協商並提出對區人民政府的建議。
   （3）協助區人民政府動員人民鞏固革命秩序，鎭壓反革命份子，並參加各項建設工作。
   （4）負責進行下屆各界人民代表會議之準備工作。
   （5）負責進行本區人民民主統一戰線工作。 第十四條區各界人民代表會議每三個月召開一次，但區人民政府與區協商委員會或常務委員會根據情况與需要，得提前或延期召開之。
   第十五條本通則經西南軍政委員會批准後施行，其修改同。重慶市區人民政府暫行組織規程
   第一條本規程依據大城市區人民政府組織通則之規定制定之。 第二條區人民行使政權的機關爲區人民代表大會（或代行其職權的區各界人民代表會議，以下各條款同）和區人民政府，在區人民代表大會閉會期間，區人民政府卽爲區的行使政權的機關。區人民政府委員會爲區一級的地方政權機關，受市人民政府委員會的領導。 第三條區人民政府委員會，由區人民代表大會選舉區長一人，副區長一至二人及委員若干人組織之，依法報請市人民政府任命。
   在解放初期，爲迅速建立革命秩序，區人民政府委員會由市人民政府任命之。
   第四條區人民政府委員會的任期爲一年，連選得連任。
   第五條區人民政府委員會在市人民政府領導下行使下列職權：
  1.執行市人民政府的决議和命令。
  2.實施區人民代表大會通過並經市人民政府批准的决議案。
  3.統一領導和檢查區人民政府各部門的工作。
  4.根據市人民政府各有關局、處、院、行的業務指示，監督與協助或指導各局、處、院、行在本區內各分支機關的工作。
  5.區所轄行政單位人民代表大會的决議，若與上級人民政府政策法令相抵觸時，區人民政府得廢除或修改。6.向市人民政府反映人民的意見和要求，並提出興革意見。
   第六條區長主持區人民政府委員會會議，並領導區人民政府所屬各室、科的工作。
   副區長協助區長執行職務。
   第七條區人民政府得根據區之大小及實際需要，建立工作機構，原則上規定如左：
  1.設祕書室及民政、文敎、衞生、工商、財糧、調解、建設等科，如工作需要並經市人民政府批准，得予增減之。
  2.根據本市各區具體情况，城區的區與郊區的區應有所不同，城區區人民政府卽等於基層政權，區以下得視工作需要，可在各公安派出所設行政幹事一至三人；郊區區以下得設鄉（鎭）或行政村，其組織規程另訂之。
   第八條祕書室之職掌如左：
  1.關於公文之收發、撰擬、繕校、及印信、檔案之管理等事項。
  2.關於機關房屋、水電、生活、供給、交通、運輸、衞生、通訊、招待等事項。
  3.關於執行區人民政府之工作人民任免，考核、奬懲、敎育、文娛、保健及其他福利等事項。
  4.關於本機關預决算之編製，經費之稽核、收支、出納、保管及其他有關會計事項。
  5.關於會議會報之準備與紀錄，督促各項决議案之執行及其他不屬於各科主管之事項。
   第九條民政科之職掌如左！
  1.關於區人民代表大會的籌辦與組織事項。
  2.關於組織市民、推行市政、以及調查了解各階層社會情况並反映其意見和要求等事項。
  3.關於協同農協進行土地改革等事項。
  4.關於配合各有關機關團體推行與處理煙毒查禁事項。
  5.關於辦理市民婚姻登記事項。
  6.關於烈軍工屬及復員軍人之優撫安置生產等事項。
  7.關於社會救濟福利事項。
  8.關於協助了解社團宗敎活動事項及其他有關民政事項。
   第十條文敎科之職掌如左：
  1.關於領導與改進本區公私立小學校幼稚園敎育建設等事項。
  2.關於計劃並解决本區學齡兒童入學，及領導區文化敎育舘推行社會敎育和其他羣衆文化敎育等事項。
  3.關於市立小學校幼稚園及區文化舘敎職員之考核及提請任免奬懲等事項。
  4.關於私立小學校幼稚園及各種子弟學校、補習學校、補習班、私塾之管理考核及轉請登記立案等事項。
  5.關於本區名勝古蹟文化古物之調查、保護等事項。
  6.關於其他有關文敎事項。
   第十一條衞生科之職掌如左：
  1.關於本區家庭衞生及環境衞生之檢查及組織防疫、保健與衞生敎育事項。
  2.關於領導本區衞生事務所及辦理本區各醫藥衞生機構衞生人員之調查登記，和改進指導公私立托兒所等保育醫藥事項。
  3.關於協助進行對本區投機藥商與藥品眞僞之調查事項。
  4.關於吸食毒品者之戒除及調驗事項。
  5.關於貧苦人民免費醫療等事項。
  6.關於其他有關醫藥衞生事項。第十二條工商科之職掌如左：
  1.關於本區工廠商店及手工業工廠作坊之開業歇業登記，及工商情况之調查等事項。
  2.關於區內工商業基層組織的指導事項。
  3.關於本區行商攤販之組織登記，和市場交易之管理等事項。
  4.關於度量衡之檢查及投機奸商之調查與建設取締等事項。
  5.關於協助各行業進行評徵稅收事項。
  6.關於本區合作專業與公營零售商店之監督協助等事項。
  7.關於公私間加工訂貨合同之監督與檢查事項。
  8.關於其他有關工商工作事項。
   第十三條財糧科之職掌如左：
  1.關於農業稅之評定，徵收，保管及上繳事項。
  2.關於全區及區以下行政單位預决算之編製，經費之稽核、收支、出納、處理及其他有關會計事項。
  3.關於過境部隊、軍政人員之供應事項。
  4.關於其他有關農田財糧事項。
   第十四條建設科之職掌如左：
  1.關於廢林、水利、漁牧、墾植的指導事項。
  2.關於農業生產技術之改進，品種之改良及農業生產貸款等事項。
  3.關於公路與下水道之養護事項。
  4.關於公私建築之管理事項。
  5.關於小型工程之修建及其他有關建設事項。
   第十五條調解科之職掌如左：
  1.調解民間糾紛：如婚姻、債務、房屋等爭議，及有關刑事的輕微事件：如妨害婚姻、家庭傷害、侮辱等事項。2.就人民法院囑託調查的事件，進行調查了解，搜集材料協助司法工作的推進。
  3.就調查不成立及調解成立當事人翻異的案件，於案件移送法院時，詳細介紹案情及移送全部有關資料。
  4.指導各調解委員會開展羣衆性的調解工作，並協助解决工作中所遇到的困難問題。
  5.向羣衆宣傳政府政策法令、搜集各方面的反映按月彙報區長。 第十六條區人民政府所屬各科設科長、祕書室設祕書主任（小區設祕書），秉承區長之命，主持各科室事務；科室內並設科員辦事員若干人，分工辦事。在工作需要時，各科室亦可設副職，或增設股或組。 第十七條區人民政府得因工作需要，設各種經常的或臨時的委員會，儘量吸收各界熱心公益事業的民主進步人士參加，各種委員會的主任委員，得由區長、副區長或人民政府委員兼任。 第十八條區人民政府之祕書主任、科長、副科長、由市人民政府根據中央頒佈之幹部任免條例任免之，股長或組長、科員、辦事員由區長提請市人民政府批准任免之。 第十九條區人民政府委員會會議，每月舉行一次，由區長召集之。區長根據需要或經三分之一以上委員的提議，得提前或展期召集之。委員會會議須有委員過半數出席始得開會，須有出席委員過半數的同意始得通過决議。 第二十條區人民政府行政會議每週舉行一次，由區長召集之。副區長、祕書主任（小區無祕書主任者由祕書參加）各科長及市人民政府各局、處、院、行在本區所設之分支機關負責人出席，其他必要人員列席。區長亦得根據情况與需要，提前或延期召集之。
   第二十一條區人民政府辦事細則另訂之。
   第二十二條本規程呈請西南軍政委員會批准後施行，其修改同。重慶市鄉人民代表㑹議組織通則 第一條本通則根據中央人民政府政務院頒佈之鄉人民代表會議組織通則之規定並結合本市郊區具體情况制定之。
   第二條鄉人民代表會議，由鄉人民政府召開之代行鄉人民代表大會職權。 第三條鄉人民代表會議的代表名額，依各鄉人口多寡而定，一千戶以下的鄉，以不超過一百名爲原則，一千戶以上的鄉，以不超過一百三十名爲原則。 第四條凡反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，贊成共同綱領，年滿十八歲之人民，除患精神病及被剝奪政治權利者外，不分民族、階級、性別、信仰，均得當選爲鄉人民代表會議之代表。 第五條鄉人民代表會議代表，按居民居住的自然情况劃分選區、由選民選舉產生，必要時可由鄉人民政府和鄉人民團體共同商定，報區人民政府批准。（巴縣由縣人民政府或其授權之區公所批准）特邀代表若干人。 第六條鄉人民代表會議代表每年改選一次，於春節前後舉行，連選得連任。經選民多數同意，得隨時更換其代表；特邀代表；經鄉人民政府和鄉人民代表會議主席、副主席及鄉人民團體共同商定，報區人民政府批准（巴縣由縣人民政府或其授權之區公所批准），亦得隨時更換之。
   第七條鄉人民代表會議職權如下：
  1.聽取與審查鄉人民政府的工作報吿；2.向鄉人民政府反映人民的意見和要求；
  3.建議與决議本鄉興革事宜；
  4.審查本鄉人民負担及財糧收支事項；
  5.向人民傳達並解釋鄉人民代表會議决議事項，並協助鄉人民政府動員人民推行之。 第八條鄉人民代表會議，經區（縣）人民政府同意，市人民政府批准，並得選舉鄉長、副鄉長及委員，或决議撤換之。 第九條鄉人民代表會議的决議，有與上級人民政府的政策法令抵觸時，上級人民政府得予廢除，修改或停止其執行。 第十條鄉人民代表會議設主席一人，副主席一人至三人，由鄉人民代表會議選舉之，負責主持會議，聯系代表，並協助鄉人民政府進行下屆會議的準備工作。
   主席、副主席當選爲鄉長、副鄉長時得兼任。鄉人民代表會議不設常駐機關。 第十一條鄉人民代表會議每月開會一次，必要時得開臨時會議。每次會議應報吿並檢查上次會議决議的執行情形。 第十二條鄉人民代表會議須有代表過半數的出席始得開會，須有出席代表過半數的同意始得通過决議。
   第十三條各選區的代表得互推代表主任一人，在鄉人民政府領導下，聯繫代表推行各項工作。
   第十四條本通則經市人民政府委員會會議通過後報請西南軍政委員會批准施行，其修改同。重慶市鄉人民政府暫行組織規程 第一條本規程根據中央人民政府政務院頒佈之鄉人民政府組織通則及重慶市區人民政府暫行組織規程第七條規定制定之。
   第二條鄉人民行使政權的機關爲鄉人民代表大會（或鄉人民代表會議——下同）和鄉人民政府，在鄉人民代表大會閉會期間，鄉人民政府卽爲鄉的行使政權的機關。 鄉人民政府委員會爲鄉一級的地方政權機關，受區人民政府領導；在巴縣受縣人民政府領導及區公所監督指導。 第三條鄉人民政府委員會由鄉人民代表大，會選舉鄉長一人，副鄉長一人至二人及委員七人至十三人組成之，鄉長、副鄉長及委員經區（縣）報市人民政府批准任命。
   第四條鄉長、副鄉長及委員的任期爲一年，連選得連任。
   第五條鄉人民政府委員會在區（縣）人民政府領導下行使下列職權：
  1.執行上級人民政府的决議和命令。
  2.實施鄉人民代表大會通過並經上級人民政府批准的决議案。
  3.領導和檢查鄉人民政府各部門的工作。
  4.向上級人民政府反映本鄉人民的意見和要求，並提出興革意見。
   第六條鄉長主持鄉人民政府委員會會議，並領導全鄉工作，副鄉長協助之。 第七條鄉人民政府設文書一人，較大的鄉，得酌增設辦事員一人，承鄉長之命辦理各項事宜，並得視工作需要設各種經常的及臨時的委員會，其主任委員，得由鄉人民政府委員兼任。
   第八條鄉人民政府之文書、辦事員，由鄉長提請區（縣）人民政府批准任免之。 第九條鄉人民政府委員會會議，每半月舉行一次，由鄉長召集之，並得根據需要召開臨時會議，委員會會議須有委員過半數的出席始得開會，須有出席委員過半數的同意，始得通過决議。
   第十條本規程經市人民政府委員會會議通過後，報請西南軍政委員會批准施行，其修改同。
  “人民民主政權建設文件彙集”正誤表