三亚市图书馆

海南的黎族、苗族先民原来都是居住在沿海平原地区的，后来才被迫逐渐迁入到五指山腹地。这些少数民族迁入海南岛中南部山区后，由于道路不通，州县管理力量薄弱，历代朝廷政令难于深入海南腹地少数民族聚居的僻远山区，使黎苗族处于长期不入版籍、不纳赋税、“不服王化”甚至与官府对抗的状况。清王朝是以少数民族满族为主体统治中国的朝代，它征服和镇压的主要对象是汉族，而对其他少数民族则是采取限制与利用相结合的政策，对海南的黎苗族也是如此。清朝海南地方官府对少数民族地区的重视主要表现在：一是将各黎峒编划入州县统治版图，各峒由当地黎首总管、哨官具体管治，既加强了对黎苗地区的统治，使朝廷、官府的政令能深入到山区，又使少数民族能按规定交税纳粮和服役；二是开通山路，便于抚黎，亦方便黎、苗族人民与汉区的交往和商品的流通；三是在黎族地区开设官办学校，培养少数民族人才。据《琼州府志》记载，早在南宋和明代，海南的崖州、昌化、感恩等少数民族聚居的州县已创办州学、书院和社学，但几乎全是汉族子弟才有机会读书。清光绪三十四年（1908年），时任崖州知州的冯如衡（江苏太仓人），拨出官银在崖州城（今三亚市崖城）创办崖州时雍学堂，专收黎童入学读书。他还给各黎峒发布官文，要求催促黎童入学，所需费用由官府垫付，于是黎民感德，纷纷送弟子入学，从此崖州各族人民和睦相处。
  清代琼州将黎族聚居的山区划为州县统治范围，这对官府、对黎民都有一定好处。但专为对付黎族而设的某些统治机构，如在定安县黎区南闾墟设立的太平巡检司，在万州龙滚墟设立的龙滚巡检司，在崖州藤桥墟设立的永宁巡检司，以及光绪十三年（1887年）所设的“抚黎局”，虽然名义上属于州县指挥，但都是御防和镇压黎族人民起义的工具，这些机构的主官都以武臣充任，其驻防兵都属于军队编制，都是以防止和镇压黎族人民为其职责的。清代大部分渡琼官员尽管也为当地各族人民做过一些好事，但不少官员也参与了镇压黎汉人民的反抗斗争。例如，琼州总兵吴启爵，康熙二十八年（1689年）就率兵镇压陵水熟黎王国臣为首的“叛乱”，俘杀380余人；同年又率兵镇压生黎母葵、母赞等峒黎民的反抗斗争，斩杀黎民10多人。冯子材虽是清末抗法民族英雄，但光绪十二年他曾奉命渡琼进军五指山区，镇压过黎汉人民的起义，在海南专设“抚黎局”，就是根据冯子材的建议而设的，在琼中县摩崖石刻中的“手辟南荒”4字，就是他在镇压黎族人民起义之后写下并令雕刻的。