佛山市

随着改革开放的深入与社会主义商品经济的迅猛发展，加强廉政建设已成为国人关注的涉及党和国家前途、改革成败的至关重要的大课题。作为国家经济执法的税务机关，应如何搞好为税清廉建设，笔者认为可从下面五点探讨：
  第一、「重防范」——突出反腐败斗争教育，高筑抗腐防变思想长城。
  改革、开放以来，由于一些地区富了、钱多了，加上一段时间「高消费」、高享受和「自由化」的错误舆论导向，社会上产生了「一切向钱看」的歪风邪气，致使以权谋私、贪污受贿、敲诈勒索等腐败现象在滋长蔓延，也波及到手上有经济执法权的税务机关。这里最大的失误，是邓小平同志所指出的「教育」问题，是思想政治工作这一手不「硬」。因此，要搞好廉政建设，最大量、最根本的工作是要抓教育、抓防范，利用正反典型，抓好以反贪污、反受贿为重点内容的反腐败斗争教育。同时，要广泛深入地、持之以恒地开展四项基本原则、为人民服务、艰苦奋斗光荣传统以及税收法纪与职业道德教育，使大家坚定正确的政治方向。
  第二、「明章制」——严明规章制度，增加透明度，增强规范性、制约性。
  古人云：「不以规矩不能成方圆」而现行的一些老「规矩」已不太适应新的情况，需要逐步改进、完善、充实，并建立新的规章。当前必须注重三个热点问题的制度建设：
  其一是征收管理制度。要改进「一员到户，集征、管、查于一身」和专管员长期固定业户不变的办法，全面推行征、管、查或征管、检查分离的制度和专管员定期调岗轮换制度，这样，既可全面培养造就干部，又能避免或减少收「人情税」、「关系税」与弄权渎职、谋私等问题的发生。
  其二是减免税管理制度。长期来实行「一支笔」审批的办法，难以对纳税人行贿索利和税务人员受贿牟利进行有效的控制。因此，要建立一套从减免税的申请报告、审批到减免税金的效果考核，规定有关各方权力相互制约的规章制度。
  其三是票证管理制度。近几年，随看税收业务的日趋复杂、税收票证的种类和使用量越来越多，加上管理上存在着漏洞，使一些人有机可乘，他们利用票证贪污、挪用税款，搞违纪违法活动。为此，我们必须对票证的领发、使用、保管、审核等各个环节实施更严格的管理，防止个别人以票证进行违纪犯罪活动。第三、「广监督」——广开监督信息渠道，广泛开展监督活动。
  近几年来，税收人员增加了近一倍，这给征收管理和对内部人员管理增大了难度。因此，要保证队伍的为税清廉和正确执法，除加强教育、健全制度外，必须加强监督机制，广泛开展监督工作。
  一要广开监督信息渠道。设立举报（监督）电话、信箱是一个好办法。一九八八年以来，佛山市税务系统共设立举报电话三十五个、举报信箱五十四个，仅一九八九年上半年就收到反映内部人员问题的信件十七封。此外，有的单位采取「请进来」、「走出去」和向业户发出信函征询意见，在管户聘请「监督信息员」等，也是信息来源的渠道。此外，二要广泛开展监督活动。根据举报的信息，有对象、有的放矢地开展监督，这主要是监督部门及其人员的上作。平时，在内部要发挥党、团、工会和行政科、室、单位的监督作用，开展自我监督活动；在外部，要自觉接受社会各界与群众、舆论的监督。
  第四、「严法纪」——严肃税收法纪，严惩经济违纪犯罪税务部门整天与权、与钱与票打交道，容易出现弄权渎职、贪污受贿等经济违纪案件。要建立起一套能独立行使职权的执纪机构与制度。（一）、切实落实编制，健全监察机构，挑选政治、业务素质高的人员充实力量，并相应提高职级，以便开展工作：（2）、各级成立由局长、监察人员组成的审理案件委员会（或小组），专门负责对案件的审理，定案工作；（3）、迅速组织人力研制一套符合系统实际的办案程序、制度，并统一文书、表格式样，规范办案工作；（4）、加强监察人员培训，提高政策、业务水平与办案能力。此外，建议在市级局增设税务检察机构，专门负责对违反税法案件与内部人员触及法律案件的查处工作。
  第五、「优福利」——搞好福利待遇，妥善解决实际问题，要使税务人员安心工作，秉公执法，为税清廉。还必须相应提高福利待遇，我们不搞「高俸禄」、「以俸养廉」，这一套，但要妥善解决生活实际问题，这是十分必要的。而现在的税务部门，无更多的收入来源。为此，建议上级加以研究，定原则、给政策，妥为解决