佛山市

近两年来，我市一些合资合作企业先后由外商承包经营。有人认为，这是我们“自己认笨”。是否这样？笔者现将所见所闻简介如下，权当答案的参考材料。
  起因：
  我市到去年止，已与外商建立合资合作项目367个，对本地区商品经济的发展起了积极的推动作用。但是，由于我国贸易体制和经济环境与外国有着差异，人才又缺乏，加上某些外商在技术、设备、原料的引进以及产品出口方面不按原则行事，因而据其中的140个企业的统计：到今年6月底为止，生产性企业亏损者占总数的31%，服务性企业亏损者也占27％強。现实情况，迫使双方都努力寻求一种能够更好发挥企业优势，而又为彼此均可接受的经营方式。在我国承包经营责任制成绩斐然的启迪下，由外商承包的作法，就在部分上述企业中出现了。
  作法：
  （一）年度承包。一是外商向双方共组的董事会承包，确定上缴利润基数，超者为外商所得，缺则由其补上；二是外商向中方承包，在承包期内交给中方定额利润。（二）分阶段承包。第一阶段为扭亏期，不缴利润；第二阶段为盈利期，缴交定额利润。（三）以偿还中方投资为目的的承包。超出中方投资额的那部份归外商。承包期满后，企业仍为双方共营，按当初投资比例分配利润。（四）产品销售利润承包。确定销售基数和利润率，然后按销售量（额）与比例，由外商向董事会或中方提交利润（包括外汇）。
  特点：
  由外商承包的一般为规模小、管理水平低、工人技术不熟练，产品以内销为主的企业；承包后，仍实行董事会领导下的经理负责制，正经理为外商担任；各项管理制度、人员配备、生产经营保留原来的基础。
  效果：
  承包后，由于外商利害更直接地与企业经营结果挂上了钩，这就促使他们更加主动地关心产品质量的提高，设备的更新改造和新产品的开发；加上外汇平衡的责任转到他们身上，某些外商在商品返销境外方面也不再“揾自己的笨”，而是积极的开拓境外市场，扩大出口。所以，已由外商承包的10余个企业，大多数是成功的。例如顺德县迅发电线厂的承包外商，不仅主动解决企业资金上的“燃眉之急”——垫攴外汇去进口原料，添加9万多元的设备投资并从穗禅两地银行贷款200万元，还聘请3名技术人员加强管理，又相继开发了音频、电频两个新品种。去年，这个仅有42名职工的小厂就上缴国家税金40万元，实现利润21万元。又如，中外股东过去不够协调的南海县国华精密有限公司，由外商承包后减少了人际间的“內耗”，抓好内部管理，扩大出口产品的生产，平均每月交给中方13万多元的利润，比前增加一倍。
  问题：
  由外商承包的作法是自发地搞起来的，因而合同（协议）不够规范，且基本上不经公证机关监证，已有个别企业因为纠纷无法仲裁而中止承包；有些企业的承包指标只有上缴利润而无收汇基数，外商承包后仍不着力解决产品外销问题；承包没有引入竞争机制，好些指标不理想，等等。
  建议：
  据此，笔者建议有关部门，在对外商承包企业给予应有支持的同时，要加強立法、监督与管理工作，健全董事会制度，把竞争机制引入承包，更重要的是把推行承包与培养造就我方外向型人才的工作结合起来，为进一步搞好“三资”企业和发展外向型经济，打下厚实的基础。