重庆图书馆

中央內務部 根據現有材料，全國開了省各界人民代表會議的，計：遼東、山東、山西、松江、黑龍江、熱河、吉林、河南、甘肅、察哈爾、浙江、陜西、江西、寧夏、廣東、湖北、湖南、廣西、河北、靑海、平原二十一省；川北、皖南、蘇北、川西、川南、蘇南六個行署。
   會期最長的十六天（山西、湖北）最短的五天（吉林、松江）其餘十天左右。
   一、籌備工作
   （一）籌備委員會 會前各省都設有籌備委員會，但省各界人民代表會議組織通則上未規定，這是各地的創造，很好。凡尙未開會的各省，都可以這樣辦。
   （二）籌備委員會的組織 設主任一人，副主任二至四人，委員少者十三人（黑龍江）多者九十一人（河北）；並設有常務委員會的，少者七人（察哈爾）多者二十一人（山東）。山東、察哈爾、陜西、湖南、廣東五省，又設有祕書長與副祕書長（一至三人）。 山西在籌備委員會下，又設有提案整理委員會與代表資格初審委員會；川北則設有施政方針起草委員會，爲大會工作打基礎，是很好的。但有些省不叫提案整理委員會而叫提案審查委員會，不叫代表資格初審委員會，而叫代表資格審查委員會，則不大妥當，因爲籌備委員會不能有此職權，代表的資格和提案，都要由會議召開後推出專門的委員會去審查，籌委會只作整理提案和初步審查代表資格的工作比較適合。大會的具體籌備工作：山西設有行政處與祕書處；廣東設有祕書處和宣傳委員會；熱河設有祕書、組織、宣傳、總務四股；浙江設有祕書、總務、警衞、交際、新聞、文娛等處。或繁或簡，但都將是大會祕書處的基礎。
   （三）參加單位 山東：最初只二十一人，祗包括省級黨、政、軍、民及各地區政府負責人，中國人民政治協商會議召開以後，將籌委會擴大爲九十人。 山西；六十五人，計：省府五人，中共、民主同盟、靑年團各三人，省軍區三人，省工會、農民、省婦聯各二人，省靑聯、學聯各一人，敎育界、工業界各三人，商業界二人，醫藥界一人，太原市及各專區（七個）各三人，囘民、基督敎各一人，特邀四人。 黑龍江：省府主席、副主席（二人）、祕書長，中共省委書記、祕書長、組織部長、軍事部長，省靑年團副書記，省婦聯主任，黑龍江日報社長；民政廳長，齊齊哈爾市市長等十三人。 察哈爾：與山西相仿。特點：各專區籌備委員並不都是政府負責人，如察南三人中有敎授一人，雁北三人中有草織廠長一、敎授一、中共地委書記一。
   河北：籌備委員中有勞動英雄，民兵英雄與戰鬥英雄。 籌備委員會應該廣泛，黑龍江太不廣泛。山東最初不廣泛，以後改進了。察哈爾等地區籌委不都是政府負責人，是很好的。河北有勞動英雄，民兵英雄，戰鬥英雄，是其特色。一般以山西較妥善。
   （四）籌委會的一般工作
   （工）協商並提出代表的參加單位，名額分配，選舉辦法。
   （2）初步通過省府施政方針及工作報吿。 （3）草擬或初步通過各種條例草案，如省人民政府組織條例，省各界人民代表會議組織條例，省府主席、副主席、委員及省協商委員會主席、副主席、委員選舉辦法，提案審查委員會規程，代表資格審查委員會規程，省各界人民代表會議議事規程，代表須知等。
   （4）整理提案，及初步審查代表資格。
   （5）籌備大會一切事務。
   （五）籌委會的其他工作 （1）組織籌委和代表學習：山東在籌備期內學習了“共同綱領”“省各界人民代表會議組織通則”“省人民政府組織通則”，以及中央人民政府及華東軍政委員會頒佈的關於民主建政的法令文件。川北用自學、分組研究和集體討論等辦法，學習了“共同綱領”“減租條例”“毛主席湖南農民運動考察報吿”“毛主席在晉綏幹部會議上的講話”“毛主席斯大林論共產黨員要善於同非黨人士團結合作”等文件，並將各文件印發代表。河南印發民主建政文件四十六種，交各代表作爲討論根據。 （2）組織先期報到的代表及各民主黨派討論會議中心議題：河南籌委先後與各民主黨派及聘請代表等舉行生產、救災、土地改革、財經等政策的個別談話及小型座談會；浙江籌委會將籌委與先期報到的代表編爲農村、城市、文敎、衞生等組，先後舉行多次座談會，並於籌備期中，邀請各地工商界及民主人士參加協商。
   （3）進行宣傳工作：河南籌委會的宣傳組，印發宣傳品十七萬份，推動各地展開宣傳工作。
   （六）籌委會與協商委員會 籌委會要起第一次省各界人民代表會議的協商委員會的作用，籌委會的工作作得好，大會就容易成功。會議已開，籌委會就結束了，它的工作有些要交給大會祕書處作。第二次省各界人民代表會議的籌備工作，就完全由協商委員會進行，所以籌委會的工作情况，可供各地協商委員會進行籌備工作的參考。
   二、代表
   （一）單位 一般按區域，各民主黨派，各人民團體，軍隊（包括公安部隊），省人民政府，機關，特邀等單位分配代表名額。
   松江、吉林沒有黨派代表，與通則規定不符。內容比較複雜的是人民團體的代表，有的稱職業團體代表，包括已組織的人民團體，如工、農、靑、婦、學、文等羣衆組織，也有將少數民族、宗敎界民主人士，列入這一單位，也有將革命烈士家屬、革命軍人家屬、革命殘廢軍人、工程師等列入這一單位，也有把少數民族單獨作一個單位（熱河、吉林、松江、河北），也有根本沒有少數民族代表（湖北）。使團體代表能包括各方面是必要的，把不屬於人民團體的某一方面單獨作一個單位，如少數民族單獨作一單位，旣使單位增多了，但也是一個實事求是的辦法。宗敎界民主人士，和革命烈士家屬、革命軍人家屬、革命殘廢軍人等代表，列入特邀中，不作爲人民團體單位，也是可以的。 松江與川北沒有區域代表，各地代表都由人民團體產生，這種辦法，與通則規定不符，好處是各界的代表集中，缺點是難於反映地方情况，如無特殊情况，仍以依通則辦理爲宜。 區域代表與人民團體代表是省各界人民代表會議的兩個主要組成部份，區域代表一般佔百分之四五至五六，最多佔百分之七五.二（廣東），人民團體代表一般佔百分之一五以上，最多佔百分之三七.六（吉林）。使區域代表與人民團體代表更好結合的辦法有兩個：一、每一區域代表的組成包括各階層，湖北並規定了各階層的百分比，二、人民團體代表由省級與地方混合組成，湖北規定九十六名團體代表，各專署級佔五十三名，省級佔四十三名。
   （二）代表性 （1）婦女代表：十個省的統計，最多佔百分之一六.八（松江），最少佔百分之五.四（熱河）。
   一般說各省婦女代表不算多，今後應逐漸增加。 （2）工人與農民代表：六個省的統計，工人代表的比例數最多者佔百分之二二（吉林），最少者佔百分之三.八（陜西）。農民最多者佔百分之七八.五（陜西），最少者佔百分之六.三（山東）。工人興農民代表不能太少，太少了不合以工農爲基礎的原則，但具體數字，要看地區情况而定，如吉林工業較多，工人的比例數大些是對的，陜西則嫌主人代表太少，而農民代表太多，山東農民代表數，則嫌不够。
   （3）特殊的地區有特殊的代表：廣東、山東有漁民代表，廣東並有華僑代表。 （4）模範人物充當代表：松江有七十二位模範，廣東有十位戰鬥英雄，四位勞動英雄，模範人物當代表是很好的，應該提倡；但以模範人物成爲各界的代表好呢？還是單獨列出爲一單位好呢？可以研究。工作作得好，模範人物爲羣衆所擁護，選成代表是極自然的事，但目前爲了提倡起見，特邀一定數量的模範人物爲代表也是可以的。 （5）幹部不宜過多，吉林檢討幹部過多，提出“幹部最多不超過三分之一，如超過半數以上時，會使會議不易跳出幹部會議的圈子”，這意見可供參考。
   （三）代表公約
   川北通過一個“川北各界人民代表會議代表公約”共十條全文如下：
  1.我們是人民的公僕，只能站在人民之中，不能站在人民之上。
  2.我們是人民的代表，要密切和羣衆聯系，要堅决和敵人作鬥爭。
  3.我們是人民的代表，是人民政府各種政策法令的積極宣傳者，和組織者。
  4.我們是人民的代表，執行人民政府的政策法令，要起帶頭作用和模範作用。
  5.隨時傾聽人民羣衆的意見和呼聲，並及時向當地人民政府和川北協商委員會反映。
  6.發現各級人民政府工作人員中有缺點和錯誤時應以負責的態度，及時向當地人民政府和川北協商委員會報吿。
  7.經常努力學習人民政府的政策法令。
  8.經常向川北協商委員會作工作報吿並隨時提出建議。
  9.努力完成川北協商委員會所分配的工作任務。
  10不得違背共同綱領和國家利益。這是各地沒有作過的，這樣作能起加强代表責任感的作用，各地可以採用。
   三、會議的組織領導
   （一）預備會 有十二個省開了預備會，山東開的時間最長，十二天，河北、熱河、陜西、黑龍江最短，一天或半天，其他六、七天不等。 有兩種開預備會的辦法：一種是報吿籌備經過，通過大會主席團，通過代表資格審查委員會、提案審查委員會、文電起草委員會及大會正副祕書長名單，並成立大會祕書處，通過有關會議的各種條例章則，並將代表編組，隨卽開正式會。另一種除了進行這些工作以外，還要作許多其他工作，如山東、浙江、廣西，作了政府工作報吿及施政方針報吿；河南作了土改、財經等報吿，山東對省各界人民代表會議組織條例，省人民政府組織條例，作了討論和初審，浙江還預選了協商委員會。這些工作，有些是應該而且可以在正式會議中進行的，如果全放在預備會中進行，則將使正式會議的內容與預備會的內容界限難於劃分，如無特殊情况，還是第一種辦法較爲適合。 代表來自各方，如何使他們思想集中，以便於正式會議的進行，應該是預備會的重要內容之一，江西進行了土改學習，廣西座談了時事，是很好的，可供各地參考。
   （二）主席團 主席團一般都很廣泛，人數多寡不一。湖南最多，六十四人；黑龍江最少，二十三人；爲便利領導計，有的又設常務主席或執行主席。 主席團要有職有權，有些省做到了應由主席團决定的，均經主席團决定，使大家有主人翁感覺，是很好的。 主席團又要密切聯系代表，最好通過各方面的主席去聯系本單位代表，這樣就能溝通情况集中意見，一般都是這樣作的，很好。但有的主席團本身商量事情太多，使其他代表閒着等待，形成簡單通過决議，這樣就不好。
   會議的民主集中，主要靠主席團，主席團掌握得好，會議就能開得好，各省經驗，均證明如此。
   （三）大會與小會 會議的進行，有許多形式：大會與小會相結合，個別交談與會議討論相結合，會內討論與會外協商相結合，討論中心議題與舉行專門座談相結合等。山西因大會討論往往受了拘束，較多的採取小組討論和會外醞釀的方式，取得很大成績。因爲小組討論和會外醞釀，便於代表廣泛發言，傾吐心事，因而是廣泛集中意見，具體硏究和解决問題的最好形式。 小組討論有兩種：一、按代表團編組，便於集中各階層意見。二、混合編組，便於交流各階層意見。混合編組組織得好，能發揮工農的領導作用。如河南採取工農與民主人士混合編組，交叉發言，民主人士反映，工農發言“有骨有肉”“眞切具體”“有理論有實際”，而覺得自己空虛。這兩種辦法，不可偏廢，應該靈活運用，而按代表團編組，應該是主要的，不然就失去代表團的意義，許多問題，如討論重要議題，協商候選人，反映各階層情况與意見，均以按代表團編組討論爲宜。 大會上的討論甚至爭論，並非完全沒有必要，很多省把小組開好以後，大會發言，變得千篇一律，很嫌枯燥；有的省區在大會上展開批評與自我批評，對完全反映地主思想的意見，進行爭論，結果對全體代表的敎育意義極大，是很好的。
   （四）大會祕書處〔略〕
   四、會議議題與會議民主
   （一）會議議題 省各界人民代表會議，一般討論下列問題：一、聽取省人民政府工作報吿；二、决定全省施政方針與工作任務；三、審查與通過全省預决算；四、選舉省人民政府主席、副主席、委員及協商委員會主席、副主席、委員。 工作報吿，有作一年的，有作三年的。時間太長，並不好，因爲事情太多，難於扼要；報吿最近一年的工作，就很好。
   有些新區的省，沒有選舉省人民政府主席、劃主席和委員，也是可以的，但應該盡速創造條件，以便在下屆會議上進行選舉，並應和代表說淸原因。 施政方針必須包括工作的各方面，並有重點，各省都是如此。這是各該省貫徹全年工作的重大問題，對這樣的問題，要深刻討論。黑龍江總結：“要有全面的總計劃，又要充分地研究中心，”這是對的，松江省以農業生產爲中心，圍繞這一問題作各種佈置，使會議不致漫無邊際，是很好的。 施政方針的提出，有由中共省委提出建議的，有由省人民政府提出的，有先經各方協商，再由省人民政府提出，實際等於共同提出的。
   （二）代表發言 寧夏代表在大會發言人數佔全體代表人數的百分之三十四，陜西則只佔百分之五。蘇北代表七個人中，卽有一人在大會發言，但大多千篇一律，致使有些人不願意聽，吉林小組討論只佔六小時，未能很好組織工農代表發言，啓發工農代表發言是很重要的。熱河總結：“特別是不識字的工農代表不要拘泥形式，讓他把內心的話說出來，經驗證明：工農代表發言，一次比一次深刻。”
   （三）批評與自我批評 吉林省人民政府工作報吿，雖然有檢討，但未發動代表對政府工作進行批評與建議；靑海省報吿是臨時印發的，致未能充分醞釀，批許不多。 河南省採取種種方法，虛心徵求意見，鼓勵代表大胆發言，代表感覺：“虛心民主，從善如流。” 廣西省代表對政府工作進行批評，並反映幹部執行政策的偏差，張雲逸主席當卽誠懇接受，各方均極滿意。 山西省代表批評政府以後，政府又作修正與補充就明，政府的自我批評，引起了代表的自我批評，認爲自己的某些認識，也不够全面。熟河代表批評政府以後，政府作了專題發言，接受正確的批評，同時也消除了某些代表對國營貿易與合作社的誤解。
   政府與幹部的自我批評，又能引起代表與代表之間的批評與自我批評，寧夏囘民代表焦顯明批評了大漢族主義，同時也批評了少數民族中的狹隘的民族主義，他的發言，各民族代表，一致讚揚，有些省代表與代表之間展開批評，解决了許多人的糊塗思想。
   可見，會議上的批評與自我批評，是廣泛的，對各方都有敎育意義的。
   五、提案
   （一）提案統計
   根據八個省、區的材料：提案統計如下表： 各省、區提案內容，以財經類最多；對政府工作批評的提案，以黑龍江最多，計九十六件，廣東最少，計十餘件。 各省、區一般對提案都較重視，並愼重處理，廣東省“關於提案整理審查結果的報告”中指出：“我們在整理這些提案中，得到了很好的敎育，它使我們瞭解各種情况，如農林水利問題有許多建議是農林水利部門過去還不知道或知道的不够的。並使我們各部門瞭解了下面存在着的問題和羣衆的要求，如人民對商業、海關、稅務、公糧等方面的政策法合還是不够了解，對於幹部作風有意見等。我們許多幹部和專家看了這些提案後，大家都衷心佩服人民對國家建設的關心，認識了人民力量的偉大，這些提案印發給各部門，是一種重要的學習資料。”（二）提案的收集與審查 提案最好在事先收集，以便代表能從人民中收集意見，經過籌備委員會的提案整理委員會加以整理，以免臨時倉促，整理不好。很多省都是這樣辦的。 提案審查委員會，按提案性質，分爲若干審查小組，來進行審查。廣東、河南兩省，並聘請有關部門的主要工作人員和有關問題的專家，參加審查小組的工作。河南參加審查工作的人，要將所分得的提案，分頭整理，並準備個人對該提案的意見，再召開小組會討論，得出小組意見，再將所有提案與各組審查意見印出，互相參閱，準備意見，最後再經審查委員會全體會議修正通過。 提案審查委員會應該廣泛吸收各方面的人都來參加審查工作，必要時，應邀原提案人共同協商。
   （三）提案的處理 一般依提案的內客，分別用急辦、緩辦、正在辦理與不宜辦理四種辦法處理。山東對應辦之提案，又分爲六種辦法處理：
  1.省府已在辦理或計劃辦理者，卽交省府責成有關部門分別辦理。
  2.原則上應辦，但需具體研究，或因某種條件限制，需加硏究者，卽交省府參考研究。
  3.地方問題，交省府責成地方政府分別研究處理。
  4.超出省府職權範圍，涉及全國性或有專業系統管理的問題，交省府研究請上級政府考慮核示。
  5.涉及社會事業而非政府工作者，交省府商同有關機關團體或學校酌辦。
  6.重要問題，交大會討論通過，交省府具體計劃執行。
   （四）大會討論提案 大會旣然有中心議題，當然不能將提案一一討論，一般均由提案審查委員會的召集人向大會作提案審查報吿，然後作出决議，予以通過。 但重要的提案，應交大會討論。山西將可以併入中心議題的提案，均併入中心議題，在作中心議題的决議時，儘量採納提案中的意見，這個辦法很好。 黑龍江提交大會討論的提案有六個：“改進工作作風”“妥善安置移民”“保護婦嬰福利”“完成一九五〇年生產計劃”“城鄉互助”“防止天花鼠疫”，使代表感覺自己的提案被重視，一般反映很好。
   （五）提案的執行
   凡是應辦的提案，卽於會後迅辦，河南並於辦舉向省協商委員會報吿，是很好的。
   六、選舉
   （一）規章與手績 （1）關於省人民政府主席、副主席、委員的選舉，都訂有選舉條例或辦法，關於協商委員會的選舉，或與選舉省府委員的規章完全相同，或只有小差異，有個別的省沒有規章。 （2）省府委員的選舉，都是用無記名聯記式投票選舉法。協商委員會的選舉，有用無記名聯記式投票法的，如浙江、陜西、察哈爾、山西、廣西等省；有用舉手表决法的，如河北、靑海等省；有以整個名單付表决的，如山東等省。 （3）辦理選舉事務，有以選舉當日之執行主席爲選舉監督的，如河南、河北、山東等省；有由主席團於代表中提出若干人組織選舉委員會的，如吉林、察哈爾、山西、黑龍江等省；有由大會於代表中推選一二人監督選舉的，如陜西、靑海等省。
   （二）候選人的産生
  省府主席、副主席、委員的候選人，不限於代表，而協商委員會的主席、副主席、委員的候選人，則以代表爲限。產生方式有以下幾種：
  1.由主席團提出候選人，交由各代表團討論後，再由主席團確定名單，提交大會選舉，如吉林、熱河、陜西、黑龍江等省。
  2.先由籌備委員會提出候選人，經過個別徵求意見，大小會座談，反覆廣泛協商，大會期內，又分別徵求各代表意見，經過主席團和代表團再三〓讓意見一致後，進行選舉，如靑海省。
  3.每一代表及參加會議之各單位代表團，自由提出候選人，經各代表小組協商，提出各該組半數以上同意的候選人，由主席團彙總，依其提名者之多寡排列，再交由各小組進行協商，再度提出各該小組半數以上代表同意的名單，送交主席團按照應選名額，協商確定正式候選人名單，提交大會選舉，如察哈爾省。
  4.由代表五人以上之連署提出候選人，送主席團彙總，交由各代表單位及由各代表單位混合組合之小組，經過換名討論，協商提出候選名單，主席團根據第二次的名單，與各代表單位首席代表協商，依得票多者决定候選人，進行選舉。絕大多數得到全數的票，如山西省。
   （三）選舉結果 （1）省人民政府主席一人，副主席最多的四人。委員名額最多的四十九人（河南）最少的十七人（察哈爾）。一般成份都很廣泛，爲使各黨派、各階層均能有一定的人參加政府委員會，中共山東分局把協商應得的名額，適當的讓出。省府委員中，河南民主人士佔百分之三八.七，山西佔百分之三七，吉林工人佔百分之一五，吉林、黑龍江、山西有勞模被選爲省府委員。 （2）省協商委員會主席是省人民政府主席當選兼任者八省，中共省委書記或省委當選兼任者五省，副主席最多者五名（蘇北），最少者一名（熱河），河南等九省均有各黨派或民主人士當選副主席的（河南四名副主席有三名非黨人士）。察哈爾有一名工人當選副主席。 省協商委員會委員名額最多的九一名（湖北），最少的二四名（黑龍江），一般包括各黨，各派，各團體，各階層，各界，有的省有勞模（黑龍江、吉林）有榮軍（河南、熱河）有烈屬（吉林）有宗敎界民主人士（河南、浙江）有少數民族（河南、察哈爾、熱河、黑龍江、廣東）有軍隊、醫界（察哈爾、山西、黑龍江、浙江），照顧比較全面。有些省協商委員會的委員，部份由省人民政府委員兼任，其比例，黑龍江省多至百分之五十四，這種辦法，値得硏究。浙江、廣東並選出祕書長及副祕書長。
   七、協商委員會
   （一）常駐機關 各省均建立一常駐機關，山西稱常駐委員會，河南稱駐會委員會，河北、廣西、湖南等省稱常務委員會。有些省在協商委員會下設各種委員會，如廣西設財經、文敎、政法、民族事務等委員會；湖南設政法、財經、文敎三個委員會；蘇北設政法、財經、文敎、治水、興墾、衞生、建設等委員會。
   （二）會議 遼東、山東、山西、河南、察哈爾、蘇北開過兩次協商委員會議；河北、湖南開過一次；浙江的協商委員會與省農民協會聯合開過一次擴大會議。會議內容，有以抗美援朝、土地改革、鎭壓反革命爲中心議題的，如：湖南、浙江、察哈爾、蘇北等；有以土改、生救、肅淸匪特爲中心議題的，如：山東、廣西等；其餘大多爲該會的組織和人事分配及處理各界人民代表會議移交的案件。 此外有些省區協商委員會並舉行了各種各式座談會，如：山西曾與中蘇友好協會、新政治學會開過五次座談會，兩次談婚姻法，兩次談國際問題，一次談批評與自我批評及共產黨員要善於和非黨人士團結；又與太原市協商委員會聯合召開民主建政座談會。山東省的留濟委員，舉行了三次座談會，第一次推舉代表列席人民政協全國委員會第二次會議；第二次傳逹了全國委員會第二次會議的决議；第三次展開反對美帝侵朝侵台，及和平簽名運動。該會祕書處並經常參加各社團活動及與各黨派各民主人士經當交換意見和座談。河南舉行了一次以土改、夏徵與和平簽名運動爲中心的座談會，又舉行了兩次經濟研究委員會會議。
   （三）聯系代表 山西省協商委員會，爲推動各代表傳達大會的决議和决定，並反映羣衆意見，曾印發信對和報吿紙給各地代表，並和郵局訂立了“郵資零寄整付”的合同（卽完全由協商委員會支付），予各地代表以通訊的便利。川北並規定了協商委員會和代表的關係：“第一、隨時將協商委員會的决議通知各代表；第二、隨時解答各代表的詢問、建議和答覆工作報吿中的問題；第三、經常發給各代表以必需的書籍和文件；第四、解答各代表與協商委員通訊的必需經費。”這些辦法都很好。 （四）傳達决議反映情况山西協商委員會，截至七月底，收到各地代表關於傳達工作的報吿一百二十七件，四個月中，共收到各地代表關於反映羣衆意見的報吿二百八十八件（內包括農業生產、災害、公安、司法、文敎、衞生、私營工商業、幹部作風、土改遺留問題等，共五四〇項）。有七十多縣的代表，分別在縣區幹部會及縣區各界人民代表會上作了傳達，並利用其他場合作了宣傳。河南省協商委員會截至一九五。年八月八日止，收到代表報吿一百五十七件。山東散居各地的協商委員或多或少向當地政府提出建議，並協助當地政府貫徹上級指示。
   （五）政府向協商委員會報告决議執行情况 河南省人民政府、人民法院、省人民銀行、交通廳、農業廳各單位向省協商員會提出了執行大會决議的報吿。這樣的作法很好。
   （六）吸引協商委員參加工作 山東省協商委員會的委員，結合政府緊急中心工作，參加了生產救災委員會，整編委員會，巡視小組，檢查小組等工作。