佛山市

通过深入学习十三大文件，人们对以党政分开为关键的政治体制改革，有了迸一步的理解。然而，由于长期形成的党政不分 以党代政的习惯和做法，也有一些同志担心党政分开会削弱党的领导。存在这种担心与疑虑，不能不影响到政治体制改革的展开。因此，从理论上深化党政分开这个热点命题，是搞好党政分开、改善党的领导的思想前提。
  邓小平同志在《建设有中国特色的社会主义》增订本中指出：“党政分开，我们从十一届三中全会开始就提出了这个问题。我们坚持党的领导，问题是善于不善于领导。……干预太多，搞不好倒会削弱党的领导。”这就实际上告诉我们，在新的形势下，只有改善党的领导制度，领导方式和领导作风，才能加强党的领导作用。所以，在政治体制改革中“要把党政分开放在第一位”。基于这种论断的认识和理解，笔者认为，党政分开是改善党的领导的重要条件。
  第一，从执政方式的转变上实行党政分开，是改善党的领导的重要基础。按政党学说的理论，政党在社会中的领导地位的取得和巩固，主要不在于它的长远目标的完美性，而在于它的近期目标的科学性。我们党由于最低纲领的科学，领导人民取得了新民主主义革命的胜利，成为掌握国家政权的执政党。在社会主义初级阶段三十多年的建设中，由于近期目标不科学，没有正确地从“阶级斗争为纲”转为以经济建设为工作重心，只依靠一元化领导的执政方式，实行权力过分集中，政党包办政权，由执政党变成施政党，逐渐导向个人专断和一人化领导的格局。十一届三中全会以来’我党通过拨乱反正，认真实现建设有中国特色的社会主义现代化这一近期目标，逐步改变权力过分集中这个总病根，转变党的执政方式，改善党的领导。十三大明确提出实行党政分开、弃“施政”之行，复“执政”之实，使执政方式转为“橫向合理分权，纵向合理放权”。
  第二，从领导方式的转变上实行党政分开，是改善党的领导的重要选择。十三大指出，党政分开即党政职能分开。这就规定了领导方式的转变。党的领导方式是在一定的历史条件下形成的，因而应该随着历史条件的改变而转变。而且，党组织和国家机关，由于性质、职能、管理手段不同，它们的活动方式和工作方式也就不同。就是说，党的领导不是行政领导，而是政治领导。因此，党对国家事务实行政治领导的主要方式是，使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针、政策。只有这样，才能改变党包办一切干预一切的现象，也才能发展党内民主，推动社会主义民主。
  第三 从体制模式的改变上实行党政分开，是改善党的领导的重要环节。我们党成为全国执政党以后，形势和任务发生了根本的变化。但党的领导体制却没有相应地改变。由于党组织代替了政府，以党治国，渐渐地形成了“党委挥手、政府动手、人大举手”的体制模式。这种体制模式的结果，一方面造成党的组织行政化和权力化的倾向，另一方面造成行政工作党务化的倾向。因此，我们党必须切实加强党的制度建设，改革传统的领导体制模式，建立起“人大决策，政府执行，党委引导、监督、保证服务”的体制模式。抓住党政分开这一环节。才能达到在领导制度上由以党治国转变为以法治国，“使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。
  第四，从组织形式的转变上实行党政分开，是改善党的领导的重要保证。过去由于党政不分，在很大程度上是党、政双重管理社会生活，结果造成党政对口设置机构，重复分工，人浮于事。这种状况不光是党政不分的产物，而且也巩固和强化了以党代政的现象。为此，要想真正做到党政分开，就必须调整与新形势和任务不相适应的组织形式。转变党委序列的机构。经过改革的实践摸索，十三大提出了调整党的组织形式和工作机构的五个方面，有效地保证了党对各项工作实行政治领导。这种保证作用，既有益于建立起科学合理的、充满活力的行政管理体制，也有益于使我们党的建设在改革开放中注入新的活力。这里有必要提一句的是，由于组织形式的转变包含着一个实体权力结构的调整和重新组合的过程，这就必然影响到一部分人的权益，所以我们每个党员同志都要先考虑全局，后考虑自己，在权益的转换和交替中自觉地经受考验。
  由此可见，党政分开成为改善党的领导的重要条件，它将更好地实现党的领导作用，提高党的执政水平；它将改变党政不分造成的党顾不上抓自身建设的状况，保证做到“党要管党”；它将改变党政不分造成的党处于行政工作第一线，处在直接执行者的地位，使党组织较好地发挥协调各方面的作用，行使监督职能，有效地防止和克服官僚主义。