三亚市图书馆

第一节 第四、五届市级领导班子奋力与国际化接轨
  2003—2011年，三亚市经历了第四届市委领导班子和第五届市委领导班子的接力奋斗，这一阶段经济得到了复苏，继续以旅游业为龙头，带动了相关各业蓬勃发展。两届班子都全方位推介和宣扬三亚，日益彰显三亚市的知名度；把教育文化卫生事业提高到更新的档次；规模化地建设热带特色的现代农业基地；加快城乡一体化的进程；推进海洋旅游的发展；同时，吸取过去房地产泡沫经济负面影响的教训，适度可控地、谐调地发展房地产业；遵照海南省“科学发展，绿色崛起”的指导方针，高效呵护生态资源的可持续发展，让“美丽三亚”为“美丽中国”增辉添彩。第五届市委领导班子遇上海南国际旅游岛建设上升为国家战略的机遇，开启了国家海岸海棠湾和崖州创意新城的高端建设，推进了大三亚旅游圈的形成，着力把三亚建成“亚洲一流，世界知名”的国际性热带滨海旅游城市。
  一、第四届市级领导班子的建立及其工作思路、业绩
  三亚市第四届市级领导班子任职期间为2003—2006年。市级班子于2003年3月选举产生。3月18日中共三亚市第四次代表大会举行。省委常委、副省长，三亚市委书记于迅代表中共三亚市第三届委员会向大会作了《抓住机遇，开拓创新，为建设国际热带滨海旅游城市而奋斗》的报告。于迅在报告中说，中共三亚市第四次代表大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，抓住机遇，开拓创新，求真务实，艰苦奋斗，按照全面建设小康社会的总体目标和要求，为建设国际性热带滨海旅游城市而奋斗。今后的奋斗目标是：到2015年，全市GDP在2000年的基础上翻两番以上，产业结构趋向合理，优势产业不断壮大，经济综合实力显著增强。城市化进程加快，非农业人口的比重大幅度提高，社会就业比较充分，城乡差距缩小，社会保障体系基本健全。民主与法治更加完善，国民素质明显提高，综合生态环境质量保持一流水平，可持续发展能力增强，人民生活更加富足。通过不懈的努力，真正把三亚建成中华民族的四季花园中的名花区、全国人民度假村中的高尚区。会议选举产生中共三亚市委常委、市委书记、副书记。于迅、陈辞、周玉华、杨时云、张琦、王泰令、林葆玉、陈军、黄明荣、杨逢春当选为常委，于迅当选为书记，陈辞、周玉华、杨时云当选为副书记。会议批准了周玉华为中共三亚市纪律检查委员会书记。3月26日三亚市四届人大一次会议召开，会议选举产生新的一届市人大常委会、市政府领导班子。林宏茂当选为市四届人大常委会主任，孙治福、林国明、刘继安、林志坚、符德安（黎）、庄琼菊（女）当选为副主任；陈辞当选为市政府市长，张琦、郑佩琪（女）、陈马林、陈家忠、方中里、王诚安（黎）当选为副市长。3月25日政协三亚市四届一次会议召开，选举产生政协第四届委员会主席、副主席。苏庆兴（黎）当选为主席，余根淼、张萍（女）、白宇（蒙古族）、周阳、林国辉、邢孔祥、李柏青为副主席。
  这届班子任职期间，房地产泡沫经济的影响逐步消除，经济步入稳健发展轨道，城市建设步伐加快。但经济规模和总量还比较小，财政虽然有较大增长，但城市功能还不够完善，城乡统筹发展的任务还较艰巨。市委班子提出建设“一市二都三中心”（国际性热带滨海风景旅游城市，休闲、健康之都，会展、购物、时尚中心）的战略目标，通过举办53、54、55、57届“世界小姐”总决赛等重大赛事活动，使三亚的国际知名度有了空前提高，同时着力全面提升旅游业，巩固提高热带高效农业，加快发展新型工业，大力发展海洋产业，适度发展房地产业，创造条件发展文体健康产业，稳步推进城市化进程，实现了“十一五”规划的良好开局。据统计，2003—2006年全市生产总值年均增长13.4％，地方财政收入年均增长31.7％；固定资产投资总额累计突破180亿元，年均增长36.6％。2006年全市GDP突破100亿元达到108.9亿元，人均生产总值2万元；地方财政收入突破10亿元达到10.09亿元，三次产业比例为23.8∶25.9∶50.3，产业结构进一步优化。全市城镇居民年均收入、农民人均纯收入分别为9416元和3850元；城乡居民储蓄存款余额80.2亿元。全社会固定资产投资总额累计达170.8亿元。
  二、第五届市级领导班子的建立及其工作思路、业绩
  三亚市第五届市级领导班子任职期为2007—2011年。市委班子于2007年1月选举产生。1月16日，召开中共三亚市第五次代表大会，听取、审议、通过省委常委、市委书记江泽林代表中共三亚市第四届委员会所作的工作报告。通过选举并经上级批准，江泽林、陆志远、严之尧、杨逢春、张萍、王泰令、赵普选、刘诚、徐国良、权晓辉为中共三亚市第五届委员会常务委员，江泽林为书记，陆志远为副书记，赵普选为市纪律检查委员会书记。1月26日，三亚市第五届人民代表大会第一次会议召开，听取、审议、通过陆志远代表第四届市人民政府所作的工作报告。选举产生第五届人大常委会主任、副主任和市人民政府组成人员。周玉华任市人大常委会主任，林葆玉、林志坚、符德安（黎）、庄琼菊、陈家忠、白宇（蒙古族）任副主任；陆志远任市人民政府市长，严之尧、王诚安（黎）、郭保红、岳进、容丽萍、李柏青任副市长。1月25日，政协三亚市五届一次会议召开，选举产生政协第五届三亚市委员会领导人，苏庆兴（黎）任主席，郑佩琪（女）、方中里、刘丽玲、周阳、林国辉、邢孔祥任副主席。
  第五届市委领导班子在任职期间，注意把握经济社会发展的阶段性特征和规律，珍惜、巩固、推进三亚发展的好势头，抓住机遇，乘势而上，注重抓住三大抓手（新农村建设、重点项目建设、重大赛事活动）和三大支撑点（“发展”第一要务，“稳定”第一责任，“党的建设”第一工程），紧扣国际性热带滨海旅游城市的定位和目标，切实落实城乡统筹发展的科学发展观，以文明生态村为综合创建载体，加快建设社会主义新农村；加快推进重点项目建设；继续举办并不断创新重大赛事节庆活动，不断提高三亚的国际知名度；狠抓“平安三亚”“和谐三亚”建设，确保社会稳定；认真把握经济增长点，确保三亚经济快速健康发展；加强党的建设，不断提高执政能力，着实完成三亚市“十一五”的规划目标和任务。据统计，第五届市委领导班子任职期间，全市生产总值年均增长17.9％。2011年达到283.76亿元（不含农垦）。全社会固定资产投资年均增长41.2％,2011年达到358.30亿元，五年来累计完成1138.8亿元。社会消费服务品零售总额年均增长25.8％,2011年达到80亿元。发展质量逐步提升，全市人均生产总值年均增长15.2％,2011年达到56107元。地方财政收入年均增长38.6％,2011年达到103亿元，其中税收收入44.6亿元。金融形势保持稳定，全市金融机构本外币各项存款余额582.6亿元，贷款余额266.4亿元，分别达到2006年的3.6倍和3.5倍，不良贷款率从2006年的19.57％下降为0.62％。
  第二节 三亚市的产业资源与城市发展阶段的认识
  三亚市的旅游服务业发展到2007年，从资源的开发、设施的建设、企业的经营、行业的管理等情况看，旅游服务业在国民经济中的地位日渐提高。据三亚升格20年的统计，1987—2007年，本市GDP达到113.74亿元（新口径），是1987年的33.9倍；年人均GDP达到24560元，是1987年的24.2倍；地方财政收入达到22.1亿元，是1987年的124倍；全市在职职工平均工资达到23491元，是1987年的18倍；农民人均纯收入达到4376元，是1987年的9.9倍；全社会固定资产投资总额达到109.7亿元，是1987年的130.7倍；三次产业比例为19.2∶24.4∶56.4，与1987年相比第一产业比重降幅明显，以旅游业为龙头的第三产业比重大幅度增长，二、三产业比重超过70％，基本实现以农业为主的经济社会向城市经济社会的转变。
  分析现阶段三亚市的产业资源与评估三亚市城市发展所处的历史阶段，我们可得到以下深刻的认识。
  一、对三亚市的产业资源的认识
  以旅游业为龙头，大力促进生产发展和流通兴旺，是开发和勃兴三亚市的关键，是实现产业结构现代化的前提。
  三亚市升格为地级市以后，经过二十多年的开发建设，经济有了相当的发展，人民生活有了较大的改善。三亚市已初步成为高效农业、制种农业、观光农业、海洋产业等生产基地。农业已逐步形成以热带作物为主、农林牧副渔全面发展的农村产业结构。工业着重资源开发以供水、供电、建材、原盐为主要产业。农副产品、海产品、旅游工艺品加工、医药成为三亚市工业的新生力量。农、轻、重产值结构发生较大的变化，交通、邮电、能源建设有了显著的发展，一批新的电力、公路和通信工程在加紧建设，房地产业适度发展，对外经济逐步打开局面。全市经济利用国际热带滨海旅游城市建设的优势，呈现出蓬勃发展局面。
  然而，与省内外的先进地区特别是沿海先进城市相比，三亚市仍然处于不发达地位，经济发展面临十分艰巨的任务。从目前经济的总特点来看：
  一是农业一直是三亚经济的重要部门。如升格地级市20周年的2007年，全市国民生产总值（不含农垦）113.74亿元，三次产业的投资比重为19.2∶24.4∶56.4。农业完成总产值22.34亿元，占国民生产总值的28.8％；农业人口占全市总人口的63％（含农垦）。这种状况使三亚市全面奔小康面临艰巨任务。工业虽然获得了一定的发展，也有少数现代技术设备和资金密集型产业，但仍不发达。如2007年工业总产值27.33亿元，占国民生产总值的21.5％，仍然存在“工业短腿”的局面，经济增长后劲不足。工业发展和城镇化建设也面临艰巨任务。
  二是经济发展速度缓慢，呈均质推进的图式。三亚市的农业是一种粗放经营的农业，工业是一种资源开发型的工业，服务业是一种有待提高层次的产业。经济发展和结构变化，因受不同资源条件的影响，缓慢地、均衡地向前推进，具有明显的不发达经济的结构特征。
  三是区域发展不协调。升格为地级市后，区域差异正在缩小，经济有了一定发展。但区域经济发展不平衡、不协调。沿海地区、城镇及其周围地区经济发展较快，而山区、少数民族乡村经济发展差距明显。不过，通过多年来扶贫攻坚，政府倾斜支持，区域间的经济发展差距逐步缩小；随着交通及通信条件的改善，区域间的联系不断加强，相互的协作关系也日益密切，有力促进全市经济的共同高涨。
  四是资源潜力较大而开发不充分。三亚市是热带资源最丰富、光合的潜力最高、投资少经济效益最大的热带作物生产基地；也是生物资源种类繁多、海洋水产与海盐资源最丰富的地区；海上有前景极为良好的石油、天然气资源；山区还蕴藏有30多种矿产资源。可是长期以来，对这些宝贵资源，有的尚未开发利用，有的已经开发但利用不尽合理，一些只是以原料或半成品形式外销，缺乏深加工能力，需要改善设备条件，提高技术水平。总的来说，资源开发的潜在优势是巨大的，前景是乐观的。
  因此，三亚市的经济发展，在发达的旅游业的龙头带动下，必须形成多业并举的格局。不仅要实现产业结构的现代化改造，坚持走市场化、国际化的道路，而且要随着旅游业对经济的食、住、行、游、购、娱的需求的拉动，大力勃兴农业，开发工业，发展贸易金融，以推进三亚市经济获得平稳较快的发展。
  二、对三亚市所处城市发展历史阶段的认识
  按现代化国际性旅游城市的各种标准来衡量，三亚市正处于既具有巨大发展潜力和机遇，又具有各种困难和挑战的时期。三亚市有辉煌的明天，但目前正处于城市发展的初中级阶段。跟自身比，发展很快；跟过去比，变化很大；但跟沿海发达城市比，还有相当大的差距。
  （一）经济发展水平
  以升格后发展具有典型性的“十五”规划末的2005年为例，按可比口径计算，2005年三亚市人均GDP为1820美元，相当于深圳的24％，珠海的32％，厦门的32％，杭州的32.7％，东莞的26％；按照国际城市现代化指标体系，一个现代化城市人均GDP应达到5000美元，三亚市仅达到这个标准的36.4％。
  2005年三亚市三次产业比例为25.9∶22.8∶51.3，二、三次产业所占的比重为72％，比全国87.5％的比重低13.4个百分点。城市现代化指标体系要求农业产值占GDP的10％以下、第三产业产值应占GDP比重的60％以上。
  2005年三亚市城镇居民人居可支配收入8325元，比全国平均水平低2168元，是深圳的38.7％，东莞的37％，厦门的51％，青岛的64％，大连的70％。
  （二）城市化水平
  从城市发展的一般规律看，城市化水平初、中级阶段为37％～70％、高级阶段为70％以上。城市现代化标准体系要求城市化水平应达到60％以上。目前世界平均城市化水平为50％左右，发达国家和地区达到75％，中等收入国家为62％，低收入国家为30％。2005年三亚市的城市化率为37％，比我国城市化水平43％低6个百分点。
  从城市化结构来看，三亚市既有国内一流的度假区和都市生活方式，又有刀耕火种、以茅草屋为居所的农村生活方式，城乡二元结构明显。2005年三亚市城镇居民可支配收入与农民年均纯收入比例为2.5%1。
  从三亚市城市发展规划看，1999年编制的城市总体规划中，到2010年城市面积应为52平方公里（2010年实际面积仅达45平方公里），城市人口为71万～79万人。2005年建成区面积为25平方公里，市区常住人口约25万人，均未达到计划指标的一半。
  （三）国际化水平
  2005年三亚市外贸依存度（国际贸易总额占GDP比重）仅为6％。城市国际化标准体系要求外贸依存度应达到80％，三亚市仅为这个指标的1/14。市外资金融机构处于空白状态，在银行信用服务通用率和国际主要货币的通兑率方面，远远达不到国际化指标体系要求100％的标准。经济国际化水平较低。
  2005年三亚市国际定期航线仅4条，其余均非定期航线，与国际化指标体系要求的国际航线750条差距甚远，对外交通便利程度低。
  来三亚市的外籍人士多是旅游度假观光的，参与三亚市经济文化生活的很少。2005年三亚市外籍居民不足400人，仅占总人口比重的0.08％，离国际化20％的标准相差甚远，国际经济文化交流程度低。
  （四）文化教育水平
  2005年三亚市每万人拥有图书馆、博物馆、影剧院为0.1个，仅为城市现代化标准的1/10。
  2005年全市专科（含中专）以上学历的人员不足2万人，占总人口比例不足4％，远低于大专以上学历人口占总人口10％的城市现代化标准。
  2005年全市各类卫生技术人员2306人，其中医师、医士758人，每万人拥有医生人数约为20人，不足城市现代化标准的50％。
  城市现代化评价指标要求科技进步对GDP增长贡献率要达到50％，从事科研开发人员占就业人口比例要达到20％以上。三亚市的科技活动经费每年为250万元，主要用于经常性经费、工资支出，缺乏研发新产品、科技自主创新能力。
  尽管以上比用的城市现代化指标的设计未能达到尽善尽美，但是在一定程度上概括了目前世界各国的国际性旅游城市的主要特征。三亚市目前除了环境保护方面与城市现代化指标基本持平外，其他方面还有很大差距。
  总的来看，三亚市正处在现代化国际城市发展的初、中级阶段。建设国际热带滨海旅游城市，要看到潜在优势，也要正视差距。三亚市纵向看有成绩，横向比有差距，放眼看则挑战和机遇并存。三亚市面对差距，要振奋精神，奋力赶超，跟强的比，与快的赛，向高处攀。
  第三节 三亚市国际知名度的日益彰显
  一、“走出去”广泛面向国际旅客推介三亚
  发展三亚市旅游业虽然潜力巨大，前程广阔，但当今无论是欧洲、美洲、大洋洲还是亚太地区，都有了不少魅力极大的旅游度假胜地，它们大多历史较久，基础设施完备，旅游项目丰富多彩，服务质量良好，知名度高，真可谓“强手林立”。而国内名胜古迹亦比比皆是，游人历久不衰。旅游业起步较晚的三亚市要迎头赶上、与国际化接轨并非易事。但是，只要抓紧当今有利的大好时机，调动自身的积极因素，通过多学科的创造性研究和设计，开创具有自己突出特色的各项旅游活动，完全可以敲开国内外旅游市场的大门，在国际旅游业的飞跃发展中，占有自己的一席之地。
  三亚市广泛面向国际游客推介三亚。1990年9月，第十一届亚洲运动会南端点火台活动，开启了三亚参办国际赛事先河。1996年1月1日，“中国度假休闲旅游年开幕式”在亚龙湾中心广场隆重举行，拉开了三亚市发展国际性热带滨海度假休闲旅游的大幕。此后，三亚市开始有意识、有目的、有计划地加强了旅游市场的宣传促销，积极创新旅游营销方式，提升营销质量。包括不断深化港澳台市场营销和合作；在重点国际客源国设立联络处并委托建立旅游外文网站；开展阵地式的宣传促销，有效稳固俄日韩市场，拓展欧洲市场，启动美国、加拿大市场，积极开拓中东等新兴市场，较好地推动本市旅游产业的发展。20007年确定为“三亚国际旅游年”，认真落实针对国际客源市场的旅游宣传促销。对俄罗斯旅游促销规格、规模影响空前。赴俄罗斯参加“俄罗斯·中国年”开幕式、“中国之夜”、中国国家展和伏尔加河的系列促销；参加省政府举办的俄罗斯“中国年·海南日”旅游促销系列活动；组织参加莫斯科春、秋季针对不同市场的大型国际旅游交易会。同时组团阔步“走出去”进行主动性宣传，组团参加柏林国际旅游博览会，第一次在国际旅游大卖场设立独立的三亚市展台促销三亚；还先后组团参加广州、昆明、苏州、海口等国际国内旅游交易会，组团赴柏林、法兰克福、伦敦、巴黎、莫斯科、圣彼得堡、伏尔加河沿岸城市、美国、韩国和中国台湾、香港地区举办三亚旅游专项促销活动及洽谈旅游合作，使全市客源市场全面拓展。
  二、“请进来”举办多项国际性的活动推介三亚
  三亚市旅游国际化要素的发展，是同多项大型节庆活动的开展同时起步的。“请进来”开展推介和“走出去”开展推介同样重要。通过在三亚市举办多项文化庆典、娱乐活动、商贸会展、体育赛事、科研论坛等国际化的大型节庆活动，让国际游客感受三亚市。
  据统计，十多年来，三亚市举办了70余项次大型活动。主要包括：
  1996年以后一年一度的三亚天涯海角中秋欢乐节；1996年以后一年一度的三亚天涯海角国际婚庆节；1997年后共举行八届香港—三亚国际帆船赛；1999年、2000年、2004年三届中国南山长寿文化节；1999年首届三亚旅游形象大赛；2000年中央电视台迎接新千年《携手迈进2000年》大型综艺节目；2000年中央电视台迎接新千年《相逢2000·新千年海上日出》全球首播；2000年以后一年一度的新丝路中国模特大赛总决赛；2000年以后多届中国海南岛欢乐节；2001年三亚“迎接新世纪日出”千人太极拳晨练；2001年首届世界太极拳健康大会；2001年《人民日报》全球化论坛；2002年、2003年两届国际铁人三项赛；2003年、2004年、2005年、2007年、2010年第53、54、55、57、60届世界小姐总决赛；2004年中国最佳魅力城市形象展示与参评活动；2004年中国武术散打王争霸赛总决赛；2004年世界家庭峰会；2004年、2005年两届海峡两岸热带兰花展；2005年南山海上观音圣像开光大典；2005年第十四届中国金鸡百花电影节暨中国电影百年庆典系列活动；2005年首届中国（三亚）国际电视广告艺术金椰子周；2006年中国三亚凤凰岛国际沙雕节暨“环球大观”三亚国际沙雕展；2006年世界第一大力士冠军赛，还举办多届国际热带兰花节等等。
  多项国际赛事节庆活动的举办，吸引了国内外客源对三亚市的广泛关注，提升了三亚的知名度和美誉度，同时进一步增强了市民、旅客、投资者的信心指数，拉动了全市经济的快速发展。旅游经济本质就是“眼球经济”，可促进形成新的经济增长点；旅游的过程是一个求新求美求知求乐的过程，旅游的生命在于开拓创新。三亚城市的独特性，决定了要不断推出新的亮点和新的卖点，把更多的国际国内大型赛事活动吸引到三亚市来。
  三、通过落户三亚或多届在三亚举办的国际节庆和赛事推介三亚
  （一）新丝路中国模特大赛总决赛推介三亚
  千万年的天地造化，使三亚市与健康、美丽联系在一起，而现代化国际热带滨海旅游城市的崛起，更赋予三亚市无限的生机与活力。自2000年新丝路中国模特大赛总决赛移师三亚市，2001年又把三亚市作为大赛永久赛址。从此，每年9月份都在三亚如期举办这一赛事，香港凤凰电视台派资深主持人主持赛事并向全球现场直播。成群闻风而动、追逐美丽的新闻记者和时尚摄影师用镜头捕捉三亚市绚丽的自然风光映衬下的俊男靓女青春纯真的风采，广为传扬青春中国的倩影和时尚三亚的风姿。
  每一次赛事活动都与宣传推介三亚结合在一起。如，2006年新丝路中国模特总决赛由三亚市政府与新丝路模特机构联合主办。大赛的主题“玩美·三亚”，在总决赛中，穿插开放的三亚、热带的三亚、健康的三亚、宜居的三亚、时尚的三亚5个电视宣传短片，配上新丝路为“玩美·三亚”的“时尚周”组织参赛选手在三亚市区、各旅游景点拍摄的外景片段，将“玩美·三亚”的主题通过模特们对精美服装、时尚产品和旅游相关信息的集中演绎，来塑造推介三亚形象、展示三亚魅力、打造三亚品牌、提升三亚城市品位。总决赛颁奖晚会分为玩美体验、玩美活力、玩美品位、玩美婚礼和玩美盛宴5大主题。来自北京、山东、江苏、吉林、台湾等地参赛选手，用霓裳魅影掀起“时尚风暴”，展示了泳装、裙装、婚礼装和西装等服饰，穿插精彩的魔术、杂技等表演，博得了场内外的广泛喝彩。总决赛男女冠军，同时荣获“三亚旅游形象先生”“三亚旅游形象小姐”的桂冠。
  （二）中国“天涯海角国际婚庆节”推介三亚
  远古时候，人们认为天像一口锅盖下来，地像一块四方的八仙桌铺开，像八仙桌的大地四周都是海，所以“海内存知己”这句诗中的“海内”是指整个大地；“天涯若比邻”的“天涯”是四方的大地的四个角与圆天相接的地方，这四个地方那时候就称为“天涯地角”，而四个地方也是海之角，所以也叫作“天涯海角”。现代文坛泰斗郭沫若在他点校的《崖州志》中收入他的一篇《天涯海角》的文章，对他在天涯石上题刻的诗的前面两句：“海角尚非尖，天涯更有天”作了解说：“今案谓为‘天涯海角’者，殆指中国领土之尽头，实则海南岛之南尚有西沙群岛、南沙群岛等，故我有意翻案，谓天涯既非天之涯，而海角亦非海之角。若再扩而觅之，则远可至南极大陆探险，高可作宇宙飞行，更无所谓涯或角。”但是，三亚市一直以来有幸被众人认同是意念中的天涯海角，并有刻石为碑，受到海内外游客的推崇和向往。
  借取“天涯海角”的名望，三亚市创立了“中国天涯海角国际婚庆节”这一旅游活动品牌。天涯海角是个“天联海合”的地方，也是缔结良缘、珠联璧合的最受崇尚的地方。从1996年举办首届“国际婚庆节”起，每年都举办一次，海内外成百对铜婚、银婚、金婚、钻石婚的夫妇和爱情成熟的情人，集结在这一处海岸海誓石盟，欢庆爱情的甜蜜，祈求爱它个天长地久、爱它个地老天荒！天涯海角愈来愈强烈地吸引着世界的目光。
  （三）全球最具影响力的“世界小姐”总决赛推介三亚
  历史永远记住这5个美丽横溢的夜晚：2003年12月6日晚；2004年12月4日晚；2005年12月10日晚；2007年12月1日晚；2010年10月30日晚。这5个夜晚，全世界有20多亿电视观众，看到了壮美的赛事，第53、54、55、57、60届“世界小姐”总决赛在中国海南三亚“美丽之冠”会展中心隆重举行。在同一个城市举行5届“世界小姐”总决赛是世界唯一的。
  “世界小姐”赛事以促进世界和平、树立杰出妇女榜样和帮助饥饿残疾儿童为主要宗旨，是目前全球最具影响力的年度时尚文化盛典之一。三亚在建设国际性热带滨海旅游城市的进程中注重城市的营销，注重把具有全球关注度和震撼力的“节庆赛事活动”作为推广城市形象、提高城市知名度的重要载体，通过举办一次次的节庆赛事活动吸引世界的眼球，让世界注目三亚，让三亚走向世界。“世界小姐”总决赛五度在三亚举办，也给三亚注入了诸多美丽元素，美丽的光环在三亚产生了多赢效应。美丽的天使、芬芳的爱心，为三亚带来了美丽、时尚、健康、文明、开放的气息，把三亚美丽、时尚、健康、文明、开放的事业不断推向世界的前沿。
  （四）持有诸多中国或世界之最推介三亚
  天生丽质的三亚，在三亚人坚持可持续发展和不断创先争优的打造下，拥有了诸多中国或世界之最：
  1．中国的国际热带滨海旅游城市；
  2．大气质量位居中国第一、世界第二（仅次于哈瓦那）；
  3．中国第一批国家级生态示范城市；
  4．中国旅游收入占全市GDP最高的城市（2007年占60％以上）；
  5．中国年均温度最适宜的城市（年均气温25°左右）；
  6．中国最美的海岸之首（亚龙湾列中国最美的八大海岸之首）；
  7．中国首选旅游度假目的地；
  8．中国最大最佳潜水基地；
  9．中国最长寿地区之一；
  10．中国拥有第一家五星级度假酒店（亚龙湾凯莱度假酒店）城市；
  11．中国每万人拥有最多高标准度假酒店的城市；
  12．中国第一个世界小姐总决赛举办城市；
  13．世界最高圣像落座城市（海上观音108米）；
  14．世界最大金玉佛像（南山“金玉观音”）安放城市；
  15．世界最大砚台（天下第一龙砚）安放城市；
  16．首次举办世界太极拳健康大会城市；
  17．世界海洋旅游资源最密集的城市。
  三亚市荣膺多块金字招牌，使三亚市聚集更旺的人气，带来更盛的财气：
  1．中国优秀旅游城市；
  2．中国最佳魅力城市；
  3．中国最佳人居环境城市；
  4．国家园林城市；
  5．全国城市环境综合整治优秀城市；
  6．中国首个国际最佳养生城市；
  7．全国造林绿化十佳城市；
  8．全国社会治安综合治理先进城市；
  9．全国双拥模范城；
  10．国家卫生城。
  第四节 21世纪首十年的特色经济的发展
  一、农业基地建设的规模化
  （一）坚持走热带特色现代农业发展之路
  中共海南省委期待三亚坚持以农产品出岛为导向，以提高现代化、产业化水平为核心，优化种养结构和区域布局，加大强农惠农、科技兴农力度，提高农民专业合作社和专业协会的组织化程度，大力发展农业龙头企业，加强农产品质量检测与监管，走集约化、设施化、标准化、精细化、生态化、品牌化的现代农业发展之路。进一步向单产要规模，向科学要品质，向岛外要市场，高水平建成国家级的冬季瓜菜基地、热带水果基地、天然橡胶基地、南繁育种基地、渔业出口基地和无规定动物疫病区前提下的畜牧业基地。
  三亚市委、市政府遵照省委的要求，进一步加大对农业基础设施的投入，集中力量发展冬季瓜菜、热带水果、热带花卉、南繁育种等特色农业，加快国家南繁育种基地和国家冬季菜篮子基地建设。积极扶持农业产业化龙头企业，发展农业专业合作组织。加速提升热带特色现农业的发展水平。
  市委、市政府制定了本市各区域协调发展的功能：田独镇重点发展居住、商业服务，强化交通枢纽功能；凤凰镇以发展城郊型农业和旅游产品加工业为主，形成三亚中部旅游服务基地；海棠湾镇建设好国家休闲度假海岸；天涯镇重点建设特色旅游小镇；崖城镇打造以创意产业、文化旅游、现代物流为主的西部城区；育才镇重点发展热带现代农业、林业和森林旅游，下力气加强生态涵养区保护。全市推广设施栽培瓜果菜，建设好常年标准化“菜篮子”基地，发展兰花和玫瑰花等热带花卉产业，着力建设好国家的“种子硅谷”。
  （二）按绿色崛起蓝图发展热带特色现代农业
  为实现省第六次党代会为海南规划的“坚持科学发展，实现绿色崛起”的美好蓝图，三亚市提出“以科学发展为统领，紧紧围绕建设世界级热带滨海度假旅游城市的目标，加快转变经济发展方式，深化改革、扩大开放，扎实推进城乡统筹发展，加强和创新社会管理，切实保障和改善民生，进一步加强和改进党的建设，凝心聚力建设规模化的现代农业基地，在全省率先实现全面小康社会”的奋斗目标。这是科学发展、绿色崛起在三亚的具体化、本土化，是三亚经济调整和社会发展的和谐变奏。
  三亚站在一个继往开来的新起点上，需要各区镇在打造热带特色现代农业基地方面有良好的蓝图，有坚定信心的实践和突破，进一步明确本市的绿色崛起的主攻方向：
  1．在业态的选择上
  稳定水稻，重点发展观光农业、南繁育种、热带水果、热带花卉、冬季瓜菜、畜牧养殖。
  2．在时空的布局上
  坚持“适宜地区重点发展，潜力地区充分挖掘，空间资源全能利用，集中连片规模发展”的原则；在年度的时间安排上，每年冬季集中力量种植反季节瓜菜，使之成为农民增收的黄金季节。常年继续加大投入，重点改善农田水利、改良土壤、壮大设施农业、增大农民机械化耕作的比重。
  3．在发展循环经济上
  采取“种植—饲料—养殖”产业链、“养殖—废弃物—种植”产业链、“养殖—废弃物—养殖”产业链、“生态兼容型种植—养殖”产业链、“废弃物—能源或病虫害防治”产业链等多种发展方式，同时进一步推广沼气，满足农民生活需求。
  4．在做大产业的规模上
  大力加强标准化“绿色无公害”果蔬生产基地建设，使三亚成为全国冬季菜篮子基地的重要组成部分。大力扶持龙头企业，提升“设施农业＋产业化＋工厂化”的生产水平，开拓国内北方市场和西亚等国际市场。积极鼓励农产以土地承包经营权、资金、技术劳力等生产要素入股龙头企业，实现龙头企业与农户多种形式的联合与合作，使更多农户在农业产业化的过程中得到更多红利。积极推动新农合、专业合作社、行业协会之间的宽领域、深厚度合作，不断扩大农业产业的规模化，实现农、工、商一体化与产前、产中、产后一体化。
  5．在整合产业资源上
  将农业与生态旅游休闲产业相结合，将休闲农业从纯观光向休闲度假、农业科考等纵深方向发展。
  6．在科技惠农上
  切实提高农产品的科技含量。大力推广薄膜覆盖、塑盘育苗、设施节水灌溉、嫁接苗、防虫网大棚等技术，引进新品种，利用科技手段提高农产品产量和品质。充分利用南繁育种基地在三亚打造中国“种子硅谷”的历史机遇，借助其科技人才优势，定期开展农业科技培训，组织农民开展农业科技知识学习。
  7．在优化农业服务平台上
  充分利用现代信息技术手段，建立和完善农业信息服务体系，发展农产品电子商务等，以此带动流通交易，建立生产与消费有效衔接机制，发展灵活多样的农产品产销模式。同时大力发展订单农业，推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接。支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点，形成稳定的农产品供销关系。
  8．在打造旅游服务品牌上
  提升三亚旅游业对区镇农民致富的贡献率。重点打造“乡村生态旅游品牌”“温泉康体休闲品牌”“国际论坛休闲品牌”“山区避暑高端旅游度假品牌”“三亚腹地森林旅游品牌”“高档旅游商务地产品牌”“三亚农村特色旅游纪念品品牌”等。
  （三）热带特色现代农业基地建设的全面提速
  1．大力推动产业化组织经营
  自2007年4月17日本市第一个农民专业合作社——海棠湾镇“湾坡鸭”农民专业合作社正式挂牌成立后，全市农民专业合作社纷纷涌现，总数达到138家，涉及种植业、畜牧业、林业、渔业、农产品流通等行业，带动了1.2万户农民共同发展生产。合作社培育了自主品牌，成为“兴一项产业，活一地经济，富一方农民”的有效载体，成为繁荣农村经济、推动社会主义新农村建设的关键所在。
  三亚把“设施农业＋产业化”作为发展热带特色现代农业的一个重要抓手。设施大棚种植面积从0.6万亩发展到3.5万亩。冬季瓜菜种植面积从14万亩发展到17万亩。2012年全市推广“设施栽培瓜果菜”面积4万亩，新建常年标准化“菜篮子”基地3000亩。同时，发展兰花和玫瑰花等热带花卉产业，努力建设好国家的“种子硅谷”。
  三亚农业大力推进重点项目建设，严格按照“建设农业＋产业化”的要求，突出特点，调整结构，加大扶持，扎实抓好供港澳备案基地、农产品质量安全、扶贫攻坚、重大动物疫病防控等工作。本市热带特色现代农业全面提速取得实质性成效。
  积极推动产业化组织经营，扶持农业龙头企业和农民专业合作社。2007—2011年本市共有15家龙头企业，新成立农民专业合作社264家，其中省级示范社10家。2010年起每年投入300万元，有针对性地对合作社实施“农超对接”、品牌建设、有机认证、营销网络建设等项目进行鼓励和扶持。依托龙头企业、农民专业合作社的辐射、牵动作用，把分散经营的农户与市场规律运作有效链接，实现农产品的批量上市，带动产业规模化经营，降低农产品交易的市场风险和交易成本，为本市农业产业形成产供销一条龙、贸工农一体化的格局奠定坚实的基础。
  2．重点建设农产品营销网络
  跨进21世纪后，三亚农业重点建设农产品营销网络，加强产销对接，推进订单农业进程，进一步实现了农产品的“两出两进”。三亚市在全国各地共成立17家农产品流通办事处，搞好农产品销售服务。实施“商标富农”工程，完成注册农产品商标21个。“南山寿果”“斯顿杧果”“红礼哈密瓜”已成长为我省乃至全国的知名品牌。
  3．扎实建设农产品“质量安全”检测监督体系
  加强农产品“质量安全”检测监督体系建设，建成四级农产品质量安全检测体系，实现本市瓜菜从田间地头到出岛上市全过程监控检测，确保出岛瓜菜100％检测，100％凭证出岛，保证百姓吃到放心菜。全市建成无公害生产基地52个，绿色农产品基地1个，有机农产品基地6个，“无公害瓜果菜”面积达16.5万亩，通过省无公害认证的农产品品种16个，绿色食品品种16个，有机农产品品种8个。
  4．全面落实惠农政策与整体推进扶贫攻坚
  2006年起，国家取消了农业税，加大了对农民的补贴，包括粮食补贴，农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等，极大调动农民生产积极性。2007年后，本市坚持抓好设施农业建设，已投资2.25亿元建设设施大棚1.65万亩，种植面积3.3万亩，总产值3.96亿元，占农民人均纯收入的10％，成为本市农民增加收入的新增长点。跨进21世纪后，三亚农民人均纯收入增幅明显。2011年实现农民人均纯收入7580元，比2006年增加3924.53元，增长105.4％。
  本市实行整体推进扶贫攻坚，共投入2.354亿元，扶持全市19个行政贫困村发展生产和改善生产生活条件。有3.7万农民受益，1980户群众脱贫致富，19个村庄改变了面貌，逐步提升热带特色现代农业的发展水平。
  二、城镇建设的一体化
  （一）注重建设海南省城镇统筹示范区
  推进城镇统筹发展，提高“农村、农业、农民”三农工作水平，加快推动城镇一体化进程，是三亚加速发展的动因，是建设国际性热带滨海旅游城市、促进农村人口转移、实现小康目标的重要举措。建设城镇一体化示范区是海南省赋予三亚的光荣任务。三亚市以此作为推动本市发展的强劲动力和重要抓手，认真制订规划、明确目标、细化任务，完善监评体系，为全省城镇一体化建设探索新路子，积累新经验。市委、市政府按照“生产发展、生活宽裕、镇风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设，下大气力改善和提升城镇发展的综合环境，包括基础设施环境、生态环境、人文环境、政务环境等。通过好的环境，引领企业资金、技术、人才等生产要素，流向区镇乡村，构建城镇协调发展的新格局。在市域空间结构上，形成山海互动、沿海腹地互补的态势。各区镇均衡有序地合理配置各种资源，把滨海开发与腹地、岛屿开发有机统一起来，引导产业逐步向西、北布局。三亚城镇统筹的发展环境在不断进步和提升，各区镇结合省、市第六次党代会精神和自身发展实际，从不同角度、不同侧面，就建设和谐发展的三亚，提出了符合实际的、具有较强的指导性和可操作性的发展规划，并认真加以实施，努力构建覆盖城镇、公平合理、普惠标准不断提高的基本公共服务体系，推动公共资源重点向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，使三亚城镇一体化工作得到健康有序的发展，成为本省基本公共服务均等发展之市。
  （二）以项目促进区镇发展，以区镇支撑全市发展
  各区镇按照“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工期计划、一竿子抓到底”的“六个一”责任模式，实行重点项目跟踪服务，促使项目按照时间节点扎实推进。田独镇花卉产业项目建设抓得较有成就。该镇花卉产业以兰花和玫瑰花为主，亚龙湾片区的博后村、六盘村建设“亚龙湾国际玫瑰谷”项目，已建成1000亩热带反季节玫瑰花生产基地，建设集玫瑰种植、玫瑰深加工、玫瑰婚庆、旅游休闲度假为一体的现代都市农业旅游观光园。镇里筹措资金1.2亿元，采取“政府＋公司＋合作社＋农户”的方式，扶持5个农民专业合作社，发展60多户农户，种植了300多亩玫瑰花。以旅游观光、花卉生产为特色的热带花卉产业，已成为该镇“绿色崛起”的新亮点。玫瑰花的生产项目逐步形成镇农业的主要支柱产业。他们打造玫瑰风情小镇，融入玫瑰文化元素，创新产业发展模式，构成了本市的一个亮丽的产业链，使玫瑰花及其产业成为“美丽三亚，浪漫天涯”城市名片的形象展现。天涯镇加快招商引资力度和重点项目建设进度，以项目建设促进本地劳动力就业，重点引进发展新能源、新材料、新装备制造等“非资源性产业”和“现代服务业”，大力开发公益性岗位，充分发挥区镇政府促进就业的公共服务职能。河东区重点抓好五个跨越：经济结构向优化跨越、辖区开发向新城跨越、城边农村向社区跨越、社会管理向温馨跨越、居民收入向倍增跨越。河西区大力推进“海洋强区”“商贸富区”“旅游兴区”的区域发展战略，打造“旅游保障区”“商贸中心区”“渔业高产区”“旧城巨变区”“管理精细区”，有效实现区域的“绿色崛起”。崖城镇采取海、城、湾、腹地一体化的“海陆统筹”发展新模式，以体现国家海洋产业发展战略、培训新兴产业、扩大旅游优势、升级农业发展为主攻方向，划分八大产业发展片区：一是创意新城片区；二是保港南海旅游片区；三是梅山海洋产业片区；四是盐灶滨海主题旅游片区；五是梅山空港配套区；六是热带农业硅谷片区；七是南山国际文化旅游片区；八是腹地生态旅游片区。通过科学的产业布局助推崖城的“绿色崛起”，建成以陆海统筹为主线的“海洋新城”，以带动区域发展为核心的“综合新城”，以多元产业为支撑的“产业新城”，以低碳技术为标准的“示范新城”。各区镇抓项目、促发展，有力地支撑了全市的发展。
  （三）实施加强区镇扩权下移管理重心
  为了发挥区镇的能动作用，市委、市政府实施加强区镇扩权策略，推进管理重心下移，着力提高城镇化的质量。多年来，注重加快完善区镇基础设施建设，如区镇交通、区镇电网、区镇供水工程、区镇管网工程等，结合各区镇项目开发和城区旧城改造，完善教育、医疗、文体、商业、金融、邮电等社会服务。同时，加强水利基础设施建设，以提升防洪抗旱综合能力。市委、市政府通过简政放权，以新农村建设为载体，实施了路、电、水、讯、气、房和优美环境“七到农家”工程，有效地保障和改善了民生。另外，根据加强管理工作的需要，海棠湾镇按省第六次党代会的提议着力创造条件“撤镇设区”；崖城镇也在积极推进强镇扩权改革，创新管理体制机制，争取设立三亚西部新区，以激发崖城发展的内生动力和活力。
  （四）在服务中实现管理与在管理中实现服务
  1．把三亚建成全省实施社会管理公共服务均等市
  市委、市政府积极推进城乡社会管理公共服务均等化建设，加强和创新社会管理，营造良好的社会发展环境，推进社会管理体制、机制、制度、方法的创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。大力兴办社区便民服务站，扩大社区管理“网格负责制”覆盖面，强化社区自治与服务功能。注重抓好规划管理、土地管理、卫生管理、交通管理、治安管理、计划生育管理、流动人口管理、农贸市场管理、公共设施管理等。加强警务信息化建设，完善城镇社会治安防控体系。推进食品安全监管工作，严格落实食品安全生产责任制，切实提高食品安全监管水平。本市区镇交通、供水、供气、电网建设取得阶段性成果。在全省率先实现行政村主村道100％硬板化。全市文明生态村覆盖率达80％，槟榔村荣获“全国文明生态示范村”称号。
  2．切实推进小城镇建设
  按照省委、省政府提出的城镇互动、三次产业联动的要求，加快各区镇总体规划的实施，集中力量推进小城镇建设。把小城镇建设同壮大区域经济、改善群众生活条件结合起来。加快田独镇龙坡沟家庭旅馆村、凤凰镇黎家文明生态村、亚龙湾湖滨商业街等小城镇产业群建设，构建优势互补的城镇布局体系，进一步实现农村城镇化。在城区重点将海坡、鹿回头、山水国际、三亚湾新城、时代海岸、阳光海岸、月川的新城区，打造成为集生活居住、文化娱乐、休闲度假为一体的、小城镇式的现代化综合型社区，从而带动城中村、城边村改造，实现就地城镇化。
  3．建立集体土地规范有序管理体系
  深化土地流转改革，在保护和尊重农民承包权和宅居地权的基础上，引导土地、资本、技术、劳力等生产要素合理流动。探索采取对已进城的农民自愿退出的宅基地和承包地回购、置换等作法，提高土地资源利用效率。积极加强农村土地流转指导、协调、服务和管理，强化集体经济组织或新型村民自治组织的作用。全面推进林业综合配套改革，加强林业社会化服务体系建设。天涯镇在推动城边村改造工作方面，促进人口集聚和土地集约利用，实现城镇间要素资源合理配置，让中低收入家庭以一种可以承受的价格购买或租赁到住房，扩大保障性住房的覆盖面，适当改变城乡的二元结构，推进城镇一体化。
  4．分类实施村庄整治工程
  各区镇统筹城镇发展，努力实现“城镇更加融合”的目标，采取分类实施村庄整治的做法，科学推进城镇化进程。如，立才镇创新村庄整治，开展“创文明村庄，建和谐家园”活动，形成“文明”治理格局，构筑和谐村寨。他们以“文明大行动”为契机，创新社会管理模式为抓手，形成“村党支部为核心，村委员会为主导、文明互助会协同、社会资源助推、包点单位支持、联席会议共治”的“文明”治理格局：一是建立文明互助会，引导村民自觉参与村务管理，让村民了解村务过程、知道结果，能够主动参与村务管理工作。二是建立文明联席会议，构筑文明共治平台，形成齐抓共管，解决一些社会事务管理中的难点、热点问题。三是建立文明队伍，激发村民自治热情。成立宣传、环卫、巡防、调解、爱心等五大文明队伍，各司其职，协助各村处理各项公益事务。四是发展宣传文化事业，助推社会和谐。用丰富多彩的文化启示、感化群众，提升幸福感。以阵地、设施为重点，形成村民共享的乡村特色文化服务新体系；广泛开展各项文艺活动，形成村村都有队伍，让群众在集体活动中受到文明的熏陶。又如，凤凰镇重点推进“一区”“两带”“三特色”的村庄整治活动。“一区”：把高峰地区作为独立发展片区。引进知名企业打造“三亚腹地森林旅游”景区，加强腹地森林保护性开发。“两带”：指两个带状片区。一是把三亚湾海岸线作为高端商业住宅、休闲旅游度假开发区，重点加大旅游服务、环境保护的力度。二是从凤凰路连接海榆西线延伸至天涯海角景区，定位为商贸、餐饮、旅游产品加工服务基地、乡村旅游开发区。“三特色”：打造特色热带休闲农业基地，打造特色村寨以及打造特色回族文化。一特色是通过加大南果实业、农业设施、南繁基地和反季节瓜果种植基地的建设力度，建立产、供、销、储为一体的立体化农业体系，建立城郊特色热带休闲农业片区，二特色是“特色村寨”，主要以“槟榔河5A级乡村旅游开发”为依托，打造“一廊八区”：一廊是“槟榔河亲水休闲长廊”；八区是黎族文化体验街区、国际乡村养生度假区、琼州海黎园、现代农业观光区、农家乐体验区、黎苑特色旅游小镇区、槟榔河山地运动区和综合服务中心。三特色是“特色回族文化”，主要以解放四路末端至回新路的改造为契机，建设具有伊斯兰风情的回民饮食和工艺品一条街，同时创立富含伊斯兰文化的“三亚回族旅游纪念品品牌”。
  5．在全省率先建立城镇一体化社保体系
  本市着力构建覆盖城镇的社保体系。城镇职工五项保险参保率达98％以上。城镇居民养老保险、新型农村养老保险保持在95％以上。失地农民养老保险做到应保尽保，城镇民众医疗保险参保率达99％。市政府、区镇政府积极支持重点医院和基层卫生服务机构完善医疗设备。社区卫生服务网络和行政村卫生室覆盖率均达100％。
  6．加快农村富余劳动力向二、三产业转移输出
  市、区、镇政府着力加强就业服务体系建设，多渠道促进城镇就业。解决好下岗失业人员、被征地农民、农村富余劳动力、被拆迁民众等人员的就业。积极开展就业培训，特别是加强农村富余劳动力的职业技术和就业技能的培训，使他们能向二、单三产业转移输出，实现农民变市民。这是实施三亚经济调整，促进社会和谐发展，让广大百姓享受发展成果的惠民工程。
  根据三亚市制定的《关于进一步深化三亚城镇一体化建设试点工作的实施意见》，三亚市至2015年初步形成城镇一体化新格局，城镇化率从2005年的47.31％提高到74.89％。
  三、海洋旅游的规范化
  （一）中国海洋旅游年开幕式是第三度落地三亚的主题旅游活动
  中国的主题旅游活动，继1996年1月1日中国休闲度假旅游年开幕式、2009年中国生态旅游年开幕式在三亚举行之后，中国海洋旅游年开幕式又第三度在三亚举行。
  随着人们生活水平的提高以及向往海洋、探求海洋、享受海洋、体验海洋的愿望越来越强烈，海南三亚迫切需要在多年来成功发展“滨海”旅游的良好基础上，迈向更广阔海洋，做好“海洋”旅游的特色文章，承担起中国海洋旅游的开探、示范重任。
  海洋旅游是指发生在海滨地区、近海、深海、大洋的各种旅游休闲现象。包括3个组成部分：一是海洋旅游建设，包括酒店、餐饮、滨海别墅等；二是滨海配套基础设施建设，包括旅游码头、零售业等；三是旅游活动，分为滨海型和海洋型，前者包括休闲游船、海岸生态旅游、邮轮旅游、潜水、休闲垂钓等，后者包括游艇旅游、深海垂钓等。
  国务院对海南的发展战略定位之一，就是建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，要求海南大力发展海洋旅游产品，推进开发西沙旅游。国务院批准颁布的《全国海洋功能区划（2011—2020）》明确提出加快推进海南岛、中沙群岛、西沙群岛旅游资源开发，建设永兴岛——“七连屿”珊瑚礁旅游区。《海南省海洋功能区划（2011—2020）》也提出：重点发展滨海度假旅游、海洋观光旅游、海岛旅游、邮轮旅游、游艇旅游、海上运动旅游等，打造世界级海洋探奇景观区，实现海洋生态保护和旅游开发的有机结合等，为海南及三亚海洋旅游发展指明了方向。
  （二）三亚海洋旅游新格局的构筑
  《三亚市海洋旅游发展规划》通过了专家评审组评审。此《规划》提出，三亚应作为中国海洋旅游的样板与标杆，重点建设具有国际化水准的邮轮母港（基地）、游艇基地、亚洲一流海上运动基地、全国低空示范基地、海洋爱国主义教育基地、海岛休闲度假基地。发展海岛度假、邮轮旅游、低空旅游、游艇游船旅游、海洋运动旅游、海洋文化旅游六大旅游产品。
  总体定位：世界级热带海洋旅游目的地；南海旅游的服务基地与中心城市；全国海洋旅游的标杆；全国海洋旅游的创新实验区。
  产业定位：三亚国民经济的战略性支柱产业，三亚旅游业发展的龙头，多产业融合发展的市场驱动力和催化剂；海南建设国际旅游岛的动力产业；蓝色经济发展的重要支撑。
  形象定位：“海上三亚、最美中国”；海上三亚为美丽中国添彩。
  按照“立足三亚，开发南中国海洋旅游”的重大责任，整体构建“一心服务、两带支撑、三圈联动、五组团集聚、三空间拓展”的空间战略发展格局。
  一心服务：海洋旅游中心城市。
  两带支撑：东部海洋度假旅游带，西部海洋文化旅游带。
  三圈联动：近海旅游圈、三沙旅游圈、南海旅游圈。
  五组团集聚：海棠湾——蜈蚑洲岛海洋旅游组团，亚龙湾——大东海海洋旅游组团，红塘湾——南山海洋旅游组团，崖州湾——东锣岛、西鼓岛海洋旅游组团，海上观光憩组团。
  三个空间拓展：低空、海平面、海底。
  此外，以热带雨林、内河水流、乡村田园为核心，强化与三亚海洋旅游的呼应联动，重点发展以乡村旅游、热带雨林观光旅游、内河游船旅游与海洋旅游形成互补，全面构建三亚山海互动、腹地城区与海洋相互融合的大旅游格局。
  （三）三亚海洋旅游新业态的打造
  在海洋旅游产品和项目建设方面，三亚着力完善和发展交通业，建设特色交通旅游城市，构建海上巴士和海上TAXI运营网络。以市区为中心，依托三亚港、凤凰岛码头、三亚公共码头作为水上巴士的交通枢纽站，开辟东、西两条海上巴士路线，直接联系西瑁洲岛、蜈蚑洲岛、东锣岛、西鼓岛、东洲岛、西洲岛。
  作为三亚海洋旅游发展的重要组成部分，提升与发展红沙海上海鲜城、三亚湾海坡段和金鸡岭路段国际酒吧街、时代海岸酒吧街、大东海酒吧餐饮长廊等海洋美食特色街区，突出不同街区不同特色。同时以特色餐饮为载体，组织餐饮美食活动，如推出国际海洋美食节、热带瓜果节等。
  三亚还要利用三沙市的旅游资源，依托三沙对游客的特殊吸引力，建立三亚市与三沙市的海洋旅游协调机制，打造海洋旅游产品和低空、邮轮为主要路径，联合推出三亚—三沙的邮轮旅游、直升机旅游、水上飞机旅游等路线，致力引导三亚市旅游产业转型升级向纵深发展。
  （四）三亚市阔步的从“海岸”走向“海洋”
  世界排名前几位的国际大型邮轮公司如意大利歌诗达、皇家加勒比、丽星、地中海、公主邮轮等纷纷进入我国，并把三亚市纳入邮轮航线，为三亚市发展海洋旅游提供契机。三亚市作为中国海洋旅游的样板之一，重点建设具有国际水准的邮轮母港基地、具有国际水准的游艇基地、亚洲一流海上运动基地、全国低空飞行示范基地、海洋爱国主义教育基地、海岛休闲度假基地。
  三亚市“凤凰岛国际邮轮港”已建成8万吨级国际邮轮码头，年接待游客能力可达60万人次以上。已运行接待了380多航次，出入境旅客40万人次。三亚有“鸿洲时代海岸”、半山半岛、亚龙湾游艇会等20家游艇企业，建成的游艇码头泊位超千个，在三亚注册私人游艇100多艘，仅2011年创造的直接经济价值超过5000万元。2011年沃尔沃环球帆船赛三亚站活动历时二旬，吸引观摩人群30万人，全球有360家媒体进行报道，覆盖73个国家，中国观众超过2亿，直接拉动消费15亿元。
  母港二期列入海南省“十二五”规划，是省市两级政府重点工程，总投资100亿～180亿元。工程建设从凤凰岛岸线开始，由东向西分别是：1泊位8000吨，2泊位8万吨，3泊位10万吨，4泊位15万吨，5泊位15万吨，6泊位22.5万吨。邮轮配套建设出入境联检厅，旅客候船大厅，酒店、海港商业城，邮轮会所，海员俱乐部等。工程完工后，三亚市可同时停靠6艘邮轮，年接待游客能力200万人次以上，年进出港邮轮800～1200航次，年综合税利10亿元以上，可拉动三亚市综合消费100亿元，国家直接收费10亿元以上。
  邮轮、游艇、帆船产业的繁荣，可带动制造业、维护保养装饰业、从业人员培训、各项赛事组织等配套服务的发展。三亚市计划建造中国第一艘12万～15万吨超豪华国际邮轮。
  四、旅游房地产的协调化
  随着三亚市旅游业的发展，房地产业与其密切结合，得到快速发展。旅游房地产业是三亚市的优势、朝阳、特色产业之一，是三亚市经济增长的重要动力和财政收入的厚实来源，在全社会资产投资中占有重要地位，成为本市紧跟旅游产业之后的第二支柱产业。21世纪始，三亚市凭借着生态环境的优势，每年都有大量北方民众到三亚市来避冬，东北人称猫冬。据不完全统计，每年来猫冬的民众约有30万人，仅东北来人就在20万上下。许多人在三亚市购置房地产，促进了三亚市房地产业的快速发展，房价也不断攀高，个别高端房地产竟升至每平方米10多万元。“十一五”规划期间，三亚市逐步加大了土地资源储备、运营力度，房地产业开发累计投资391亿元，年均增长50％，比预期目标高36个百分点。2004年以后，根据国务院八部委部署开展了房地产市场专项整治活动，采取一系列调控措施，促使本市房地产业坚持理性、适度、可控地发展。市委、市政府结合三亚实际，出台了《关于贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知的意见》，对三亚市房地产市场进行有效调控，合理配置土地资源，要把控住开发总量，提升开发质量，保持房地产业健康发展。
  （一）三亚市房地产业发展的有利因素和可调控因素
  1．房地产业发展的有利因素
  一是三亚市作为中国的热带滨海旅游城市，有最佳人居环境，城市城镇基础设施建设不断完善。随着城市知名度越来越高，优美的环境被越来越多的人所向往，致使三亚市的房地产具有较大的开发市场。二是三亚市的房地产市场是一个全国性的市场，以成功人士“第二居住地”为发展方向。现在85％的购房者是岛外人，广阔的市场使本市的房地产业保持着长盛。三是三亚市的城镇化进程晚于全国10年以上，城市房地产的发展存在着巨大的发展空间。四是三亚市的气候资源和岛屿市场的独特性，使房地产较少触及国家的宏观调控政策的调控范围，也较少受到其他大中城市价格的影响。五是有不断进入本市的大项目的支撑。近期有三亚湾新城、新行政中心及海棠湾、创新创意产业等一大批重大项目的强劲支撑，房地产投资得以保持大幅增长，房地产业占全社会固定资产投资的比重得以增大。六是土地在不断地增值。地产是房地产业的重要组成部分，随着本市房地产业的快速发展，土地价格不断地攀升。“十一五”规划期间，本市按“土地供应略少于市场需求”的原则，控制土地投放，土地价值得到令人满意的释放。
  2．房地产业发展的可调控因素
  一是在国家宏观调控政策的引导下调控房地产业。从2004年开始，国家对房地产投资的增长进行宏观调控；2005年又针对房地产业投资规模过大、房屋价格上涨过快、需求偏大、供应结构不合理、市场秩序比较混乱等突出问题，采取金融、税收、调整土地供应政策等措施进行调控，使房地产投资增长速度从2003年的29.7％放慢到2005年的19.8％。二是房地产发展周期对本市的影响有特殊性。本市的城镇化进程比全国至少晚十年，我国房地产业第三周期始于1998年，而本市房地产业此时才处于第二周期。且第二周期始于2001年，比全国第三周期的启动滞后了3年。在宏观政策的作用下，增长速度相对比较平缓，加上本市的滞后期3年，这一周期的时间相对较长，回旋余地相对较大。三是本市“二手房”税收政策苛重，降低了岛外购房者投资置业的升值预期，影响本市房地产业整体的发展。这一因素可通过提升购买量给予增补。四是产权酒店缺乏相关的管理法规，这一因素可借用与本市同等的中等城市的管理办法运作。
  （二）三亚市政府对土地市场调控力度的加大
  市政府在完善和落实三亚楼市可控实施细节的基础上，加强土地资源管理，严格控制规划指标，有效推动房地产业向“高端、适度、有序”方向发展。通过落实土地储备量，控制土地供应总量，按规划合理地配置土地资源。在滨海一线原则上不批建房地产项目，坚持推行国有土地使用权“招（商）拍（卖）挂（项）”出让制度，确保了土地交易的公平、公正、公开。市政府按年度对房地产业进行调整规划，提高房地产开发项目的审批门槛，实行适度发展、成片开发的政策，有效杜绝了开发小而散的楼盘，着重发展了休闲度假置业型的旅游房地产，同时兼顾市民住房条件需要，把控房地产业由粗放型增长向集约型增长转变。市政府采取了以下多项措施，加大对土地市场的调控力度：一是适应御寒、疗养等不同需求，稳步发展了富有三亚特色的度假居住型房地产；二是切实加强了产权式度假酒店开发建设的管理；三是推动房地产中介市场健康发展；四是规范了家庭旅馆经营和房屋租赁业主的管理；五是加强了对房地产市场的检测，规范商品房预售管理；六是建立健全企业信用制度，落实差别化信贷政策，抑制投资投机型需求，依法严厉查处囤积土地、捂盘惜售、哄抬价格等行为。
  （三）开发质量的提高与房地产业高品位的发展
  三亚市政府严格实行准入制度，鼓励以置业和创业为主的高端化、国际化房地产业的发展，加快房地产业发展的高品位。一直来，坚持高标准规划、高标准设计、高标准开发、高标准经营和管理，尽力提高资源的利用效率，积极发展高端旅游房地产，鼓励开发高品质的星级宾馆、度假村等项目；推进分时度假酒店、产权式酒店、酒店式公寓等项目的开发；加大商业地产和商务办公地产发展力度；在旧城改造过程中，除回迁安置需要外，限制新建普通住宅。本市城区实现“南进北扩，东拓西展”战略，东部开发海棠湾片区，西部加快海坡度假基地、天涯海角、红塘湾、三美湾、崖州湾等片区开发，北部加快火车站、落笔洞等片区开发等，为房地产投资需求提供了平台。三亚市政府通过引导投资开发高端产品，拉动本市房地产投资大幅增长。“十五”规划末期的2005年，由投资开发拉动的建筑业和房地产业共完成增加值17.02亿元，占年度GDP的25.7％，比上年增长31.4％，对GDP贡献率达52.2％，拉动经济增长6.8个百分点。通过高品位房地产的发展，以文化业态、科技业态为基础，吸引大批高中端的人才到三亚市定居、创业，创办文化企业、科技企业、研发机构、创新基地，大量聚集三亚市的“人气”。三亚市升格为地级市后，入境旅游发展态势良好，海外游客数量迅速增长，不断增多的国际人士成为三亚市旅游房地产市场潜在的巨大购买力量。为了提高城市规划建设的档次及土地利用的价值，鼓励高端产品的开发，规划构建有多种文化特色的俄罗斯村、韩国村、东南亚各国村等国际社区，使更多的成功人士和富裕阶层落户三亚市，推动三亚市逐步向国际化迈进。
  （四）宜居环境的营造与房地产片区配套设施的完善
  市政府注重加强房地产开发片区的公共配套设施建设，营造宜居环境。大力完善城市配套功能，提升文化品位；完善房地产片区停车场所、商业服务、文体活动、教育医疗、社区服务等配套设施，有力拉动消费需求。同时组织房地产企业加强宣传促销力度。2007年共组织房地产企业到省外进行房地产整体促销5次，扩大了商品房展销市场。2010年又先后3次组织45家房地产企业前往上海、北京、太原参加房地产展销，取得了良好的经济效益和社会效益。随着本市房地产市场的快速发展，三亚物业管理规模也在迅速扩大。截至2010年底，共有正式注册物业管理企业148家（省外企业11家），其中一级资质12家，二级资质10家，三级资质115家。拥有工程师、会计师、园林师、水电技师和物业经理等各类专业管理人员近千人。市住房保障与房产管理局建立市场信息系统和预警预报体系，建立本市房屋的安全技术鉴定、管理、修缮机制，促进社区服务产业化发展，保障房地产业的有序健康发展。
  （五）房地产交易宽松便利的服务
  为了加强商品房交易办证管理，市政府出台了《三亚市商品房土地房屋权证管理暂行办法》，建立由房产部门统一办理商品房分户土地房屋权证的模式，提高房地产办证效率；对住房转让契税滞纳金实行较为宽松、有操作空间和弹性的税收征管办法。积极培育和规范二手房市场，实行一站式办理制，完善市场体系，形成梯度消费模式。为了合理配置土地资源，坚持两条路发展：一方面继续发展旅游房地产，提高进入门槛，开发具有更高品位的休闲度假产品，推进本市重点项目建设；另一方面，坚持以货币补贴为主，以经济适用和廉租房为辅的方式，保障三亚中低收入家庭住房。在国家宏观调控政策的指导下，“十一五”规划收官之年的2010年，加大廉租房、经济适用房建设力度，年内投资大批量资金，新建廉租房2145套，12.8万平方米；经济适用房2131套，17万平方米。同时积极推进少数民族地区茅草房和危房改造。2010年全市准确把握市场需求，房地产开发投资了132.8亿元，商品房销售面积达140.8万平方米，占全社会固定资产投资总额的43.52％，为三亚市打造特色产业体系、增进经济发展作出了突出的贡献。
  第五节 教育、卫生与精神文明建设的攀升
  一、三亚市高等教育的蓬勃发展
  建设文明的城市，不仅在于经济富裕、环境优美，更在于文化富足、精神富有。文化风采，也是城市发展的“硬实力”，没有鲜明文化特色，城市就没有品位。市委、市政府立足海南国际旅游岛发展战略的需要，充分利用三亚独特的区位优势和资源优势，鼓励社会力量兴办高等教育，特别在资金、土地、信贷、服务等方面给予大力支持。首先，加大高等教育投入力度，通过贴息贷款等方式对高等院校给予资金扶持；其次，将高等院校的供水、供电、交通建设纳入市政设施建设范围，大力改善高校办学环境和教育环境；最后，将高校建设作为省市共建项目，为高校可持续发展建立长效机制。由于市委、市政府的大力支持，三亚市高等教育已经进入发展的快车道。跨入21世纪，三亚市相续建立的高等教育院校有：海南大学三亚学院（后更名为“三亚学院”）、三亚航空旅游职业学院、三亚城市职业学院、琼州学院（三亚校区）、三亚理工职业学院等。目下共有在校学生3.4万余人，教职工2000余人。摘掉了三亚市没有高等院校的帽子。五所高等院校办学的状况如下。
  （一）三亚学院
  原来称海南大学三亚学院，是国家教育部批准成立的独立学院，由吉利控股集团出资建设。学院下设9个分院55个本科专业（含专业方向）。学校教职员工700人，教学设施可容纳5000名学生学习、生活。学院按照市场对于人才的需求，革新人才培养模式，围绕“为了更好地走上社会”的育人理念，全面实施“阳光、国际化、创新创业”的办学特色及人才培养战略。学院进行教学计划修订和课程改革，强化学生对外语、计算机、中文应用写作三门交往工具的掌握，培养学生“用得着、带得走”的专业知识和专业技能，成为有创新精神、学习能力和实践能力的应用型、实用型高级专门人才。学院立足三亚，瞄准全球化市场，加强与国外文化的交流与合作；2007年、2008年、2010年相继成功举办中俄教育文化三亚论坛、中德职业教育论坛、海南国际旅游岛的人才战略论坛，获得俄罗斯文化部、德国教育部、中国教育部的赞誉。
  （二）三亚航空旅游职业学院
  三亚航空旅游职业学院是由海航集团创办，经教育部批准备案的一所全日制高等职业学院。学院依托海航集团的产业背景，以“敬业乐群”为校训，实施以就业为导向、将企业与学校、理论学习与技能培训紧密结合的职业教育模式，培养适应社会经济发展需要、具有较高思想修养、能服务于生产和管理一线的高素质民航与旅游专业的应用型人才。2005年1月建院，面向全国招生，有10多个校外实训基地。学院已开设航空机电设备维修、航空电子设备维修、民航安全技术管理、空中交通管理（签派方向）、民航运输、空中乘务、航空服务（机场运营管理方向）、物流管理、烹饪工艺与营养（航空食品工艺与营养）、旅游管理（会展方向）、酒店管理、体育服务与管理（高尔夫会所管理）、物业管理、市场营销、应用英语、应用俄语等17个专业。
  （三）三亚城市职业学院
  三亚城市职业学院是海南省政府批准、教育部备案的全日制普通高等学院。原名为“三亚卓达旅游职业学院”，创办于2001年3月，是三亚市第一所高等学院，也是海南第一所民办院校。学院开设旅游管理、景区开发与管理、酒店管理、旅游英语、计算机应用技术、电子商务、市场营销、物业管理、应用俄语等14个专业，面向全国招生。2007年5月14日，教育部教发函〔2007〕67号批准更名为“三亚城市职业学院”。学院依据《民办教育促进法》，理顺学院管理关系，发挥民办院校的优势加快发展。教学上设五系一部，即酒店管理系、旅游管理系、商务外语系、计算机系、市场营销系与公共基础部。学院确定“做自己、守诚信、负责任，有贡献”和“善学、求真、宽忍、厚德”为校训；确定“酒店管理专业”和“旅游英语专业”为院级重点专业；《导游实务》和《导游英语》为院级精品课。学院开展创建文明、和谐校园活动，与三亚警备区所部开展军民共建活动。学院重视毕业生就业工作，历届毕业生就业率达90％以上。
  （四）琼州学院（三亚校区）
  琼州学院于1977年创办，1993年经国家教委批准，由通什师专与通什教育学院合并建立琼州大学。2006年2月经教育部批准升格为本科院校，并更名为“琼州学院”。学院现有五指山校区和三亚校区。学校办学30多年来，培养了各类人才达3万多名。学校现有10个二级学院，9个实验中心，2个省级重点实验室。设有46个本、专科专业，学科涵盖理、工、文、管、法、农等六大学科门类，在校生达1.2万余人。经省政府批准，学校于2008年1月开辟三亚校区，为主校区，2010年12月25日，经省政府批准，学校成为省、三亚市人民政府共建学校。在学科专业建设方面，学校根据建设“国际化、开放型、特色鲜明、教学科研型”大学的要求，坚持“发展优势、培育特色、巩固基础、加强应用”的办学理念，突出面向三亚热带国际滨海旅游城市建设，加大学科建设统筹力度，加快优化学科结构，逐步构建起基础科学力量强、应用学科前景好、交叉学科和新兴学科生长快的学科体系，扶植对学科整体布局和人才培养全局具有重要影响的学科，以适应海南国际旅游岛建设的社会发展需要。2008年经教育部批准，成为全国10所“教育部教育援外基地”之一。2005—2010年连续6年被团中央评为“全国大学生社会实践先进单位”。2010年获得全国高校校园文化建设优秀成果三等奖。
  （五）三亚理工职业学院
  三亚理工职业学院是经海南省人民政府批准和教育部备案同意成立的一所普通高等职业技术学院，由吉利控股集团出资建设。学院毗邻古人类文化遗址、国家文物保护单位落笔洞。学院注重先进育人理念、创新办学思路、国际化校园运作模式、阳光校园文化、良性校企合作机制等方面，培育适应市场需求的实用性人才。学院实现全笔记本上课形式，课程设置：现有旅游与国际酒店管理系、经济管理系、计算机系、艺术系、英语教研系；现开设有旅游管理（高尔夫管理）、酒店管理、旅行社管理、烹饪工艺与营养专业、会计电算化、市场营销、汽车技术服务与营销、房地产经营与估价、计算机信息管理、音乐表演等11个专业。2011年新增工程造价、物业管理、移动信息技术、机电一体化技术、国际经济与贸易、投资与理财、物流管理、旅游管理（游艇服务与管理）、产品造型设计、应用艺术设计等10个新专业。学院重点打造旅游、汽车、电子信息、设计等相关专业特色，采用“订单式”培养模式，紧密校企合作，培养阳光、国际化、有社会责任担当、有综合竞争能力的应用型、实用型高级专门人才。
  上述各高等院校自创办以来，为三亚市各项建设提供了必要的专业人才，作出了一定的贡献。
  二、三亚市医疗卫生事业的高档发展
  中国人民解放军总医院海南分院于2011年12月26日在三亚市海棠湾区开始运行。医院坐落在“国家海岸”海棠湾边，简称“301海南分院”。该医院是经中央军委批准创建的一所集医疗、保健、科研、教学于一体的大型现代化三级甲等医院，享誉海内外。总医院成立60年来，首次异地新建分院。分院规模宏大、技术一流，堪称引领南中国海医疗卫生事业的“医学旗舰”。分院占地面积约900亩，建筑面积38.3万平方米，由医疗区、疗养区、服务保障区三部分组成。空中俯瞰，楼宇宛若“3”“0”“1”三个数字，构成一个环形医疗区。分院设有床位500张、49个临床医技科室、25个护理单元。现有专业技术人员1000余名，其中高级职称150余人。分院拥有“达芬奇手术机器人”、1.5T和3.0T磁共振、128排CT等大批性能优良、世界领先的医疗设备和仪器。分院的任务：一是要为海南建设国际旅游岛服务；二是要为老干部提供健康保障服务；三是要为驻岛官兵提供医疗保障服务；四是要为在边远地区工作和为国防建设作出贡献的科学家、劳模和英模提供短期疗养、检查身体等服务；五是为海南百姓提供国内一流的医疗服务。
  三、三亚市精神文明建设的稳步推进
  三亚市通过传达全国、全省精神文明建设活动工作会议的精神，市委、市政府深刻明确了精神文明建设对三亚市建设国际热带海滨旅游城市的重要性；深刻明确了精神文明建设的主要内容和根本任务；切实制定了《三亚市精神文明建设规划》，在精神文明建设方面做了大量的工作。进入21世纪，市委、市政府感到本市精神文明建设离形势的要求、中央和省委的要求、建设高水准国际热带滨海旅游城市的要求，还有较大的差距，还需要加倍努力，深入贯彻全国全省精神文明建设活动工作会议精神，一步一步落实本市精神文明建设的规划，把本市精神文明建设活动推进到新的阶段。
  （一）市委、市政府深化了对精神文明建设重要性的认识
  虽然多年来反复强调建设高度的精神文明是社会主义建设的一个重要任务和目标，但是承认了这一点，并不等于充分认识了这一点。一些领导同志在思想上持轻视、敷衍的态度，没有真正树立信心和决心，没有真正放在重要的位置上来对待，没有真正花力气来抓，以致造成了本市精神文明建设活动发展的不平衡状况。有的单位搞得好，有的单位搞得不好，有的单位没有真正摆上议事日程。因此，还必须进一步解决认识问题。市委、市政府领导主要从以下三个方面来统一全市干部群众的认识：
  1．经济建设尚未发达能不能搞好精神文明建设？
  这一问题，市委、市政府领导用哲学的观点来看，社会意识对社会存在来说，具有相对的独立性。某一地区社会形态的发展同该地区经济发展的水平不是完全平衡和对应的。就拿我们国家来说，现在我们国家是经济发展中国家，人们思想觉悟和道德水平却远远超过了西方的某些经济技术发达的国家。我们三亚市就不缺经济发展水平暂时不高而精神文明建设却搞得较好的单位。大一点的单位如南田农场，在发展生产中碰到许多难题，但却靠发展企业文化、加强职工思想政治工作稳住人心，保持艰苦创业传统，克服一个又一个困难。小的单位如河西区建新巷，原来是一条“脏、乱、差”的“死巷”“臭巷”“穷巷”，通过抓精神文明建设，增强人的文明意识，使这个巷子变成了“文明巷”。打通巷道，“巷”通“财”通，民心欢畅。因此，三亚市不应该因经济暂时不发达而对发展精神文明持怀疑态度，对“学文明标兵，创文明单位，做文明市民，建文明三亚”要有信心、有决心。三亚国际旅游岛建设就像一张白纸，如何起笔关系重大，因此宁愿慢点也不要片面追求，要吸取广西北海先受中央表扬后受中央批评的教训，一定要高起点做好全面规划，要做到“两手抓，两手都要硬”，千万别给自己留下遗憾的败笔。
  2．物质利益是不是调动积极性、推动生产发展的唯一动力？物质文明是不是社会主义建设的唯一目的？
  这一问题，市委、市政府领导也从哲学上来认识。社会由物质生活和精神生活两大领域构成，而物质文明和精神文明分属这两大领域，这两大文明共同标志着社会的进步程度。两大文明建设是互为条件，互为目的，互相促进的，并且是不能替代的。物质文明建设是社会主义精神文明建设不可缺少的基础；社会主义精神文明建设对物质文明建设不但提供精神动力和智力支持，而且为它的正确的发展方向提供理论指导和思想保证。只有抓好精神文明建设，才能增强凝聚力和向心力，使人们明确前进的道路。党中央高度重视精神文明建设，采取一系列有力的政策和措施，两个文明一起抓、两种建设一起上的气候逐步形成。因此，要教育各级领导干部克服忽视精神文明建设的倾向，扭转“一手硬一手软”的状况，真正花力气抓好精神文明建设。
  3．海南经济大特区要不要跟其他地区一样抓精神文明建设？
  这个问题，市委、市政府领导从海南特区的需要、从扩大开放的需要来认识。首先，海南经济特区在政治上、在执行党的基本方针政策上，都应该跟其他地区一样，要与党中央保持一致，要贯彻落实党的基本理论，要坚持社会主义方向。其次，海南对外更加开放，三亚市建设旅游城市，国外的资金、技术引来了，国外的旅客越来越多，消极腐朽的生活方式不可避免地也涌了进来。我们要防止这些东西对人们的腐蚀、侵害的负面影响，更需要在精神上构筑防线，特区加强精神文明建设显得格外重要。
  市委、市政府领导心里明亮，要求各级领导同志也从上述几个方面进一步提高认识，真正树立信心和决心，把精神文明建设摆上议事日程，真正把两个文明一起抓，克服“一手硬一手软”的现象。
  （二）坚持从总体上把握精神文明建设活动的主要内容和根本任务
  海南省制订了精神文明建设的规划，三亚市也相应制订了符合三亚实际的规划。规划对精神文明建设的内容和任务订得比较具体。市委、市政府要求各单位都订出本单位的规划，从总体上把握精神文明建设的主要内容和根本任务。
  1．《三亚市精神文明建设规划》对建设的主要内容，表述为五个方面
  一是社会主义思想道德建设。包括社会主义理想教育、社会主义思想教育、社会主义道德教育。普遍倡导以“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义”作为人们言行的准则，遵守社会公德和职业道德，努力造成良好的社会风气。企业的文明规范教育，农村的社会主义思想教育，机关的群众路线教育、廉政教育，学校的信仰、理想教育等，都属于这一建设的内容。在和平建设时期，执政党最大危险是腐败，而滋生腐败的根本原因是社会主义思想道德教育没有抓好，权力得不到有效监督和制约。这一问题解决不好，政权的性质就会改变。
  二是社会主义民主法治观念建设。民主是社会主义精神文明在社会生活中的重要体现。在本市的精神文明建设中，要进一步加强社会主义民主与法治教育。坚持向广大人民群众普及法律常识，增强社会主义公民意识，树立遵纪守法观念。市内每次召开宣判大会，站在台上被审判的几乎都是青少年，这说明本市面临的法治教育的任务是艰巨的，一定要下苦功夫抓好这项建设，为本市经济的发展创造稳定的社会环境。
  三是教育科学文化建设。这项建设标志着本市的文明水平。本市还有许多文盲、半文盲，科盲。在精神文明建设中，必须真正把扫盲和科普工作管起来。藤桥、保港、天涯等地重视办好文化夜校和科技夜校，扫除文盲和科盲，这方面的经验值得总结推广，要加速提高本市市民的科学文化素质，以适应国际热带滨海旅游城市建设的需要。
  四是马克思主义理论建设。马克思主义理论的指导是搞好精神文明建设的根本。这要从领导干部抓起。这一建设要突出解决社会主义信念问题，要树立正确的世界观、人生观、价值观，扫除腐蚀干部群众的思想观念。机关干部采取自学与听课相结合的办法，村镇干部采取分期分批脱产到党校培训的办法，认真抓好理论学习。
  五是党风建设。搞好党风、搞好党组织自身的精神文明建设，是整个精神文明建设活动的关键。要在党内深入开展学习文明标兵、模范人物的活动，不断消除党内的消极腐败现象，以党员的模范行动、带头作用和艰苦的工作，组织和推动全社会的精神文明建设。本市涌现的英模人物是各级党组织学习的活的文明榜样，是广大党员和群众学习的活的文明标兵，要以他们的文明言行来规范广大党员。
  纠正领导作风的问题，要不断从哲理上改进和把准作风的思维方式：（1）坚持群众观点，防止个人独断专行，以自己为中心，要处理好个人与集体、与群众的关系，不能忘记“得民心者得天下，失民心者失天下”的格言，权力来源于人民，权力只能归属于人民并造福于人民；（2）坚持实事求是的思想路线，防止形式主义、教条主义，急功近利。处事不虚夸，不缩水，不藏匿，处理好主观与客观的关系，某些领导不坚持实事求是，处事不敢担当，签署文件有玄机，例如，表述为“按规定办理”“请酌情办理”“请按程序办理”等；（3）坚持辩证思维，防止片面性、一点论，处理好绝对与相对的关系；（4）坚持全局观念，防止山头主义，处理好整体与局部的关系；（5）坚持长远观点，防止短期短视行为，处理好远虑与当前的关系；（6）坚持政策性、原则性，防止随意性、乱作为，处理好原则性与灵活性的关系，要按照“源头严防，过程严管，后果严戒严惩”的思路办事；（7）坚持开拓创新，防止墨守成规、故步自封，要明确“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”，必须处理好继承与发展的关系，特别是在社会剧烈转型时期，社会矛盾较多，处理难的特点较突出，要注意解决好社会管理滞后的问题，坚持开拓创新；（8）坚持抓重点，防止四面出击，顾此失彼，处理好面与点、一般与个别的关系；（9）坚持精益求精，防止办事飘浮，粗枝大叶，处理好漫不经心作为与精心出细活的关系；（10）坚持深入研究作好规划，防止盲目性，绝不能像群众反映的：市政建设的形象工程，脱离实际，盲目决策，缺乏严格论证，“人换届，树也换届”“愚公移山，每天挖路不止”，要正确处理好务实与务虚的关系。
  坚持搞好党风建设，以党风的好转来带动整个社会风气的好转，以党组织的自身精神文明建设，来带动全社会的精神文明建设。
  2．《三亚市精神文明建设规划》主要从培养“四有公民”与提高“两个素质”来规划建设的根本任务
  培养“四有公民”与提高“两个素质”，即培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义公民；提高“思想道德素质”和“科学文化素质”。提高人的素质是建设社会主义新型文明的根本目的。只有提高全体市民的思想道德素质和科学文化素质，才能最终建成社会主义的新型文明。“四有”中，“有理想”体现了精神文明建设在政治思想方面的要求；“有道德”体现了精神文明建设在道德情操方面的要求；“有文化”体现了精神文明建设在科学文化素养方面的要求；“有纪律”体现了精神文明建设在民主法治和纪律观念方面的要求。《规划》表明：在抓精神文明五项建设的过程中，要按照“四有”的基本要求，切实加强对社会主义新人的培养。
  （三）以新的创造开拓三亚市精神文明建设新局面
  落实《三亚市精神文明建设规划》，多年来坚持从五个方面进行。
  一是领导主动
  各届领导相对统一对精神文明建设重要性的认识，每届班子把精神文明建设真正列入议事日程，作为班子自觉行动，一届传承一届，届届抓落实，“规划”中提出把创建文明单位的工作成绩纳入考核单位领导政绩的内容，只是感兴趣于物质利益而放弃精神文明建设，是一种失职行为，都要追究领导人的责任。市委成立精神文明建设领导小组，下设办公室。全市各区镇、农场也相应成立精神文明建设领导小组。市委制定《三亚市精神文明单位验收标准》《五讲四美公约》，经常根据“标准”“公约”评选精神文明建设先进集体和先进个人，召开表彰大会。在“五讲四美”活动中，突出抓好扫黄除害，对复制、贩卖、播放黄色影像和传播淫秽书刊等行为进行查处，有力打击“制黄贩黄”的犯罪活动，净化文化市场。全市涌现出一批精神文明建设先进集体和一批先进个人，受到中央、省社会主义精神文明建设表彰大会的表彰。2002年10月，中央文明办授予南山文化旅游区“全国文明风景旅游区示范点”的匾牌。2004年1月，立才农场获得2003年度“中国企业管理文化创新奖”。
  二是创新活动
  （1）实施公民道德建设工程
  不断加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，重点抓好未成年人的思想道德教育，推进科普工作，倡导科学、健康、文明的生活方式，提高市民尤其是未成年人的道德水平。特别注意培养干部的实干作风，多为群众办实事、办好事，如治理脏、乱、差，解决农村改水、通电、通广播等实事，都是与人民群众的物质文化生活息息相关的。干部多干这些实事，才能增强团结、凝聚人心、振奋精神，为政治稳定、经济发展创造良好的条件。
  （2）践行文明礼仪活动
  广泛开展文明礼仪知识宣传，向全体市民发出倡议，号召全市人民争做文明礼仪知识的学习者、传播者和践行者，当讲“礼”重“仪”的文明市民，塑造“讲文明、重礼仪、诚信友爱、热情好客”的良好城市形象。组织文明礼仪进机关、进区镇、进农场、进企业、进军营、进学校活动。采取与报社合作，开设《三亚“纸上文明礼仪学校”报道》专版，以红榜黑榜对照的形式，将文明礼仪形象地推向市民。这一做法得到中央文明办“城市公共文明指数测评组”领导和省委宣传部领导的充分肯定，省新闻阅评小组称赞其为具有“开先河“意义的做法。全市上下还举办文明礼仪知识有奖竞赛活动、文明礼仪曲艺小品电视大奖赛活动，并举行颁奖晚会，给获奖者颁发奖金和证书，影响较为广泛。
  （3）推进文明生态村建设
  以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以加快农村经济发展、改善农村生产生活环境、提高农民生活质量和自身素质为重点，建立和完善市、区、村“一级抓一级，层层抓落实”的创建文明生态村工作体制，采取因地制宜、分类指导、典型示范、逐步推进的方式开展创建活动。文明生态村建设的资金采取政府投入、区村自筹、部门扶持、农民参与的办法，由点及面，梯式推进。2009年市政府安排资金近3亿元，投入文明生态村的建设，共创建成168个文明生态村（以村民小组为单位），用于修建村道、文化室、休闲广场、多功能服务中心等。2002—2009年，全市建设文明生态村590个（以村民小组为单位），占全市村民小组总数890个的65％，基本覆盖全市92个村委会。2010年创建文明生态村占村民小组总数的90％。
  （4）开展文明诚信行业创建活动
  以诚信建设为重点，以“窗口”服务为突破口，以“共铸诚信三亚”为主题，开展行业创建精神文明活动。在与群众生产、生活密切相关的“窗口”行业和执法部门，全面推行规范化服务，致力于提高社会群众的满意度。针对商业存在的欺客宰客现象，开展创建购物放心街道、万店无假货等活动，倡导文明诚信经营。各行业开展了创建“文明诚信行业”活动，转变了行业作风，规范了行业服务行为，创新了服务方式，提高了服务质量，提升了三亚的公信力。
  （5）开展传统节日的道德主题活动
  以传统节日为契机，组织开展各项道德主题实践活动，挖掘传统节日精神内涵，丰富广大市民节日生活，激发广大市民爱国爱乡热情。端午节、中秋节期间，发动全市干部群众及学校师生开展诗歌朗诵、演讲、民俗表演、民间艺术表演等形式多样的活动。清明节期间，向全市市民发出“文明祭祀”倡议，树立文明健康的祭祀新风。
  （6）抓好文明和谐创建活动
  以创建“全国文明先进工作城市”为载体，大力开展文明和谐创建活动。向市民发放《三亚市创建全国文明和谐城市知识手册》；制作了“三亚创建全国文明和谐城市专题网页”；配合“中国文明网”制作了“创建文明和谐城市大看台”三亚专题网页；组织文明交通志愿者开展文明交通宣传，大力开展道路交通安全综合整治、机动车涉牌涉证专项整治、高速公路交通秩序整治及农村摩托车专项整治等，交通环境得到净化，交通秩序得到改善；监督指导全市网吧场所开展文明办网、文明上网活动，做到守法经营、文明经营，努力营造一个秩序良好、环境卫生、内容健康、服务文明、引导未成年人远离网吧、毒品的网络文化环境；组织关爱孤寡老人志愿者服务活动，使老年人得到关爱，社区孝老爱老蔚然成风；举办“激情广场”爱国歌曲大家唱活动，与中央电视台联合举行“激情广场”爱国歌曲大家唱演出，由中央电视台播出，扩大了三亚对外宣传，活跃了市民文化生活，又获得了文明教育的效益。2008年，三亚市获得“全国创建和谐城市先进工作城市”称号；2009年，获得“第二届全国未成年人思想道德建设工作先进城市”殊荣。
  三是借风推动
  （1）借环境整治之风，净化、绿化、美化三亚
  三亚市是海南省重点建设的旅游城市，只有下力气抓好环境建设，才能吸引更多的旅客和投资者。因此，全市在城市环境建设方面不断掀起整治之风，借环境整治之风，推动本市的精神文明建设活动。市委、市政府成立了三亚市整治市容市貌指挥部，召开全市党政军民整治三亚市市容市貌动员大会，提出“要求要严，标准要高，贵在坚持，讲求实效”的口号，以河西区、河东区为主要负责单位，城建、工商、环保、卫生、公安、爱卫办、旅游局等为协调单位，出动干部、职工、解放军官兵6万多人次参加整治工作。河西区统一领导和指挥解放大道北段4.2万平方米的沙地硬化工程，区工委将任务分段落实到70个单位和五户居民，由各单位和居民先垫资硬化，市财政后再偿还。他们采取“挤、集、垫、借、捐”等方法，筹集资金117万元，动员该区的社会力量全部参加这项工程建设，按时按质完成全路段沙地硬化任务。风景区卫生环境的整治被列为整治行动的重点。天涯海角风景区曾经因管理不善，脏乱现象较严重，市委、市政府决定由市府办公室牵头，各单位选派30多人组成整顿该景区工作组。工作组带领景区干部职工，清除卫生死角，砍除杂树，消除乱设摊点，划定摆摊点线，整顿服务态度，使该景区迅速达到净化、美化要求，还其“波清湾面阔，沙白磊头圆”的自然风貌。为了绿化、美化、香化城市环境，市政府拨出专款，大力种树、种草、种花，做到绿满三亚、花满天涯。
  （2）借宣传贯彻胡锦涛总书记“八荣八耻”指示之风，广泛开展社会主义荣辱观教育
  2006年4月，胡锦涛总书记发出了“八荣八耻”的指示：“以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣，以背离人民为耻；以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣，以损人利己为耻；以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。”市委、市政府借全国贯彻落实“八荣八耻”指示之风，广泛开展本市社会主义荣辱观教育，促进市民知荣明耻，力求文明上进。全市各单位通过文艺演出、歌咏比赛、知识竞赛、演讲比赛等形式开展道德实践活动，使以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观深入人心。与此同时，紧紧围绕争创全国文明城市先进市、全国卫生城市的目标，开展科技、文体、法律、卫生“四进社区”、争创“安全文明社区”活动，促进了文明城市创建工作的深入开展。河东区港门村社区、河西区儋州村社区获评为“全国先进文明社区”。有13个单位获评为省级文明单位、5个行业获评为省级文明诚信行业、4个风景区获评为省级文明景区、5个社区获评为省级文明安全社区、12人获评为省级先进文明个人。
  （3）借在三亚市举行的“北京奥运火炬境内首传”活动，给三亚市注入强大的精神动力
  2008年5月4日，北京奥林匹克火炬境内首传起跑仪式，在三亚市凤凰岛奥林匹克广场隆重举行，标志着象征“和平、友谊、希望”的北京奥运火炬正式开启境内113个城市的“和谐之旅”，这一举止让“美丽三亚，浪漫天涯”的美名传遍海内外。市委、市政府进一步深化奥运火炬在三亚市首传活动的后续效应，有力地促进了三亚市文化、旅游和精神文明建设的发展。三亚市以迎接奥运为契机，开展了“讲文明、树新风”公民道德教育活动、“青春与奥运同行”志愿者服务活动、“我为奥运祝福、我为奥运添彩、我为奥运加油”网上签名活动等，大力弘扬爱国主义、社会主义思想。
  四是典型带动
  榜样的力量是无穷的。三亚市在精神文明建设活动中，充分发挥典型带动的作用。
  本市把文明生态建设与休闲旅游有机结合起来，打造5A级热带黎村苗寨风情乡村旅游片区。2008年，市政府投入1.19亿元用于68个文明生态村的建设、巩固和提高。重点建设十大片区，较好完成十大片区的村路、文化室等基础设施建设。为了提高新农村建设管理水平，市政府出资购买公益性岗位，实现“村村有保洁员、户户门前三包”。还着力打造不同主题的乡村旅游片区，“槟榔河5A级旅游区”已成为三亚旅游的新亮点。
  积极组织全市27个社区，开展创建“文明和谐社区”活动，深化基本道德教育，提高社区居民道德素质。河东区港门村建设了第一长度（710米）的科普文化长廊；河西区组建了8支志愿者队伍，即党员志愿者、离退休人员志愿者、青年学生志愿者、驻军志愿者、酒店员工志愿者、商店员工志愿者、共青团员志愿者、居民志愿者等，经常开展志愿者服务活动，并评选志愿者先进榜样，大力加以宣传。
  认真组织开展本市精神文明建设和农村文化建设调查。总结了市第二中学、市第七小学等未成年人思想道德建设的典型案例，加以褒扬。向中央、省文明办推荐先进单位和个人，其中市第九小学被评为全国未成年人思想道德建设先进单位。
  2008年，根据省委宣传部的部署，着力开展“十大文化名镇（村）”的评选活动，崖城镇被评为海南省荣誉文化名镇，该镇保平村被评为海南十大文化名村，凤凰镇的槟榔村、海棠湾镇的湾坡村被评为特色魅力村。
  五是协调行动
  精神文明建设这一综合工程，需要各方面、各部门、各行业的协调行动，相互配合；需要各方面、各部门、各行业发挥优势，相互促进。市委、市政府坚持搞好协调工作，调动方方面面的积极性，发挥上上下下的优势，共同开创新局面。本市主要从三个方面搞好协调，发挥三个方面的优势：
  （1）协调机关与基层的关系，发挥机关政治工作的优势
  三亚市原是直接管镇的地级市，处级机关68个，有一支较大的干部队伍，这是本市精神文明建设的一大优势。通过抓理论学习，坚定干部的社会主义信念，增强人民公仆意识，树立面向基层、热心为群众办实事的思想，形成了强劲的精神文明建设力量。从四套班子到各部、委、办、局，都明确分工，分别与全市乡镇挂钩办点，在人力、财力、物力上支持基层精神文明建设，如建文化阵地，添置文化设施，办乡村广播，绿化美化乡镇等，获得较好的效果。
  机关单位注意执行党的群众路线，关心人民群众的生产、生活。本市各有关单位，各负其责，协调行动，有组织、有计划、有步骤、有措施，逐步解决了农村饮不卫生水和饮水困难问题、村道畅通问题、通电照明问题和广播入户问题等。
  （2）协调部队与地方的关系，发挥部队政治工作的优势
  三亚市驻军较多，部队营地与城市乡村连成一片，这是本市精神文明建设的又一大优势。长期来，军政协调行动，军民同心协力共建文明，创造了一些好的经验，军民共建点发展较快。通过军民协调行动，部队的文明建设带动了地方的文明建设，更加密切了军政、军民关系，不断推动本市精神文明建设向前发展。21世纪之初，三亚市提出创建“全国双拥模范城市”，并为此作出不懈努力，2008年1月荣获“全国双拥模范城市”称号。
  （3）协调农场与农村的关系，发挥农场政治工作的优势
  三亚市5个农场，共有职工近3万人，这是一支精神文明建设的生力军。通过协调农场与农村的关系，搞好场与乡挂钩、队与村挂钩，办共建点，农场的精神文明建设直接影响农村，农场工人的精神面貌直接影响农民，从而带动农村文明卫生、环境建设的改观和农民文明素质的提高。
  三亚市共有精神文明建设活动点160个，其中自建点98个，共建点62个。市委、市政府坚持抓好协调行动，巩固和发展各类精神文明建设活动点，按照市里制定的《三亚市“十二五”精神文明建设计划要点》的要求，开创本市精神文明建设的新局面。
  第六节 海南国际旅游岛建设中的大作为
  一、旅游服务业国际化的进一步推动
  （一）海南国际旅游岛建设上升为国家战略
  2008年4月，胡锦涛总书记在海南视察时明确指示：海南要大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。国务院也于同月原则同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革等方面积极探索、先行试验。为了贯彻落实总书记和国务院的指示精神，根据省委主要领导的意见，省政协将海南国际旅游岛建设确定为本年度重点调研课题，并商请全国政协对海南国际旅游岛建设开展专题调研，希望借助全国政协的力量推动海南国际旅游岛建设。这次年度调研活动，得到了全国政协主席贾庆林等政协领导的高度重视和支持。全国政协副主席孙家正亲自率国家15个部委有关领导40多人来海南考察调研。专题调研历时一年，取得了重大成果，温家宝总理、贾庆林主席、李克强副总理在调研报告上作了重要批示。贾庆林主席先后在2009年、2010年全国政协十一届二次、三次会议上的常委工作报告中特别提出，将海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略的层面予以推进。2008年是我国改革开放30周年，全国政协把海南国际旅游岛建设作为重点调研课题，是对改革开放30周年最好的纪念，也是我们国家沿着邓小平开拓的改革开放的强国之路走向未来的一个重要的战略性举措。海南省委、省政府、省政协做出建设海南国际旅游岛的决策，是特区建设迈出突破性发展的关键一步。2009年底，国务院正式发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设纳入国家主体功能区域发展规划和国家“十二五”发展规划，海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略。
  海南省出台了《加快推进国际旅游岛建设的意见》，阐明了海南国际旅游岛建设的意义：一是推动海南新一代改革开放，构建更具活力的体制机制，更好地发挥改革开放排头兵作用的重要突破口；二是构建具有海南特色的经济结构，迅速提升海南综合实力，实现小平同志“把海南好好发展起来”遗愿的重大战略举措；三是进一步转变经济发展方式，保护和建设好海南这个全国人民“大花园”的必然选择。建设海南国际旅游岛是中央精神与海南省的省情相结合的科学发展之路。三亚市在海南国际旅游岛的建设中处于举足轻重的地位。
  （二）三亚在建设海南国际旅游岛中的重要地位
  三亚市为全省的经济发展大局挑了担、分了优、立了功。第一，三亚市经济发展走在全省前列。2012年三亚市的人均GDP接近长三角地区的人均水平，远高于全国和全省。第二，三亚市旅游目的地建设走在全省的前列，全省旅游人数三分之一在三亚市，三亚市的旅游业态也在不断地丰富和完善，可以说国际旅游岛的核心元素就是三亚市。第三，三亚市在保障和改善民生方面走在全省前列，三亚市全面建设小康社会系数达到70％左右。第四，三亚市的发展基础和条件是全省最好的，是走在全省前列的，毫无疑问三亚市要为全省的发展大局继续作贡献，要先于全省全面建成小康社会。
  （三）旅游服务质量和管理水平加速与国际接轨
  三亚市旅游服务在抓紧旅游“硬件”建设的同时，抓紧旅游“软件”建设，注重智力投资。旅游资源和设施是“硬件”，人才队伍建设是“软件”。“硬件”和“软件”两手抓，是提高旅游服务效益的关键。
  根据海南省政府批准的《三亚市城市总体规划》，在20世纪末，三亚市基本完成了城乡基础设施和旅游服务设施骨干工程的配套建设，建立起一支水平较高的旅游管理和服务队伍，旅游业达到全国先进水平。进入21世纪始，用10年左右时间，进一步完善基础设施和景区建设，全面开发由海滩、海面、海底、河流、温泉、水库、山林和空域等多方位组成的旅游设施和项目；建立起一支人数众多、门类齐全、思想素质、业务素质和外语水平高的旅游产业队伍，建成以度假旅游为主，集观光、休闲、购物、商务、会议、康复、娱乐和体育运动为一体的国际旅游度假中心和重要的空运海运口岸城市。旅游业达到国际先进水平，基本上做到以下两个方面。
  1．旅游资源开发整体化，服务设施建设现代化
  （1）深层次、全面开发以三亚市为中心的旅游区域，建成由城市和郊区、海滨和山林、河流与温泉、地面与空中、历史与现代、东方与西方等各类风格的旅游景观、项目和路线，形成在海内外有影响的三亚风景旅游区域。
  （2）建设现代化的综合性旅游城市设施，推出以热带滨海绿色生态旅游资源为基础的多样化旅游产品，在海内外旅游市场上树立起独特的、鲜明的旅游整体形象。
  （3）旅游业与民航、铁路、公路和航运等部门密切合作，使用国际先进客机、高速汽车和大型豪华游船等。
  （4）拥有完善的旅行社服务网络，团队旅游形成规模，散客服务方便、快捷，能提供度假、观光和专项旅游等多种旅游服务项目。
  （5）饭店实行星级制，严格按星级提供优质价实相符的现代服务。
  （6）提供高中低各个档次、中西南北各类菜系的餐饮，既有海南的地方风味和黎、苗、回风味，又为各类旅客提供其习惯的餐饮。
  （7）建立发达的旅游商品生产和供应网络。精心设计和加工本地特种产品与广泛引进海内外精品相结合，建立岛内外、海内外旅游商品供应网络，在市内设立自由贸易区或准自由贸易区；建立包括离岛免税店、超级市场的商业网，设导购服务，开展电话、电脑订购或邮购业务。
  （8）提供融东西、南北文化一体的多种文化娱乐体育设施，提高旅游活动的文化品位。发展健康的文娱生活，抵制某些不良影响，同时又尊重和理解不同文化传统和生活方式的人们的娱乐方式。
  （9）简化签证入境手续，充分利用海南实行境外旅游者落地签证的政策优势，对某些国家和地区的境外游客给予免签证或一次签证多次出入境。
  （10）建立以社会机构和企业承担救援、医疗、保险和安全事务的旅游保障体制，建立严密的旅游安全和救援系统。
  2．旅游企业经营市场化，旅游行业管理国际化
  （1）旅游行政管理部门主要运用法律法规和经济手段，辅以行政手段，对旅游市场实行宏观调控，规范市场秩序，实施市场化、法治化管理。
  （2）各种所有制形成的旅游企业建立起现代产业制度，积极推广股份制，组建企业集团，建立连锁系列和集团管理公司。
  （3）旅游企业以旅游为主，多种经营，逐步形成行、住、食、游、购、娱多种经营的综合化企业，同时鼓励和倡导建立专而精的经营特种旅游服务项目的专业化企业。
  （4）旅游企业的从业人员实行市场化管理。建立企业型的导游员公司、服务员公司等。
  （5）实行双向开放，既允许外资来三亚合营、合资或独资办企业，也鼓励本市的旅游企业出境去办旅游企业，直接在境外招徕业务。旅游企业特别是骨干企业走向世界，加入国际旅游市场的大循环和大竞争。
  （6）建立多层次的海内外合作体制。首先与三亚市的友好城市和港、澳、台地区，其次与东南亚各国，再次与西欧国家，建立各种形式的旅游合作关系，如互派旅游团和互设办事处，共同设计跨境和跨国旅游线路，以旅游接待换货物和抵偿债务，在三亚或境外合办旅游企业等。
  （7）旅游行业管理和企业经营与国际通行规则接轨；旅游法规与国际通行法规接轨；国内旅游市场与国际旅游市场接轨；旅游服务的硬件标准和软件水平逐步与国际水平接轨；国内旅游价格与国际旅游价格逐步接近，最终也要接轨；使三亚市的旅游业成为全市率先获得国际平均效益的产业，成为率先与国际标准、规范和惯例接轨的产业。
  二、对外开放窗口作用的充分发挥
  中央政策的支持力度空前加大，给海南省和三亚市带来重大的历史机遇。自1998年以后，三亚市经济连续15年实现两位数增长，经济发展的质量和效益不断提高，城乡基础设施建设更加完善，发展的基础进一步巩固。三亚市进入了重要的发展战略机遇期，充分发挥了对外开放的窗口作用，积极开展了全方位、高层次、宽领域的探索与创新。三亚市所做的一些事是从无到有的，有的甚至是冒着风险去做的，其中有几件事还是有顶端优势的。而做成这些事在相当程度上得益于三亚市当年的领导团队勇于承担责任的精神和坚韧不拔的毅力。如，塑造南山海上108米高的观音圣像，在当时的背景下，要做成这件事确实经历了千辛万苦的争取；又如，2003年三亚在中国首次举办世界小姐选美总决赛，在当时是需要突破不少禁区的；再如，2008年、2011年三亚市在重大的国事活动中发挥了重大作用，创新了三亚样本的休闲外交，作出了特别的贡献；又再如，打造全国最大热带兰花产业中心，连办、七届国际热带兰花博览会；等等。随着海南国际旅游岛建设的深入推进和“十二五”规划的全面实施，离岛免税、出境游、航权开放、离岸金融、无居民岛开发等一系列优惠政策已经落地实施，三亚市的对外开放的窗口作用更加显豁。
  （一）创新三亚样本的休闲外交
  （1）“休闲外交”三亚进入先办行列
  2008年4月，“最美国事活动”的上演，使三亚市成为全世界的焦点。在椰风海韵飘拂的亚龙湾，国家主席胡锦涛为来华进行国事访问的四国元首举行了隆重的欢迎仪式，并举办了9场与外国元首、政府首脑会谈仪式。这是新中国成立以来中国国家元首第二次在首都北京以外的地方举行国事活动（第一次在上海），被各界赞誉为“最美国事活动”。
  外国媒体这样描述当时的情景：“波清水阔雪铺滩，绿树娇花磊石间。在椰子树、棕榈树、三角梅、鸡蛋花环绕掩映的花园草坪上，面向不远处广阔美丽的亚龙湾海滩，身着深灰色浅纹西装的胡锦涛陪同一身白色礼服的图谱五世，共同检阅了英姿勃发的中国人民解放军三军仪仗队。”一些前来采访的媒体在亚龙湾捕捉各国政要穿着热带休闲装束的镜头。
  负责国事活动仪仗队官员说，这是新中国成立以来，中国国家元首第二次在首都北京之外的地方，为前来进行国事访问的外国元首举行欢迎仪式。此次仪式完全复制了通常在北京举行的欢迎仪式，不仅仪仗队、军乐队人员均来自北京，就连检阅台、红地毯等仪式设置也一个不少，国宴厨师也是从首都来的。
  中共中央办公厅、外交部领导称赞三亚国事活动的卓越的策划、运作和影响“超乎想象”。就在“最美国事活动”举办后不久，有专家提出，把海南打造成中国休闲外交基地，把三亚打造成中国的一个重要外交基地和舞台。这样既可以很好地服务于国家总体外交，又可以进一步发挥三亚市对外开放的窗口作用和提高开放度。
  三亚地处热带，拥有一流的休闲度假资源，而且通过博鳌亚洲论坛及世姐赛事的成功举办，国际知名度得到了极大提升。仅通过博鳌亚洲论坛这一平台，每年都吸引不少外国政要或前政要到访三亚市。因此，三亚市完全有条件打造成中国休闲外交的重要基地。2008年那激动人心的一幕幕不仅大大提升了三亚市的美誉度和影响力，也把三亚市推上更大的世界舞台。
  省委常委、三亚市委书记姜斯宪在2011年撰写的《往事点滴见证成长》回忆文章中写道：“这是论坛历史上第一次两地办会，也是将重大国事活动与博鳌亚洲论坛年会完满结合的匠心之作。”
  （2）“金砖会晤”让三亚光耀世界
  亚洲国家的领导人每年在博鳌会晤，到三亚市下榻，这一来一回串起了半个海南岛。
  在2011年4月举行的金砖国家领导人第三次会晤，让三亚市成为舆论的热词。不管是网络，还是报纸、电视，随着“金砖”成为新闻头条，三亚市成为新闻中首先被提及的地域关键词。
  在当时的“金砖峰会”五大国家元首联合会举行的媒体招待会上，元首们无例外地提及三亚市，并不吝赞美之辞。国家主席胡锦涛以东道主身份欢迎各位元首“来到美丽的三亚”。巴西总统罗塞夫称赞三亚是“漂亮的海滨”。时任俄罗斯总统的梅德韦杰夫说三亚是“风景最美的城市，在短短15年间成长为世界著名旅游城市”。印度总理辛格和南非总统祖马也都表露，来到美丽三亚享受到完美周到的会议服务，让他们感动。
  时任外交部长的杨洁篪接受媒体专访时，称赞“海南的服务保障工作做得很出色，展现了三亚精神、博鳌精神，完美体现了中国精神、中国水平”。
  这次活动的举行，又一次提升了三亚市的知名度和美誉度；提升了三亚市人民建设幸福家园的信心和自豪感；也提升了中外投资者来三亚市创业发展的信心和热情，对三亚市的发展产生了深远的影响。
  这次金砖国家领导人第三次会晤，形成了一个《三亚宣言》。在活动结束后，各国领导人发表简短讲话时，都表达了对中国、对海南、对三亚的感谢。《三亚宣言》中的第31条，专门提到“感谢中国政府举办金砖国家领导人第三次会晤，感谢海南省和三亚市政府和人民对会晤的支持”。
  博鳌亚洲论坛2013年年会于4月6—8日举行。国家主席习近平参加会议。4月5—6日在三亚举行仪式欢迎缅甸、哈萨克斯坦、秘鲁、墨西哥、赞比亚、芬兰等六国总统，并在三亚分别与六国总统进行国事会谈，这次活动被媒体称为“最美国事活动续集”，三亚在“续集”中再次冲出亚洲，走向世界。
  三、中国休闲度假的引领
  中国度假休闲游开幕式1996年1月1日在三亚市亚龙湾举行，把一个全新的“度假”概念引入中国。学者们将举行这次开幕式的年份认定为中国休闲度假元年。中国人在这里第一次尝试了“休闲度假”，可到海滩边徜徉，可在清澈的海水中洗浴。
  一座座度假酒店在亚龙湾拔地而起。凯莱、喜来登、万豪、丽思卡尔顿、希尔顿等国际知名品牌的酒店散落在亚龙湾海边的绿荫碧草之间。
  时隔13年，2009年的1月1日，中国生态旅游年启动仪式又在亚龙湾隆重举行。国家旅游局将2009年确定为“中国生态旅游年”，旨在唤醒国人旅游及进行旅游开发时保护生态、保护自然的意识。
  在中国经济迅速崛起的背景下，伴随着一系列城市旅游营销活动，三亚市打开了国内外越来越多的休闲度假市场，客流量逐年跃升。2011年12月22日，三亚凤凰国际机场正式迈入“千万机场俱乐部”，成为我国首个迈入这一俱乐部的地级市机场。
  三亚凤凰国际机场从通航到实现年旅客吞吐量250万人次，用了10年；从250万人次到800万人次，用了5年；从800万人次到突破1000万人次，仅用2年。2012年又突破1100万人次。另一个指标同样让人惊叹。三亚市接待过夜旅客从2006年的454.9万人次增长到2011年超千万人次，旅游总收入从65.4亿元增长到160.71亿元。进入21世纪，三亚市的休闲旅游事业都在拔节，都在让国内外游客为她的美丽停留。
  四、中国选美时代的开启
  世界小姐全球总决赛在三亚市成功举办了5届——2003年、2004年、2005年、2007年、2010年。世界小姐大赛如此频繁地光顾一个城市，这在该赛事历史上尚属首次。这给三亚市这一以阳光、沙滩、海水、绿色、空气“五大元素”为豪的城市，又增添了令人心动的“美女”元素。
  当“选美”在国内尚属禁忌话题的背景下，三亚市通过这一系列具有国际影响的美丽赛事的举办，成功地在国内首开“美丽经济”的时代。
  2002年10月26日，三亚市政府与总部设在英国的世界小姐组织机构在三亚市山海天大酒店签署了共同举办2003年世界小姐总决赛的合同。这是世姐小姐比赛50多年来第一次被引入有13亿人口的东方文明古国。有外电评论说：“中国首次举办国际选美赛，这一改变具有指标性意义，是中国改革开放的另一重大举措。”由此，2003年被定格为中国的“选美元年”。
  世界小姐组织机构认为：“2003年世界选美大赛是我们所承担的最为丰富多彩和最为壮观的比赛。而且，这也是选美比赛创建以来参加人数最多的比赛，来自110多个国家和地区的美女云集风景秀丽的三亚。”三亚的选美比赛使美丽资源急速升值。
  法新社的消息称，世界小姐选美活动在中国的海南岛拉开了序幕，意味着中国在经济发展的道路中又迈出了一步，是中国国际化的一个碑记。
  新加坡《联合早报》指出，“如此大规模的世界顶级选美盛事在中国举办是一种突破”，“对于正在迅速同国际社会接轨且不断展示自信心的中国而言”，“是一个古老民族与时俱进的跃动”。
  《国际先驱导报》认为，选美盛会除可借美女通过传媒向世界促销海南的旅游外，另一个重要意义是提供了中国“美女经济”与国际接轨的契机。
  在电视媒体方面，中国中央电视台、美洲卫星电视、美国广播公司、英国BBC、凤凰卫视等俱派出记者关注赛事、报道赛事。中国新闻社《视点》杂志撰文称，在世界上人口最多的国家举办世界小姐比赛，创造了多个“世界之最”。
  三亚市作为中国“美丽经济”开启之地，不断向世人展示时尚和活力。
  五、中国乃至世界热带兰花产业中心的打造
  （一）在中国有1800多年历史的兰花
  在中国花史上，兰花已有1800多年的历史。改革开放后，兰花产业得到了迅速发展。20世纪90年代末和21世纪初期，广东、云南、海南、福建等地的兰花产业，种植规模不断扩大。2009年的统计数据显示，我国兰花种植面积达10051.6公顷。农业部全国花卉统计，2009年我国兰花销售量达55895.6万枝，销售额达34.29亿元，占全国花卉销售额的4.8％，每公顷产值超过34.1万元。
  （二）三亚市兰花的竞争力
  三亚市的热带优质资源，对发展热带兰花产业具有明显优势，不仅具有较高的经济效益，而且还带来良好的生态效益和社会效益。它与海南建设“生态省”和三亚建设国际热带滨海旅游城市的目标相一致，相得益彰。
  在成本方面，在三亚种植热带兰花，除蝴蝶兰等几种对光、温、水的条件要求较高，需要防雨、降温设施外，其余的如文心兰、石斛兰、卡特兰等只需要遮阳和通风排气设施，即可生产出品质较高的兰花产品。与国外全自动温室内生产出的兰花相比，成本和价格有着天壤之别。即使是从亚洲、非洲国家进口兰花，在运输成本上也比三亚市种植高出许多。我国浙江、四川、广东、云南、福建等兰花生产区多以国兰生产为主，若要种植热带兰，则大部分地区需要温室大棚，大大增加了成本。据不完全统计，三亚市兰花产业平均每种植1公顷投资约105万～150万元（蝴蝶兰除外），我国大部分地区平均每种植1公顷投资约225万～250万元，是我省的2～3倍。而发达国家每种植1公顷投资需750万～2250万元。
  在质量方面，三亚市自然条件十分适宜发展热带兰花生产，同等条件和管理水平下，其生长速度和质量均优于我国其他地区。
  在品牌方面，三亚市兰花的主栽品种有石斛兰、文心兰、蝴蝶兰、卡特兰、万代兰、千代兰等，其中石斛兰长势最好。石斛兰作为三亚市的主导产品被大力发展。
  （三）创新模式，科技支撑，多方共赢
  三亚市对市级、省级和国家级兰花示范基地，在基础设施建设方面给予总投资额10％～20％的资金支持。除建设兰花基地外，三亚市重点扶持龙头企业集约化生产，通过“龙头企业＋花卉合作社＋农民”的方式，实现企业与花农共赢。花卉企业联系各区镇示范户、合作社，按“五统一分”的要求对农户进行管理，“五统”即统一种苗、统一农资、统一标准、统一品牌、统一销售；“一分”即分散种植。三亚市鼓励企业开展热带兰花快速繁殖育苗、杂交选育新品种、产业化栽培技术等方面的研究。凡是建立省级兰花重点实验室或兰花研究所、研究中心，按总投资的30％给予一次性扶持；达到国家级标准的，按总投资的40％给予一次性扶持。对那些市场前景广阔、成果转化能力强的新品种，每个品种奖励20万元。全市建立了3个花卉种苗培育中心，培育出了100多个优良品种。兰花不仅观赏价值极高，经过深加工后附加值更大。随着萃取技术的发展，从兰花中提取芳香精油用于康体保健大有前途。
  （四）坚持连办国际兰博会，促进世界兰花旅游文化的发展
  2006年以后，三亚市连办了七届国际兰花博览会。
  2006年12月9—15日，以“发展兰花产业，弘扬兰花文化”为宗旨，以“兰花、科技、和谐”为主题，以参与国际交流、推动兰花产业发展为目的。参展单位有来自美国、意大利、马来西亚、新加坡及我国港澳台地区12家，中国大陆有关企业60多家。
  2007年12月30日—2008年1月3日，以“兰花文化、美丽产业”为主题。参展的国内外客商102家。其中，国内有来自北京、广东、福建等省市及澳门和台湾地区44家；国外有来自泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾、印度尼西亚、日本、美国、德国等11国58家。
  2009年1月5—11日，本届共有巴布亚新几内亚、新加坡、泰国、马来西亚等15国66家参展单位；国内有来自北京、广东、福建、云南、天津等省市及香港、澳门和台湾地区52家企业及协会参展。
  2010年1月10—16日，本届共有巴布亚新几内亚、新加坡、泰国、马来西亚等15国66家参展单位；国内有来自北京、广东、福建、云南、天津等省市及香港、澳门和台湾地区52家企业及协会参展。
  2011年1月8—14日，本届有云南、广西、广东、河南、香港、澳门、台湾等地区展商和泰国、越南、马来西亚、新加坡、菲律宾、印度尼西亚、韩国、日本、美国、英国、德国等17国展商参展。国内外展商120家。
  2012年1月5—11日，本届以“兰花让您的生活更美好”为主题。参展单位有广东、陕西、贵州、吉林、黑龙江、北京等展商；有泰国、缅甸、越南、日本、韩国、德国、意大利等18国展商。国内外展商120家。
  2013年1月10—16日，本届以“兰花手牵手，世界心连心”为主题，以兰为媒，打造海南国际旅游岛及兰花国际交流平台，打造美丽三亚品牌，增添优雅兰花文化，显示文化旅游与兰花产业相促进的发展路径。世界兰花大会主席约翰·哈马斯先生应邀参会，来自泰国、缅甸、新加坡、马来西亚、德国、丹麦、厄瓜多尔、文莱、瑞士等20国以及我国港澳台地区的展商、内地各省市的展商参展。博览会举办国际兰花论坛、花艺讲座、家庭养兰知识讲座、兰花与生活知识讲座等。兰博会展区内所有景观实施生态维护，塑造全球最大的兰花主题公园，成为永不落幕的兰博会，为游人增添一处亮丽的兰花风景。三亚市为海南省发展成为我国乃至亚洲热带兰花产业中心作出了特别的贡献。
  第七节 国家海岸海棠湾的强势突现
  一、海棠湾开发区跃动式的推进
  2005年，海南省政府、三亚市政府提出开发海棠湾旅游度假区的设想；2007年5月26日，省政府正式批准将海棠湾的总体定位为“国家海岸”——国际休闲度假区。这是三亚市竞争国内外旅游市场的名牌度假区。2008年，“国家海岸”的开发建设正式启动，确立了“三年打基础，五年树形象，十年成规模”的发展目标。三年打基础的预期目标已经基本实现。
  （一）政府投资项目顺利实施
  16条（共65公里）市政道路建成通车，供水、供电、电信、燃气等工程配套完成，海棠广场于2011年初向游客开放，三个拆迁安置公墓建成投入使用，两个污水处理厂投入运营，东部供水厂开始供水。
  （二）社会投资项目建设形成规模
  进驻落户海棠湾的多家名牌酒店已开业，惠普3D动漫、奥林匹克湾、影视不夜城、梦幻不夜城、国际购物中心、国际会展中心等大批重点项目积极推进。2013年是海南省政府确定的“项目建设年”，海棠湾投资额达65亿元，占三亚市投资总额的32％。
  二、海棠湾开发区新模式的实施
  海棠湾开发区的开发模式体现在两方面。
  （一）具有活力的体制机制
  首先，成立海棠湾工作委员会，管委、镇委、镇政府和工作委员会四位一体，交叉任职，实施民主、高效、集中决策机制，形成具有强势的工作合力。
  其次，坚持以政府为主导的开发模式。政府主导编制规划、征地安置、基础设施建设和招商引资。这种开发模式显现出有利的优势：保证规划得以完整实施，确保高起点，避免盲目性；有利统筹城乡发展，避免损害群众利益，让群众共享开发成果；有利于基础设施配套，避免单纯追求利润而使配套缺位现象；有利于生态保护和提高土地收益。
  最后，坚持以区内审批为保障的提速机制。市委、市政府授予海棠湾区市一级审批权限，在服务企业方面实行一站式联席审批，基本实现了“市级审批不出区”，确保开发项目的高效运作。
  （二）坚持科学发展的建设理念
  首先，坚持规划是发展之纲，做到“一张蓝图绘到底”。
  其次，坚持生态是发展之源，规划建设用地仅占总用地面积的52.2％，其余均为生态屏障用地。将低碳节能指标列入规划管控。建立生态可持续的供排水系统。建设长达13.8公里的水系生态保护工程。建立国家海岸湿地公园、指状湿地、龙江塘生态湿地、湿地生态主题酒店等。
  最后，坚持文化是发展之魂，黎族文化、海棠文化、奥运文化、影视文化、商业品牌文化、游艇文化、温泉文化交相辉映。建设兼具旅游和文化功能的项目，如风情小镇、奥林匹克湾、三亚国际艺术中心等。
  （三）创建企业绿都，做精做强特色优势产业
  海棠湾开发区充分利用国际旅游岛的政策优势，着力创建企业绿都，加快产业结构调整，做精做强特色优势产业，使其尽早释放出财富效应和带动效应。落户开发区的中国上市公司协会率先创建“企业绿都”，协调引导国内外知名企业和上市公司在海棠湾开发企业绿色发展项目，提升旅游资源的价值含量、智慧含量、科技含量、文化含量和财富含量，形成商务支撑体系，进而发展为海南国际旅游岛的经济增长极。其运作项目，一是创建企业聚集场所，发展特色优势产业；二是形成财富管理平台，集中建立金融核心区；三是建设中国（南海）PE投资管理平台，支持推进离岸金融业务起步和资本中心形成；四是促进建设创意、健康、文化产业平台，建立上市公司创意和研究基地；五是建立高端商品交易平台，全面培育战略性税源；六是打造上市公司冬交会品牌，发展会展经济；七是举办中国上市公司会议及相关论坛；八是建立企业家研修基地，发展康体养生产业；九是促进发展战略性新兴产业，推动调整产业结构和转变发展方式；十是适时推动建立旅游商品交易所，延长产业链。“企业绿都”能容纳500～700家富有实力的企业集结。
  （四）坚持“民生为大、民意为先、民心为重”的开发原则
  经济发展的终极目的是为了让百姓的生活越过越好。在开发建设过程中，海棠湾开发区坚持构筑“中外游客的度假天堂和海棠湾人民的幸福家园”，“民生为大、民意为先、民心为重”的原则，竭力做到几个方面：一是采取“风情小镇十公寓楼”的安置方式，让广大百姓安居乐业。建设10个具有本土特色的风情小镇安置区，安置区兼具发展旅游服务产业的功能，让居住风情小镇的居民能挣“旅游钱”，吃“旅游饭”，户户有店面，融入旅游服务中。二是不断丰富和完善公共服务产品，提升区内居民的幸福指数，在教育、医疗卫生、文化体育等方面获得实惠，做到学有所成、干有所能、病有所医、老有所养。三是强化就业培训，增强群众致富创业的信心。采取多种形式，构筑高、中、低不同层次的培训体系，切实强化群众的就业能力。四是重视和发展农村集体经济组织，增强农村经济发展的“造血”功能，实现园区居民收入倍增。
  三、海棠湾开发区高档次的拓展
  国家海岸海棠湾的开发模式，与国家旅游度假区亚龙湾的开发模式不同，亚龙湾的开发是由企业主导的，而海棠湾的开发则由政府主导。在业态分布上，除了国际顶尖的酒店群外，娱乐、医疗、购物都有大手笔配套。仅4年时间，7家超五星级酒店开门迎宾，解放军总医院海南分院开业，国际免税城也在展现。据规划，海棠湾滨海一线五星级以上的酒店32家，二、三线各类特色主题酒店38家，成为世界上酒店数量最多，业务最丰富，品牌最高端，设立理念最超前，最具生态、节能、低碳特色的旅游度假区之一。
  第八节 创新创意高端产业的开发
  三亚市政府设立市科技工业发展委员会（也称市创意产业园管理委员会），作为市政府派出机构，负责对分布于田独、荔枝沟、南山、梅山的相对集中的四片工业园区，实行统一规划发展、统一开发建设、统一项目招商和统一管理服务。重点抓好三亚创意城的建设。创意城位于崖城区崖州湾滨海一带，占地面积12平方公里，是集生态型、智能型、高效型、创新型、复合型、信息化、国际化等特征的新社区。总投资达100亿元，主体股东包括深圳中兴维先通信设备有限公司、深圳聚贤投资有限公司、深圳中兴发展有限公司等。创意城的开发建设，注重施行《三亚科技创意产业发展规划》《三亚市崖州湾总体发展规划》，负责做好进入园区的项目和单位的资格审查审批；负责园区（包括省“微电子信息产业基地”、省“动漫产业基地”）项目的招商与对外交流合作；负责园区高新技术含量的项目的扶持和产业培育管理，推动智慧产业、金融产业、总部经济的发展。
  一、积极推进智慧产业入驻
  以技术密集、人才密集为特征的信息、创意、研发等智慧产业，是二、三产业在高端层次上的有机融合，具有广阔的发展前景。三亚得天独厚的自然环境，非常适合智慧产业的发展。园区重点抓好优惠政策的配套实施，加快高新技术人才引进，积极吸引国际知名企业或企业联合体抱团入驻，形成聚集效应。积极支持中兴通信研发中心、联想产业园、惠普科技园、丰华科技软件研发基地、蜗牛创意新区、海云天网络企业、中石油、“中核建”企业、省微电子信息产业基地、南山电子信息产业基地、用友三亚软件产业园等高新科技企业在三亚市的发展。把园区建成创意性工作与休闲式生活有机结合的园区，建成国家推进“海—城—湾—腹地一体化”的“陆海统筹”的“先行区”、海南省引领“区域发展”的“增长极”、三亚市培育“新兴产业”的“聚集地”、三亚市突出“低碳标准”的“示范地”和三亚市展示“历史记忆”的“文化城区”，形成独具特色的创意产业群，培育三亚市经济发展的新的增长极，打造三亚市的“硅谷”。
  二、积极推进金融产业集聚
  金融产业是现代经济的核心和重要杠杆。三亚市政府制定了《三亚市支持金融业发展若干规定》，注重把握现代经济的核心和杠杆，着力引进各类金融机构，鼓励金融机构调整和优化网点布局，完善服务设施。推动建设农村商业银行等地方性金融机构。加大金融创新力度，开展房地产投资信托基金跨境贸易、离岸金融业务等，鼓励保险机构创新旅游保险产品，吸引各类基金注册于三亚市，稳步实施社会信用体系建设，切实加强金融风险监测评估，力争将金融业发展成为三亚市经济的支柱产业之一。
  三、积极推进总部经济发展
  总部经济能为区域发展带来可观的税收、消费、就业等多重经济效益，是现代经济发展的重要业态，也是国际化城市的综合竞争力和现代化水平的重要标志。创意城坚持落实《三亚市培育促进总部经济发展规定》，鼓励各类国际性、全国性、大区域性总部和职能性总部企业入驻三亚市或在三亚市设立分支机构。启动高新科技产业投融资平台，进一步完善中、小企业公共技术服务平台，建设科技产业孵化器，注重落实项目跟进投资、项目风险投资、贷款贴息、财政扶持补贴、引进人才奖励等各种优惠政策。加快推进已签约进入创意新城的项目建设，尽快形成具有比较优势和核心竞争力的产业集群。加强与美国亚升技术公司、亚洲太阳科技有限公司、大唐电信、威盛电子等企业的协商合作，引领总部经济的壮大，进而带动三亚城市经济的整体发展。深圳海云天公司建立教育考试南方命题基地，以教育部考试中心为整体战略指导，凭借该公司专家资源和市场优势，对教育考试现代技术进行研究和开发，促进我国南方教育信息化的发展。中国邮轮产业大会移师三亚、亚洲首个国际数学论坛落户三亚、“三亚·财经国际论坛”永久会址落户三亚、亚洲金融服务联盟落户三亚、国家开发银行在三亚设立分行和机构、美亚航空总部落户三亚、南航区域总部落户三亚、阳光人寿保险总部落户三亚、国家南繁科学技术研究院落户三亚、中国海南农业科学城落户三亚等等，创新创意产业园区实施项目跟踪服务，借力总部基地的智库，大力推动三亚经济文化产业的发展。