佛山市

企业集团由于具有规模大、抗风险能力强、在市场上的竞争能力强等优点，故各资本主义国家都形成了一系列的企业集团。在我国，由于组建企业集团有利于产业结构的合理调整和生产力诸要素的优化组合，有利于打破条块分割的旧体制和形成多种所有制互相渗透的混合经济，有利于改造宏观经济控制的组织结构，因此，企业集团是我国企业发展的重要方向。
  目前，我国的工业经济管理体制正处在新旧体制交替转换的过程中，十年的改革开放使市场机制逐步发挥了作用。这种市场机制要求企业成为独立的商品生产者，能根据市场信号自主地进行经营管理。但三十多年沿用的产品经济管理体制，仍在工业经济管理中起着重要作用。在这种情况下组建企业集团，就必然具有许多不同于资本主义国家企业集团的特点。
  对于计划单列的企业集团。（非行政性公司翻牌的企业集团），由于政府管理幅度所限，集团公司必须承担起作为政府和集团内各企业之间中间管理机构的各项职能，对它们进行各项业务、行政工作的归口管理。这样，本来只是为了自主经营而建立的集团就必须具有自主经管和行政管理的双重职能，从而出现了所谓“两级法人”问题，即集团公司成了成员企业中的那些被归口管理各项工作的直属企业的上级法人——这与法人平等的概念是相矛盾的。
  自主经营的职能是由董事局和总经理部承担的，怎样去管理那些只将部分资产投入集团，但又要集团归口管理各项工作的成员单位呢？怎样处理好“两级法人”之间的关系，避免在承担了行政管理职能后重走行政性公司的老路呢？这就反映了不同于资本主义国家企业集团的特点。
  问题的关键在于，必须认识到：从财产关系来看，集团公司董事局有权管理的只是各单位、个人投入集团的资产以及与这些资产相联系的人员。而对成员单位未投入集团的那部分资产及人员，集团董事局是不应该有管理权的。那么，文该怎样对他们进行管理呢？
  经多次研讨，借鉴日本企业集团经理会的经验，于是提出了“集团直属企业法人代表会议”的概念。法人代表会议这种组织形式，开创了在承认各直属企业为相对独立的商品生产者的前提下，由各直属企业法人代表丛集团整体利益出发，通过民主决策来协调各企业局部利益的新局面。集团的发展，从组织形式上看，一是横向联合，一是自己兴办企业，而横向联合是一条避免大量固定投资、开展社会化协作生产的道路。但在工业经济管理体制尚未有重大改变的情况下，地区、部门所有制对横向联合有很大的阻碍作用。为了适应这种情况，根据各成员单位与集团财产关系和行政关系的不同，集团应分为三个层次：第一层次是行政上和业务上接受集团归口管理并且以其一部分资产和人员投入集团、组成了集团核心的企业。我们称之为集团直属企业。根据生产发展和实施集团经营战略的需要，经原行政主管部门或市政府同意后，外单位可以加入此层次，从而避免集团大量投资来兴办类似企业，而用稳固的联合来迅速壮大集团的实力。该层次实行法人代表会议领导体制。第二层次是以部分资产和人员投入集团，但保持“三不变”的成员单位。第三层次是以集团名义独资兴办或与人合资经营的企业。该层次才真正是集团公可这个法人所拥有的资产，才能实行集团董事局领导下的总经理负责制。这就是集团本部企业和集团合股企业。这三个层次形成了工、技、贸的有机结合。它们按行政关系和资产关系的科学划分，为各层次实行不同的领导体制提供了理论依据，也找到了在从旧的工业经济管理体制向新的工业经济管理体制过渡的时期中，适应承担经济实体和行政管理双重职能需要的组织形式。