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黎族人民起义，猛烈攻击官府，动摇了封建王朝在海南岛的统治，因此，封建王朝不得不寻找新的治黎方略——抚黎。
  宋孝宗乾道二年（1166）从广西经略转运使，诏诸郡来海南慰抚黎人，以示朝廷恩信。六年（1170），黎人王用休为乱，令万安军事、同主管本路巡检孙滋等招降①。在元成宗大德二年（1298），朝廷视其因设置“黎兵万户府”，助长了黎族上层人物，利用手中的权力和武装，勾结汉族地主、商人兼并农民土地，压榨剥削人民，迫使黎族人民不断爆发起义，造成黎人动乱。于是，在当年的五月，罢掉海南“黎兵万户府”，以其军归属琼州路军民安抚司。
  “招抚为主，武装镇压为辅”的政策，虽然出于历代封建王朝在政治上和经济上的需要，但也起到稳定黎族封建社会，促进经济文化发展的积极作用。宋真宗曾诏说：“朕常戒边臣无得侵扰外夷，若自杀伤，但用本土之法，苟以国法绳之则致生事，羁縻之道正在此尔。”史称“羁縻政策”，尊重黎族人民的风俗习惯，对黎族的上层首领实施“羁縻笼络”，用官爵利禄进行收买，通过他们来统治黎族人民。所谓“服者请于朝，假以一命，而岁与其禄”②。宋徽宗宣和年间（1119—1125），黎族上层人物符元享率领30余峒黎族人民归附，被封为“承信郎”官职，并令子孙世袭。此外，授封各种官职的尚有30余人。南宋孝宗淳熙八年（1181），诏封五十六峒都统领王二娘为“宜人”，表现了封建统治者对黎族人民暴动尽量采取招降的方法。招降有功者给予奖赏，“激黎生变者”给予问罪。据宋周去非著《岭外代答》记载：北宋徽宗崇宁年间，经略安抚使王祖道抚定黎人达907峒，丁口6万4千人，通道路120余里，汉唐以来不臣之地，皆入版图。
  兴学治教，开化黎民。宋仁宗庆历四年（1044）起，北宋统治者在海南各州县建立学校，儒者讲学之风大盛。由地方政府划拨一定的田地和经费给学校，以供学校师生的吃粮、灯油及其他费用。值得一提的是，南宋淳熙九年（1182）间琼管帅韩壁，南宋琼州通判刘汉，南宋理宗宝祐四年（1256）进士蒋科，他们向朝廷进言献策：“抚缉黎峒”、“修崇儒学”，并建社学，对黎族教以诗书，“南蛮多遣子弟受学”。宋王朝的抚黎政策收到了一定的效果。崇宁大观年间，就有十万多黎人归顺。据宋都监庄芳记：“虽黎獠犷悍，亦知遗子就学，衣裳其鳞，踵至者十余人。叹曰：‘前未有也。’”又“瞻士招黎人子弟入学，教之以诗书，率之以孝悌，而民俗于变，可与中州比”（宋·庄方《琼州通守刘公创办小学记》）。兴社学治教于黎民的政策，为发展黎族地区的文化教育事业做出了一定的贡献。
  历史进入1368年，明朝统治者鉴于元朝滥用豪酋峒长，任命黎首为知县，并且授给他们实权，结果造成“政令难行之弊”。因此，实行由州县统一治理，“革去抚黎知府等官”。各州县根据所归附黎人汉化程度，采取不同的统治政策：第一类，将其黎村峒统一编入行政区划（乡、都、图），和汉人一样纳粮当差。海棠湾是汉化较早的黎族地区，均被编入脚一图或石岭图；第二类，凡自祖躬耕有地为良民，但因住近生黎州县统治困难者，“则纳粮当差”，俱由峒长催办不编入都图；第三类，深居黎村，耕作省地，与黎田交杂，半在羁縻，急难呼唤者，“纳粮不当差”①。洪武二年（1369），琼州知府宋希颜，办事廉平，政声甚好，在建造公署的同时，修建学教，“规模宏远，士民称之”。王伯贞于建文初（1399），连任15年琼州知府，“辟田野，兴学校，政教大行”。余鉴字子明，宣德五年（1430）由户部郎中奉敕守琼，教民树艺，兴学课士。徐棐，江西丰城进士，为广东按察副使，成化六年（1470）任兵备道，七年（1471）来海南巡视，曾下令全岛府州县官员井顿和扩大学教，又命各州县择地建立社学。到明成化十年（1474），全岛社学达179所。《明史稿》本传说：“自棐始修学舍，崇儒术，举隆兴废，民黎怀其德，至今黎峒称徐公。”
  清代仿照前明以来海瑞诸人开通黎峒十字路之议，推行《抚黎章程十二条》，以此来缓和阶级矛盾，维护清王朝的统治长达267年。抚黎政策的实施，推动了黎族封建社会文明开化和生产力的发展。
  黎族人民使用农具和生产耕作，与汉族的一样。他们还懂得用竹筒引水或用竹筒制作风车日夜引水灌溉农田，择山地采取“削枝留杆”式方法种山兰、玉米等作物。他们种的山兰稻米粒大，色白味香，甚得汉人的青睐。一年所产稻谷，除一年之食有余。手工艺也具有极高的水平，黎族妇女的织绣品，如“黎幕”、“黎锦”被誉为“东粤棉布最美者”。商人评价为“机杼精工，百卉升华”。黎族人民制作的银器木器具等，也得到商人的高度赞美。