佛山市 内容
（一九八八年一月十二日）
同志们：
这次市委全会，是在党的十三大胜利召开之后，省委接着召开了全会的基础上召开的。十三大的主题是加快改革。党中央决定把广东省作为综合改革的试验区，要求在改革、开放和经济发展方面继续先走一步，为全国探路。佛山地处珠江三角洲，基础好，有着发展经济的优越条件，我们更应该在综合改革试验中先走一步。这个任务是光荣的。这次全会的主要议题是：学习、贯彻十三大和省委全会精神，总结1987年工作，研究我市进一步深化改革，扩大开放，加快经济发展步伐，向“第三步”迈进，并部署1988年的任务和工作。
现在，我受市委常委委托，向全会作报告。
一、一九八七年工作的回顾
1987年，是我市改革开放向更纵深、更广阔的领域展开的一年，是在执行“七五”计划中克服困难继续发展的一年，也是我市在提高发展中登上新台阶、两个文明建设和各项工作都上新水平的一年。在去年初召开的市委五届二次全体会议上，我们根据省委的指示精神，提出在国家宏观控制下，把微观搞活，尽量用足、用好、用活政策，争取佛山的经济上档次、上水平、增效益，实现工农业总产值增18—20亿元的目标，要求做到一、二、三产业齐发展，外经外贸有新的突破。在一年来的实际工作中，我们坚持以经济工作为中心，坚持四项基本原则，坚特改革、开放，深入开展“双增双节”运动，各条战线、各项事业都取得了令人振奋的新成就。工农业总产值继续稳定增长，外经外贸有新的提高，城乡市场更加繁荣，教育、料技、文化、体育、卫生事业蓬勃发展，党风和社会风气继续好转，社会更加安定。可以说，到处呈现一片朝气蓬勃、蒸蒸日上的新气象。全市人民团结战斗，干部思想进一步解放，改革、开拓、创新的精神到处可见。经济发展快的地区乘胜前进；经济发展起步慢的地区也奋力拼搏，不甘后人。正如有的同志所说：现在是前有标兵，后有追兵，我们一定要秣马厉兵。这种难能可贵的精神，正是我市经济持续、协调发展的强大动力。
一年来，我市工作的主要特点是：
（一）改革更加深入，经济继续以较高速度协调发展。
去年，我市经济体制改革逐步深入。城市以搞活企业为中心，全面推行了各种承包经营责任制；农村以搞活流通为中心，强化服务体系，建立和完善了地区性合作经济组织；金融体制的改革，也从多方面进行了探索；商业改革重点推广了三水经验，对小型商业和饮食、服务业实行“包（承包经营）、转（国营转集体）、租（租赁经营）、让（拍卖）”经营，搞活了购销，方便了群众。改革有力地促进了经济迅猛发展。去年，全市工农业总产值初步统计达到157亿元，比上一年增加29亿元，增长22.7%；国民生产总值达到91.3亿元，国民收入78亿元，分别比上年增长16.25%和16.95%。在工农业总产值中，全市工业总产值达到115.5亿元，比上年增长25%。其中国营工业产值37.82亿元，增长14.92%，集体工业产值70.75亿元，增长28.38%。
农业尽管受自然灾害影响，仍然获得丰收。去年，农业总产值初步统计可达到41.5亿元，比上年增长13.51%。农产品除甘蔗和蚕茧因价格不合理等因素影响减产外，均取得了增产。水稻总产量预计26.9亿斤，年亩产1550斤，年亩产超历史水平；水产品预计总产量564万担，增长11%；生猪饲养量243万头，上市量129万头；三鸟饲养量5006万只，增加306万只；水果预计总产443.8万担，增长59.4%；蔬菜预计总产1434万担，增长4.1%。
乡镇企业在连续八年大幅度增产的基础上，去年又有大幅度增长，主要是新办企业科新上项目增多。全市乡镇企业总产值79.2亿元，增长29.5 %，总收入84.45亿元，增长25.92%。
财贸工作取得了较好的成绩，社会商品流通搞得比较活。去年全市社会商品零售总额预计达到46.8亿元，比上年增长19.1%。银信部门在经济建设中发挥了重要的作用，全市各项存款余额达89.8亿元，贷款余额140亿元，分别比上年提高了41.6%和29%。在生产发展的基础上，去年财政收入达到9.44亿元，比上年增长12.17%。
（二）对外经济贸易取得新的进展。
去年，我市对外贸易在中央实行收汇额、换汇成本、亏损额三项指标控制下，碰到重重困难，各地及时采取了新措施，使外贸收购和出口创汇超历史最高水平。全市外贸收购实绩28.9亿元，自营出口收汇4.94亿美元，分别比上年增长41.4%和19.27%。加上供货给省出口创汇1.6亿美元，“三来一补”工缴费收汇3053万美元，“三资”企业出口收汇4200万美元，全市贸易出口创汇总额达7.77亿美元，比上年增加1.67亿美元，增长27.37%在困难之年作出了新的贡献。全市已开拓了北美、西欧、日本、东南亚等49个国家和地区的远洋新市场，为加快发展我市外向型经济打下了良好的基础。
（三）企业技术素质进一步提高，经济效益更加显著。
我市利用外资引进先进技术设备取得很大成绩。去年全市协议利用外资2.1亿美元，实际利用外资1.4亿美元，分别比上年增长32%和11%；引进设备3万台（套），生产线70条。从1979年到1987年累计，实际利用外资总额达6.63亿美元，引进各种先进设备18万台（套），生产线400条，使全市企业技术素质得到了显著的提高。
（四）投资重点和发展方向更加明确，基础设施建设进一步加强。
去年，我市认真贯彻中央对基本建设实行“三保三压”的方针，突出保证重点项目的建设，继续优先发展轻纺工业和外向型企业，大力加强能源、交通等基础设施建设，压缩、控制非生产性建设规模的增长，投资结构得到较大改善。到去年底，全市全民所有制生产性投资比重由前年的67.2%上升为77.1%，非生产性投资由32.8%下降为22.9%。在利用外资1.4亿美元中，用于生产性项目1.363亿美元，占97%。近年来，工业原材料生产问题已引起各地的重视，开始投资或以联营方式建立原材料供应基地，有些已取得初步成效。
我们的基础设施建设有很大进展。交通建设方面，去年全市新铺设水泥、油渣路面140公里，修建地方公路20公里；新涌大桥和西樵大桥建成通车；佛山机场扩建工程竣工并开展营运；对外开放的顺德容奇港已建成投入使用。此外，广珠公路二期改造工程和城区至石湾镇的江湾路扩建工程全线展开，广佛高速公路一期工程已动工，新澜石大桥已经破土兴建。全市已初步形成了海陆空综合性立体交通网络。邮电通讯条件继续改善。去年，全市电话装机容量达90442门，我市“打电话难”的状况已有较大改善。由于大力加强电力建设，使我市电力供求紧张的矛盾有所缓和。
（五）经济发展更趋平衡，城乡差别进一步缩小。
我市经济虽然比较发达，但地区经济发展不够平衡。全市农村地域经济结构大致可以分为三个阶梯。第一阶梯是经济发达地区，第二阶梯是经济次发达地区。第三阶梯是经济不发达地区。据1986年统计，南海、顺德、石湾等县（区）属第三阶梯的村（即过去的乡）约占22%；中山、三水、高明等县（市）属这一阶梯的镇占41%。
近年来，各级领导都把扶持经济不发达地区摆上议事日程，采取了一系列扶持后进地区，促进区域经济平衡发展的措施。市、县领导和有关部门到有关镇村挂钩蹲点，进行具体指导和帮助；在财政、税收、金融方面给予优惠；组织专业技术人员到后进地区乡镇企业进行技术指导，等等。现在，我市农村的次发达或不发达地区都发生了令人瞩目的变化。三水县去年工农业总产值达11.73亿元，人均工农业总产值已达3707元，跨进了一大步。高明县在1982年恢复建制时，几乎是一穷二白，当时全县工业总产值只有3687万元。经过一番努力，去年全县工业总产值可达1.85亿元，翻了两番多。组建仅三年的石湾区和城区，区级经济从无到有，从小到大，逐步发展起来。总而言之，我市地区之间、城乡之间的经济发展更趋平衡。
我市城乡差别大大缩小。首先，城乡居民的收入差距缩小。我市城镇人平收入1338元，农村人平收入1150元，城市和农村人平收入的差距，已经从1980年的1:0.68缩小到去年的10.86。去年，我市城镇居民人平储蓄存款1664元，农村居民人平储蓄1445元，两者水平比较接近。其次，从城乡居民的消费构成看，不管是城镇还是农村，都已经从过去只满足于吃饱穿暖的温饱型，逐步过渡到吃的讲究营养，穿的讲究漂亮，用的讲究高、中档的小康型消费水平。农民的居住条件有了很大改善。越来越多的高档耐用消费品进入农民家庭。再次，从城乡的教育、文化、医疗卫生条件看，这方面过去城乡之间的差距较大。但是，几年来农村的教育、文化、医疗卫生事业发展较快，城乡之间的差距已经大大缩小。
（六）社会主义精神文明建设更有成效，安定团结局面得到巩固发展。
我们坚持“两手抓”的方针，坚定不移地加强精神文明建设，为改革开放和经济发展创造了一个安定团结的环境。去年初，市委制订并公布了《佛山市精神文明建设总体规划》，各县（市、区）也相应制订了各自的《规划》，精神文明建设有了依据。一年来，全市精神文明建设取得显著成绩，概括起来有五个方面：
一是党的建设开创了新局面。市委和各级党委在胜利结束整党工作的基础上，继续从思想上、组织上和作风上加强党的建设。认真组织广大党员干部学习中央规定要读的“两本书”进行党的基本路线学习和教育；抓好县、镇两级党政班子换届工作，调整充实各级领导班子；普遍建立抓党风责任制，促使我市党风进一步好转。
二是教育、科学技术、体育事业取得新突破。我市各级领导越来越重视智力投资。去年，全市普通教育投资1.5亿元。全市78%的镇达到省普及九年制义务教育验收标准。全市初步形成了高、中、初等教育和成人教育配套比较合理的教育结构体系。科技工作，去年取得科技成果94项，获省科技进步奖的9项，“星火计划”已实施41项。体育工作取得了显著成绩。我市运动员在全运会比赛中，获得金牌9枚、银牌9枚、铜牌8枚，总分和奖牌数居全省大中城市的第二位。何灼强在举重中打破两项世界纪录。此外，文化、卫生事业也取得了新的发展。
三是建设文明城镇活动取得新成绩。去年，市重点抓了13个重点城镇的环境“三化”（净化、绿化、美化）和创“三优”（优美环境、优良秩序、优质服务）工作，开展军民、警民共建活动，带动了全市文明城镇建设活动的深入开展。在全省18个中等城市爱国卫生评比中，佛山城区继续保持第一名，中山市城区获第二名。
四是思想政治工作进行了新探索。围绕经济建设和改革开放，全市普遍进行了坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的正面教育活动；认真学习十三大文件，加深了对社会主义初级阶段理论和党的基本路线的认识；培养和倡导企业精神；运用各种形式，开展对佛山精神的讨论。现在，全市干部群众的精神面貌发生了深刻的变化，更加奋发向上，开拓创新。
五是政法工作取得新进展。去年，通过打击严重刑事犯罪、经济犯罪活动，扫荡社会上卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象，深入开展普法教育，全面进行社会治安综合治理，全市没有发生重大政治事件和重大治安事故，刑事发案有所下降，社会治安秩序良好，社会风气进一步好转。
计划生育工作，去年取得了较大成绩。预计全市人口自然增长率为12.43%，出生率可控制在计划的17.7%内。此外，城建、统战、侨务、武装、民政、工会、共青团、妇联等工作也取得了较大成绩。
但是，我们没有任何理由自满。必须清醒地看到，我们面临的向题和困难还很多。当前，制约我市经济发展的主要矛盾是：
第一，加快发展步伐与资金短缺的矛盾。现在，不同经济发展水平的地区都要加快经济发展步伐，需要投入较多的资金。为保证总需求与总供给的大体平衡，国家进行宏观控制是长期的，今年将继续紧缩银根，控制信贷规模，以保证物价的基本稳定。预计全年资金供求缺口较大。
第二，生产发展与原材料供应紧张的矛盾。佛山是一个以加工业为主的轻纺工业城市，缺乏工业资源，原材料生产非常薄弱，自给率很低，主要物资材料供应严重不足。一方面生产要迅速发展，另一方面原材料供应紧张，这个矛盾一年比一年尖锐。
第三，经济发展与人才不足的矛盾。改革开放以来，我市调入了各类专业技术人员5000多人。但是，现有专业技术人才远远满足不了我市经济发展的需要。人才不足，已经成为制约我市经济进一步发展的重要因素。
此外，还有外向型经济发展与外贸体制制约的矛盾，以及实际工作中的许多新矛盾。
这些矛盾，必须引起我们的高度重视，并在今后工作中加以解决。
二、认清形势，把握机遇，攀登新台阶
当前，我市经济建设已经到了一个新的阶段。即按照十三大报告关于经济发展战略分三步走的要求，接近完成最重要的“第二步”，现正处于完善“第二步”，组织向“第三步”迈进的转折关头。
十三大报告明确指出，我国经济建设的战略部署分三步走。第一步实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民生活的温饱问题。这个任务已经基本实现。第二步使国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平。第三步到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家的发展水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。报告还指出，实现第二步任务的主要标准是：社会经济效益、劳动生产率和产品质量明显提高，国民生产总值和主要工农业产品的产量大幅度增长，人均国民生产总值在世界上所占位次明显上升。工业主要领域在技术方面大体接近发达国家七十年代或八十年代初的水平，农业和其它产业的技术水平也有较大的提高。城镇和绝大部分农村普及初中教育，大城市基本普及高中和相当于高中的职业技术教育。人民群众将能过上比较殷实的小康生活。小康水平，不单指一般人民生活从温饱上升一步，也反映一个地方的经济实力，并不是指每户家庭都达到同等水平。按照上述的标志对我市进行衡量，至1987年（全部均为预计数），我市的工农业总产值可达157亿元，比1980年的40.99亿元增长283%，接近翻两番；国民生产总值按现行价已达92亿元，比1980年增长286%，按可比价为73.5亿元，比11980年增长208.8%；1987年人均国民生产总值，按1980年不变价为1990元，按现行价为2490元。我市农业经过调整布局更加合理，主要产品的水稻单产达到历史最高水平，水产、水果、经济作物的产量大幅度增长。工业设备大部分进行了不同程度的技术改造，从国外引进的技术设备占现有生产设备总值已超过45%，国营工业全员劳动生产率达2.82万元；产品花色品种多，质量比较好，适销对路，经济效益和社会效益有了很大提高。文化、教育、体育、卫生等事业，增建了不少设施，有了很大的发展，初步形成了多层次的网络，人民生活得到很大提高，衣、食、住、行有明显改善，高档消费品已大量进入家庭，全市城乡人均存款1500多元。上述情况表明，我市已经基本实现第二步目标。
当前我市在组织向“第三步”起步时，机遇是相当好的。我们有十三大指引的方向和中央为把广东作为综合改革试验区而给予的优惠政策；有因国际上经济结构大调整，世界经济重心东移而带来的发展外向型经济的良好机遇；有前几年高速发展我市经济的实践经验，以及根据我市实际情况探索并走出来的有佛山特色的发展道路；有九年改革、开放、搞活锻炼出来的一批队伍和建立起来的较为雄厚的物质、思想基础。机会是十分难得的。我们必须审时度势，把握机遇，当机立断，乘胜前进，适时地选择正确的经济发展战略，推动改革向纵深发展，把我市的经济发展推上一个新的台阶。我们必须坚定地实行“三个加快”、“三个先走一步”：即加快改革、开放的步伐，在改革、开放方面先走一步；加快经济发展的步伐，在经济发展上先走一步；加快外向型经济发展步伐，在外向型经济方面先走一步。要动员全党和全市人民立即行动起来，在完善、巩固已取得的成果的同时，组织向中央提出的第三步目标起步，攀登新台阶。
根据党的十三大提出的经济发展战略，结合我市的实际情况，经市委研究，初步设想，到2000年佛山经济和社会发展的战略目标是：
——在1980年的基础上，工农业总产值（增长11倍）和国民生产总值（增长11倍）翻三番半多一点。其中，工农业总产值达到500亿元（按1980年不变价，含中山市，下同），每年净增25亿元以上，年平均递增13.5%；国民生产总值达290亿元，年平均递增13.3%,按2000年全市人口432.1万人计算，人均国民生产总值6711元，达到中等发达国家水平。
——科学技术比较发达，工业主要领域在技术方面大体接近经济发达国家八十年代末、九十年代初的水平，工业结构更加合理。
——农村经济全面发展。农业生产专业化、商品化、现代化达到较高水平。农村工业收入占农村经济总收入提高到70%以上，农村劳动力转向二、三产业的人数从目前50%左右上升到70%以上。
——外经外贸大幅度增长。出口创汇达到30亿美元，占国民生产总值的30%以上，年平均递增11.8%。每年实际利用外资达1.5—2亿美元。
——第三产业迅速发展，生产、生活的社会化服务体系进一步建立和完善。第三产业的收入占国民生产总值从目前的21%上升到30%以上。我市将发展成为省内发达的贸易中心、科技中心、信息中心和金融中心之一。
——交通、通讯网络现代化。高速公路的建成，港口码头的增加，连同三茂铁路全面开通和沙堤机场的扩建，形成现代化的海、陆、空交通运输网络。光纤和微波通讯的发展，使市县电话通讯现代化， 国际国内全自动化和半自动化的长途电信业务扩大，自动电话大量进入家庭。
——国民素质全面提高。在实行九年义务教育的同时，多形式、多层次、多渠道的教育事业蓬勃发展，全市城镇及大部分农村普及高中教育和相当于高中的职业技术教育。各类专业人员占全市人口从目前的1%提高到3%—4%。文化、卫生、体育等各项事业发达。全市年人口自然增长率控制在12%以内。
为实现我市经济发展的战略目标，我们要以党的基本路线为指针，继续坚持“以海外市场为导向，国内市场为依托，集体经济为主体，一、二、三产业齐发展，五个轮子一齐转，依靠科学技术进步，推动全市经济向高层次、高技术、高效益的方向持续、稳步上升”的指导思想。这也是我们经济工作的长期指导方针。当前特别要把握机遇，坚持以海外市场为导向，加快外向型经济的发展，以外经外贸促进经济的全面高涨。这就要求我们要充分调动和利用国际、国内资源，大力发展外向型经济，积极参与国际经济大循环，综合发挥地区经济整体功能的作用，促进城乡三大产业协调发展。
从这个经济发展战略思想出发，在近期，我们要从思想和行动上实行六个方面的战略转变：
1、在经济发展的战略重点上，加速向外向型经济转变，走国际大循环经济发展战略之路，瞄准国际市场组织生产，积极参与国际分工和国际竞争，并以此来带动整个经济全面发展。
2、在经济运行机制上，加速向“国家调节市场，市场引导企业”的新经济运行机制转变，充分发挥价值规律和市场机制的作用，建立完善的商品经济体系。
3、在经济结构上，从以加工工业为主向同时发展能源、原材料工业转变，适当调整投资方向；从初级加工、中低档次向深度加工、高中档次转变；从中小型分散为主向发展大中型骨干企业为主转变，促进经济持续、协调、稳步发展。
4、在管理上，向发展外延和挖掘内涵并重转变，在全面实行和完善企业承包经营责任制的基础上，强化企业的内部管理，提高企业的经济效益和社会效益。
5、在基础设施上，要逐步向统一规划、整体布局、综合配套转变，重点抓好能源、交通、电讯、市政等方面的建设，进一步改善投资环境和生活环境。
6、在国民素质上，向全面提高国民的思想道德、科学文化和健康水平转变，一方面重视抓好基础教育，另一方面抓好外向型经济人才、管理人才和科技人才的培养，造就一大批多层次的现代化建设人才，以适应经济发展的需要。
在组织向“第三步”迈进的时候，全市各级党组织、我产党员和广大干部，决不要辜负人民的重托和希望，继续发扬那种“见了绿灯赶快走，见了红灯绕道走，看不见灯摸着走”的探索、创新精神，进一步解放思想，理顺机构体制，落实政策措施，在开放改革中迈大步子，为实现我们的奋斗目标作出新的贡献！
三、一九八八年的任务和工作安排
1988年是加快改革步伐、全面推进改革的一年，是我市经济建设攀登新台阶，向更高层次发展的关键性一年，是组织向第三步目标起步的一年。在新的一年里，我们要以党的十三大路线、方针、政策为指针，以加快改革、开放为动力，继续用足、用活中央给我们的优惠政策，充分发挥我们的优势，力争实行“三个加快”和“三个先走一步”。要求1988年工农业总产值增长15%，其中工业增长17%,农业增长10%；国民生产总值增长12%，外贸收购总值增长20%；工人、农民生活水平获得相应的提高。
根据党的十三大和广东省委五届七次会议精神，结合我市实际情况，今年工作要抓好如下几个方面：
（一）以改革总揽工作全局，深化多项改革。迈向“第三步”要以改革来启动，要以改革来推动商品经济的发展。要看到，我市当前正处在由传统经济向现代商品经济转变的阶段，由旧体制向新体制转变的阶段。我们要加速这个转变过程，尽快改变新旧体制并存和两个体制胶着对峙的状态。要破除那种认为要等待宽松的经济环境形成，才能全面推进改革的观念。其实，宽松的经济环境只能是改革的结果，而不是改革的前提。“短缺”是旧体制固有的特征，在旧体制的弊病没有从根本上清除之前，很难出现十分宽松的环境。因此决不能坐等宽松环境出现再进行改革，而要学会在经济不太宽松（当然我市也不太紧张）的条件下，全面推进改革，加快改革步伐。
第一，企业改革要进一步深化。在去年普遍推行承包的基础上，今年重点抓完善承包制度，要把企业承包经营责任制与厂长（经理）任期目标责任制结合起来。第一季度要普遍检查承包合同第一年的执行情况，兑现奖罚，切实保障承包企业应得的权益，坚决纠正截留企业权益的现象，让企业在承包后真正增长生机和活力。完善承包制度的一个重要内容，是完善工资同经济效益挂钩的办法。由于各个企业的经营条件差异较大，如果原来承包合同订定的挂钩办法，有不适合企业情况或有特殊情况的，应允许协商修改，进行充实完善，当然也可在下一承包期修改。
深化企业改革的另一方面，是要把竞争机制引入企业内部，搞好企业内部的配套改革，包括：层层分解承包指标，把任务落实到车间、班组以至个人；推行工资浮动制，工资同经济效益挂钩；推行干部聘任制，要落实厂长、经理对人事安排和机构设置方面应有的自主权；推行劳动组合制，以配合层层承包，强化管理。进行这一系列配套改革，才能把承包制的作用发挥出来。各行业的主管部门应切实把上述这些配套改革抓起来，采取由点到面的办法，帮助所属企业逐步铺开。
第二，物价改革。理顺商品价格，是全面发展商品经济，培育和完善市场体系的必要条件。我市农产品由于粮、油、蔗的价格未理顺，这几项生产的发展受到影响。要按省的安排逐步进行调整。糖蔗采取“双轨制”，在调整任务基数的基础上，任务外价格放开。提高甘蔗收购价格，以价值规律促进生产发展。
第三，住房制度改革。按省的要求，我市城区要在第一季度末以前实施住房制度改革（方案已获省政府批准）。主要改革内容是：从改革起步开始，住房每平方米使用面积的月租金提高到0.24元,相应按每个职工基本工资的2.5%，发放“理顺房租补贴”。以后逐步提租，逐步增加补贴（称为“逐年提租,发给补贴，小步活跑”），争取数年内把房租标准提高到成本租金水平。实施这一改革，预计房子居住面积较大的同志要多付点钱，可能思想一时转不过弯。但我们要看到,旧的住房制度，低租金，包分配，它的核心是吃国家的大锅饭，严重违背商品经济的客观规律，致使人们对住房无止境地追求宽敞，供需矛盾扩大，不正之风乘隙而入,恶化党群关系，而且低租金连维修费也难以补偿,住房资金不能形成良性循环。现在对住房制度实行改革，不仅解决过去的种种积弊，而且是贯彻社会主义有计划商品经济目标模式的需要。希望各级领导于部从大局出发，提高认识，支持这一改革，亲自在本单位做好宣传动员工作。
第四,深入进行农村改革,推动农业扩大适度规模经营，扩大内供、外供商品基地化,推进现代农业的发展。
首先要进一步发展、完善农业服务体系,不断向高层次推进。农业服务体系大体有四个层次：第一个层次是以经联社为单位，为产前、产中过程服务，解决一家一户不好办或办不好的事，如排灌、机耕、植保等；第二个层次是以镇为主体搞的服务经营，为生产者组织生产资料、种苗供应，进行产中的技术指导和服务，以及推销产品，如中山市的张家边、高明县的杨梅镇；第三个层次是在第二个层次的基础上，加上办基地，种植、饲养优质种苗，提供给农户，并在推广先进技术和新品种中起示范表证作用，如顺德县的北滘镇：第四个层次是贸工农一体化，产供销一条龙，如桂洲的兔毛生产系列。当前我市大部分地方处于第一个层次的阶段，今年要大量发展第二个层次的服务体系。对属于二、三层次的地方，要总结、提高、完善，创造条件向更高层次推进。
其次是进一步完善联产承包制，积极发展规模经营。完善承包制，主要是进行“四改”：即改人人分包为工农分业，自报投包；改农户耕地零星分散为集中连片；改无偿承包为有偿达标承包；改以工补农为以工促农为主。前面的三个改，主要是在承包期满的地方或群众有要求改革的地方开展。对发展适度规模经营，要采取积极稳妥的方针,坚待正面引导,不能放任自流。要抓住粮、蔗调整价格的有利时机，积极引导群众发展规模经营。禾田地区应普遍推行“两田制”,户耕口粮田,积极推行务工不务农的制度，务工让田，集中七地，自报领包或投包商品粮用。要求今年上半年各镇都要搞一个试点,总结经验，为明年进一步推开打好基础。对糖蔗、禽畜业、开发性生产，也要积极引导向规模经营方向发展。发展规模经营的禽畜业专业户要与发展基地结合起来，解决他们的资金、技术、种苗、饲料供应和产品推销,为他们稳定生产创造条件。
乡镇企业的体制改革，也要大力推行和完善企业承包制，厂长任期目标责任制，要把两者联系起来。在供销队伍中，要积极推行基本工资加联购、联销、联收款计奖的办法，提倡在完成本职任务的前提下，可以为其他企业购买原材料和推销产品，综合利用，充分发挥他们的作用。乡镇企业通过改革和强化管理，要提高企业素质，促进企业上等级，技术上水平，产品上档次，提高经济效益。
县级综合改革，要继续抓好建立和完善镇级财政。县级单位要以农口为突破口，引导他们从生产管理型向生产管理、服务经营型转变。供销、商业也要“转轨变型”，转到为当地工农业生产组织原材料供应和推销产品的轨道上来。
第五，金融改革，要继续探索新路子。当前我们面临经济发展快，资金需求量大，而资金供应严重不足的矛盾。解决这个矛盾的出路在金融改革。远期目标是要建立以市场调节为主的多形式、多层次、多渠道的资金融通体制。当前要着力于发展各种类型的金融信贷机构，开辟金融市场，采用灵活多样的方式筹集资金，用活资金。要迅速建立“佛山融资中心”，以沟通横向资金融通；要争取上级尽快批准我市建立外汇调剂市场，以适应外向型经济发展的需要；要争取上级各专业银行批准我市各专业银行实现企业化，以调动他们支持我市建设的积极性。开辟金融市场的一个活动内容是尝试发行股票。各企业经人民银行批准，允许向社会发行股票或债券。在集体所有制企业中，要大力推行股份制，其中有条件的经批准可试行股票上市。企业之间可互相参股、合股，组建多种形式的股份联合企业。要学习深圳市对土地实行有偿使用的经验，试行招标投标有偿转让使用权。还可以让城镇土地所有权、占用权、使用权三权分离，试行公开拍卖土地，以筹集资金搞城镇建设。农村金融改革，主要继续抓好集体资金内部融通。
第六，政治体制改革。在加快经济体制改革的同时，政治体制改革也要迈开步伐。根据中央要求广东作为综合改革试验区的部署，省委布置今年从以下几方面迈开政治体制改革的步伐：一是党政分开。当前，首先要在企业这个层次落实。要理顺“党、政、工”三者的关系，进一步落实厂长负责制。企业党组织要支持厂长负起全面领导责任，对企业经营起保证、监督作用。其次，各级地方党委要明确职能，按十三大报告规定的五条职责，制订责任制度，摸索党政分开的路子。党委不要包揽政府的行政事务，但应管的事情一定要管好，不能片面理解党政分开的原则，以致削弱党委的领导。再次，对十三大报告关于党政分开在组织机构上所作的具体规定，市委和各县（区）委都要逐项研究，条件成熟一项落实一项。二是政府机构要按照政企分开的原则，转变职能，减少层次，精兵简政，向下放权。着重精简经济主管部门，相应加强决策、执行、、监督、咨询、信息等部门，提高政府的工作效率和管理水平。政府今后要逐步把主要精力集中于做好城镇的规划、建设、管理和精神文明建设，搞好社会治安等工作上来。三是建立社会协商对话制度。各级党委和政府都要利用和开辟社会协商对话渠道，加强同各方面、各阶层群众的联系，征询他们的意见，接受群众监督。四是加强社会主义民主与法制建设。要健全和完善人大组织及其常委会的职能；完善政治协商制度；健全民主选举制度；改善执法活动，保障司法机关依法独立行使职权；向群众深入进行普法教育等。以上几个方面，要抓紧研究，订出我市实施方案和实施细则。
第七，其他领域的改革。外贸、教育、卫生等系统都要根据十三大精神探索自己的改革路子。外贸系统正在酝酿大幅度改革的方案，让地方分支机构在计划和财务上同总公司脱钩，转而同地方挂钩，发挥地方扩大出口创汇的积极性，加快外贸企业自负盈亏和推行代理出口制的步伐。教育系统要通过改革建立一个适应我市实际，具有我市经济发展特色的教育体系，以促进科技发展和社会进步。具体内容包括：鼓励企业、团体、私人办学（允许增加合理收费）；充分利用现有学校的师资、校舍，办两部制、夜职中，扩大办学规模；提倡公司、工厂伺学校挂钩联合办职工学校，发展职业技术教育，实现一个场地多种用途。卫生系统要着眼于调动医务人员的积极性，挖掘医院内在潜力，让医疗卫生机构增强内在活力，同时，抓好公费医疗制度的改革，提高社会效益，促进卫生事业的发展。
（二）加快科技进步和人才培养，促使我市经济向高层次、高科技、高效益迈进。
党的十三大报告谈到我国经济发展战略时提出，要“把发展科学技术和教育事业放在首位，使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来”。我们要深刻领会这段论述的意义。目前国际市场日益激烈的竞争，实质就是科学技术的竞争。谁的科技先进，产品质量高，谁就能在竞争中取胜。近几年，我市经济的发展，特别是外向型经济的发展速度较快，很大程度上就是抓了科技进步，大力引进国外先进技术设备和现代科学管理。实践证明，没有高科技，就没有高速度，没有高效益。经济要向更高层次发展，还得依靠科技进步和劳动者素质的提高。因此，必须下功夫加速科技进步和人才培养。
要继续积极利用外资，引进先进技术设备，武装和改造我们的企业，尽快提高整个企业的技术设备水平。引进技术设备项目的选择，必须转向高科技、高效益的项目，形成以高科技为中心，带动整个经济发展的新格局。要重视引进农业项目，包括栽培、饲养和农产品深加工等方面的先进技术设备，以及优良新品种，以发展起点高、竞争力强、效益高的创汇农业。
要广泛与国内科研部门挂钩联合，促进科研、生产一体化。要借助国内科研部门技术力量雄厚的优势，通过联合、联营，解决我市经济建设上的技术难题，促进我市经济攀登新台阶。
要继续加强人才培养，提高劳动者素质。要有“求贤若渴、爱才如命”的精神，把开发人才、培养人才、用好人才摆到重要的战略位置。要尽可能地增加智力投资，继续鼓励社会各方面力量集资办学，发展教育事业。近期内地方财力要集中用到刀刃上去，避免“百业并举”，既分散财力，又办不成大事。各部门都要支持市委、市政府对资金投放的决策。教育经费的使用，要在保证办好普通教育的同时，着力把佛山大学办好，市决定在两年内拨款3500万元，把佛山大学建设成规模适中，有地方特色的应用型、职业型专科学校，并逐步向本科过渡，以适应经济发展队各层次人才的需要。要认真办好职业高中和各种中等专业学校，切实加强经济管理技术人才培训、干部培训和成人培训工作。要把竞争机制引入企业和行政事业单位的人事管理制度，不拘一格选拔人才，按照实际工作能力择优录用，择优选拔，以激励各方面人才的成长和拼搏精神。同时，要注意挖掘人才，要善于发现在群众中涌现出来的精兵强将，如农民企业家、自学成长的人才，给他们以培养帮助，创造良好的环境，让他们显露才华。通过这些工作，来培养、开发大批适用的各种人才。
此外，还要向外地以至国外招聘人才，招聘专家，以满足我市经济向高层次、高科技、高效益发展的急切需要。
（三）进一步拓展外向型经济，带动经济全面发展。
最近，赵紫阳同志在视察南方工作期间指出：“把沿海这个地方抛到国际市场去，靠国际市场来养活，以对外贸易来发展自己的经济”，并提出沿海地区外贸新的发展战略，“走国际大循环经济发展的路子”。这给我们更大规模地发展外向型经济指明了方向。在这方面我们是有基础、有经验、有得天独厚条件的，必须善于把握机遇，力求在如下方面取得突破性的进展：
第一，要推动乡镇企业朝外向型发展，参与国际大循环。赵紫阳同志所提的沿海地区外贸发展新战略，其核心，就是要发挥乡镇企业具有大量农村劳动力和较好经营机制的优势，让它们朝着外向型发展，参与国际竞争，通过进口原材料，加工出口制成品，也就是以出口制成品为“载体”，输出我国的劳动力，把一批乡镇企业投入国际竞争中去，加强国际经济技术交往，吸取国际先进科技成果和管理经验，求得较快的发展。这是一个十分重大的战略决策，其意义在于：1、通过劳动力间接出口，解决农村劳动力转移，而农村劳动力转移，则是农村脱贫致富的关键；2、可以利用外国资源补充我国资源不足；3、如果农村七、八成劳动力稳定地转移到二、三产业，就有利于发展土地适度规模经营，农业效益提高了，农业本身就有了活力。我们必须把握机遇，迅速拓展外向型乡镇企业，加快建设加工区和开发区，大力发展“三来一补”企业，与外商联营上项目，开发新产品。
第二，扩大出口生产体系，建设“贸工农”联合商品基地。目前我市纳入出口生产体系的企业共有285家，1987年提供的出口商品收汇约4.2亿美元，约占我市出口贸易收汇的66%，成效是十分显著的。今年，一方面要抓准国际市场上适销对路的拳头产品，使产品向系列化延伸，扩大生产体系规模；另方面要积极开拓新产品，在发展新的出口生产体系和新项目方面要取得新突破。
第三，利用外资要有新突破。扩大利用外资，是解决目前资金紧缺的重要办法。要掌握机遇和用好中央给的优惠政策，充分发挥我市华侨、港澳同胞众多的优势，多种渠道利用外资，组织技术洽谈会，扩大“三来一补”业务，利用多种渠道大胆借用国际信贷，开展租赁业务，搞开发区引进外资等办法，都要以更大的气魄、胆略去进行。只要每年能利用2亿美元左右的外资，加上每年增加的城乡居民储蓄，使之很好地投入工业固定资产，就能完成我们每年要求的实际增长指标。
此外，我们要进一步加强外经外贸的领导，要适当增强外设企业（公司）的力量，要继续实行给出口创汇企业和外贸工作人员必要奖励的政策，继续以多种形式联合办好外贸基地和专厂、专车间，提供更多产品出口。
（四）加强社会主义精神文明建设和党的建设，保证两个文明建设同步进行。
在加快经济发展和加快改革步伐的新形势下。我们必须继续坚持一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，并进一步加强党的建设，以保证两个文明建设同步进行。在精神文明建设方面，具体要抓好五项工作：
第一，加强思想政治工作。各级党委要把加强和改进思想政治工作作为一项重要任务来抓。当前，首先要组织学习好十三大文件，以社会主义初级阶段的基本路线为重点，把握加快和深化改革这个主题，联系实际，加深理解党在社会主义初级阶段的路线、方针、政策，增强贯彻落实十三大精神的自觉性和坚定性。伺时，要围绕经济发展和深化改革，做好思想教育工作，增强广大干部、群众开放改革意识和商品经济意识，更新观念，经常分析和解决在开放改革中出现的思想问题和实际问题，引导广大干部、群众自觉投入改革和支持改革。
第二，按照市精神文明建设的总体规划，培养造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义一代新人。要与广泛宣传“佛山精神”相结合，采取各种办法，提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质，树立正确的理想观念、道德观念、价值观念，创造有利于加快经济发展和进一步改革开放的文化条件和社会环境。
第三，深入开展创建精神文明先进单位活动。要开展创建文明镇、文明村、文明街、文明工厂、文明商店等活动。要对广大职工广泛进行职业道德教育，开展创“三优”、评“五佳”工作。城区、县城和镇，要进一步搞好环境的净化、绿化、美化。
第四，大力抓好精神文明设施的建设。市和各县（区），要对照精神文明建设总体规划的要求，认真检查和落实执行精神文明设施的建设情况。市里要继续办好《佛山报》，努力办好“佛山有线电视”，筹建好“佛山无线电台”，发挥宣传舆论工具教育鼓舞人民，推动改革开放的作用。各县（区）要根据自己的实际需要和能力，花力气把精神文明建设必需的设施逐项抓好。
第五，强化人民民主专政，搞好社会治安综合治理。要继续打击刑事犯罪和经济犯罪活动，取缔嫖宿卖淫、传播淫秽物品和赌博等丑恶现象，安定社会秩序。对治安综合治理，应引起全社会的重视，特别是家庭、学校、街道、工厂等的配合，做好转化工作。对青少年的轻微犯罪行为，要耐心教育，立足于挽救。
要在进一步改革开放和经济建设中加强党的建设。各级党委担负着领导全市人民“三个先走一步”的艰巨任务，必须继续提高党组织的战斗力，进一步加强自身的思想建设和组织建设。加强党的思想建设，当前最重要的是抓好十三大文件学习，加强党的基本路线教育，使广大党员牢牢掌握一个中心，两个基本点，坚定地执行党的基本路线。要办好各级党校，建立党员干部学习培训制度，使每个党员干部每年都有机会受到一次比较系统的党的教育。
要结合改革的深入展开，加强党的组织建设，改善和加强党的领导。要在企业改革和农村改革中加强党的基层组织建设发挥基层党支部的战斗堡垒作用和监督保证作用，使党员在各自的岗位上起带头模范作用。随着乡镇企业的发展，要十分关注在乡镇企业中发展党员，建立党的组织，不够三个党员的，可联合成立支部。要继续加强对统战、侨务、武装、民政、工青妇、计划生育等各项工作的领导，充分发挥各部门在两个文明建设中的作用。
在改革开放的新形势下，要特别强调从严治党，加强对党员的教育，努力提高广大党员素质。要加强对党员干部的监督，健全民主生活制度，通过开展批评和自我批评，及时把党内的不良倾向解决于萌芽状态之中。要坚持全党抓党风，严肃党的纪律。在改革开放的过程中，党内反腐败的斗争是不可避免的，对于那些败坏党风、屡教不改的腐败分子，必须采取坚决清除的方针，一经发现立即处理，有多少清除多少，决不能姑息养奸。我们党处于执政的地位，我们正在领导改革开放和经济建设这一伟大事业，全体共产党员都要经受得起执政和改革开放这两个考验。
同志们，在旧体制向新体制转变和竞争日益激烈的形势下，我们面临的任务是光荣而艰巨的，我们必须保持清醒的头脑，更加紧密地团结全市人民和海外同胞，同心协力，发扬艰苦奋斗的作风，把握新机遇，迎接新挑战，夺取新胜利！
同志们：
这次市委全会，是在党的十三大胜利召开之后，省委接着召开了全会的基础上召开的。十三大的主题是加快改革。党中央决定把广东省作为综合改革的试验区，要求在改革、开放和经济发展方面继续先走一步，为全国探路。佛山地处珠江三角洲，基础好，有着发展经济的优越条件，我们更应该在综合改革试验中先走一步。这个任务是光荣的。这次全会的主要议题是：学习、贯彻十三大和省委全会精神，总结1987年工作，研究我市进一步深化改革，扩大开放，加快经济发展步伐，向“第三步”迈进，并部署1988年的任务和工作。
现在，我受市委常委委托，向全会作报告。
一、一九八七年工作的回顾
1987年，是我市改革开放向更纵深、更广阔的领域展开的一年，是在执行“七五”计划中克服困难继续发展的一年，也是我市在提高发展中登上新台阶、两个文明建设和各项工作都上新水平的一年。在去年初召开的市委五届二次全体会议上，我们根据省委的指示精神，提出在国家宏观控制下，把微观搞活，尽量用足、用好、用活政策，争取佛山的经济上档次、上水平、增效益，实现工农业总产值增18—20亿元的目标，要求做到一、二、三产业齐发展，外经外贸有新的突破。在一年来的实际工作中，我们坚持以经济工作为中心，坚持四项基本原则，坚特改革、开放，深入开展“双增双节”运动，各条战线、各项事业都取得了令人振奋的新成就。工农业总产值继续稳定增长，外经外贸有新的提高，城乡市场更加繁荣，教育、料技、文化、体育、卫生事业蓬勃发展，党风和社会风气继续好转，社会更加安定。可以说，到处呈现一片朝气蓬勃、蒸蒸日上的新气象。全市人民团结战斗，干部思想进一步解放，改革、开拓、创新的精神到处可见。经济发展快的地区乘胜前进；经济发展起步慢的地区也奋力拼搏，不甘后人。正如有的同志所说：现在是前有标兵，后有追兵，我们一定要秣马厉兵。这种难能可贵的精神，正是我市经济持续、协调发展的强大动力。
一年来，我市工作的主要特点是：
（一）改革更加深入，经济继续以较高速度协调发展。
去年，我市经济体制改革逐步深入。城市以搞活企业为中心，全面推行了各种承包经营责任制；农村以搞活流通为中心，强化服务体系，建立和完善了地区性合作经济组织；金融体制的改革，也从多方面进行了探索；商业改革重点推广了三水经验，对小型商业和饮食、服务业实行“包（承包经营）、转（国营转集体）、租（租赁经营）、让（拍卖）”经营，搞活了购销，方便了群众。改革有力地促进了经济迅猛发展。去年，全市工农业总产值初步统计达到157亿元，比上一年增加29亿元，增长22.7%；国民生产总值达到91.3亿元，国民收入78亿元，分别比上年增长16.25%和16.95%。在工农业总产值中，全市工业总产值达到115.5亿元，比上年增长25%。其中国营工业产值37.82亿元，增长14.92%，集体工业产值70.75亿元，增长28.38%。
农业尽管受自然灾害影响，仍然获得丰收。去年，农业总产值初步统计可达到41.5亿元，比上年增长13.51%。农产品除甘蔗和蚕茧因价格不合理等因素影响减产外，均取得了增产。水稻总产量预计26.9亿斤，年亩产1550斤，年亩产超历史水平；水产品预计总产量564万担，增长11%；生猪饲养量243万头，上市量129万头；三鸟饲养量5006万只，增加306万只；水果预计总产443.8万担，增长59.4%；蔬菜预计总产1434万担，增长4.1%。
乡镇企业在连续八年大幅度增产的基础上，去年又有大幅度增长，主要是新办企业科新上项目增多。全市乡镇企业总产值79.2亿元，增长29.5 %，总收入84.45亿元，增长25.92%。
财贸工作取得了较好的成绩，社会商品流通搞得比较活。去年全市社会商品零售总额预计达到46.8亿元，比上年增长19.1%。银信部门在经济建设中发挥了重要的作用，全市各项存款余额达89.8亿元，贷款余额140亿元，分别比上年提高了41.6%和29%。在生产发展的基础上，去年财政收入达到9.44亿元，比上年增长12.17%。
（二）对外经济贸易取得新的进展。
去年，我市对外贸易在中央实行收汇额、换汇成本、亏损额三项指标控制下，碰到重重困难，各地及时采取了新措施，使外贸收购和出口创汇超历史最高水平。全市外贸收购实绩28.9亿元，自营出口收汇4.94亿美元，分别比上年增长41.4%和19.27%。加上供货给省出口创汇1.6亿美元，“三来一补”工缴费收汇3053万美元，“三资”企业出口收汇4200万美元，全市贸易出口创汇总额达7.77亿美元，比上年增加1.67亿美元，增长27.37%在困难之年作出了新的贡献。全市已开拓了北美、西欧、日本、东南亚等49个国家和地区的远洋新市场，为加快发展我市外向型经济打下了良好的基础。
（三）企业技术素质进一步提高，经济效益更加显著。
我市利用外资引进先进技术设备取得很大成绩。去年全市协议利用外资2.1亿美元，实际利用外资1.4亿美元，分别比上年增长32%和11%；引进设备3万台（套），生产线70条。从1979年到1987年累计，实际利用外资总额达6.63亿美元，引进各种先进设备18万台（套），生产线400条，使全市企业技术素质得到了显著的提高。
（四）投资重点和发展方向更加明确，基础设施建设进一步加强。
去年，我市认真贯彻中央对基本建设实行“三保三压”的方针，突出保证重点项目的建设，继续优先发展轻纺工业和外向型企业，大力加强能源、交通等基础设施建设，压缩、控制非生产性建设规模的增长，投资结构得到较大改善。到去年底，全市全民所有制生产性投资比重由前年的67.2%上升为77.1%，非生产性投资由32.8%下降为22.9%。在利用外资1.4亿美元中，用于生产性项目1.363亿美元，占97%。近年来，工业原材料生产问题已引起各地的重视，开始投资或以联营方式建立原材料供应基地，有些已取得初步成效。
我们的基础设施建设有很大进展。交通建设方面，去年全市新铺设水泥、油渣路面140公里，修建地方公路20公里；新涌大桥和西樵大桥建成通车；佛山机场扩建工程竣工并开展营运；对外开放的顺德容奇港已建成投入使用。此外，广珠公路二期改造工程和城区至石湾镇的江湾路扩建工程全线展开，广佛高速公路一期工程已动工，新澜石大桥已经破土兴建。全市已初步形成了海陆空综合性立体交通网络。邮电通讯条件继续改善。去年，全市电话装机容量达90442门，我市“打电话难”的状况已有较大改善。由于大力加强电力建设，使我市电力供求紧张的矛盾有所缓和。
（五）经济发展更趋平衡，城乡差别进一步缩小。
我市经济虽然比较发达，但地区经济发展不够平衡。全市农村地域经济结构大致可以分为三个阶梯。第一阶梯是经济发达地区，第二阶梯是经济次发达地区。第三阶梯是经济不发达地区。据1986年统计，南海、顺德、石湾等县（区）属第三阶梯的村（即过去的乡）约占22%；中山、三水、高明等县（市）属这一阶梯的镇占41%。
近年来，各级领导都把扶持经济不发达地区摆上议事日程，采取了一系列扶持后进地区，促进区域经济平衡发展的措施。市、县领导和有关部门到有关镇村挂钩蹲点，进行具体指导和帮助；在财政、税收、金融方面给予优惠；组织专业技术人员到后进地区乡镇企业进行技术指导，等等。现在，我市农村的次发达或不发达地区都发生了令人瞩目的变化。三水县去年工农业总产值达11.73亿元，人均工农业总产值已达3707元，跨进了一大步。高明县在1982年恢复建制时，几乎是一穷二白，当时全县工业总产值只有3687万元。经过一番努力，去年全县工业总产值可达1.85亿元，翻了两番多。组建仅三年的石湾区和城区，区级经济从无到有，从小到大，逐步发展起来。总而言之，我市地区之间、城乡之间的经济发展更趋平衡。
我市城乡差别大大缩小。首先，城乡居民的收入差距缩小。我市城镇人平收入1338元，农村人平收入1150元，城市和农村人平收入的差距，已经从1980年的1:0.68缩小到去年的10.86。去年，我市城镇居民人平储蓄存款1664元，农村居民人平储蓄1445元，两者水平比较接近。其次，从城乡居民的消费构成看，不管是城镇还是农村，都已经从过去只满足于吃饱穿暖的温饱型，逐步过渡到吃的讲究营养，穿的讲究漂亮，用的讲究高、中档的小康型消费水平。农民的居住条件有了很大改善。越来越多的高档耐用消费品进入农民家庭。再次，从城乡的教育、文化、医疗卫生条件看，这方面过去城乡之间的差距较大。但是，几年来农村的教育、文化、医疗卫生事业发展较快，城乡之间的差距已经大大缩小。
（六）社会主义精神文明建设更有成效，安定团结局面得到巩固发展。
我们坚持“两手抓”的方针，坚定不移地加强精神文明建设，为改革开放和经济发展创造了一个安定团结的环境。去年初，市委制订并公布了《佛山市精神文明建设总体规划》，各县（市、区）也相应制订了各自的《规划》，精神文明建设有了依据。一年来，全市精神文明建设取得显著成绩，概括起来有五个方面：
一是党的建设开创了新局面。市委和各级党委在胜利结束整党工作的基础上，继续从思想上、组织上和作风上加强党的建设。认真组织广大党员干部学习中央规定要读的“两本书”进行党的基本路线学习和教育；抓好县、镇两级党政班子换届工作，调整充实各级领导班子；普遍建立抓党风责任制，促使我市党风进一步好转。
二是教育、科学技术、体育事业取得新突破。我市各级领导越来越重视智力投资。去年，全市普通教育投资1.5亿元。全市78%的镇达到省普及九年制义务教育验收标准。全市初步形成了高、中、初等教育和成人教育配套比较合理的教育结构体系。科技工作，去年取得科技成果94项，获省科技进步奖的9项，“星火计划”已实施41项。体育工作取得了显著成绩。我市运动员在全运会比赛中，获得金牌9枚、银牌9枚、铜牌8枚，总分和奖牌数居全省大中城市的第二位。何灼强在举重中打破两项世界纪录。此外，文化、卫生事业也取得了新的发展。
三是建设文明城镇活动取得新成绩。去年，市重点抓了13个重点城镇的环境“三化”（净化、绿化、美化）和创“三优”（优美环境、优良秩序、优质服务）工作，开展军民、警民共建活动，带动了全市文明城镇建设活动的深入开展。在全省18个中等城市爱国卫生评比中，佛山城区继续保持第一名，中山市城区获第二名。
四是思想政治工作进行了新探索。围绕经济建设和改革开放，全市普遍进行了坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的正面教育活动；认真学习十三大文件，加深了对社会主义初级阶段理论和党的基本路线的认识；培养和倡导企业精神；运用各种形式，开展对佛山精神的讨论。现在，全市干部群众的精神面貌发生了深刻的变化，更加奋发向上，开拓创新。
五是政法工作取得新进展。去年，通过打击严重刑事犯罪、经济犯罪活动，扫荡社会上卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象，深入开展普法教育，全面进行社会治安综合治理，全市没有发生重大政治事件和重大治安事故，刑事发案有所下降，社会治安秩序良好，社会风气进一步好转。
计划生育工作，去年取得了较大成绩。预计全市人口自然增长率为12.43%，出生率可控制在计划的17.7%内。此外，城建、统战、侨务、武装、民政、工会、共青团、妇联等工作也取得了较大成绩。
但是，我们没有任何理由自满。必须清醒地看到，我们面临的向题和困难还很多。当前，制约我市经济发展的主要矛盾是：
第一，加快发展步伐与资金短缺的矛盾。现在，不同经济发展水平的地区都要加快经济发展步伐，需要投入较多的资金。为保证总需求与总供给的大体平衡，国家进行宏观控制是长期的，今年将继续紧缩银根，控制信贷规模，以保证物价的基本稳定。预计全年资金供求缺口较大。
第二，生产发展与原材料供应紧张的矛盾。佛山是一个以加工业为主的轻纺工业城市，缺乏工业资源，原材料生产非常薄弱，自给率很低，主要物资材料供应严重不足。一方面生产要迅速发展，另一方面原材料供应紧张，这个矛盾一年比一年尖锐。
第三，经济发展与人才不足的矛盾。改革开放以来，我市调入了各类专业技术人员5000多人。但是，现有专业技术人才远远满足不了我市经济发展的需要。人才不足，已经成为制约我市经济进一步发展的重要因素。
此外，还有外向型经济发展与外贸体制制约的矛盾，以及实际工作中的许多新矛盾。
这些矛盾，必须引起我们的高度重视，并在今后工作中加以解决。
二、认清形势，把握机遇，攀登新台阶
当前，我市经济建设已经到了一个新的阶段。即按照十三大报告关于经济发展战略分三步走的要求，接近完成最重要的“第二步”，现正处于完善“第二步”，组织向“第三步”迈进的转折关头。
十三大报告明确指出，我国经济建设的战略部署分三步走。第一步实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民生活的温饱问题。这个任务已经基本实现。第二步使国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平。第三步到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家的发展水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。报告还指出，实现第二步任务的主要标准是：社会经济效益、劳动生产率和产品质量明显提高，国民生产总值和主要工农业产品的产量大幅度增长，人均国民生产总值在世界上所占位次明显上升。工业主要领域在技术方面大体接近发达国家七十年代或八十年代初的水平，农业和其它产业的技术水平也有较大的提高。城镇和绝大部分农村普及初中教育，大城市基本普及高中和相当于高中的职业技术教育。人民群众将能过上比较殷实的小康生活。小康水平，不单指一般人民生活从温饱上升一步，也反映一个地方的经济实力，并不是指每户家庭都达到同等水平。按照上述的标志对我市进行衡量，至1987年（全部均为预计数），我市的工农业总产值可达157亿元，比1980年的40.99亿元增长283%，接近翻两番；国民生产总值按现行价已达92亿元，比1980年增长286%，按可比价为73.5亿元，比11980年增长208.8%；1987年人均国民生产总值，按1980年不变价为1990元，按现行价为2490元。我市农业经过调整布局更加合理，主要产品的水稻单产达到历史最高水平，水产、水果、经济作物的产量大幅度增长。工业设备大部分进行了不同程度的技术改造，从国外引进的技术设备占现有生产设备总值已超过45%，国营工业全员劳动生产率达2.82万元；产品花色品种多，质量比较好，适销对路，经济效益和社会效益有了很大提高。文化、教育、体育、卫生等事业，增建了不少设施，有了很大的发展，初步形成了多层次的网络，人民生活得到很大提高，衣、食、住、行有明显改善，高档消费品已大量进入家庭，全市城乡人均存款1500多元。上述情况表明，我市已经基本实现第二步目标。
当前我市在组织向“第三步”起步时，机遇是相当好的。我们有十三大指引的方向和中央为把广东作为综合改革试验区而给予的优惠政策；有因国际上经济结构大调整，世界经济重心东移而带来的发展外向型经济的良好机遇；有前几年高速发展我市经济的实践经验，以及根据我市实际情况探索并走出来的有佛山特色的发展道路；有九年改革、开放、搞活锻炼出来的一批队伍和建立起来的较为雄厚的物质、思想基础。机会是十分难得的。我们必须审时度势，把握机遇，当机立断，乘胜前进，适时地选择正确的经济发展战略，推动改革向纵深发展，把我市的经济发展推上一个新的台阶。我们必须坚定地实行“三个加快”、“三个先走一步”：即加快改革、开放的步伐，在改革、开放方面先走一步；加快经济发展的步伐，在经济发展上先走一步；加快外向型经济发展步伐，在外向型经济方面先走一步。要动员全党和全市人民立即行动起来，在完善、巩固已取得的成果的同时，组织向中央提出的第三步目标起步，攀登新台阶。
根据党的十三大提出的经济发展战略，结合我市的实际情况，经市委研究，初步设想，到2000年佛山经济和社会发展的战略目标是：
——在1980年的基础上，工农业总产值（增长11倍）和国民生产总值（增长11倍）翻三番半多一点。其中，工农业总产值达到500亿元（按1980年不变价，含中山市，下同），每年净增25亿元以上，年平均递增13.5%；国民生产总值达290亿元，年平均递增13.3%,按2000年全市人口432.1万人计算，人均国民生产总值6711元，达到中等发达国家水平。
——科学技术比较发达，工业主要领域在技术方面大体接近经济发达国家八十年代末、九十年代初的水平，工业结构更加合理。
——农村经济全面发展。农业生产专业化、商品化、现代化达到较高水平。农村工业收入占农村经济总收入提高到70%以上，农村劳动力转向二、三产业的人数从目前50%左右上升到70%以上。
——外经外贸大幅度增长。出口创汇达到30亿美元，占国民生产总值的30%以上，年平均递增11.8%。每年实际利用外资达1.5—2亿美元。
——第三产业迅速发展，生产、生活的社会化服务体系进一步建立和完善。第三产业的收入占国民生产总值从目前的21%上升到30%以上。我市将发展成为省内发达的贸易中心、科技中心、信息中心和金融中心之一。
——交通、通讯网络现代化。高速公路的建成，港口码头的增加，连同三茂铁路全面开通和沙堤机场的扩建，形成现代化的海、陆、空交通运输网络。光纤和微波通讯的发展，使市县电话通讯现代化， 国际国内全自动化和半自动化的长途电信业务扩大，自动电话大量进入家庭。
——国民素质全面提高。在实行九年义务教育的同时，多形式、多层次、多渠道的教育事业蓬勃发展，全市城镇及大部分农村普及高中教育和相当于高中的职业技术教育。各类专业人员占全市人口从目前的1%提高到3%—4%。文化、卫生、体育等各项事业发达。全市年人口自然增长率控制在12%以内。
为实现我市经济发展的战略目标，我们要以党的基本路线为指针，继续坚持“以海外市场为导向，国内市场为依托，集体经济为主体，一、二、三产业齐发展，五个轮子一齐转，依靠科学技术进步，推动全市经济向高层次、高技术、高效益的方向持续、稳步上升”的指导思想。这也是我们经济工作的长期指导方针。当前特别要把握机遇，坚持以海外市场为导向，加快外向型经济的发展，以外经外贸促进经济的全面高涨。这就要求我们要充分调动和利用国际、国内资源，大力发展外向型经济，积极参与国际经济大循环，综合发挥地区经济整体功能的作用，促进城乡三大产业协调发展。
从这个经济发展战略思想出发，在近期，我们要从思想和行动上实行六个方面的战略转变：
1、在经济发展的战略重点上，加速向外向型经济转变，走国际大循环经济发展战略之路，瞄准国际市场组织生产，积极参与国际分工和国际竞争，并以此来带动整个经济全面发展。
2、在经济运行机制上，加速向“国家调节市场，市场引导企业”的新经济运行机制转变，充分发挥价值规律和市场机制的作用，建立完善的商品经济体系。
3、在经济结构上，从以加工工业为主向同时发展能源、原材料工业转变，适当调整投资方向；从初级加工、中低档次向深度加工、高中档次转变；从中小型分散为主向发展大中型骨干企业为主转变，促进经济持续、协调、稳步发展。
4、在管理上，向发展外延和挖掘内涵并重转变，在全面实行和完善企业承包经营责任制的基础上，强化企业的内部管理，提高企业的经济效益和社会效益。
5、在基础设施上，要逐步向统一规划、整体布局、综合配套转变，重点抓好能源、交通、电讯、市政等方面的建设，进一步改善投资环境和生活环境。
6、在国民素质上，向全面提高国民的思想道德、科学文化和健康水平转变，一方面重视抓好基础教育，另一方面抓好外向型经济人才、管理人才和科技人才的培养，造就一大批多层次的现代化建设人才，以适应经济发展的需要。
在组织向“第三步”迈进的时候，全市各级党组织、我产党员和广大干部，决不要辜负人民的重托和希望，继续发扬那种“见了绿灯赶快走，见了红灯绕道走，看不见灯摸着走”的探索、创新精神，进一步解放思想，理顺机构体制，落实政策措施，在开放改革中迈大步子，为实现我们的奋斗目标作出新的贡献！
三、一九八八年的任务和工作安排
1988年是加快改革步伐、全面推进改革的一年，是我市经济建设攀登新台阶，向更高层次发展的关键性一年，是组织向第三步目标起步的一年。在新的一年里，我们要以党的十三大路线、方针、政策为指针，以加快改革、开放为动力，继续用足、用活中央给我们的优惠政策，充分发挥我们的优势，力争实行“三个加快”和“三个先走一步”。要求1988年工农业总产值增长15%，其中工业增长17%,农业增长10%；国民生产总值增长12%，外贸收购总值增长20%；工人、农民生活水平获得相应的提高。
根据党的十三大和广东省委五届七次会议精神，结合我市实际情况，今年工作要抓好如下几个方面：
（一）以改革总揽工作全局，深化多项改革。迈向“第三步”要以改革来启动，要以改革来推动商品经济的发展。要看到，我市当前正处在由传统经济向现代商品经济转变的阶段，由旧体制向新体制转变的阶段。我们要加速这个转变过程，尽快改变新旧体制并存和两个体制胶着对峙的状态。要破除那种认为要等待宽松的经济环境形成，才能全面推进改革的观念。其实，宽松的经济环境只能是改革的结果，而不是改革的前提。“短缺”是旧体制固有的特征，在旧体制的弊病没有从根本上清除之前，很难出现十分宽松的环境。因此决不能坐等宽松环境出现再进行改革，而要学会在经济不太宽松（当然我市也不太紧张）的条件下，全面推进改革，加快改革步伐。
第一，企业改革要进一步深化。在去年普遍推行承包的基础上，今年重点抓完善承包制度，要把企业承包经营责任制与厂长（经理）任期目标责任制结合起来。第一季度要普遍检查承包合同第一年的执行情况，兑现奖罚，切实保障承包企业应得的权益，坚决纠正截留企业权益的现象，让企业在承包后真正增长生机和活力。完善承包制度的一个重要内容，是完善工资同经济效益挂钩的办法。由于各个企业的经营条件差异较大，如果原来承包合同订定的挂钩办法，有不适合企业情况或有特殊情况的，应允许协商修改，进行充实完善，当然也可在下一承包期修改。
深化企业改革的另一方面，是要把竞争机制引入企业内部，搞好企业内部的配套改革，包括：层层分解承包指标，把任务落实到车间、班组以至个人；推行工资浮动制，工资同经济效益挂钩；推行干部聘任制，要落实厂长、经理对人事安排和机构设置方面应有的自主权；推行劳动组合制，以配合层层承包，强化管理。进行这一系列配套改革，才能把承包制的作用发挥出来。各行业的主管部门应切实把上述这些配套改革抓起来，采取由点到面的办法，帮助所属企业逐步铺开。
第二，物价改革。理顺商品价格，是全面发展商品经济，培育和完善市场体系的必要条件。我市农产品由于粮、油、蔗的价格未理顺，这几项生产的发展受到影响。要按省的安排逐步进行调整。糖蔗采取“双轨制”，在调整任务基数的基础上，任务外价格放开。提高甘蔗收购价格，以价值规律促进生产发展。
第三，住房制度改革。按省的要求，我市城区要在第一季度末以前实施住房制度改革（方案已获省政府批准）。主要改革内容是：从改革起步开始，住房每平方米使用面积的月租金提高到0.24元,相应按每个职工基本工资的2.5%，发放“理顺房租补贴”。以后逐步提租，逐步增加补贴（称为“逐年提租,发给补贴，小步活跑”），争取数年内把房租标准提高到成本租金水平。实施这一改革，预计房子居住面积较大的同志要多付点钱，可能思想一时转不过弯。但我们要看到,旧的住房制度，低租金，包分配，它的核心是吃国家的大锅饭，严重违背商品经济的客观规律，致使人们对住房无止境地追求宽敞，供需矛盾扩大，不正之风乘隙而入,恶化党群关系，而且低租金连维修费也难以补偿,住房资金不能形成良性循环。现在对住房制度实行改革，不仅解决过去的种种积弊，而且是贯彻社会主义有计划商品经济目标模式的需要。希望各级领导于部从大局出发，提高认识，支持这一改革，亲自在本单位做好宣传动员工作。
第四,深入进行农村改革,推动农业扩大适度规模经营，扩大内供、外供商品基地化,推进现代农业的发展。
首先要进一步发展、完善农业服务体系,不断向高层次推进。农业服务体系大体有四个层次：第一个层次是以经联社为单位，为产前、产中过程服务，解决一家一户不好办或办不好的事，如排灌、机耕、植保等；第二个层次是以镇为主体搞的服务经营，为生产者组织生产资料、种苗供应，进行产中的技术指导和服务，以及推销产品，如中山市的张家边、高明县的杨梅镇；第三个层次是在第二个层次的基础上，加上办基地，种植、饲养优质种苗，提供给农户，并在推广先进技术和新品种中起示范表证作用，如顺德县的北滘镇：第四个层次是贸工农一体化，产供销一条龙，如桂洲的兔毛生产系列。当前我市大部分地方处于第一个层次的阶段，今年要大量发展第二个层次的服务体系。对属于二、三层次的地方，要总结、提高、完善，创造条件向更高层次推进。
其次是进一步完善联产承包制，积极发展规模经营。完善承包制，主要是进行“四改”：即改人人分包为工农分业，自报投包；改农户耕地零星分散为集中连片；改无偿承包为有偿达标承包；改以工补农为以工促农为主。前面的三个改，主要是在承包期满的地方或群众有要求改革的地方开展。对发展适度规模经营，要采取积极稳妥的方针,坚待正面引导,不能放任自流。要抓住粮、蔗调整价格的有利时机，积极引导群众发展规模经营。禾田地区应普遍推行“两田制”,户耕口粮田,积极推行务工不务农的制度，务工让田，集中七地，自报领包或投包商品粮用。要求今年上半年各镇都要搞一个试点,总结经验，为明年进一步推开打好基础。对糖蔗、禽畜业、开发性生产，也要积极引导向规模经营方向发展。发展规模经营的禽畜业专业户要与发展基地结合起来，解决他们的资金、技术、种苗、饲料供应和产品推销,为他们稳定生产创造条件。
乡镇企业的体制改革，也要大力推行和完善企业承包制，厂长任期目标责任制，要把两者联系起来。在供销队伍中，要积极推行基本工资加联购、联销、联收款计奖的办法，提倡在完成本职任务的前提下，可以为其他企业购买原材料和推销产品，综合利用，充分发挥他们的作用。乡镇企业通过改革和强化管理，要提高企业素质，促进企业上等级，技术上水平，产品上档次，提高经济效益。
县级综合改革，要继续抓好建立和完善镇级财政。县级单位要以农口为突破口，引导他们从生产管理型向生产管理、服务经营型转变。供销、商业也要“转轨变型”，转到为当地工农业生产组织原材料供应和推销产品的轨道上来。
第五，金融改革，要继续探索新路子。当前我们面临经济发展快，资金需求量大，而资金供应严重不足的矛盾。解决这个矛盾的出路在金融改革。远期目标是要建立以市场调节为主的多形式、多层次、多渠道的资金融通体制。当前要着力于发展各种类型的金融信贷机构，开辟金融市场，采用灵活多样的方式筹集资金，用活资金。要迅速建立“佛山融资中心”，以沟通横向资金融通；要争取上级尽快批准我市建立外汇调剂市场，以适应外向型经济发展的需要；要争取上级各专业银行批准我市各专业银行实现企业化，以调动他们支持我市建设的积极性。开辟金融市场的一个活动内容是尝试发行股票。各企业经人民银行批准，允许向社会发行股票或债券。在集体所有制企业中，要大力推行股份制，其中有条件的经批准可试行股票上市。企业之间可互相参股、合股，组建多种形式的股份联合企业。要学习深圳市对土地实行有偿使用的经验，试行招标投标有偿转让使用权。还可以让城镇土地所有权、占用权、使用权三权分离，试行公开拍卖土地，以筹集资金搞城镇建设。农村金融改革，主要继续抓好集体资金内部融通。
第六，政治体制改革。在加快经济体制改革的同时，政治体制改革也要迈开步伐。根据中央要求广东作为综合改革试验区的部署，省委布置今年从以下几方面迈开政治体制改革的步伐：一是党政分开。当前，首先要在企业这个层次落实。要理顺“党、政、工”三者的关系，进一步落实厂长负责制。企业党组织要支持厂长负起全面领导责任，对企业经营起保证、监督作用。其次，各级地方党委要明确职能，按十三大报告规定的五条职责，制订责任制度，摸索党政分开的路子。党委不要包揽政府的行政事务，但应管的事情一定要管好，不能片面理解党政分开的原则，以致削弱党委的领导。再次，对十三大报告关于党政分开在组织机构上所作的具体规定，市委和各县（区）委都要逐项研究，条件成熟一项落实一项。二是政府机构要按照政企分开的原则，转变职能，减少层次，精兵简政，向下放权。着重精简经济主管部门，相应加强决策、执行、、监督、咨询、信息等部门，提高政府的工作效率和管理水平。政府今后要逐步把主要精力集中于做好城镇的规划、建设、管理和精神文明建设，搞好社会治安等工作上来。三是建立社会协商对话制度。各级党委和政府都要利用和开辟社会协商对话渠道，加强同各方面、各阶层群众的联系，征询他们的意见，接受群众监督。四是加强社会主义民主与法制建设。要健全和完善人大组织及其常委会的职能；完善政治协商制度；健全民主选举制度；改善执法活动，保障司法机关依法独立行使职权；向群众深入进行普法教育等。以上几个方面，要抓紧研究，订出我市实施方案和实施细则。
第七，其他领域的改革。外贸、教育、卫生等系统都要根据十三大精神探索自己的改革路子。外贸系统正在酝酿大幅度改革的方案，让地方分支机构在计划和财务上同总公司脱钩，转而同地方挂钩，发挥地方扩大出口创汇的积极性，加快外贸企业自负盈亏和推行代理出口制的步伐。教育系统要通过改革建立一个适应我市实际，具有我市经济发展特色的教育体系，以促进科技发展和社会进步。具体内容包括：鼓励企业、团体、私人办学（允许增加合理收费）；充分利用现有学校的师资、校舍，办两部制、夜职中，扩大办学规模；提倡公司、工厂伺学校挂钩联合办职工学校，发展职业技术教育，实现一个场地多种用途。卫生系统要着眼于调动医务人员的积极性，挖掘医院内在潜力，让医疗卫生机构增强内在活力，同时，抓好公费医疗制度的改革，提高社会效益，促进卫生事业的发展。
（二）加快科技进步和人才培养，促使我市经济向高层次、高科技、高效益迈进。
党的十三大报告谈到我国经济发展战略时提出，要“把发展科学技术和教育事业放在首位，使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来”。我们要深刻领会这段论述的意义。目前国际市场日益激烈的竞争，实质就是科学技术的竞争。谁的科技先进，产品质量高，谁就能在竞争中取胜。近几年，我市经济的发展，特别是外向型经济的发展速度较快，很大程度上就是抓了科技进步，大力引进国外先进技术设备和现代科学管理。实践证明，没有高科技，就没有高速度，没有高效益。经济要向更高层次发展，还得依靠科技进步和劳动者素质的提高。因此，必须下功夫加速科技进步和人才培养。
要继续积极利用外资，引进先进技术设备，武装和改造我们的企业，尽快提高整个企业的技术设备水平。引进技术设备项目的选择，必须转向高科技、高效益的项目，形成以高科技为中心，带动整个经济发展的新格局。要重视引进农业项目，包括栽培、饲养和农产品深加工等方面的先进技术设备，以及优良新品种，以发展起点高、竞争力强、效益高的创汇农业。
要广泛与国内科研部门挂钩联合，促进科研、生产一体化。要借助国内科研部门技术力量雄厚的优势，通过联合、联营，解决我市经济建设上的技术难题，促进我市经济攀登新台阶。
要继续加强人才培养，提高劳动者素质。要有“求贤若渴、爱才如命”的精神，把开发人才、培养人才、用好人才摆到重要的战略位置。要尽可能地增加智力投资，继续鼓励社会各方面力量集资办学，发展教育事业。近期内地方财力要集中用到刀刃上去，避免“百业并举”，既分散财力，又办不成大事。各部门都要支持市委、市政府对资金投放的决策。教育经费的使用，要在保证办好普通教育的同时，着力把佛山大学办好，市决定在两年内拨款3500万元，把佛山大学建设成规模适中，有地方特色的应用型、职业型专科学校，并逐步向本科过渡，以适应经济发展队各层次人才的需要。要认真办好职业高中和各种中等专业学校，切实加强经济管理技术人才培训、干部培训和成人培训工作。要把竞争机制引入企业和行政事业单位的人事管理制度，不拘一格选拔人才，按照实际工作能力择优录用，择优选拔，以激励各方面人才的成长和拼搏精神。同时，要注意挖掘人才，要善于发现在群众中涌现出来的精兵强将，如农民企业家、自学成长的人才，给他们以培养帮助，创造良好的环境，让他们显露才华。通过这些工作，来培养、开发大批适用的各种人才。
此外，还要向外地以至国外招聘人才，招聘专家，以满足我市经济向高层次、高科技、高效益发展的急切需要。
（三）进一步拓展外向型经济，带动经济全面发展。
最近，赵紫阳同志在视察南方工作期间指出：“把沿海这个地方抛到国际市场去，靠国际市场来养活，以对外贸易来发展自己的经济”，并提出沿海地区外贸新的发展战略，“走国际大循环经济发展的路子”。这给我们更大规模地发展外向型经济指明了方向。在这方面我们是有基础、有经验、有得天独厚条件的，必须善于把握机遇，力求在如下方面取得突破性的进展：
第一，要推动乡镇企业朝外向型发展，参与国际大循环。赵紫阳同志所提的沿海地区外贸发展新战略，其核心，就是要发挥乡镇企业具有大量农村劳动力和较好经营机制的优势，让它们朝着外向型发展，参与国际竞争，通过进口原材料，加工出口制成品，也就是以出口制成品为“载体”，输出我国的劳动力，把一批乡镇企业投入国际竞争中去，加强国际经济技术交往，吸取国际先进科技成果和管理经验，求得较快的发展。这是一个十分重大的战略决策，其意义在于：1、通过劳动力间接出口，解决农村劳动力转移，而农村劳动力转移，则是农村脱贫致富的关键；2、可以利用外国资源补充我国资源不足；3、如果农村七、八成劳动力稳定地转移到二、三产业，就有利于发展土地适度规模经营，农业效益提高了，农业本身就有了活力。我们必须把握机遇，迅速拓展外向型乡镇企业，加快建设加工区和开发区，大力发展“三来一补”企业，与外商联营上项目，开发新产品。
第二，扩大出口生产体系，建设“贸工农”联合商品基地。目前我市纳入出口生产体系的企业共有285家，1987年提供的出口商品收汇约4.2亿美元，约占我市出口贸易收汇的66%，成效是十分显著的。今年，一方面要抓准国际市场上适销对路的拳头产品，使产品向系列化延伸，扩大生产体系规模；另方面要积极开拓新产品，在发展新的出口生产体系和新项目方面要取得新突破。
第三，利用外资要有新突破。扩大利用外资，是解决目前资金紧缺的重要办法。要掌握机遇和用好中央给的优惠政策，充分发挥我市华侨、港澳同胞众多的优势，多种渠道利用外资，组织技术洽谈会，扩大“三来一补”业务，利用多种渠道大胆借用国际信贷，开展租赁业务，搞开发区引进外资等办法，都要以更大的气魄、胆略去进行。只要每年能利用2亿美元左右的外资，加上每年增加的城乡居民储蓄，使之很好地投入工业固定资产，就能完成我们每年要求的实际增长指标。
此外，我们要进一步加强外经外贸的领导，要适当增强外设企业（公司）的力量，要继续实行给出口创汇企业和外贸工作人员必要奖励的政策，继续以多种形式联合办好外贸基地和专厂、专车间，提供更多产品出口。
（四）加强社会主义精神文明建设和党的建设，保证两个文明建设同步进行。
在加快经济发展和加快改革步伐的新形势下。我们必须继续坚持一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，并进一步加强党的建设，以保证两个文明建设同步进行。在精神文明建设方面，具体要抓好五项工作：
第一，加强思想政治工作。各级党委要把加强和改进思想政治工作作为一项重要任务来抓。当前，首先要组织学习好十三大文件，以社会主义初级阶段的基本路线为重点，把握加快和深化改革这个主题，联系实际，加深理解党在社会主义初级阶段的路线、方针、政策，增强贯彻落实十三大精神的自觉性和坚定性。伺时，要围绕经济发展和深化改革，做好思想教育工作，增强广大干部、群众开放改革意识和商品经济意识，更新观念，经常分析和解决在开放改革中出现的思想问题和实际问题，引导广大干部、群众自觉投入改革和支持改革。
第二，按照市精神文明建设的总体规划，培养造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义一代新人。要与广泛宣传“佛山精神”相结合，采取各种办法，提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质，树立正确的理想观念、道德观念、价值观念，创造有利于加快经济发展和进一步改革开放的文化条件和社会环境。
第三，深入开展创建精神文明先进单位活动。要开展创建文明镇、文明村、文明街、文明工厂、文明商店等活动。要对广大职工广泛进行职业道德教育，开展创“三优”、评“五佳”工作。城区、县城和镇，要进一步搞好环境的净化、绿化、美化。
第四，大力抓好精神文明设施的建设。市和各县（区），要对照精神文明建设总体规划的要求，认真检查和落实执行精神文明设施的建设情况。市里要继续办好《佛山报》，努力办好“佛山有线电视”，筹建好“佛山无线电台”，发挥宣传舆论工具教育鼓舞人民，推动改革开放的作用。各县（区）要根据自己的实际需要和能力，花力气把精神文明建设必需的设施逐项抓好。
第五，强化人民民主专政，搞好社会治安综合治理。要继续打击刑事犯罪和经济犯罪活动，取缔嫖宿卖淫、传播淫秽物品和赌博等丑恶现象，安定社会秩序。对治安综合治理，应引起全社会的重视，特别是家庭、学校、街道、工厂等的配合，做好转化工作。对青少年的轻微犯罪行为，要耐心教育，立足于挽救。
要在进一步改革开放和经济建设中加强党的建设。各级党委担负着领导全市人民“三个先走一步”的艰巨任务，必须继续提高党组织的战斗力，进一步加强自身的思想建设和组织建设。加强党的思想建设，当前最重要的是抓好十三大文件学习，加强党的基本路线教育，使广大党员牢牢掌握一个中心，两个基本点，坚定地执行党的基本路线。要办好各级党校，建立党员干部学习培训制度，使每个党员干部每年都有机会受到一次比较系统的党的教育。
要结合改革的深入展开，加强党的组织建设，改善和加强党的领导。要在企业改革和农村改革中加强党的基层组织建设发挥基层党支部的战斗堡垒作用和监督保证作用，使党员在各自的岗位上起带头模范作用。随着乡镇企业的发展，要十分关注在乡镇企业中发展党员，建立党的组织，不够三个党员的，可联合成立支部。要继续加强对统战、侨务、武装、民政、工青妇、计划生育等各项工作的领导，充分发挥各部门在两个文明建设中的作用。
在改革开放的新形势下，要特别强调从严治党，加强对党员的教育，努力提高广大党员素质。要加强对党员干部的监督，健全民主生活制度，通过开展批评和自我批评，及时把党内的不良倾向解决于萌芽状态之中。要坚持全党抓党风，严肃党的纪律。在改革开放的过程中，党内反腐败的斗争是不可避免的，对于那些败坏党风、屡教不改的腐败分子，必须采取坚决清除的方针，一经发现立即处理，有多少清除多少，决不能姑息养奸。我们党处于执政的地位，我们正在领导改革开放和经济建设这一伟大事业，全体共产党员都要经受得起执政和改革开放这两个考验。
同志们，在旧体制向新体制转变和竞争日益激烈的形势下，我们面临的任务是光荣而艰巨的，我们必须保持清醒的头脑，更加紧密地团结全市人民和海外同胞，同心协力，发扬艰苦奋斗的作风，把握新机遇，迎接新挑战，夺取新胜利！
